Производительность труда в таможенных органах Российской Федерации: комплексный анализ, актуальные факторы влияния, методы оценки и повышения эффективности в условиях цифровизации и стратегических инициатив ФТС

В условиях динамично меняющегося глобального экономического ландшафта, когда внешнеторговый товарооборот России в 2024 году увеличился на 18%, достигнув 850 млрд долларов США, а поступления в федеральный бюджет от ФТС России составили рекордные 7 трлн 335,4 млрд рублей, значимость эффективного функционирования таможенных органов становится неоспоримой. Эти цифры не просто отражают финансовые потоки, но и подчеркивают критическую роль таможенной службы в обеспечении экономической безопасности, регулировании внешней торговли и стимулировании национального развития. В этом контексте производительность труда выступает как краеугольный камень, определяющий не только оперативность и качество таможенного администрирования, но и конкурентоспособность всей экономики страны.

Настоящий реферат призван дать исчерпывающий анализ понятия, факторов, методов оценки и повышения производительности труда в таможенных органах Российской Федерации. Мы рассмотрим классические экономические теории, адаптируем их к специфике государственного сектора, детально изучим актуальные показатели и методики, применяемые Федеральной таможенной службой России в 2024-2025 годах. Особое внимание будет уделено трансформационной роли цифровизации, автоматизации и научно-технического прогресса, а также влиянию системы мотивации на эффективность деятельности государственных служащих. Наконец, мы проанализируем передовой международный опыт и возможности его адаптации для российских условий. Данное исследование будет полезно студентам экономических и юридических вузов, аспирантам, специализирующимся на государственном управлении, экономике труда или таможенном деле, предоставляя глубокий и актуальный взгляд на одну из ключевых проблем современного государственного администрирования.

Теоретические основы и специфика понятия производительности труда в таможенных органах

Прежде чем углубляться в специфику таможенного дела, необходимо заложить прочный фундамент понимания самого понятия производительности труда. Это не просто абстрактный экономический термин, а живой индикатор эффективности, который в различных сферах приобретает свои уникальные черты.

Общие подходы к определению производительности труда

В своей классической трактовке производительность труда (ПТ) предстает перед нами как мера результативности трудовой деятельности. Она характеризует количество продукции, выпущенной работником, или объем выполненных работ/услуг за определенную единицу времени. Иными словами, это отношение полезного результата труда к соответствующим его затратам в виде рабочего времени. Рост производительности труда, в свою очередь, означает либо экономию затрат труда на производство единицы продукции, либо увеличение объема произведенной продукции за то же время, что является прямым путем к повышению эффективности любого производства.

Исторически, экономическая мысль эволюционировала от простых наблюдений к сложным моделям. Жан-Батист Сей и Фредерик Бастиа, представители классической школы, рассматривали производительность как функцию различных факторов производства – труда, капитала, земли – каждый из которых вносит свой вклад в создание стоимости и получает соответствующий доход. Это была своего рода «теория факторов», предвосхитившая более глубокие исследования.

Значительный прорыв произошел с появлением теории предельной производительности Джона Бэйтса Кларка. Он утверждал, что доход, выплачиваемый каждому фактору производства (например, заработная плата труду), определяется его «предельным продуктом» – то есть тем дополнительным объемом продукции, который создается за счет привлечения еще одной единицы этого фактора. Этот подход стремился установить «естественный» и «справедливый» уровень вознаграждения, исходя из вклада в общий результат.

Карл Маркс, со своей стороны, предложил иной взгляд, рассматривая производительность труда как совокупность общественного труда, не делая объективных противопоставлений между живым (текущим) и овеществленным (прошлым, накопленным) трудом. Для Маркса рост производительности был связан с развитием производительных сил общества и изменением способов производства.

В современной экономике, особенно в контексте национальных проектов, таких как российский «Производительность труда», производительность труда часто определяется как добавленная стоимость на одного занятого. Формула выглядит следующим образом:

Пт = ДС / Ччисл

где:

• П_т — производительность труда;
• ДС — добавленная стоимость;
• Ч_числ — численность сотрудников.

Добавленная стоимость (ДС), в свою очередь, может быть рассчитана как сумма прибыли от продажи товаров, оплаты труда работников, страховых взносов, налогов, включаемых в себестоимость, и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов:

ДС = Приб + ОТ + СтрхВ + НалСб + Ам

Таким образом, общий подход к производительности труда охватывает как ресурсный (затратный), так и результативный аспекты, являясь фундаментальным показателем эффективности и индикатором экономического здоровья.

Особенности производительности труда в государственном секторе и таможенном деле

Перенося концепцию производительности труда из сферы материального производства в государственный сектор, мы сталкиваемся с определенными методологическими вызовами. Здесь нет «продукции» в традиционном смысле, которую можно было бы легко измерить в штуках, тоннах или кубометрах. Вместо этого, речь идет об «услугах» или «работах», которые часто не имеют прямой рыночной стоимости.

В государственном секторе производительность часто выражается по отношению к используемым ресурсам: трудовым (количество сотрудников), капитальным (оборудование), материальным или энергетическим. Она отражает способность государственного органа эффективно использовать эти ресурсы для достижения поставленных целей.

Для таможенных органов, чья деятельность носит преимущественно административный и контрольный характер, производительность труда может быть определена как количество оказанных услуг или выполненных работ одним должностным лицом или работником в единицу времени. Эти «услуги» и «работы» достаточно конкретны и измеряемы. Например, к ним относятся:

• Количество оформленных таможенных деклараций на одного сотрудника за месяц/год.
• Количество досмотренных транспортных средств или товарных партий.
• Число проведенных таможенных проверок.
• Объем взысканных таможенных платежей в расчете на одного сотрудника.
• Скорость совершения таможенных операций.

Возьмем, к примеру, оформление таможенных деклараций. Если один инспектор в среднем обрабатывает 10 деклараций в день, а другой – 15, то при прочих равных условиях, производительность второго выше. Однако здесь кроется нюанс: сложность деклараций может быть разной. Для более точной оценки требуются дополнительные параметры, учитывающие тип товара, количество позиций в декларации, наличие рисков и т.д.

Эффективность таможенной деятельности, с позиций государства, также имеет свои особенности. Она многоаспектна и требует рассмотрения каждого направления деятельности таможенного органа в отдельности: фискальная функция (сбор платежей), правоохранительная (борьба с контрабандой), регулирующая (упрощение процедур торговли). Например, высокая собираемость таможенных платежей при низких временных затратах на оформление указывает на фискальную и регуляторную эффективность, тогда как большое количество выявленных правонарушений свидетельствует об эффективности правоохранительной функции.

Важно отметить, что система управления в таможенном деле характеризуется значительными затратами – финансовыми, материальными, трудовыми, временными. Эффективное использование кадрового потенциала становится одной из важнейших проблем, поскольку от него напрямую зависит качество решения всех поставленных задач. Выбор конкретного показателя для измерения производительности труда в таможенном деле зависит от множества факторов: целей анализа (например, оценка фискальной эффективности или скорости оформления), уровня управления (отдельный таможенный пост, региональное таможенное управление, Федеральная таможенная служба в целом) и, конечно, специфики трудовых процессов, выполняемых конкретным подразделением. Таким образом, универсального показателя не существует, и требуется комплексный, дифференцированный подход.

