Введение: Актуальность, цели и структура исследования
Модернизация российской системы образования, переход на федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения (ФГОС 3++) и усиление требований к качеству подготовки кадров сделали экспертизу не просто инструментом контроля, но и ключевым механизмом развития. В условиях, когда образовательные организации стремятся к инновациям и самосовершенствованию, возрастает потребность в высококвалифицированных экспертах, способных не только оценить соответствие объекта нормам, но и провести глубокий прогностический и ресурсный анализ. Следовательно, экспертиза становится важнейшей точкой роста для всей системы.
Педагогическая экспертиза является разновидностью гуманитарной экспертизы и рассматривается как особый способ изучения действительности, осуществляемый компетентными и независимыми специалистами, позволяющий увидеть и понять то, что нельзя оценить только количественно. Ее результаты служат основой для принятия стратегических решений, начиная от аттестации педагогов и заканчивая государственной аккредитацией образовательных программ.
Цель настоящего исследования — изучить теоретико-методологические основы экспертной деятельности в сфере образования, определить критерии компетентности эксперта и разработать логически обоснованную структуру (программу) его деятельности, опираясь на актуальную нормативно-правовую базу Российской Федерации.
Структура работы выстроена по принципу последовательного углубления: от фундаментальных методологических положений и классификации видов экспертизы к детальному рассмотрению требований к личности эксперта и, наконец, к пошаговой методологии проектирования его практической программы. Как нам добиться объективности в таком сложном процессе? Только через четкое соблюдение методологии, которая объединяет научные подходы и требования российского законодательства.
Теоретико-методологическая база педагогической экспертизы
Сущность и ключевые методологические подходы
Экспертиза (от лат. expertus — опытный) в самом широком смысле — это метод исследования и разрешения проблемных ситуаций крупными специалистами, обладающими специальными знаниями, путем выбора наиболее аргументированных решений. Педагогическая экспертиза представляет собой систему действий, направленных на объективную оценку качества и эффективности образовательных процессов, программ, технологий, а также соответствия результатов обучения заданным целям и стандартам.
Методологическими основаниями, на которых базируется экспертная деятельность в образовании, являются:
- Деятельностный подход: Фокусируется на анализе образовательного процесса как системы действий, направленных на достижение результата. Эксперт оценивает не только конечный продукт, но и эффективность самой деятельности.
- Герменевтический подход: Признает необходимость интерпретации и понимания смыслов, заложенных в образовательном контенте и поведении субъектов. Это критически важно при оценке инновационных и гуманитарных программ.
- Средовой подход: Рассматривает образовательную среду (условия, ресурсы, психологический климат) как ключевой фактор, влияющий на развитие обучающегося, и оценивает ее безопасность, насыщенность и развивающий потенциал.
Аксиологический подход как основа гуманитарной экспертизы
В рамках педагогической экспертизы особое значение приобретает аксиологический подход (от греч. axios — ценность). Он выступает фундаментальным принципом гуманитарной экспертизы и требует рассмотрения обучающегося не как объекта педагогического воздействия, а как высшей ценности и самоцели общественного развития. И что из этого следует? Это влечет за собой необходимость включения в экспертную карту не только критериев соответствия стандартам, но и критериев оценки этичности, гуманности и развивающего потенциала.
Это означает, что при оценке любого явления (будь то новая программа, учебник или методика) эксперт обязан анализировать его с позиции значимости для воспитания, личностного развития и благополучия обучающегося. Например, при экспертизе учебника эксперт смотрит не только на его информативность и соответствие ФГОС, но и на то, какие ценностные установки он формирует, не содержит ли он материалов, деформирующих личность или нарушающих этические нормы.
Предмет, объект и оценочный инструментарий
Четкое определение предмета и объекта экспертизы является первым шагом в проектировании программы деятельности эксперта.
