Дохийский раунд ВТО: Промежуточные Итоги, Разногласия и Влияние на Мировую Торговую Систему (2001-2025 гг.)

Начало XXI века ознаменовалось амбициозным проектом в сфере глобальной торговли – запуском Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров Всемирной торговой организации (ВТО). Организация, основанная в 1995 году как преемница Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), является единственным глобальным регулятором торговых правил, стремящимся к либерализации, справедливости и предсказуемости в международной торговле. Дохийский раунд, получивший название «Раунд развития», был призван не просто продолжить этот путь, но и уделить особое внимание нуждам развивающихся и наименее развитых стран. Запущенный в 2001 году, он должен был стать локомотивом экономического роста и повышения благосостояния для всех участников глобальной торговой системы. Однако, по состоянию на 2025 год, этот раунд остается незавершенным, превратившись в символ сложных противоречий и вызовов, стоящих перед многосторонней торговой системой.

Настоящий реферат посвящен всестороннему анализу Дохийского раунда: от его амбициозных целей и ключевых этапов до причин стагнации, влияния на глобальную торговую архитектуру и возможных перспектив. Мы рассмотрим, как переговорный процесс развивался на фоне меняющегося мирового экономического ландшафта, какие соглашения удалось достичь, а какие вопросы остались камнем преткновения, подрывая доверие к многосторонности и требуя переосмысления роли ВТО в XXI веке.

Концепция и Запуск Дохийского раунда: Амбициозная Повестка

В ноябре-декабре 2001 года в Дохе, столице Катара, был дан старт грандиозному проекту – Дохийскому раунду многосторонних торговых переговоров. Этот раунд, который с самого начала окрестили «Раундом развития», должен был стать следующим шагом в эволюции глобальной торговой системы, но его предпосылки и амбиции уходят корнями гораздо глубже, в историю становления самой Всемирной торговой организации.

Исторический контекст и роль ВТО

Прежде чем углубляться в детали Дохийского раунда, важно понять фундамент, на котором он строился. Всемирная торговая организация (ВТО) была учреждена в 1995 году, ознаменовав собой новую эру в регулировании международной торговли. Она пришла на смену Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), которое действовало с 1947 года и во многом заложило принципы многосторонней торговой системы. Основные цели ВТО остаются неизменными: содействие либерализации, справедливости и предсказуемости международной торговли. Это достигается путем заключения и ратификации соглашений между странами-членами, направленных на снижение торговых барьеров, устранение дискриминации и создание прозрачной и стабильной правовой среды для бизнеса. ВТО является уникальной глобальной площадкой, где 164 государства могут вести переговоры и разрешать торговые споры, стремясь к повышению благосостояния и экономическому росту через торговлю.

Запуск Дохийского раунда и «Дохийская декларация»

4-я Министерская конференция ВТО, проходившая в Дохе с 9 по 14 ноября 2001 года, стала историческим моментом. Именно там, на фоне глобальной неопределенности после терактов 11 сентября, был запущен Дохийский раунд. Ключевым документом, определившим его мандат и повестку, стала Министерская декларация Дохи, принятая 14 ноября 2001 года.

Декларация четко обозначила основную цель раунда: продолжение процесса реформ и дальнейшая либерализация торговой политики, но с беспрецедентным акцентом на потребности в развитии развивающихся и наименее развитых стран. Это обещание отражено в его неофициальном названии — «Раунд развития». По сути, международное сообщество признало необходимость исправить дисбалансы предыдущих раундов, которые, по мнению многих, не в полной мере учитывали интересы более бедных государств.

Повестка дня и «пакетный принцип»

Повестка дня Дохийского раунда была чрезвычайно широка и амбициозна, охватывая практически все аспекты международной торговли. Она включала в себя следующие ключевые переговорные треки:

• Сельское хозяйство: Одна из наиболее чувствительных и сложных тем, касающаяся снижения субсидий и тарифов.
• Доступ на рынки промышленных товаров (НАМА – Non-Agricultural Market Access): Переговоры по снижению тарифных и нетарифных барьеров для промышленных товаров.
• Услуги: Либерализация торговли услугами, регулируемая Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС).
• Правила торговли: Пересмотр и уточнение правил в отношении антидемпинговых мер, субсидий и компенсационных мер.
• Упрощение торговых процедур: Меры по сокращению бюрократии и ускорению таможенных операций.
• Права интеллектуальной собственности: Аспекты, касающиеся Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), в том числе вопросы доступа к лекарствам.
• Торговля и окружающая среда: Взаимосвязь между торговой политикой и экологической устойчивостью.
• «Сингапурские вопросы»: Изначально включали инвестиции, конкуренцию, прозрачность госзакупок и упрощение торговых процедур. Позднее, в ходе переговоров, часть этих вопросов была исключена из основного мандата или переведена в другие форматы из-за жесткого сопротивления развивающихся стран, опасавшихся за свой суверенитет и возможность регулировать эти сферы.