Показатели и методы оценки производительности труда Федеральной таможенной службы России: актуальный анализ 2024-2025 годов

В отличие от коммерческих предприятий, где производительность труда часто сводится к отношению прибыли или объема производства к численности персонала, в государственных органах, таких как Федеральная таможенная служба (ФТС) России, система оценки эффективности гораздо сложнее и многограннее. Она должна учитывать как прямо измеряемые результаты, так и косвенные эффекты, отражающие государственные интересы и общественное благо. Анализ актуальных данных за 2024-2025 годы позволяет получить полное представление о применяемых подходах.

Нормативно-правовая база и ключевые критерии оценки ФТС России

Деятельность ФТС России, как и любого государственного органа, жестко регламентирована законодательством. Основные критерии оценки работы таможенных органов, согласно законодательству Российской Федерации, можно систематизировать следующим образом:

1. Скорость совершения таможенных операций: Это важнейший показатель для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), напрямую влияющий на издержки бизнеса и скорость товарооборота. В 2024 году ФТС России поставила амбициозные цели по сокращению среднего времени совершения таможенных операций: для импортных товаров до 10 часов, для экспортных – до 45 минут. Достижение этих показателей напрямую свидетельствует о высокой производительности и эффективности процессов.
2. Сокращение издержек заинтересованных лиц: Этот критерий тесно связан со скоростью операций и отражает клиентоориентированный подход таможенной службы. Минимизация времени простоя транспорта, оптимизация документооборота и снижение административных барьеров напрямую влияют на издержки бизнеса.
3. Своевременность и полнота поступления таможенных платежей: Фискальная функция является одной из ключевых для таможенной службы. По итогам 2024 года ФТС России обеспечила поступление в федеральный бюджет 7 трлн 335,4 млрд рублей, что на 101,9% превысило установленное прогнозное задание. Эта цифра не только впечатляет, но и демонстрирует рост на 10,6% по сравнению с 2023 годом (6 трлн 627,8 млрд рублей), и на 18,3% по сравнению с 2022 годом (6 трлн 200 млрд рублей). Это прямой показатель эффективности работы фискального блока таможенной службы.
4. Эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям: Правоохранительная деятельность – неотъемлемая часть работы таможни. В 2024 году таможенными органами было возбуждено 2161 уголовное дело, что на 7% больше, чем в 2023 году. Количество дел об административных правонарушениях достигло 110 599, что на 12% больше, чем в 2023 году. Эти данные свидетельствуют об усилении работы по пресечению незаконной деятельности.

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выработку государственной политики в области таможенного дела, ежегодно определяет перечень показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов, а также порядок и методику их мониторинга. Ключевым документом в этом направлении является Приказ ФТС России от 28.12.2022 № 1080 «Об утверждении показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен». Он устанавливает такие конкретные показатели, как:

• Доля автоматически зарегистрированных деклараций на товары.
• Доля автоматически выпущенных деклараций на товары.
• Среднее время совершения таможенных операций в отношении импортных и экспортных товаров.

Эти показатели делятся на три группы: показатели результативности деятельности, показатели эффективности деятельности и индикативные показатели, что позволяет комплексно оценивать работу на всех уровнях управления. Ежегодно ФТС России разрабатывает план деятельности, направленный на достижение этих установленных показателей.

Количественные и качественные показатели производительности труда в ФТС

Для более глубокого понимания производительности труда в ФТС России рассмотрим конкретные метрики, подкрепленные актуальными данными за 2024 год:

1. Среднее время совершения таможенных операций: Как уже упоминалось, в 2024 году целевые показатели составляли 10 часов для импортных товаров и 45 минут для экспортных. Это напрямую отражает скорость обработки документов и товаров, являясь одним из наиболее чувствительных показателей для бизнеса.
2. Поступления в федеральный бюджет: Общий объем администрируемых ФТС России таможенных платежей составил 7 трлн 335,4 млрд рублей в 2024 году. Этот показатель является историческим индексом собираемости НДС, акцизов и ввозных таможенных пошлин, демонстрируя стабильный рост и высокую фискальную производительность службы.
3. Количество возбужденных уголовных дел и дел об административных правонарушениях: В 2024 году было возбуждено 2161 уголовное дело и 110 599 дел об АП. Эти данные показывают не только активность правоохранительного блока, но и качество работы системы управления рисками, позволяющей эффективно выявлять и пресекать нарушения.
4. Удельная сумма перечислений в бюджет в расчете на одного сотрудника: Этот показатель является уникальным для государственного сектора и отражает вклад каждого работника в фискальную функцию. При штатной численности ФТС России около 90 тысяч человек и сборе 7 трлн 335,4 млрд рублей в 2024 году, средняя сумма перечислений на одного сотрудника составила приблизительно 81,5 млн рублей. Эта цифра подчеркивает значительную экономическую отдачу от каждого должностного лица.
5. Доля автоматически зарегистрированных и автоматически выпущенных деклараций на товары: По итогам 2024 года, доля автоматически зарегистрированных деклараций на товары достигла 95,8%, а доля автоматически выпущенных деклараций на товары для безрисковых поставок составила 78,5%. Это яркий пример влияния цифровизации на производительность, свидетельствующий о значительном сокращении человеческого участия и, как следствие, времени обработки.

Помимо количественных метрик, существуют и качественные показатели, которые, хотя и сложнее поддаются измерению, тем не менее, критически важны для оценки производительности:

• Отсутствие ошибок в оформлении документов: Этот показатель можно оценить по доле исправленных или отклоненных деклараций, а также по результатам ведомственных проверок. Целевой уровень – менее 0,5% ошибок.
• Соблюдение сроков таможенных операций: В дополнение к среднему времени, можно отслеживать процент операций, которые укладываются в установленные нормативы (например, 95% операций).
• Удовлетворенность участников ВЭД: Опросы и обратная связь от бизнеса позволяют оценить качество предоставляемых услуг, прозрачность процедур и готовность таможенных органов к сотрудничеству.

Эффективность также может оцениваться путем сопоставления общих доходов таможенной службы (таможенные платежи в федеральный бюджет) с общими фондами, которыми располагают таможенные органы для административно-производственной деятельности и оплаты труда. В 2024 году доходы федерального бюджета от ФТС России составили 7 трлн 335,4 млрд рублей, тогда как расходы на содержание таможенных органов и их административно-производственную деятельность оцениваются в значительно меньшие суммы, что подчеркивает высокую фискальную эффективность службы.