Предметом экспертной деятельности всегда является соответствие экспертируемого объекта совокупности требований к нему. Эти требования могут быть нормативными (закрепленными в ФГОС), методологическими (определенными современными научными концепциями) или корпоративными (установленными самой организацией).
Объектами педагогической экспертизы могут выступать:
- Образовательный или учебный процесс (цели, содержание, методы, формы).
- Элементы учебно-методических комплексов (программы, планы, учебные пособия).
- Концепции и программы развития образовательного учреждения.
- Результаты опытно-экспериментальной работы (ОЭР) и инновационная деятельность.
- Психолого-педагогическая безопасность образовательного пространства.
Экспертная карта (матрица) как инструмент верификации
Для объективной и структурированной оценки эксперты используют специализированный оценочный инструментарий. Ключевым из них является Экспертная карта (или Матрица) развития объекта.
Этот инструмент представляет собой структурированный документ, который содержит:
- Критерии оценки: Общие, наиболее существенные признаки, по которым проводится сравнение (например, "Актуальность содержания программы", "Методическое обеспечение").
- Показатели: Конкретные, измеримые характеристики, раскрывающие содержание критерия (например, для "Актуальности" показателем может быть "Наличие тем, соответствующих требованиям работодателей и отраслевым стандартам").
- Шкалы оценки: Система баллов или дескрипторов, позволяющая верифицировать соответствие объекта заданным нормативным требованиям или целевым установкам (например, бинарная шкала "Соответствует/Не соответствует" или многобалльная шкала от 1 до 5).
Использование экспертной карты позволяет перевести субъективное суждение эксперта в плоскость четко аргументированной оценки, основанной на верифицируемых данных. Какой важный нюанс здесь упускается? Матрица должна быть адаптирована под конкретный контекст и не может быть универсальной для всех типов экспертиз (например, оценка учебника и оценка безопасности среды требуют принципиально разных наборов показателей).
Классификация и функции педагогической экспертизы в контексте оценки качества образования
Виды экспертизы: результат vs. процесс, внутренняя vs. внешняя
Многообразие подходов к организации экспертизы можно систематизировать по нескольким основаниям.
Подходы по предмету оценки
| Подход | Сущность | Фокус анализа |
|---|---|---|
| Результативный | Анализ степени соответствия фактических результатов поставленной цели. | Контрольные срезы, итоговые работы, сформированные компетенции, показатели трудоустройства выпускников. |
| Процессуальный | Изучение динамики, условий и хода образовательного процесса; выявление повторяемости позитивных отклонений от нормы. | Методики преподавания, взаимодействие педагогов и студентов, организация самостоятельной работы, механизмы управления качеством. |
Виды по субъекту проведения
В зависимости от субъекта, проводящего оценку, различают внутреннюю и внешнюю экспертизу, каждая из которых имеет свою методологическую роль:
- Внутренняя экспертиза: Проводится сотрудниками самого образовательного учреждения (методистами, руководителями, педагогами) и является неотъемлемой частью его внутренней системы оценки качества образования (ВСОКО). Ее цель — оперативное выявление проблем и корректировка текущей деятельности.
- Внешняя экспертиза: Проводится сторонними квалифицированными лицами, например, представителями государственных структур (Рособрнадзор) или независимыми общественными организациями. Главное требование — независимость и достоверность выводов. Ключевым примером внешней экспертизы является государственная аккредитация.
Нормоконтролирующая функция и ее регулятивное обеспечение
Специфическое отличие педагогической экспертизы от традиционной оценки (инспекторской проверки) заключается в реализации широкого спектра функций, включая гуманистические, диагностико-прогнозные и оценочно-контрольные. Однако в системе государственного контроля качества ключевую роль играет нормоконтролирующая функция.
Нормоконтролирующая функция экспертизы заключается в проверке соответствия экспертируемого объекта (образовательной программы, учебного плана, методического обеспечения) требованиям действующих федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) и других нормативно-правовых актов (НПА) Российской Федерации. Способна ли эта функция обеспечить реальное повышение качества образования, или она является лишь инструментом формального надзора?
