На рубеже XX-XXI веков международная обстановка характеризовалась двумя ключевыми тенденциями. С одной стороны, наблюдалось стремление к установлению однополярного мира и гегемонии одной державы. С другой — в качестве противовеса активизировались региональные объединения, стремящиеся найти альтернативные пути развития. В основе таких новых союзов лежали уже не идеологические мотивы, а прагматические соображения и общность интересов, основанных на географической близости. Средиземноморский регион, будучи геополитическим перекрестком цивилизаций и торговых путей, стал ярким примером такого прагматичного партнерства, превратившись в важнейшее направление внешней политики для многих стран.
Истоки Евро-Средиземноморского партнерства, заложенные в Барселоне
Отправной точкой для институционального оформления сотрудничества в регионе стала конференция министров иностранных дел, состоявшаяся 27-28 ноября 1995 года, которая инициировала так называемый Барселонский процесс. Это масштабное начинание, также известное как Евро-средиземноморское партнерство, стало ответом на геополитические изменения после окончания Холодной войны. Его главная, амбициозная цель была четко сформулирована:
Создание на обоих берегах Средиземного моря, северном и южном, общего пространства мира, стабильности, процветания и безопасности.
Для достижения этой цели была предложена всеобъемлющая структура, основанная на трех «корзинах» сотрудничества:
- Политическая корзина и сфера безопасности: направлена на укрепление диалога, соблюдение прав человека и основных свобод.
- Экономическая и финансовая корзина: предполагала постепенное создание зоны свободной торговли и стимулирование экономического развития.
- Социальная, культурная и гуманитарная корзина: была нацелена на развитие взаимодействия между гражданскими обществами и укрепление культурных связей.
Этот комплексный подход демонстрировал масштаб первоначального замысла, который должен был охватить практически все сферы жизни стран-участниц.
Практические результаты и назревшие пределы Барселонского формата
Несмотря на амбициозность, Барселонский процесс принес неоднозначные результаты. Безусловно, он заложил важнейшую основу для постоянного диалога между странами Европейского Союза и их южными соседями. Однако на пути к реализации поставленных целей возникли серьезные препятствия. Ключевой проблемой стала хроническая политическая нестабильность в регионе, в первую очередь нерешенный арабо-израильский конфликт, который регулярно парализовал сотрудничество.
Кроме того, формат страдал от излишней бюрократизации, а также от существенных различий в национальных интересах и уровнях экономического развития стран-участниц. Экономическое неравенство между северным и южным побережьями Средиземного моря оставалось значительным. В результате к середине 2000-х годов стало очевидно, что Барселонский процесс во многом утратил свою первоначальную динамику и нуждался в серьезной реформе и новом политическом импульсе.
Французская инициатива как катализатор перемен в региональном диалоге
Новый импульс процессу придала инициатива, озвученная в 2007 году тогдашним кандидатом в президенты Франции Николя Саркози. Он предложил создать Средиземноморский союз, который должен был обновить и активизировать забуксовавшее партнерство. Основная идея Саркози заключалась в смене парадигмы: необходимо было перейти от общих политических деклараций, характерных для Барселонского процесса, к реализации конкретных и видимых проектов, которые приносили бы ощутимую пользу населению стран-участниц.
Этот прагматичный подход также предполагал придание партнерству большего равноправия, чтобы страны южного побережья стали «реальными партнерами», а не просто объектами политики ЕС. Инициатива была нацелена на то, чтобы сделать сотрудничество более сфокусированным, эффективным и менее зависимым от политических разногласий, которые тормозили предыдущий формат.
Создание Союза для Средиземноморья как результат политической эволюции
Французская инициатива запустила активный дипломатический процесс, который привел к учреждению новой организации. На Парижском саммите 13 июля 2008 года был официально создан Союз для Средиземноморья (UfM). В ходе переговоров первоначальная идея Саркози была адаптирована: после дискуссий, в частности с Германией, было решено, что в проекте будут участвовать все страны-члены ЕС, а не только средиземноморские.
Важно подчеркнуть, что Союз для Средиземноморья не отменил, а инкорпорировал в себя наследие и достижения (acquis) Барселонского процесса. Однако были внесены ключевые изменения, отражавшие стремление к большей прагматике и равноправию. Главным нововведением стал акцент на проектной деятельности и введение института сопредседательства — одна страна от Европейского союза и одна от южных средиземноморских партнеров, — что было призвано обеспечить больший баланс в управлении организацией.