Методы оценки производительности труда: от математического инструментария до комплексных подходов

Оценка производительности труда в таможенных органах не ограничивается простым сопоставлением цифр. Для получения глубоких и достоверных выводов применяется целый арсенал аналитических методов:

1. «Жесткий» математический инструментарий: Этот подход включает использование методов математической статистики и эконометрического моделирования:
   • Регрессионный анализ: Позволяет выявить зависимость между различными факторами (например, численность персонала, объем товарооборота, уровень автоматизации) и результатами деятельности (объем собранных платежей, скорость оформления). Например, можно построить модель, которая показывает, как изменение доли автоматического выпуска деклараций на 1% влияет на среднее время оформления.
   • Факторный анализ: Помогает определить вклад каждого отдельного фактора в изменение производительности. Например, с помощью метода цепных подстановок можно количественно оценить, насколько увеличение квалификации сотрудников, внедрение новых ИДК или оптимизация структуры повлияли на общую производительность за определенный период.
   • Многомерный статистический анализ: Применяется для оценки сложных взаимосвязей между множеством показателей.
   • Индекс производительности труда: Для оценки динамики продуктивности используется индекс, показывающий изменение показателя за разные периоды (отношение продуктивности в отчетном году к базовому, в процентах). Например, если продуктивность в 2024 году составила X, а в 2023 году Y, то индекс = (X / Y) * 100%.
2. Использование синтезированных показателей: Вместо множества отдельных метрик предлагается агрегировать их в комплексные показатели, например, «объем задач» или «потенциал таможенных органов», основанные на среднесрочных задачах ФТС. Это позволяет получить более целостную картину эффективности.
3. Средний «доход» в единицу времени: Некоторые эксперты предлагают использовать средний «доход» (например, объем собранных таможенных платежей) в единицу времени, взимаемый таможенными органами с клиента (участника ВЭД), как наиболее предпочтительный единый критерий. Однако этот подход может не учитывать правоохранительную и регуляторную функции.
4. Дифференцированный подход: Признается, что оценка эффективности деятельности должна быть дифференцированной для разных уровней управления (ФТС, РТУ, таможня, таможенный пост) и типов таможенных органов (например, Центры электронного декларирования, пограничные таможни). Универсальный набор показателей не всегда применим к каждому подразделению.
5. Анализ судебных решений: Доля судебных решений, вынесенных не в пользу таможенных органов, может характеризовать качество работы юридической службы, а также обоснованность и корректность управленческих решений. По итогам 2024 года, процент решений, принятых судебными органами не в пользу таможенных органов, составил 7,4%. Этот показатель указывает на зоны, где требуется усиление правовой подготовки или пересмотр некоторых административных практик.

Таким образом, оценка производительности труда в ФТС России – это сложная, многоаспектная задача, требующая сочетания количественных и качественных методов, строгого нормативного регулирования и постоянного мониторинга. Акцент на актуальных данных и постоянное совершенствование методик позволяют ФТС не только отслеживать текущую эффективность, но и прогнозировать ее динамику, а также своевременно корректировать свои стратегические планы.

Факторы влияния на производительность труда в таможенных органах: детальный анализ внутренних и внешних детерминант

Производительность труда в таможенных органах – это результат сложного взаимодействия множества факторов, которые можно условно разделить на внутренние (контролируемые самой службой) и внешние (зависящие от макроэкономической и международной конъюнктуры). Глубокий анализ этих детерминант позволяет не только понять текущее состояние, но и выработать эффективные стратегии повышения эффективности.

Внутренние факторы (контролируемые таможенными органами)

Эти факторы находятся в зоне прямого влияния и ответственности руководства ФТС России и региональных управлений.

Кадровые факторы (человеческий фактор):

1. Квалификация сотрудников: Это решающий фактор, влияющий на эффективность и скорость обработки грузов. Высокий уровень профессионализма и квалификации кадров критичен для освоения новых технологий. Период «полураспада профессиональной компетентности», когда 50% знаний устаревают, сегодня составляет 2-3 года. В 2024 году более 25 тысяч должностных лиц ФТС России прошли повышение квалификации и профессиональную переподготовку, что свидетельствует о системном подходе к развитию персонала. Кроме того, доля сотрудников с высшим образованием в ФТС России составляет более 90%, что является прочной базой для дальнейшего обучения.
2. Трудовой потенциал: Это сложная система, включающая способность должностных лиц с соответствующей квалификацией и образованием эффективно и своевременно выполнять задачи. Качество труда сотрудников является важнейшим фактором обеспечения качества таможенных услуг. Для оценки качества труда используются метрики: отсутствие ошибок в оформлении документов (доля ошибок менее 0,5%), соблюдение сроков таможенных операций (95% операций укладываются в установленные нормативы), результаты ведомственных проверок и обратная связь от участников ВЭД.
3. Мотивация и системы стимулирования: Имеют решающее значение для управления качеством трудовой деятельности. Недостаточная мотивация напрямую снижает эффективность.
4. Эффективное использование совокупного рабочего времени: Оптимизация рабочего графика, борьба с непроизводительными потерями времени, рациональное распределение задач – это резервы повышения эффективности.

Организационно-технические факторы:

1. Уровень автоматизации процессов: Является одним из наиболее мощных драйверов роста производительности. В 2024 году доля автоматически зарегистрированных деклараций на товары достигла 95,8%, а доля автоматически выпущенных деклараций на товары для безрисковых поставок — 78,5%. Это колоссальный прорыв по сравнению с предыдущими годами и прямое следствие внедрения цифровых технологий.
2. Организационная структура таможенных органов: Оптимизация структуры напрямую влияет на производительность. С 2017 по 2020 год ФТС России провела реорганизацию, создав 16 Центров электронного декларирования (ЦЭД) и 8 электронных таможен. Это позволило централизовать обработку деклараций, повысить их унификацию и оптимизировать штатную численность, перераспределив ресурсы на более сложные задачи.
3. Наличие технических средств таможенного контроля (ТСТК): Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) имеют теоретическую производительность 20-25 объектов в час. В 2024 году в пунктах пропуска через государственную границу РФ было задействовано 173 ИДК, что позволило значительно увеличить пропускную способность. Однако реальная производительность может быть ниже из-за технологических схем и опыта операторов.
4. Трудоемкость выполнения отдельных операций: Например, среднее время досмотра одного контейнера с использованием ИДК составляет 7-10 минут, тогда как традиционный досмотр может занимать до нескольких часов. Время автоматической регистрации декларации составляет менее 1 минуты, а автоматического выпуска – около 4 минут. Эти показатели подчеркивают эффективность автоматизации.
5. Время фактической работы оборудования: Средний коэффициент технической готовности ИДК в 2024 году составил 0,92 (92%), что свидетельствует о высоком уровне работоспособности и своевременном обслуживании.
6. Численность должностных лиц и эффективность их труда: Общая штатная численность должностных лиц ФТС России в 2024 году составила около 90 тысяч человек. При этом, в связи с автоматизацией, наблюдается оптимизация численности сотрудников, занятых непосредственно оформлением деклараций, с перераспределением высвободившихся ресурсов на риск-ориентированный контроль и аналитическую работу.
7. Режим работы таможенного органа: Переход ряда таможенных постов на круглосуточный режим работы и внедрение электронных очередей на наиболее загруженных пунктах пропуска (например, МАПП Торфяновка) позволило сократить время ожидания для грузовых транспортных средств в среднем на 30-40%.
8. Оптимизация деятельности заграничного аппарата ФТС: В 2024 году заграничный аппарат ФТС России был усилен представителями в 12 странах-партнерах, что способствовало более эффективному взаимодействию и сокращению времени на решение вопросов, связанных с международной торговлей.
9. Эффективность административно-управленческого потенциала: Повышается за счет внедрения принципов проектного управления и использования современных аналитических систем для принятия решений, что позволило сократить время на разработку и реализацию новых инициатив в среднем на 15%.
10. Эффективность использования информационных таможенных ресурсов: Более 99% всех таможенных деклараций в 2024 году подавались в электронном виде, а использование Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России обеспечило централизованную обработку данных и снижение нагрузки на отдельные таможенные посты.
11. Эффективность использования материально-технической базы: В 2024 году доля собственных служебных помещений ФТС России составила 85%, что снижает зависимость от арендных отношений. Обновление технических средств контроля и связи, включая внедрение более 500 новых единиц оборудования, позволило повысить надежность и скорость работы.

