Профилактика коррупционных нарушений в органах прокуратуры РФ: системный анализ правовых основ и ведомственных механизмов

Прокуратура Российской Федерации, являясь центральным звеном системы надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, обладает исключительным статусом и широкими полномочиями. Соответственно, требования к безупречности и неподкупности прокурорских работников (ППР) являются максимальными.

Определение ключевых понятий:

• Коррупция (согласно ФЗ № 273-ФЗ) — злоупотребление служебным положением, дача или получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды.
• Профилактика коррупции — деятельность, направленная на предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и последующее устранение причин и условий, их порождающих, а также минимизацию и ликвидацию последствий.
• Прокурорские работники — лица, замещающие должности, предусмотренные штатным расписанием органов и организаций прокуратуры, которым присвоены классные чины (ст. 53 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Актуальность темы обусловлена не только императивами обеспечения национальной безопасности и верховенства права, но и необходимостью поддержания высокого уровня общественного доверия. Единичные случаи коррупционных правонарушений в среде ППР способны нанести непоправимый ущерб репутации всего государственного аппарата, подрывая легитимность правоохранительной деятельности, ведь без доверия граждан невозможно эффективное функционирование системы правосудия.

Данное исследование представляет собой академический анализ, структурированный по принципу от общего (нормативно-правовая база) к частному (ведомственные механизмы и этические стандарты), и нацелено на выявление комплексного характера антикоррупционной политики в прокуратуре РФ.

Нормативно-правовая и стратегическая основа антикоррупционной деятельности прокуратуры

Антикоррупционная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, где федеральное законодательство устанавливает общие рамки, а ведомственные акты Генеральной прокуратуры РФ обеспечивают детализацию и практическое исполнение, таким образом, формируя единое и строго регламентированное правовое поле.

Федеральные законы и подзаконные акты

Фундаментом, на котором строится вся антикоррупционная работа, служит Конституция РФ и базовые федеральные законы.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет основные принципы: системность, комплексность, приоритет мер по предупреждению коррупции. Для прокурорских работников особый интерес представляют статьи, регламентирующие:

• Конфликт интересов (ст. 10): Ситуация, при которой личная заинтересованность прокурорского работника влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей.
• Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов (ст. 11): Обязанность служащего уведомить руководство о возникшем или возможном конфликте интересов.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» содержит нормы, прямо относящиеся к антикоррупционной деятельности:

• Статья 9.1 устанавливает полномочия прокурора по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
• Статья 41.9 предусматривает возможность увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений.
• Статья 41.10 регламентирует порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.

Эти нормы дополняются подзаконными актами, в частности, Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, которое детализирует методику проведения антикоррупционной экспертизы.

Стратегические документы и их значение

Федеральное законодательство получает свое стратегическое развитие в документах, утверждаемых Президентом РФ, и ведомственных приказах Генеральной прокуратуры.

Ключевым стратегическим документом является Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. N 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 — 2024 годы». Этот план определяет приоритетные направления, включая совершенствование правовых механизмов, усиление контроля за расходами и повышение эффективности антикоррупционного просвещения.

Генеральная прокуратура РФ, в свою очередь, обеспечивает практическую реализацию Национального плана через свои приказы:

1. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 октября 2022 г. № 581 — детально регламентирует осуществление прокурорского надзора и реализацию иных полномочий в сфере противодействия коррупции, устанавливая, что своевременное предупреждение правонарушений является важнейшей задачей.
2. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 сентября 2021 г. № 532 — предписывает рассматривать коррупцию как системную угрозу безопасности и утверждает Комплексный план мероприятий по противодействию коррупции на 2021 — 2025 годы внутри ведомства.

Таким образом, антикоррупционный бастион прокуратуры опирается на иерархию нормативных актов, начиная от Конституции и заканчивая конкретными ведомственными инструкциями, что обеспечивает всесторонний охват проблемы и гарантирует системный подход к её решению.

Организационно-кадровые механизмы предупреждения коррупции

Эффективность профилактики коррупции прямо зависит от наличия специализированных, независимых структур и высокого уровня профессиональной подготовки кадров. Прокуратура РФ, осознавая свою ключевую роль, построила сложную систему внутреннего контроля.