Важнейшим методологическим принципом, лежавшим в основе Дохийского раунда, был «пакетный принцип» (single undertaking). Он означал, что «ничего не решено, пока нет договоренности по всем вопросам». Эта концепция была призвана обеспечить баланс интересов: страны могли пойти на уступки в одной области, рассчитывая на встречные уступки в другой. Однако, как показала история, именно этот принцип стал одним из главных препятствий на пути к завершению раунда. Изначально Дохийский раунд планировалось завершить к январю 2005 года, но эта цель оказалась недостижимой.

Основные Этапы и Ключевые Министерские Конференции

История Дохийского раунда – это череда надежд и разочарований, прорывов и тупиков, отражающая сложность согласования интересов 164 государств. С момента его запуска в 2001 году переговорный процесс проходил через несколько ключевых этапов, отмеченных министерскими конференциями. В чем же заключалась причина столь затяжного и непростого пути?

Начальный этап и провал в Канкуне (2001-2003 гг.)

Первые шаги Дохийского раунда (2002-2003 гг.) были связаны с представлением странами-членами ВТО своих первоначальных предложений по широкому кругу тем. Однако уже 5-я Министерская конференция ВТО в Канкуне (Мексика, сентябрь 2003 г.) обернулась серьезным провалом, фактически приостановив переговоры. Основной причиной стали глубокие, принципиальные разногласия, прежде всего, между развитыми и развивающимися странами.

В центре споров оказались две ключевые области:

• Сельскохозяйственные субсидии: Развивающиеся страны, во главе с Бразилией, Китаем и Индией, жестко требовали отмены или существенного снижения сельскохозяйственных субсидий, используемых развитыми государствами (особенно ЕС и США). Эти субсидии, по их мнению, искажали мировую торговлю, давали несправедливые экспортные преимущества развитым странам и подрывали конкурентоспособность сельхозпроизводителей из развивающихся стран.
• «Сингапурские вопросы»: В то же время, ЕС и Япония настаивали на включении в мандат переговоров по новым правилам в отношении инвестиций, конкуренции и прозрачности госзакупок. Развивающиеся страны категорически отказывались обсуждать эти вопросы, опасаясь, что новые правила ограничат их возможности по регулированию собственных экономик и защите национальных интересов. Этот конфликт интересов привел к коллапсу конференции и затяжному перерыву в переговорах.

Промежуточные договоренности в Гонконге (2005 г.)

После провала в Канкуне, 6-я Министерская конференция ВТО (Гонконг, декабрь 2005 г.) принесла некоторое облегчение. Была принята промежуточная Декларация, содержащая важные, хотя и ограниченные, решения. Ключевыми достижениями стали:

• Отмена экспортных субсидий в сельском хозяйстве: Было принято обязательство отменить все экспортные субсидии в сельском хозяйстве к концу 2013 года. Это стало значимой уступкой развитых стран, хотя и с отсрочкой.
• Субсидии производителям хлопка: Достигнута договоренность об отмене экспортных субсидий производителям хлопка в 2006 году.
• Доступ для наименее развитых стран: Развитые страны обязались обеспечить беспошлинный и бесквотный доступ для 97% товаров из наименее развитых стран на свои рынки к 2008 году.

Однако, из-за действия «пакетного принципа» Дохийского раунда, эти решения не были полностью реализованы в обозначенные сроки. Они зависели от общего согласия по всем вопросам повестки, которое так и не было достигнуто. Многие из этих тем были вновь подняты и частично согласованы лишь на гораздо более поздних конференциях. Переговоры были вновь приостановлены в июле 2006 года и возобновились только в феврале 2007 года.

«Балийский пакет» и Соглашение об упрощении процедур торговли (2013 г.)

Глобальный финансово-экономический кризис 2008 года, парадоксальным образом, стимулировал членов ВТО вернуться за стол переговоров, осознавая важность многостороннего регулирования. Однако значимого прогресса не было и на 8-й Министерской конференции в Женеве (декабрь 2011 г.).