Регулирование внешней экспертизы (Государственная аккредитация)
Наиболее жестко регламентированной формой внешней нормоконтролирующей экспертизы является государственная аккредитация образовательной деятельности.
Внимание: Порядок проведения государственной аккредитации образовательной деятельности регулируется Постановлением Правительства РФ от 19.05.2023 № 797.
Предметом аккредитационной экспертизы, согласно этому документу, является подтверждение соответствия качества образования установленным аккредитационным показателям. Эксперты, привлекаемые Рособрнадзором, обязаны строго следовать методике, заложенной в Постановлении № 797, что обеспечивает единообразие и юридическую значимость выводов.
Структура компетентности эксперта: критерии и квалификационные требования
Высокое качество экспертизы напрямую зависит от компетентности специалиста. Квалификация эксперта в сфере образования носит двухуровневый характер.
Составляющие профессиональной компетентности
Компетентность эксперта в образовании складывается из двух взаимосвязанных, но различных компонентов:
- Профессиональная компетентность: Глубокое знание экспертом объекта экспертизы. Например, эксперт, оценивающий программу по физике, должен сам быть высококвалифицированным специалистом в области физики и методики ее преподавания.
- Экспертная компетентность: Знание теоретико-методических вопросов оценки, владение процедурами, наличие умений и опыта проведения экспертной деятельности. Это знание правил сбора данных, владение методами анализа и способность формулировать аргументированные заключения.
К эксперту предъявляются высокие требования, выходящие за рамки чисто профессиональных знаний:
- Объективность: Способность учитывать только необходимую информацию, избегать личных предубеждений и давать суждение, подкрепленное фактами и логикой.
- Деловые качества: Собранность, ответственность, умение работать в коллективе (экспертной группе), а также критически важное качество — отсутствие склонности к конформизму (готовность отстаивать свое аргументированное мнение, даже если оно расходится с мнением большинства).
Оценка квалификации и требования к подготовке эксперта
Оценка профессиональной компетентности педагогических работников, которые часто выступают в роли внутренних или внешних экспертов, регламентирована на уровне государства.
Нормативные критерии оценки педагогов
Критерии оценки профессиональной деятельности педагогических работников для установления квалификационной категории (первой или высшей) регламентированы Приказом Министерства просвещения РФ от 24 марта 2023 г. № 196 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников…".
Оценка проводится на основе анализа информации, представленной как администрацией, так и самим педагогом (портфель профессиональных достижений). Ключевые критерии оценки включают:
- Умение проектировать образовательный процесс и программы.
- Способность создавать условия для развития студента.
- Опыт использования современных образовательных технологий и методик, а также их эффективность (результативность).
Требования к дополнительному профессиональному образованию (ДПО)
Квалификационные требования к эксперту, привлекаемому для проведения государственных экспертиз или аккредитации, включают наличие высшего образования и получение дополнительного профессионального образования (ДПО) по конкретной экспертной специальности.
Согласно Приказу Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, минимально допустимый срок освоения программ профессиональной переподготовки, необходимой для получения новой квалификации (например, "Эксперт в области оценки качества образования"), не может быть менее 250 академических часов. Это требование подчеркивает серьезность и объем методических знаний, которыми должен обладать квалифицированный эксперт. И что из этого следует? ДПО не является формальностью, а служит гарантией того, что эксперт владеет именно методологией оценки, а не только предметными знаниями.
Методология проектирования программы деятельности эксперта: от принципа к заключению
Программа деятельности эксперта — это методический документ, обеспечивающий структурированность, последовательность и объективность процесса оценки. Ее разработка является частью общего процесса проектирования образовательных систем.
Этапы проектирования и ключевые принципы
В проектировании образовательных систем (и программ экспертной деятельности как их части) выделяют следующие этапы:
- Предпроектный этап: Включает диагностику текущего состояния объекта, проблематизацию (выявление расхождений между желаемым и действительным) и концептуализацию (определение целей, методологических подходов и гипотез).