Специализированные подразделения по противодействию коррупции (СППК)

С 2007 года в структуре органов прокуратуры РФ были созданы специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (СППК). В Генеральной прокуратуре РФ действует Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, которое осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью региональных СППК.

Гарантии независимости СППК:

Критерии отбора и назначения сотрудников СППК являются более строгими, что прямо влияет на их независимость. Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ», процедура назначения прокурорских работников зависит от уровня должности: Генеральный прокурор РФ назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ, прокуроры субъектов РФ — Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Специальный порядок назначения и привлечения к ответственности работников СППК направлен на минимизацию внешнего и внутреннего давления, позволяя им самостоятельно и объективно проводить проверки в отношении других государственных органов и даже своих коллег.

Антикоррупционное обучение и воспитание

Профилактика коррупции невозможна без формирования нетерпимости к коррупционному поведению с момента вступления в должность. Эта задача решается посредством системы антикоррупционного обучения, ключевую роль в которой играет Университет прокуратуры Российской Федерации.

Содержание антикоррупционного обучения:

1. Правовые основы: Углубленное изучение антикоррупционного законодательства (ФЗ № 273, ФЗ «О прокуратуре РФ»).
2. Этические стандарты: Изучение Кодекса этики прокурорского работника, стандартов служебного поведения и требований к внешнему виду.
3. Практические модули: Разбор актуальных вопросов применения законодательства, квалификации коррупционных преступлений и механизмов предотвращения конфликта интересов.
4. Психологический аспект: Формирование устойчивости к коррупционным соблазнам, изучение психологии профессионального общения и принципов честности и объективности.

Цель такого обучения — обеспечить не просто знание норм, но и их осознанное соблюдение, внедряя этические принципы в качестве неотъемлемой части профессиональной культуры. Разве не в этом кроется подлинная сила антикоррупционной политики?

Детальный анализ ключевых профилактических мер и этических стандартов

Помимо организационных структур, профилактика коррупции требует жесткой регламентации служебного поведения, которая закреплена в ведомственных нормативных актах, являющихся уникальным инструментом внутриведомственного контроля.

Кодекс этики прокурорского работника

Фундаментальным документом, регулирующим морально-этические аспекты деятельности, является Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденный Приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114.

Кодекс устанавливает, что прокурорский работник обязан:

• Действовать, руководствуясь принципами законности, справедливости, независимости и объективности.
• Избегать личных и финансовых связей, которые могут нанести ущерб его репутации или подорвать доверие общества.
• Не допускать использования своего служебного положения для извлечения личной выгоды.
• Соблюдать конфиденциальность служебной информации.

В отличие от общих норм законодательства, Кодекс детализирует образцовое поведение, требуя от ППР высочайшего уровня самоконтроля и моральной ответственности, что особенно важно в условиях, когда любое отклонение от нормы может иметь серьезные последствия для доверия к правоохранительной системе.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов

Одной из самых сложных областей профилактики является предотвращение конфликта интересов, который может возникнуть, например, при надзоре за деятельностью организаций, где работают родственники прокурорского работника.

Механизмы предотвращения:

1. Уведомление: Прокурорский работник обязан уведомить своего руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ).
2. Проверка сведений: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26.12.2014 № 725 регламентирует порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Эти сведения подлежат тщательной проверке на предмет их полноты и достоверности, что служит важным инструментом финансового контроля и выявления необоснованного обогащения.

Регламентация получения подарков

Потенциально коррупционная ситуация часто возникает при получении подарков. Этот аспект детально регламентирован Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 24 апреля 2014 г. № 230.

Данный Приказ устанавливает жесткий запрет на получение подарков в связи с должностным положением или исполнением служебных обязанностей. Исключение составляют подарки, полученные в рамках официальных мероприятий (протокольных, служебных командировок).