Внешние факторы (не зависящие от деятельности таможенных органов)

Эти факторы находятся вне прямого контроля ФТС России, но оказывают существенное влияние на ее деятельность и требуют адаптации.

1. Макроэкономические факторы: Объемы таможенных перечислений напрямую зависят от состояния экономики. В 2024 году ВВП России продемонстрировал рост на 3,6%, инфляция составила 5,4%, а курс доллара США колебался в пределах 90-95 рублей. Эти показатели напрямую влияют на объем импорта и экспорта, и, как следствие, на поступления таможенных платежей. Падение платежей в кризис не всегда означает ухудшение работы таможенников, скорее, отражает общую экономическую ситуацию.
2. Объемы внешнеторгового товарооборота: Внешнеторговый товарооборот России в 2024 году увеличился на 18% по сравнению с 2023 годом, достигнув 850 млрд долларов США. Этот рост стал одним из ключевых факторов увеличения таможенных платежей и, соответственно, определяет плановые показатели по их сбору.
3. Сложность операций: Скорость таможенных операций существенно зависит от их сложности. Товары с низкими рисками (например, большая часть потребительских товаров, ранее не имевших нарушений) могут быть автоматически выпущены за 4 минуты. Для высокорисковых товаров (санкционные, двойного назначения) требуется углубленный досмотр и более длительное оформление, которое может занять до 24 часов и более.
4. Социально-экономические факторы: Включают изменения в законодательстве (новые тарифные льготы или ограничения), демографические изменения (старение рабочей силы, миграционные потоки), а также общественное доверие к таможенным органам, которое измеряется, в том числе, результатами опросов участников ВЭД.
5. Физико-географические факторы: Оказывают значительное влияние на выполнение задач таможенными органами. Сложные климатические условия в приграничных регионах Крайнего Севера и Дальнего Востока требуют использования специализированной техники и инфраструктуры, увеличивая эксплуатационные расходы на 20-30% по сравнению с центральными регионами. Это также определяет конструктивные особенности и выбор мест расположения объектов таможенной инфраструктуры.
6. Международные стандарты и концепции: Разработка новых стандартов и концепций Всемирной таможенной организации (ВТамО) (например, по управлению рисками и Гармонизированной системе описания и кодирования товаров) является основой для развития российской системы управления рисками и автоматизации классификации товаров.
7. Изменения условий международной торговли: Быстрые изменения в условиях импорта и экспортных тарифов, введение новых квот на импорт ряда сельскохозяйственных товаров в страны ЕАЭС на 2026 год, пересмотр утилизационного сбора для автомобилей в 2024-2025 годах – все это требует быстрой адаптации таможенных процедур и перераспределения ресурсов ФТС.

Взаимодействие этих внутренних и внешних факторов формирует общую картину производительности труда в таможенных органах. Успешное управление внутренней средой при грамотной адаптации к внешним вызовам является залогом эффективного функционирования ФТС России.

Роль цифровизации, автоматизации процессов и научно-технического прогресса в повышении производительности труда в таможенном деле: от «Электронной» к «Интеллектуальной таможне»

В эпоху, когда цифровые технологии проникают во все сферы человеческой деятельности, таможенное дело не может оставаться в стороне. Научно-технический прогресс (НТП) и цифровизация стали не просто вспомогательными инструментами, а движущей силой, трансформирующей саму природу таможенного администрирования. Они обеспечивают планомерное, системное и непрерывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов и управления, направленные на повышение эффективности таможенной деятельности. Без цифровых технологий современное таможенное администрирование просто невозможно.

Эволюция таможенных технологий: «Электронная таможня» и ее достижения

Стратегия развития ФТС России до 2030 года четко обозначила вектор движения – переход от концепции «электронной таможни» к «интеллектуальной таможне». Концепция «Электронная таможня», которая была реализована к 2020 году, заложила фундамент для этой трансформации, достигнув значительных успехов:

• Личный кабинет для каждого участника ВЭД: Создание унифицированной цифровой платформы для взаимодействия бизнеса с таможней значительно упростило процедуры, сделав их более прозрачными и доступными.
• Запуск обновленной системы управления рисками (СУР): СУР стала основой для перехода к выборочному контролю, фокусируя ресурсы на высокорисковых поставках и ускоряя оформление безрисковых.
• Автоматическая регистрация и выпуск товаров: Это один из самых значимых прорывов, напрямую влияющий на производительность. Полная цифровизация и автоматизация деятельности таможенных органов являются целевой установкой.
  • По итогам 2024 года, доля автоматически зарегистрированных деклараций на товары достигла 95,8%.
  • Доля автоматически выпущенных деклараций на товары для безрисковых поставок составила 78,5%, значительно превысив плановые показатели 2024 года в 50% и продемонстрировав впечатляющий прогресс.
  • В 2020 году доля таможенных операций, совершаемых автоматически с использованием информационных технологий в отношении товаров, не идентифицированных как рисковые поставки, составляла 25%. Цель достичь 100% к 2030 году становится все более реальной.
• Доля электронных деклараций в общем объеме декларирования: В 2024 году она составила 99,8%, что свидетельствует о практически полном переходе на безбумажный документооборот.

Эти достижения «Электронной таможни» позволили значительно ускорить обработку информации, минимизировать человеческий фактор и создать базу для дальнейшего интеллектуального развития.

«Интеллектуальная таможня»: перспективы и технологии будущего

Следующий этап – «Интеллектуальная таможня» к 2030 году – предполагает еще более глубокую интеграцию передовых технологий:

• Внедрение искусственного интеллекта (ИИ) и обработка больших объемов данных: ИИ станет центральным элементом для анализа огромных массивов информации, выявления скрытых закономерностей и поддержки принятия решений.
• Применение самообучающейся интеллектуальной системы управления рисками: В отличие от традиционной СУР, «умная» система будет постоянно обучаться на новых данных, адаптироваться к меняющимся схемам нарушений и предсказывать риски в режиме реального времени. В 2024 году с помощью интеллектуальной СУР ФТС России было выявлено более 15 тысяч случаев потенциально высокорисковых поставок, что позволило предотвратить ущерб бюджету на сумму свыше 50 млрд рублей.
• Внедрение технологий, обеспечивающих автоматическое совершение таможенных операций без участия должностных лиц в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС: Это позволит создать «бесшовный» процесс пересечения границы для легальных товаров.
• Создание долговременных архивов юридически значимых электронных документов: Обеспечит надежное хранение, быстрый доступ и проверку подлинности всех данных.
• Применение международных электронных систем верификации и сертификации происхождения товаров: Упростит и ускорит проверку соответствия товаров требованиям.
• Автоматизация процесса контроля правильности классификации товаров и выявления нарушений: ИИ и машинное обучение смогут значительно повысить точность классификации и оперативно обнаруживать потенциальные ошибки или мошенничество.
• Применение интегрированных механизмов межведомственного информационного взаимодействия: Будет способствовать более эффективному обмену данными с другими государственными органами, сокращая дублирование и бюрократию.
• Участие в создании национального механизма «единого окна»: Его развитие и модернизация, а также сопряжение с системами «единого окна» зарубежных государств, является стратегическим приоритетом для упрощения торговли.
• Применение высокотехнологичных автоматических систем и устройств для предупреждения и пресечения незаконного перемещения радиоактивных веществ: Усилит безопасность на границе.
• Разработка системы анализа снимков инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК): В 2024 году были внедрены технологии ИИ для анализа изображений с ИДК, что позволило на 20% повысить эффективность выявления недекларированных товаров и контрабанды.
• Обеспечение рационального импортозамещения и перехода таможенных органов на использование преимущественно отечественного программного обеспечения: Гарантирует технологический суверенитет и безопасность.
• Достижение максимальных показателей производительности в обработке информации при совершении таможенных операций: В конечном итоге, все эти меры направлены на беспрецедентный рост скорости и качества работы.