- Программирование и планирование: Разработка детального хода экспертизы, определение методов, критериев, сроков, распределение ролей в экспертной группе.
- Этап реализации: Сбор данных, проведение замеров, наблюдений, интервьюирование, обработка полученной информации.
- Рефлексивный и послепроектный этапы: Коллективное обсуждение результатов, оформление заключения, разработка рекомендаций и оценка эффективности самой экспертной деятельности.
Принцип студентоцентрированности и ФГОС 3++
Одним из ключевых принципов, который должен быть заложен в основу экспертизы образовательных программ, является принцип студентоцентрированности (или личностно-ориентированный подход). Он означает переориентацию процесса с "входных" показателей (объем часов, содержание) на "выходные" — фактические компетенции и результаты образования.
Реализация этого принципа в высшем образовании закреплена в стандартах ФГОС 3++. В отличие от предыдущих версий, ФГОС 3++ требуют, чтобы образовательная программа устанавливала четкие индикаторы достижения для универсальных (УК) и общепрофессиональных (ОПК) компетенций.
Следствие для эксперта: Эксперт обязан оценивать не просто наличие дисциплины, но и насколько эффективно ее содержание позволяет достичь заявленных индикаторов компетенций, используя соответствующие оценочные средства.
Алгоритм работы экспертной группы и структура заключения
Экспертная деятельность, особенно в составе группы, требует строгого алгоритма, который должен быть прописан в программе.
Алгоритм организации работы с экспертной группой
Типовой алгоритм включает:
- Вводная беседа: Предварительная встреча, на которой определяется значение, цели, объект, процедура и сроки экспертизы.
- Инструктаж по работе с диагностическими материалами: Детальное объяснение экспертам, как использовать экспертную карту, как применять показатели, критерии и методики сбора данных.
- Сбор и анализ данных: Непосредственное проведение исследований.
- Коллективное обсуждение результатов (Консолидация): Совместное сопоставление данных, устранение расхождений в оценках и выработка единой позиции.
- Оформление экспертного заключения: Письменное документирование хода и итогов работы.
- Передача заключения: Представление результатов заинтересованным инстанциям.
Трехчастная структура экспертного заключения
Результатом программы деятельности эксперта является Экспертное заключение — юридически значимый документ, который должен иметь строгую, методологически корректную структуру. Типовое экспертное заключение включает три обязательные части:
| Часть заключения | Содержание | Цель |
|---|---|---|
| I. Вводная | Дата, место проведения, полные сведения об эксперте (группе), основание для проведения экспертизы (приказ, договор), описание экспертируемого объекта, перечень поставленных вопросов. | Документальное закрепление легитимности и контекста экспертизы. |
| II. Исследовательская (Аналитическая) | Детальное описание примененных методик, ход исследований, анализ собранных данных, описание полученных результатов. Аргументированный анализ соответствия объекта критериям (использование данных из экспертной карты). | Представление фактической базы и аналитической работы, обоснование выводов. |
| III. Выводы | Четкие ответы на поставленные во вводной части вопросы. Обобщение результатов. Формулирование конкретных рекомендаций по устранению выявленных недостатков или развитию объекта. | Окончательное суждение эксперта и предложения по дальнейшим действиям. |
Нормативно-правовое поле регулирования экспертной деятельности в РФ
Компетентность эксперта немыслима без глубокого знания нормативно-правового поля, регулирующего его деятельность.
Основополагающим документом, закрепляющим стандарты в образовании, является Конституция Российской Федерации (статья 43, пункт 5), устанавливающая федеральные государственные образовательные стандарты.
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (ФЗ-273)
Основным документом, регулирующим экспертную деятельность в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Экспертиза упоминается в нескольких ключевых статьях, определяющих механизмы контроля и оценки качества:
- Статья 93. Государственный контроль (надзор) в сфере образования: Регулирует федеральный государственный контроль качества образования, под которым понимается оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям ФГОС. Эта деятельность является ключевой формой внешней экспертизы.