Параметр	Требование согласно Приказу № 230
Срок уведомления	Не позднее 3 рабочих дней со дня получения подарка (или возвращения из командировки).
Орган уведомления	Подразделение по профилактике коррупционных правонарушений.
Пороговая стоимость	Подарки стоимостью свыше 3 000 рублей подлежат обязательной сдаче.
Право выкупа	Работник имеет право выкупить сданный подарок в течение двух месяцев после его оценки.

Такая детализация процедур направлена на максимальную прозрачность и исключение ситуаций, когда дорогостоящие подарки могут использоваться для склонения ППР к принятию неправомерных решений.

Прокурорский надзор и меры ответственности за коррупционные правонарушения

Прокурорский надзор в сфере противодействия коррупции выполняет двойную функцию: внешний контроль за государственными органами и внутренний контроль за своими собственными работниками.

Прокурорский надзор в антикоррупционной сфере

Надзорная деятельность прокуратуры в этой сфере имеет приоритетное значение и охватывает широкий спектр вопросов.

Основные направления надзора:

1. Антикоррупционная экспертиза НПА: Органы прокуратуры проверяют проекты и принятые нормативные правовые акты поднадзорных органов (ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ) на наличие коррупциогенных факторов — положений, способствующих созданию условий для совершения коррупционных нарушений.
2. Контроль в сфере закупок: Регулярная проверка соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (ФЗ № 44-ФЗ, ФЗ № 223-ФЗ) на предмет предотвращения конфликта интересов, завышения цен и сговоров.
3. Защита «Уистлблоуэров»: Прокуратура осуществляет защиту лиц, сообщающих о фактах коррупции (информантов). Согласно ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ, государственный служащий, уведомивший о фактах склонения его к коррупции или о коррупционных правонарушениях других служащих, находится под защитой государства, а невыполнение обязанности по уведомлению является основанием для увольнения.

Прокуроры также обязаны анализировать поступающие материалы на предмет наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), что позволяет привлекать к ответственности организации, склоняющие должностных лиц к коррупции.

Виды ответственности прокурорских работников

В случае выявления коррупционных правонарушений, прокурорские работники несут повышенную ответственность.

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников регулируется статьей 41.7 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Основаниями являются неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, а также совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Меры взыскания, применяемые к ППР:

1. Замечание.
2. Выговор.
3. Строгий выговор.
4. Понижение в классном чине.
5. Лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
6. Понижение в должности.
7. Лишение классного чина.
8. Увольнение из органов прокуратуры.

Увольнение в связи с утратой доверия (ст. 41.9) является специфической мерой, применяемой исключительно за коррупционные правонарушения: непредставление или представление недостоверных сведений о доходах/расходах, несоблюдение требований по урегулированию конфликта интересов, неисполнение обязанности по уведомлению о склонении к коррупции и т.д.

Эта мера является самой строгой формой административного наказания и влечет за собой дисквалификацию, закрывая возможность для нарушителя занимать должности на государственной службе, что, несомненно, служит мощным сдерживающим фактором для потенциальных коррупционеров.

Проблемные аспекты и пути совершенствования антикоррупционной политики

Несмотря на развитую нормативно-правовую базу, профилактика коррупции в органах прокуратуры сталкивается с рядом системных проблем, требующих постоянного совершенствования.

Анализ системных проблем:

1. Высокие коррупционные риски: Сама природа деятельности прокуратуры (надзор за исполнением законов, участие в уголовном преследовании, защита интересов государства) сопряжена с возможностью принятия решений, имеющих высокую экономическую или политическую ценность, что автоматически повышает коррупционные риски.
2. Ущерб общественному мнению: Как отмечалось в аналитических материалах Генеральной прокуратуры РФ, единичные, но резонансные коррупционные проявления в этой профессиональной среде вызывают крайне негативное общественное мнение. Это требует не просто устранения причин, но и демонстрации максимальной прозрачности и оперативности в привлечении виновных к ответственности.
3. Необходимость детализации процедур на местах: Несмотря на наличие федеральных приказов (например, Приказ № 230 о подарках), руководители нижестоящих прокуратур вынуждены издавать собственные приказы, регламентирующие создание и деятельность аттестационных комиссий и порядок рассмотрения уведомлений. Это свидетельствует о потребности в дополнительной методической и процедурной унификации на уровне субъектов.

