Программно-целевой метод в региональном управлении — сущность, принципы и применение

Государственное регулирование экономики региона представляет собой систему мер, направленных на обеспечение его стабильного и сбалансированного развития. В арсенале управляющих органов существуют различные инструменты, которые условно делятся на прямые (административные) и косвенные (экономические). Однако в современных условиях, характеризующихся сложностью социально-экономических вызовов, требуется не просто набор разрозненных действий, а целенаправленный и системный подход. Именно таким инструментом и выступает программно-целевой метод. Цель данной работы — всесторонне рассмотреть его сущность, ключевые принципы, механизмы реализации и практику применения в региональном управлении.

Сущность и теоретические основы программно-целевого подхода

В академическом смысле программно-целевой метод планирования — это способ управленческой деятельности, который предполагает четкую постановку приоритетных целей и последующую разработку комплекса взаимосвязанных мероприятий для их достижения в установленные сроки. Ядром этого метода является целевая программа, которая определяется как комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических и организационно-хозяйственных мер, полностью увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации. Внедрение этого подхода тесно связано с современной государственной политикой, ориентированной на переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), где финансирование напрямую привязывается к достижению конкретных показателей. Теоретической базой для анализа служат труды как отечественных, так и зарубежных ученых в сфере экономики и государственного управления.

Ключевые принципы и классификация целевых программ

Эффективность программно-целевого метода базируется на нескольких фундаментальных принципах: нацеленность на конечный, измеримый результат, комплексность при решении проблемы и полная ресурсная обеспеченность. Для систематизации всего многообразия программ используется их классификация по нескольким ключевым критериям.

По уровню реализации программы делятся на:

• Федеральные — решают задачи общегосударственного масштаба.
• Региональные — направлены на развитие конкретного субъекта федерации.
• Муниципальные — решают проблемы местного значения.

По сроку действия программы классифицируются как:

• Долгосрочные (свыше 5 лет) — для решения стратегических, капиталоемких задач.
• Среднесрочные (от 1 до 5 лет) — наиболее распространенный тип, направленный на достижение тактических целей.
• Краткосрочные (до 1 года) — используются для решения оперативных или неотложных проблем.

Механизм реализации как ядро программно-целевого управления

Жизненный цикл целевой программы представляет собой четкую и логичную процедуру, которая является ядром всего управленческого процесса. Этот механизм можно разбить на несколько последовательных этапов, обеспечивающих системность и контроль на всех стадиях работы.

1. Постановка проблемы и формирование целей. На этом этапе анализируется текущая ситуация, выявляется ключевая проблема и формулируется конечная цель программы, которая должна быть конкретной и измеримой.
2. Разработка программы. Определяются конкретные задачи, необходимые для достижения цели, подбираются исполнители, рассчитываются требуемые ресурсы (финансовые, кадровые, материальные) и устанавливаются четкие сроки.
3. Исполнение и оперативный контроль. Происходит непосредственная реализация запланированных мероприятий с постоянным мониторингом промежуточных результатов.
4. Оценка результатов и завершение. По окончании сроков проводится итоговая оценка достигнутых результатов в сопоставлении с поставленными целями и затраченными ресурсами.

Для повышения эффективности этого процесса современные органы власти все чаще используют специализированные цифровые системы (например, «ФОРМАТ»), которые автоматизируют сбор данных, управление изменениями и документооборот.

Практика применения метода на примере российских регионов

Программно-целевой метод активно используется в России для решения широкого спектра задач в различных сферах. Его практическая значимость подтверждается множеством реализованных и действующих программ. Например, в экологической сфере ярким примером является федеральная целевая программа «Возрождение Волги», направленная на оздоровление уникальной экосистемы. В области государственного управления этот метод применяется для системного решения долгосрочных проблем таможенной службы. Не менее важна его роль и в сфере образования, где целевые программы используются для нормативно-правового и организационного обеспечения инновационной деятельности и внедрения новых образовательных стандартов. Эта многогранность демонстрирует универсальность метода как инструмента государственной политики.

Критерии и методы оценки эффективности целевых программ

Оценка эффективности является неотъемлемой и завершающей частью программно-целевого метода. Она позволяет не только констатировать факт выполнения или невыполнения задач, но и накопить опыт для будущего планирования. Для анализа результативности используются как количественные, так и качественные подходы.

Количественные показатели включают в себя объемы финансирования, количество проведенных мероприятий, число участников и другие числовые данные. Качественная оценка направлена на определение более сложных эффектов — социального, экономического, экологического, — которые программа оказала на регион.

Для этого применяются специальные методики, включающие анализ статистических показателей, а также расчетные коэффициенты социальной и экономической эффективности. Важность такого всестороннего анализа подтверждается и международным опытом: элементы программно-целевого управления широко применяются в бюджетном процессе стран Европы, Канады и других развитых государств, где акцент делается именно на измеримости результатов.

Таким образом, программно-целевой метод — это не просто способ планирования, а целостная система управления, позволяющая структурированно подходить к решению сложных социально-экономических проблем. Его главная функция заключается в том, чтобы служить эффективным инструментом реализации государственной политики и обеспечивать концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях. Применение этого подхода является ключевым фактором перехода к современной модели государственного управления, ориентированной на достижение конкретных и измеримых результатов, значимых для экономики и общества региона.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» Принят Государственной Думой 10 ноября 1994 года (в ред. Федеральных законов от 19.06.1995 N 89-ФЗ, от 17.03.1997 N 58-ФЗ, от 06.05.1999 N 97-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

2. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 594 «О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» с изм., внесенными распоряжением Правительства РФ от 12.01.1996 № 11

3. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «жилище» на 2002 — 2010 годы» с изм., внесенными распоряжением Правительства РФ от 21.10.2004 № 1355-р

4. Постановление Правительства РФ от 13.05.2006 г. № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы»

5. Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы»

6. Постановление Правительства РФ от 11.08.2006 г. № 481 «О дополнительных мерах по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы»

7. Андреев, А. В. Основы региональной экономики: учебное пособие / А. В. Андреев, Л. М. Борисова, Э. В. Плучевская. — КноРус, 2008. – 336с.

8. Зинчук, Г.М. Региональная экономика и управление: учебное пособие / Г. М. Зинчук, Е. Г. Коваленко, О. Ю. Якимова, С. А. Кочеткова, С. Г. Рябова, С. И. Маслова, Т. М. Полушкина, СПб.: Питер, 2007. – 288с.

9. Корчагин, Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика: учебное пособие / Ю. А. Корчагин: Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. — 284с.

10. Кошелев, А. Н. Национальная экономика: учебное пособие/А. Н. Кошелев. — М.: Эксмо, 2008. – 160с.

11. Морозова, Т.Г. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. — 255 с.