Настоящим прорывом стала 9-я Министерская конференция ВТО на острове Бали (Индонезия, 3-6 декабря 2013 г.). Здесь был согласован так называемый «Балийский пакет» решений, который стал первым крупным пакетом многосторонних соглашений и договоренностей между членами ВТО после её создания в 1995 году и, по сути, первой глобальной договоренностью в сфере правил международной торговли за почти 20 лет.

Центральным элементом «Балийского пакета» стало Соглашение об упрощении процедур торговли (TFA). Это соглашение направлено на сокращение бюрократии, упрощение и модернизацию таможенных и пограничных процедур, а также повышение прозрачности торговых процессов. Его целью является снижение административных издержек для бизнеса, что, в свою очередь, способствует увеличению объемов торговли. TFA вступило в силу 22 февраля 2017 года после его ратификации двумя третями стран-членов ВТО. Помимо TFA, Балийский пакет включал решения по сельскому хозяйству (подтверждение обязательства по отказу от экспортных субсидий) и облегчению доступа на рынок для наименее развитых стран.

Найробийские решения и разногласия (2015 г.)

Следующая, 10-я Министерская конференция в Найроби (Кения, декабрь 2015 г.), стала еще одной важной вехой, особенно в вопросах сельского хозяйства. На ней был принят пакет решений по экспортной конкуренции в сельском хозяйстве, включавший окончательную договоренность о ликвидации сельскохозяйственных экспортных субсидий и новых мерах регулирования экспортных кредитов, гарантий и страховых программ. Были установлены конкретные сроки: развитым странам предписывалось отказаться от экспортных субсидий незамедлительно, а развивающимся странам — до 2020 года. Это стало значимым шагом к выполнению обязательств, впервые озвученных в Гонконге.

Однако, несмотря на эти достижения, Найробийская конференция также выявила глубину сохраняющихся разногласий. В итоговой декларации 10-й МК были официально зафиксированы серьезные противоречия между развитыми и развивающимися странами относительно продолжения Дохийского раунда как единого целого. Стало очевидно, что «пакетный принцип» становится все более невыполнимым.

Последующие конференции: Женева (2011), Буэнос-Айрес (2017)

Дальнейшие министерские конференции, такие как 8-я в Женеве (2011) и 11-я в Буэнос-Айресе (2017), не принесли значимого прорыва в завершении широкой повестки Дохийского раунда. Несмотря на постоянные попытки найти компромисс, основные противоречия между участниками, препятствующие успешному завершению раунда, сохранялись. Эти конференции скорее констатировали тупиковую ситуацию, чем предлагали пути ее преодоления, за исключением фрагментарных договоренностей, как в случае с Соглашением об упрощении процедур торговли.

Причины Стагнации Дохийского раунда: Ключевые Разногласия

Дохийский раунд, запущенный с такими большими надеждами, к сожалению, застрял в беспрецедентной стагнации, растянувшейся на десятилетия. Корни этого глубокого застоя кроются в сложной сети политических, экономических и социальных интересов, которые вступают в противоречие между собой. Широкий охват повестки дня и чрезвычайная чувствительность переговорных тем, особенно для развивающихся стран, стали главными факторами тупика.

Сельское хозяйство как главный камень преткновения

Если и существует один центральный узел противоречий, который парализовал Дохийский раунд, то это, безусловно, сельское хозяйство. Для многих стран, как развитых, так и развивающихся, этот сектор является не просто экономической отраслью, но и вопросом продовольственной безопасности, занятости и сохранения традиционного уклада.

Развивающиеся страны категорически настаивают на значительном снижении уровня государственной поддержки сельского хозяйства в развитых странах. Их аргумент прост и логичен: огромные субсидии, выплачиваемые фермерам в богатых странах (в форме внутренней поддержки, экспортных субсидий или других мер), искажают мировые цены, делают продукцию развивающихся стран неконкурентоспособной на мировых рынках и препятствуют развитию их аграрного сектора. Например, в декабре 2008 года были выдвинуты предложения по снижению государственной поддержки сельского хозяйства в США на 70% и в ЕС на 80%, а также снижению тарифов на сельхозтовары. Эти цифры демонстрируют масштаб ожидаемых сокращений.

Важно отметить, что государственная поддержка сельского хозяйства в развитых странах по-прежнему остается значительной. Так, в ЕС на период 2014-2020 годов было запланировано порядка 373 млрд евро на поддержку аграрного сектора. При этом предельные обязательства ЕС перед ВТО по совокупной агрегированной мере поддержки (АМП), оказывающей искажающее влияние на торговлю, составляют 72,378 млрд евро, что эквивалентно около 22% от объема производства продукции сельского хозяйства. Эти цифры показывают, насколько глубоко государственная поддержка интегрирована в сельскохозяйственную политику развитых стран и насколько сложно для них пойти на столь радикальные уступки, требуемые развивающимися странами.