Институциональная архитектура и состав Союза для Средиземноморья
Союз для Средиземноморья объединяет 43 государства-члена, включая страны Европейского союза и страны Южного и Восточного Средиземноморья. Такая широкая представленность подчеркивает региональный масштаб организации. Институциональная структура была разработана с целью повышения эффективности и практической направленности сотрудничества.
Ключевым элементом управления является ротационное сопредседательство, которое обеспечивает баланс интересов между северными и южными участниками. Исполнительным органом является Секретариат, отвечающий за координацию и продвижение конкретных проектов. По итогам обсуждения было решено разместить штаб-квартиру Секретариата UfM в Барселоне, что символизировало преемственность по отношению к первоначальному процессу, запущенному в этом городе.
Ключевые направления сотрудничества в рамках обновленной повестки
Работа Союза для Средиземноморья сконцентрирована на конкретных проектах в стратегически важных областях. Эти направления можно условно разделить на два больших блока, демонстрирующих комплексный подход к развитию региона.
Первый блок — устойчивое развитие. Он охватывает широкий спектр секторов, жизненно важных для процветания региона:
- Экономическое развитие и торговля
- Энергетика и защита окружающей среды
- Транспорт и городское развитие
- Цифровая экономика
Второй блок — человеческое измерение. Он направлен на укрепление социальных и культурных связей между народами Средиземноморья:
- Высшее образование и научные исследования
- Социальные и гражданские вопросы, включая вовлечение гражданского общества
- Культурный обмен и гендерное равенство
Ярким примером проектного подхода стал Средиземноморский солнечный план — амбициозная инициатива в сфере возобновляемой энергетики, призванная использовать уникальный климатический потенциал региона для обеспечения энергетической безопасности и устойчивого развития.
Актуальные вызовы, определяющие будущее средиземноморской интеграции
Несмотря на обновленный, более прагматичный подход, Союз для Средиземноморья продолжает сталкиваться с серьезными вызовами, многие из которых он унаследовал от Барселонского процесса. Политическая нестабильность в ряде стран Южного и Восточного Средиземноморья остается главным препятствием для долгосрочного планирования и реализации масштабных проектов.
Сохраняется и значительное экономическое неравенство между северным и южным побережьями. Миграционные кризисы, требующие скоординированных действий, а также общие угрозы безопасности, такие как борьба с терроризмом и охрана морских границ, добавляют сложности в повестку дня. В этих условиях проектно-ориентированная и намеренно деполитизированная модель UfM подвергается серьезной проверке. Ее способность эффективно функционировать и давать результаты напрямую зависит от политической воли стран-участниц находить общие решения для этих сложных и взаимосвязанных проблем.
Заключение. Эволюция сотрудничества как ответ на глобальные тенденции
Путь регионального сотрудничества от всеобъемлющего, но громоздкого Барселонского процесса к более гибкому и прагматичному Союзу для Средиземноморья наглядно демонстрирует важную эволюцию. Эта трансформация является прямым отражением глобального тренда на формирование региональных объединений, основанных не на идеологии, а на конкретной взаимной выгоде и совместном решении общих проблем.
Союз для Средиземноморья представляет собой современную модель региональной интеграции, которая стремится найти практические ответы на сложнейшие вызовы многополярного мира. Несмотря на все трудности, он остается ключевой платформой для диалога и совместной работы, нацеленной на достижение главной стратегической цели — превращения Средиземноморья в общую зону мира, стабильности и процветания.
Список использованной литературы
- Гусаров А.Ю. Евросоюз и Средиземноморье: Барселонский процесс (обзор). Актуальные проблемы Европы. Сборник научных трудов №
- Европа и развивающиеся страны. М., 2007.
- Дударь А.Ю.Внешнеполитический курс Франции после президентских выборов 2007г.// Политика в XXI веке : вызовы и реалии.2007. № 8.
- Европейская интеграция. Под ред. О. Буториной. М., 2011.
- Ергин Д. Добыча: Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть. М., 2011.
- Зверева Т.В. Внешняя политика Франции после прихода к власти Николя Саркози// МЭМО. 2008. № 6.
- Зуева К.П. Современная Франция в Средиземноморском регионе//Европейский альманах. История, традиции, культура. 1997. М., 2001-123c.
- Зуева К.П. Европа : новые реалии : внешняя политика Франции в эпоху «неоголлизма» // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 1.
- Иришин Г. События в Северной Африке и на Ближнем Востоке: международные факторы//Мировая экономика и международные отношения. 2012. № 6.