- Статья 94. Педагогическая экспертиза: Описывает процедуру экспертизы учебников и учебных пособий.
- Статьи 95, 951, 952. Независимая оценка качества образования (НОКО): Регламентируют общественную экспертизу и независимую оценку условий осуществления образовательной деятельности.
Роль Рособрнадзора и ограничение применения ФЗ-73
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), предоставлению лицензий и аккредитации. Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль качества образования (ст. 93 ФЗ-273) и привлекает экспертов для проведения аккредитационной экспертизы. Квалификационные требования к таким экспертам устанавливаются самим Рособрнадзором.
Важно отметить, что Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" имеет ограниченное применение в сфере образования. Требования данного закона (в частности, к квалификации и аттестации экспертов) применяются только в том случае, если педагогический работник или специалист привлекается к проведению судебной экспертизы (например, по делам, связанным с нарушением прав ребенка или авторских прав на образовательные материалы). В остальных случаях, включая аттестацию и аккредитацию, применяются нормы ФЗ-273 и подзаконные акты Минпросвещения и Правительства РФ. Таким образом, в то время как судебная экспертиза регулируется ФЗ-73, основная масса экспертной работы в образовании жестко привязана к ФЗ-273.
Заключение
Экспертная деятельность в сфере образования представляет собой сложный, многоуровневый процесс, который требует не только глубоких предметных знаний, но и методологической грамотности, основанной на актуальных нормативно-правовых требованиях.
Проведенный анализ подтвердил, что теоретико-методологическая база педагогической экспертизы базируется на синтезе деятельностного, герменевтического и, что особенно важно, аксиологического подходов, который ставит личность обучающегося в центр оценки. Компетентность современного эксперта складывается из двух равнозначных частей — профессиональной и экспертной, оценка которых строго регламентирована (например, Приказом № 196 и требованием к ДПО в 250 академических часов).
Проектирование программы деятельности эксперта должно учитывать актуализированную регуляторику, в частности, принцип студентоцентрированности ФГОС 3++ и требования Постановления Правительства № 797 для внешней экспертизы. Только при соблюдении четкого алгоритма работы и оформлении заключения в строгой трехчастной структуре эксперт может обеспечить достоверность, объективность и юридическую значимость своих выводов. Таким образом, разработанная структура программы деятельности эксперта является комплексной и отвечает требованиям современного академического исследования.
Список использованной литературы
- Антонова, Т.А. Проведение внутренней экспертизы качества школьной образовательной среды // Управление качеством образования. 2007. №4. С.61–72.
- Астафьева, Н., Горелова, Ю., Милохина, Л. Внешняя оценка деятельности образовательных учреждений: новые управленческие подходы к аккредитации и лицензированию // Народное образование. 2008. №4. С.105–109.
- Беспалько, В.П. Педагогический анализ некоторых популярных тестовых систем // Школьные технологии. 2006. №3. С. 126–140.
- Валеев, Г.Х. Экспертиза научных исследований в сфере социогуманитарного знания // Педагогика. 2006. №5. С.23–29.
- Ефремов, К. Психологические аспекты экспертизы образовательных программ // Педагогическая диагностика. 2008. №1. С.6–15.
- Захир Ю., Полянская С., Дубинина О. Внешняя экспертиза деятельности школы как средство управления качеством образования // Педагогическая диагностика. 2008. №3. С.127–130.
- Иванов, Д.А. Экспертиза в образовании: учебное пособие для студентов высш. пед. учеб. заведений. М.: Академия, 2008. 329 с.
- Кирпичников, М.П. Экспертиза должна быть независима: Интервью с академиком РАН, председателем ВАК // Соискатель-педагог. 2008. №1. С.5–12.