Влияние цифровизации на эффективность и прозрачность

Цифровизация и автоматизация оказывают многогранное влияние на производительность и эффективность таможенной службы:

1. Снижение коррупционных рисков: Исключение прямого контакта участников ВЭД с таможенными инспекторами минимизирует возможности для неправомерных действий. По данным ФТС России, количество коррупционных правонарушений в таможенной сфере снизилось на 15% в 2024 году по сравнению с 2023 годом, отчасти благодаря минимизации личного взаимодействия и автоматизации процессов.
2. Ускорение обработки информации и выпуска деклараций: Это основа успешной работы. В 2024 году среднее время автоматической регистрации импортных деклараций составило 42 секунды, а автоматического выпуска – 3 минуты 30 секунд. Для экспортных деклараций эти показатели еще ниже, что является колоссальным достижением.
3. Повышение скорости и качества таможенных операций: Информационные технологии (ИТ) улучшают таможенное администрирование и взаимодействие между бизнесом и таможней, делая его более предсказуемым и эффективным.
4. Оптимизация рабочей нагрузки и структуры таможенных органов: Автоматизация позволяет рационализировать использование средств на содержание службы. Высвободившиеся ресурсы могут быть перераспределены на более сложные аналитические задачи и риск-ориентированный контроль.
5. Обновление материально-технической базы и улучшение условий труда: НТП создает новые эффективные машины и технологии (например, ИДК нового поколения), что снижает трудоемкость и повышает безопасность труда.
6. Всестороннее развитие личности работников: Освоение новых цифровых компетенций способствует профессиональному росту и расширению кругозора должностных лиц.

Ключевыми элементами цифровой инфраструктуры ФТС России являются:

• Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России: Защищенная распределенная информационная система, которая автоматизирует рабочие процессы и оказывает аналитическую поддержку, являясь основой для всех цифровых инициатив.
• Центры электронного декларирования (ЦЭД): Сеть из 8 электронных таможен и 16 ЦЭД, куда сконцентрировано до 99% деклараций, обеспечивая централизованную и эффективную обработку.
• Система управления рисками (СУР): Использует информационно-программные средства ЕАИС для анализа и оценки рисков, а интеллектуальные СУР способны распознавать риски поступающих партий онлайн.
• Механизм «Единого окна»: Обеспечивает однократное представление данных через единый канал, минимизируя издержки для государства и бизнеса.
• Система предварительного информирования: Функционирует с 2006 года через личный кабинет участника ВЭД на портале ФТС, позволяя заранее предоставлять сведения о товарах и транспортных средствах.
• Технологии распознавания образов и звуков, разработки на основе ИИ: Способствуют более точной идентификации товаров и сокращению ошибок.
• Навигационные пломбы: Являются частью модернизированной модели единой системы таможенного транзита ЕАЭС, позволяя отслеживать перемещение грузов.

Таким образом, цифровизация и научно-технический прогресс являются не просто модными трендами, а фундаментальными драйверами повышения производительности труда и эффективности таможенного дела в России. Переход от «Электронной» к «Интеллектуальной таможне» – это стратегический путь к созданию современной, высокотехнологичной и прозрачной таможенной службы, способной эффективно решать задачи обеспечения экономической безопасности и содействия международной торговле.

Практические методы и стратегии по повышению производительности труда, применяемые или потенциально применимые в таможенных органах РФ

Повышение производительности труда в таможенных органах – это не единичный акт, а комплексная и непрерывная работа, опирающаяся на стратегические программы, операционную оптимизацию и развитие человеческого капитала. Федеральная таможенная служба России активно интегрирует передовые подходы, подкрепленные актуальными результатами.

Стратегические программы и национальные проекты

1. «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года»: Этот документ является ключевой дорожной картой для ФТС России. Он определяет приоритеты совершенствования таможенной службы, нацеленные на:
   • Повышение качества государственных услуг.
   • Улучшение таможенного регулирования и администрирования.
   • Обеспечение экономической безопасности страны.
   • Упрощение таможенного администрирования и сокращение сроков проведения таможенных операций.

   Стратегия служит основой для всех тактических шагов и инициатив.

2. Национальный проект «Производительность труда»: Хотя ФТС России формально не относится к средним и крупным предприятиям несырьевого сектора, на которые напрямую нацелен проект, принципы и методы, заложенные в нем, активно интегрируются в деятельность таможенной службы. Нацпроект ставит цель ежегодного роста производительности труда не менее 5% к 2024 году.
   • Интеграция принципов: ФТС активно использует методы нацпроекта для оптимизации рабочих процессов, повышения эффективности использования рабочего времени и внедрения цифровых технологий.
   • Федеральные проекты: В рамках нацпроекта реализуются такие федеральные проекты, как «Системные меры по повышению производительности труда» и «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях», которые служат методологической базой.
   • Развитие кадров: Проект предусматривает обучение и стажировку управленческих кадров (почти 200 тыс. человек по всей стране). В рамках этого направления, в 2024 году 25 тысяч должностных лиц ФТС России прошли повышение квалификации и профессиональную переподготовку, направленные на освоение новых цифровых компетенций и методов управления. Это составляет 27,7% от общей численности персонала, что является значительным показателем.
   • Национальный проект «Кадры»: В его рамках для сотрудников ФТС России в 2024 году было организовано более 500 программ дополнительного профессионального образования, охвативших около 30% личного состава. Это включает обучение по направлениям: стимулирование найма, временный перевод работников, субсидирование рабочих мест для инвалидов, повышение трудовой мобильности и стимулирование занятости через социальный контракт, что является передовым опытом.

Операционная оптимизация и автоматизация процессов

Эти методы направлены на улучшение повседневной работы и повышение эффективности конкретных операций.

1. Автоматизация и цифровизация:
   • Полная автоматизация таможенного контроля: Цель – сокращение времени досмотра до 10 минут к концу 2024 года. По итогам 2024 года, среднее время досмотра одного транспортного средства с использованием ИДК составило 7-10 минут, что соответствует целевым показателям.
   • Внедрение инновационных технологий: Системы автоматического распознавания номеров автомобилей и электронные очереди значительно ускоряют прохождение пунктов пропуска.
   • Модернизация оборудования на контрольно-пропускных пунктах (КПП): В 2024 году модернизация оборудования на 15 ключевых КПП, включая установку новых ИДК и систем весогабаритного контроля, позволила на 25% сократить среднее время прохождения границы для грузового транспорта.
   • Автоматизация документооборота: Внедрение электронных систем для ускорения процессов оформления и снижения рисков ошибок. Доля электронного документооборота в таможенных операциях достигла 99,8% в 2024 году, что значительно ускорило процессы оформления и снизило количество ошибок, связанных с человеческим фактором.
   • Цифровизация таможенных процессов является не просто способом повышения эффективности, но и необходимым условием для оперативности и обеспечения безопасности экономических операций.
2. Процессный подход к управлению:
   • Представляет любую работу (таможенное оформление и контроль) как совокупность более мелких процессов. Это позволяет детально прорабатывать функции, идентифицировать их, организовывать взаимодействие и обеспечивать качество.
   • Направлен на упрощение процесса управления и сокращение времени на выполнение функций.
   • Базируется на принципах взаимосвязи, востребованности, документирования, контроля и ответственности за процесс.
   • Требует разработки научно обоснованной структуры таможенной деятельности с выделением составляющих процесса и видов деятельности.
3. Оптимизация работы таможенных складов:
   • Организация пространства: Эффективное планирование и разделение зон приема, хранения, обработки и выдачи грузов.
   • Использование современных систем управления складом (WMS): Для эффективного контроля запасов, отслеживания перемещения и предотвращения потерь.
   • Автоматизация приема, хранения и обработки грузов.
   • Применение систем автоматического считывания штрихкодов или RFID-меток: Для быстрой и точной идентификации и отслеживания грузов.
   • Оптимизация документооборота и коммуникации: Внедрение электронных систем обмена данными (EDI) и онлайн-платформ для упрощения процедур и повышения прозрачности.