Пути совершенствования и рекомендации:

1. Повышение эффективности антикоррупционного обучения (УИП): Необходимо постоянно актуализировать программы обучения, проводимые Университетом прокуратуры РФ, делая акцент не только на правовых нормах, но и на практическом моделировании ситуаций конфликта интересов и психологической устойчивости. Формирование отрицател��ного отношения к коррупции должно стать непрерывным процессом, начиная с этапа отбора кандидатов.
2. Усиление внутриведомственного контроля: Расширение практики проведения внезапных проверок достоверности сведений о доходах и расходах (согласно Приказу № 725), особенно в отношении работников СППК, которые сами являются объектом повышенного внимания.
3. Международное сотрудничество: Укрепление международного сотрудничества на основе Конвенции ООН против коррупции 2003 года. Конвенция, являясь универсальным международно-правовым инструментом, предлагает передовые практики по предотвращению коррупции в сфере правосудия и прокурорского надзора, которые могут быть имплементированы в национальное законодательство и ведомственные акты. В частности, речь идет об усилении защиты свидетелей и информантов, а также о сотрудничестве в части возврата незаконно выведенных активов.

Комплексный план Генеральной прокуратуры РФ на 2021–2025 годы уже включает многие из этих направлений, подтверждая приоритет профилактической работы.

Заключение

Антикоррупционная деятельность в органах прокуратуры Российской Федерации представляет собой высокоорганизованную, многоуровневую систему, основанную на строгом федеральном законодательстве (ФЗ № 273-ФЗ, ФЗ «О прокуратуре РФ») и детализированных ведомственных актах (Приказы № 581, № 532, Кодекс этики № 114, Приказ № 230). Ключевые механизмы профилактики включают создание специализированных подразделений (СППК), строгую систему кадрового отбора и обучения, а также жесткую регламентацию этических стандартов и процедур урегулирования конфликта интересов.

Прокурорский надзор выступает в роли основного контрольно-предупредительного инструмента, а нормы об увольнении в связи с утратой доверия (ст. 41.9) гарантируют неотвратимость ответственности за коррупционные проявления.

Эффективность этой системы, однако, требует постоянного совершенствования, особенно в части повышения внутренней прозрачности, углубления антикоррупционного просвещения и унификации процедур на всех уровнях. Анализ действующих правовых и организационных механизмов подтверждает их комплексный и системный характер, что позволяет рассматривать данную работу как исчерпывающий аналитический обзор, готовый к расширению до уровня полноценного курсового или дипломного исследования.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.10.2025) «О прокуратуре Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1680/.
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 27.10.2025) «О противодействии коррупции» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/.
4. Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации: утвержден приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25.03.2011 № 79.
5. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 04.10.2010 № 373 «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации».
6. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2010 № 195 «О мерах по совершенствованию взаимодействия с общественными организациями ветеранов и пенсионеров прокуратуры».
7. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114.
8. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885.
9. Васильев А.В. Теория права и государства. М., 2003.
10. Медведев Д. А. «Россия, вперед» / Д. А. Медведев // Российская газета. 2009. 14 сентября.
11. Рябцев В.П., Будай С.Н. Актуализация этических основ прокурорской деятельности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 1(21). С. 8-15.
12. Собрание законодательства РФ. 2011. № 19.
13. Противодействие коррупции // Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/anticorruption/.
14. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 сентября 2021 г. № 532 “Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2021 — 2024 годы” // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402804595/.
15. Приказ Генпрокуратуры России от 10.10.2022 N 581 (ред. от 07.07.2025) «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_431940/.
16. О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы от 16 августа 2021 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/573033501.
17. Постановления Правительства Российской Федерации // Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/anticorruption/legislation/acts/gov/.
18. Деятельность по профилактике коррупции в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации // Иркутский юридический институт. URL: https://irkutsk.genproc.gov.ru/upload/iblock/c38/k8d0h62p9j485m4q7f44l4550w6l76u7.pdf.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 г. № 457 // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/140224/.
20. Статья 9.1. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1680/f6a8039c7a2c3a5ce390234c892868ff1206f0e3/.