- Кучер, С. Идеальный эксперт в образовании // Народное образование. 2008. №5. С.102–107.
- Кучер, С.Н. Основные подходы к экспертизе в образовании // Педдиагностика. 2007. №2. С.50–57.
- Краткий словарь руководителя образовательного учреждения / авт.-сост. В.А. Мижериков; гл. ред. Ю.И. Глазков // Библиотека журнала «Вестник образования России». 2008. №9. С.75–76.
- Лысакова, И.В. Общественная экспертиза как форма оценки результатов опытно-экспериментальной работы и инновационной деятельности // Управление качеством образования. 2008. №3. С.36–44.
- Новикова, Т. Экспертиза инноваций в образовании. Подготовка экспертов гражданских институтов // Народное образование. 2006. №4. С.104–109.
- Педагогическая экспертиза школы: Пособие для методистов, завучей и директоров школ / авт.-сост.: В.А. Бухвалов, Я.Г. Плинер; гл. ред. В.М. Лизинский. М.: Центр «Педагогический поиск», 2000. 160 с.
- Самигуллина, Г., Багавиев, И. Экспертиза работы учителя: что должен и чего не должен делать эксперт // Директор школы. 2007. №8. С.47–52.
- Стась Н.Ф. Комплексный подход к экспертной оценке тестовых измерителей // Стандарты и мониторинг в образовании. 2008. №5. С.25–30.
- Чеснокова, Г. Аттестация школы: экспертиза образовательных программ // Народное образование. 2006. №2. С.99–106.
- Шамова, Т.И., Худин, А.Н., Подчалимова, Г.Н. [и др.]. Экспертная деятельность в процессе аттестации школы. М.: Педагогическое общество России, 2006. 112 с.
- Шургина, С.А. Организация экспертизы инновационной деятельности в образовании // Справочник руководителя ОУ. 2006. №8. С.22–32.
- Экспертиза и разработка политики охраны здоровья в ОУ // Школьное планирование. 2006. №5. С.6–14.
- Ясвин, В.А. Экспертиза школьной образовательной среды. М.: Сентябрь, 2000. 128 с.
- Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). URL: https://www.garant.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Нормативное правовое обеспечение экспертной деятельности в образовании: отечественная и зарубежная практика. URL: https://elibrary.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Нормативные основания организации психолого-педагогической экспертизы в системе образования Российской Федерации. URL: https://psyjournals.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Экспертная деятельность специалиста в области образования. URL: https://fppkdo.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Формы и этапы экспертной деятельности в образовании. URL: https://studfile.net/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в рамках государственного контроля (надзора). URL: https://obrnadzor.gov.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Эспертная деятельность в образовании: методические материалы на Инфоурок. URL: https://infourok.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования. URL: https://bppk.info/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Психолого-педагогическая экспертиза в системе образования: предмет и содержание. URL: https://cyberleninka.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Теоретические подходы к экспертизе процесса воспитания в школе в аспекте его психологической безопасности. URL: https://psyjournals.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЦЕССА ВОСПИТАНИЯ. URL: https://infourok.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- ЭКСПЕРТИЗА В ОБРАЗОВАНИИ: МЕТОДОЛОГИЯ, ТЕОРИЯ И ТЕХНОЛОГИИ. URL: https://cyberleninka.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Проектирование и экспертиза образовательных систем. URL: https://asu-edu.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Понятие «экспертиза». Экспертиза образовательного процесса: методические материалы на Инфоурок. URL: https://infourok.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Критерии оценки квалификации и уровня профессиональной компетентности для педагогических работников при присвоении квалификационной категории. URL: https://ds62spb.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Основные принципы проектирования профессиональных образовательных программ подготовки педагогов на основе модульно-компетентностного подхода. URL: https://cyberleninka.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Экспертиза образовательной программы: понятие, схема проведения, роль. URL: https://disshelp.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
- Основные образовательные программы: проектирование, реализация, экспертиза. URL: https://akvobr.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).