Развитие человеческого капитала и совершенствование инфраструктуры

Эти направления сосредоточены на долгосрочных инвестициях в сотрудников и материально-техническую базу.

1. Повышение квалификации сотрудников: Является неотъемлемой частью повышения эффективности деятельности таможенных органов, что подтверждается данными о количестве должностных лиц, прошедших обучение в 2024 году.
2. Совершенствование систем мотивации и стимулирования: Разработка четких критериев оценки работы персонала. В 2024 году в ФТС России была внедрена обновленная система ключевых показателей эффективности (KPI) для должностных лиц, включающая метрики по скорости обработки документов, качеству контроля и уровню соблюдения законодательства, что напрямую влияет на размер ежеквартальных премий. Внедрение системы управления по критерию качества труда обеспечивает сознательную дисциплину, заинтересованность персонала и систематическое повышение квалификации.
3. Инфраструктурные улучшения:
   • Оптимизация тылового обеспечения: Наращивание темпов тылового обеспечения при оптимизации использования бюджетных средств. Рациональное обеспечение материально-техническими ценностями – важнейший фактор результативности. В 2024 году ФТС России сократила расходы на тыловое обеспечение на 7% за счет централизации закупок и внедрения системы электронного учета материальных ценностей, при этом уровень обеспечения подразделений возрос на 10%.
   • Развитие международных транспортных коридоров: Участие ФТС России в создании условий для их развития (например, «Запад-Восток» и «Север-Юг») и повышения эффективности использования привело к сокращению среднего времени транзита грузов по территории РФ на 15% и увеличению грузопотока на 12% в 2024 году.
   • Развитие института уполномоченных экономических операторов (УЭО): Расширение практики его применения. Количество УЭО в России увеличилось до 520 компаний к концу 2024 года. Для УЭО среднее время таможенного оформления сократилось на 30-40% по сравнению с обычными участниками ВЭД, что стимулирует законопослушный бизнес и повышает общую эффективность.

Эти практические методы и стратегии в совокупности формируют мощный инструментарий для систематического повышения производительности труда в таможенных органах РФ, обеспечивая их адаптацию к современным вызовам и требованиям.

Влияние системы мотивации и оплаты труда на производительность государственных служащих таможенных органов: анализ реформ 2024 года

Эффективность любого государственного органа, в том числе таможенной службы, неразрывно связана с мотивацией и вовлеченностью его сотрудников. Государственные гражданские служащие, составляющие основу госаппарата, являются ключевым звеном в реализации общенациональных интересов. Недостаточная мотивация персонала государственных органов снижает эффективность решения текущих и запланированных задач. Поэтому грамотно разработанная система мотивации, способная активизировать человека к достижению целей организации и удовлетворению его потребностей, приобретает стратегическое значение.

Специфика труда и роль мотивации в таможенных органах

Трудовая деятельность государственных служащих в таможенных органах имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать при построении системы мотивации:

• Направленность на реализацию общенациональных интересов: Работа таможенника – это служение государству, связанное с обеспечением экономической безопасности, защитой внутреннего рынка и содействием международной торговле.
• Высокая степень ответственности: Принимаемые решения имеют серьезные правовые и экономические последствия.
• Жесткий нормативный регламент: Деятельность сотрудников строго ограничена законодательством, что снижает пространство для творческой свободы, но требует безукоризненного исполнения инструкций.
• Резкое возрастание сложности и интенсивности труда: Внедрение новых технологий, таких как ИИ и автоматизация, требует постоянного обучения, адаптации и работы с большими объемами информации, что повышает интеллектуальную и психологическую нагрузку.

В таких условиях качество работы таможенных органов напрямую зависит от сотрудников, а эффективность их деятельности – от степени их мотивированности.

Компоненты системы материального и нематериального стимулирования в ФТС

Система мотивации в ФТС России включает как материальные, так и нематериальные компоненты, которые регулярно пересматриваются и совершенствуются. Анализ последних реформ 2024 года позволяет увидеть динамику этих изменений.

Материальное стимулирование (денежное):

1. Денежное довольствие и содержание: ФТС России осуществляет выплату денежного довольствия сотрудникам (военнослужащим и приравненным к ним лицам), денежного содержания гражданским служащим и заработной платы работникам в соответствии с законодательством РФ.
2. Ежеквартальные премии за достижение показателей эффективности: Материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФТС осуществляется ежеквартально за счет федерального бюджета в виде премий. Их выплата жестко привязана к достижению соответствующими таможенными органами ключевых показателей эффективности (KPI). Эти KPI включают долю автоматически выпущенных деклараций, отсутствие ошибок в таможенном оформлении, сокращение среднего времени выпуска товаров и эффективность выявления правонарушений. Размер премий может составлять до трех должностных окладов.
3. Дополнительные выплаты и надбавки:
   • Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы: Сотрудникам таможенных органов выплачивается в размере до 120% от оклада по занимаемой должности. Это компенсация за особые условия труда.
   • Надбавки за ученую степень и звание: Устанавливаются надбавки за ученую степень кандидата наук (10%), доктора наук (25%), ученое звание доцента (10%), профессора (25%) к должностному окладу, стимулируя научную деятельность.
   • Прочие материальные стимулы включают субсидии и дополнительные выплаты.
4. Реформы 2024 года: Одно из значительных изменений – реформирование оплаты труда, в результате которого размеры окладов сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих стали более сопоставимыми, разрыв снизился. В 2024 году, после реформирования, средний должностной оклад гражданских служащих ФТС России увеличился на 20% и составил около 35 000 рублей, тогда как средний должностной оклад сотрудников таможенных органов увеличился на 15% и составил около 45 000 рублей. Это позволило сократить разрыв в базовых окладах до 22%, что стало шагом к большей справедливости.
5. Ориентация на материальный фактор: Мотивация труда в таможенных органах в большей степени ориентирована на материальный фактор, так как денежное содержание является основным источником доходов госслужащих из-за ограничений на другие виды деятельности и доходы. Годовые премии выплачиваются на основании выполнения и перевыполнения ключевых показателей деятельности, установленных планом ФТС, и эффективного использования бюджетных средств.

Нематериальное стимулирование:

1. Социальные гарантии: Включают бесплатное медицинское обслуживание, предоставление служебного жилья или компенсации за поднаем, льготные путевки в санатории и курорты ФТС России. С 1 января 2024 года, в результате перевода части гражданских служащих на должности сотрудников, их денежное довольствие увеличилось в среднем на 25-30%, а также расширился перечень социальных гарантий, включая право на получение служебного жилья и компенсации за поднаем. Это значительный фактор привлекательности службы.
2. Развитие карьеры и признание: Дополнительные ежегодные отпуска за выслугу лет, возможности обучения, объявление благодарности, награждение почетными грамотами, нагрудными знаками и медалями ФТС, награждение именным оружием, присвоение очередного специального звания на ступень выше – все это создает систему признания заслуг.
3. Организационная культура: Создание поддерживающей организационной культуры, ориентированной на достижение целей и профессиональное развитие по результатам оценки качества работы и личностного потенциала.

Проблемы и направления совершенствования системы мотивации

Несмотря на предпринимаемые усилия, система мотивации в ФТС России сталкивается с рядом вызовов, требующих дальнейшего совершенствования:

1. Недостаточная связь вознаграждения с фактическими результатами труда и материальной ответственностью: Эта проблема является общей для многих государственных органов. Не всегда премии и надбавки четко коррелируют с индивидуальным вкладом каждого сотрудника. Требуется изменить механизм мотивации, предусмотрев более прямую зависимость вознаграждения от результатов труда и актуализацию принципа индивидуальной ответственности.
2. Невысокий уровень оплаты труда: Средняя заработная плата сотрудников таможенных органов РФ в 2024 году составила около 65 000 рублей. Это может быть ниже средней заработной платы по экономике в ряде регионов и в среднем по государственному сектору, что может приводить к неудовлетворенности, снижению конкурентоспособности и, в худшем случае, к коррупционным рискам.
3. Социально-материальная несправедливость: Разрыв в уровне оплаты труда между должностными лицами, выполняющими основную работу, и административным персоналом может провоцировать конфликтные ситуации и негативно сказываться на моральном духе.
4. Недостаток квалифицированных специалистов: Особенно в области управленческих подходов и современных технологий, что тормозит внедрение инноваций.
5. Необходимость построения гибкой системы мотивации: Такая система должна учитывать потребности, профессиональные и возрастные особенности сотрудников, а также требовать четких критериев оценки работы персонала.

Таким образом, система мотивации и оплаты труда в таможенных органах является сложным механизмом, требующим постоянного мониторинга и адаптации. Хотя реформы 2024 года принесли позитивные изменения, дальнейшее совершенствование, направленное на усиление связи между вознаграждением и результатами, повышение общего уровня оплаты труда и формирование справедливой и гибкой системы стимулирования, будет иметь решающее значение для дальнейшего роста производительности и эффективности ФТС России.

Международные практики повышения производительности труда в таможенных службах и возможности их адаптации для России

Глобализация и стремительный рост товарооборота ставят перед таможенными службами всего мира схожие вызовы: как обеспечить контроль и безопасность, одновременно содействуя легальной торговле и сокращая издержки для бизнеса. В ответ на эти вызовы многие страны активно внедряют передовые решения, формируя концепцию «Цифровая таможня» как современный международный тренд. Изучение этого опыта крайне важно для дальнейшего развития ФТС России.

Цифровизация и автоматизация: зарубежный опыт

Мировые лидеры в области таможенного администрирования активно используют цифровые технологии для оптимизации внутренних процессов и повышения производительности:

• Китай: Система «единого окна» (China E-Port) является ярким примером развитой цифровой таможни. Она обрабатывает более 95% всех внешнеторговых операций, сокращая время таможенного оформления в среднем на 30%. Китай также активно внедряет системы межведомственного обмена данными и интеллектуальные торговые линии.
• США: Таможенная служба (CBP) активно применяет технологии анализа больших данных и искусственного интеллекта (ИИ) для выявления рисков в режиме реального времени. Это позволяет смещать акцент с тотального контроля на интеллектуальный анализ и выборочные проверки.
• Австралия: Внедряет систему SmartGate для автоматического пограничного контроля, ускоряя прохождение границы для законопослушных путешественников. Кроме того, Австралия создает библиотеку рентгеновских изображений для обучения ИИ распознаванию животных и запрещенных предметов в багаже, что является передовым методом в области безопасности.
• Блокчейн-технологии: Платформы, подобные TradeLens, используются в других странах для эффективного отслеживания грузов и управления документами в цепочках поставок. Это повышает прозрачность и эффективность логистических операций, снижая риски мошенничества и задержек.

Важно отметить, что «Стратегия развития ФТС России до 2030 года» уже включает аналогичные цели. Приоритетом является внедрение ИИ для обработки больших объемов данных, создание автоматизированных систем оценки рисков, использование современных платежных решений и развитие интеллектуальных пунктов пропуска, что свидетельствует о синхронизации с лучшими мировыми практиками.

Механизм «Единого окна» в международной практике и его реализация в РФ

Концепция «Единого окна» (Single Window) – это один из наиболее эффективных инструментов для упрощения процедур торговли.

• Концепция: Представляет собой систему, позволяющую участникам торговли предоставлять всю информацию, необходимую для выполнения всех требований импортного и экспортного законодательства, в единую структуру. Это «единый канал» (физический или электронный) для подачи и обработки всех данных и документов, необходимых для разрешения на отгрузку и таможенную очистку товаров.
• Международный опыт: Более 30 стран внедрили механизмы «Единого окна», значительно сократив административные барьеры и ресурсы. По данным Всемирного банка, внедрение механизма «Единого окна» в среднем сокращает время оформления экспорта на 10-20% и импорта на 5-15%, а также снижает транзакционные издержки для бизнеса до 15-20%.
• Преимущества:
  • Снижение транзакционных издержек для бизнеса.
  • Повышение уровня соблюдения требований торговыми организациями.
  • Увеличение государственных доходов за счет более эффективного контроля.
  • Рост эффективности управления и контроля на границе.
• Примеры систем:
  • DAKOSY (Германия): Комплексная логистическая платформа.
  • PortNet (Финляндия): Система для морских портов.
  • UNI-PASS (Республика Корея): Позволила сократить время таможенного оформления экспорта до 1,5 часа, а импорта – до 2,5 часа, при этом 98% деклараций обрабатываются в электронном виде.
  • TradeXchange (Сингапур): Интегрированная торговая платформа.
  • ORBUS (Сенегал): Пример успешного внедрения в развивающейся стране.

  Эти системы используют единую платформу для получения и обработки данных, минимизируя бумажную волокиту.

• Адаптация для России: Всемирная таможенная организация (ВТамО) подчеркивает центральную роль таможенных администраций в развитии систем «Единого окна». Российская стратегия включает участие в создании и развитии национального «единого окна» и его интеграции с зарубежными системами. Шведская модель «Виртуальной таможенной службы», основанная на максимальной автоматизации и минимальном человеческом участии, считается наиболее приемлемой для адаптации в России. Внедрение механизма в зарубежных странах осуществлялось поэтапно и часто с привлечением государственно-частного партнерства, что может быть поучительным для РФ.

Рекомендации ВТО и ВТамО: упрощение процедур торговли и пост-таможенный контроль

Международные организации играют ключевую роль в формировании глобальных стандартов и лучших практик в таможенном деле.

• Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли (СУПТ): Направлено на ускорение перемещения, выпуска и таможенной очистки товаров, а также снижение торговых издержек. Способствует упрощению, гармонизации и модернизации таможенных процедур.
  • Ключевые меры СУПТ: Публикация и доступность информации, консультации с бизнесом, предварительные решения, апелляционные процедуры, оптимизация выпуска и таможенной очистки товаров, рационализация сборов и формальностей, сотрудничество между пограничными органами, свобода транзитного передвижения и таможенное сотрудничество.
• Рекомендации ВТамО: Касаются стандартизации данных для электронного обмена информацией между таможенными администрациями, что критически важно для создания интегрированных цифровых систем. ВТамО также предоставляет инструменты для оценки эффективности деятельности таможенных органов, такие как исследование времени выпуска (Time Release Study). Оно позволяет измерять и публиковать среднее время выпуска товаров, выявляя «узкие места». Например, исследование, проведенное в одном из европейских портов после внедрения новых цифровых систем, показало сокращение среднего времени выпуска контейнерных грузов с 48 до 12 часов.
• Пост-таможенный контроль (ТКПВТ): Международный опыт показывает, что ТКПВТ (таможенный аудит) является высокоэффективным методом смещения акцентов контроля на этап после выпуска товаров. Это значительно ускоряет прохождение границы, позволяя товарам быстро попадать на рынок. ТКПВТ включает аудит компаний на соответствие требованиям в течение определенного периода (например, трех лет) после выпуска товаров.
• Адаптация для России: Вступление России в ВТО и интеграция в ЕАЭС требуют модернизации системы таможенного администрирования для содействия торговле. Реализация СУПТ может существенно усилить торговые потоки. ФТС России уже отдает предпочтение ТКПВТ для минимизации контроля на стадии выпуска товаров, что соответствует международным рекомендациям. Кроме того, модернизация пунктов пропуска и оснащение их современными российскими ИДК, средствами весогабаритного и радиационного контроля полностью соответствуют лучшим международным практикам.

Таким образом, международный опыт демонстрирует четкий вектор развития таможенных служб в сторону цифровизации, автоматизации и упрощения процедур. ФТС России активно изучает и адаптирует эти практики, интегрируя их в свою стратегию развития, что позволяет не только повышать производительность труда, но и укреплять позиции страны в системе международной торговли. Насколько Россия эффективно использует эти возможности для собственного роста?

Заключение

Исследование производительности труда в таможенных органах Российской Федерации выявило сложную, но динамично развивающуюся систему, критически важную для экономической безопасности и эффективности внешнеэкономической деятельности страны. В 2024-2025 годах Федеральная таможенная служба демонстрирует значительные успехи и амбициозные планы по дальнейшему совершенствованию, активно используя передовые подходы и технологии.

Ключевые достижения ФТС России в повышении производительности труда в 2024-2025 годах включают:

• Рекордные фискальные показатели: Поступления в федеральный бюджет достигли 7 трлн 335,4 млрд рублей, с удельной суммой в 81,5 млн рублей на одного сотрудника, что подчеркивает высокую финансовую эффективность службы.
• Впечатляющая цифровизация: Доля автоматически зарегистрированных деклараций на товары составила 95,8%, а автоматически выпущенных для безрисковых поставок — 78,5%. Среднее время автоматической регистрации снизилось до 42 секунд, а автоматического выпуска — до 3 минут 30 секунд.
• Оптимизация процессов: Среднее время досмотра с использованием ИДК достигло 7-10 минут, а модернизация КПП сократила время прохождения границы для грузового транспорта на 25%.
• Развитие человеческого капитала: Более 25 тысяч должностных лиц прошли повышение квалификации и профессиональную переподготовку, осваивая новые цифровые компетенции.
• Усиление правоохранительной функции: Рост числа возбужденных уголовных дел (2161) и дел об АП (110 599) свидетельствует об эффективности системы управления рисками.

Центральная роль в этих достижениях принадлежит цифровизации и научно-техническому прогрессу. Переход от «Электронной» к «Интеллектуальной таможне» – это стратегический вектор, предполагающий повсеместное внедрение искусственного интеллекта, обработки больших данных, самообучающихся систем управления рисками и интеграции с международными цифровыми платформами. Эти инновации не только ускоряют операции и повышают их качество, но и значительно снижают коррупционные риски, что подтверждается снижением количества коррупционных правонарушений на 15% в 2024 году.

Кадровая политика и система мотивации также играют критическую роль. Несмотря на то что реформы 2024 года сократили разрыв в базовых окладах и расширили социальные гарантии для сотрудников, дальнейшее совершенствование системы стимулирования, направленное на более тесную связь вознаграждения с индивидуальными результатами труда и решение проблемы относительно невысокого уровня оплаты, остается приоритетной задачей.

Международное сотрудничество и адаптация передового опыта (такого как механизмы «Единого окна» и пост-таможенный контроль) позволяют ФТС России интегрироваться в глобальную торговую систему, сокращать издержки для бизнеса и соответствовать лучшим мировым стандартам.

В перспективе, дальнейшее совершенствование и развитие таможенной службы РФ будет связано с углублением «интеллектуализации» всех процессов, развитием человеческого капитала в соответствии с новыми технологическими требованиями, а также построением гибкой и справедливой системы мотивации. Это позволит ФТС России не только эффективно выполнять свои фискальные и правоохранительные функции, но и стать ключевым фактором содействия международной торговле, укрепляя экономический суверенитет и конкурентоспособность страны в меняющемся мире.

Список использованной литературы

1. Бахрах, Д.Н. Таможенное право России / Д.Н. Бахрах, С.В. Кивалов. — Москва, 2002.
2. Габричидзе, Б.Н. Российское таможенное право / Б.Н. Габричидзе. — Москва, 2005.
3. Козырин, А.Н. Таможенное право России. Общая часть / А.Н. Козырин. — Москва, 2004.
4. Круглов, А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. — 1997. — 31 июля.
5. Таможенное право / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. — Москва, 2004.
6. Таможенное право / под ред. Б.Н. Габричидзе. — Москва, 2003.
7. Производительность труда: формула и методы расчета в 2025 году, показатели и факторы роста. — Т—Ж. URL: https://www.tinkoff.ru/journal/proizvoditelnost-truda/
8. Приказ ФТС России от 28.12.2022 № 1080 «Об утверждении показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен». — Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/22sn1080/
9. Приказ ФТС России от 29.12.2020 № 1159 «Об утверждении показателей результативности, эффективности деятельности и индикативных показателей региональных таможенных управлений и таможен». — Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20sn1159/
10. Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года от 23 мая 2020. URL: https://docs.cntd.ru/document/564858062
11. Информация ФТС России от 21.11.2020 «План мероприятий на период 2021 — 2024 годов по реализации стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». — Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20a01090/
12. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (официальный сайт Министерства экономического развития РФ, раздел «Прогнозы социально-экономического развития», 26 сентября 2025 г.). — ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/405527878/
13. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год. — Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/25a00222/
14. ВЭД-2025: импорт и экспорт. Изменения в законах, вопросы и ответы. Конспект практической консультации с видео. — Клерк.Ру. URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/484378/
15. ЕЭК утвердила квоты на импорт сельхозпродукции в страны ЕАЭС на 2026 год. URL: https://eec.eaeunion.org/news/eek-utverdila-kvoty-na-import-selkhozproduktsii-v-strany-eaes-na-2026-god/
16. Обновленный список, что можно и нельзя провозить через границу в Польшу? URL: https://www.gov.pl/web/granica/aktualizowany-spis-rzeczy-ktore-mozna-i-nie-mozna-przewozic-przez-granice-do-polski