Доступ на рынки промышленных товаров (НАМА) и услуги

В то время как развивающиеся страны фокусировались на сельском хозяйстве, развитые страны, в свою очередь, стремились улучшить доступ на рынки промышленных товаров (НАМА) и услуг развивающихся стран. Они видели в этом потенциал для расширения своего экспорта и инвестиций. Прогресс на переговорах по сельскому хозяйству западные страны часто увязывали с продвижением на переговорных треках по услугам и НАМА. Этот принцип «взаимосвязанных уступок» в рамках «единого пакета» должен был стать двигателем прогресса, но вместо этого превратился в мощный тормоз: отсутствие согласия в одной области блокировало продвижение во всех остальных.

«Сингапурские вопросы» и проблема консенсуса

Еще одной областью разногласий стали так называемые «сингапурские вопросы», первоначально включавшие инвестиции, конкуренцию, прозрачность государственных закупок и упрощение процедур торговли. Хотя последний вопрос был в итоге частично решен в рамках «Балийского пакета» (Соглашение об упрощении процедур торговли), остальные три столкнулись с жестким сопротивлением развивающихся стран. Они опасались, что новые правила в этих сферах ограничат их суверенитет, возможности по формированию промышленной политики и защите национальных компаний от более сильных транснациональных корпораций.

Принцип консенсуса, являющийся основополагающим в ВТО, согласно которому все решения принимаются единогласно всеми 164 членами, стал своего рода «заложником» для организации. Он давал каждой стране право вето, позволяя блокировать любое решение, если оно не отвечало ее интересам. В условиях такой широкой и чувствительной повестки дня, где интересы столь многочисленны и разнообразны, достижение полного консенсуса оказалось практически невозможным, каждый шаг по пути либерализации сталкивался с противодействием той или иной заинтересованной группы.

Усиление роли развивающихся стран и замедление роста мировой торговли

Стагнация Дохийского раунда совпала с фундаментальными изменениями в мировой экономике. Усиление роли развивающихся стран на мировом рынке и развитие торговли на базе глобальных цепочек стоимости (ГЦС) изменили расстановку сил. Что это означало на практике?

Например, доля развивающихся стран в мировом экспорте товаров и услуг выросла с 34,7% в 2000 году до 48,4% в 2018 году, а в мировом импорте товаров и услуг — с 30,4% до 44,7% за тот же период. В 2000 г. на развивающиеся страны приходилось 32% мирового товарного экспорта, а в 2020 г. — уже 46%. Этот рост экономической мощи развивающихся стран привел к тому, что они стали более уверенно отстаивать свои интересы, отказываясь от уступок, которые могли бы быть приняты десятилетиями ранее.

Одновременно с этим, динамика международного товарообмена существенно замедлилась в 2010-е годы, практически сравнявшись с динамикой глобального валового продукта. Рост мирового ВВП замедлился с 3,1% в 2018 году до 2,6% в 2019 году. В 2022 году объем мировой товарной торговли увеличился лишь на 2,7% после роста на 9,4% в 2021 году, а в первом квартале 2023 года продолжил сокращаться, но более медленными темпами. В условиях замедления глобального роста и обострения торговых противоречий, готовность стран идти на компромиссы и открывать свои рынки значительно снизилась.

Меры «серой зоны» и обход правил ВТО

Еще одним фактором, способствующим стагнации, стало появление и сохранение «мер «серой зоны». Это нетарифные меры, которые формально не регулируются Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ). К ним относятся, например, добровольные ограничения экспорта (когда страна-экспортер «добровольно» ограничивает свой экспорт по требованию страны-импортера, чтобы избежать более жестких мер), соглашения об упорядочении рынков и аналогичные договоренности.

Хотя в ходе Уругвайского раунда эти меры были объявлены «вне закона» и должны были быть ликвидированы, отсутствие новых всеобъемлющих соглашений в рамках Дохийского раунда позволяет сохраняться неопределенности в регулировании. Это, в свою очередь, способствует возникновению новых подобных практик, поскольку многие страны предпочитают существующую неопределенность, позволяющую обходить правила ВТО в своих интересах, вместо того чтобы соглашаться на новые, более жесткие и обязывающие правила. Таким образом, «серые зоны» не только отражают кризис многосторонней системы, но и активно подпитывают его, создавая замкнутый круг.

Промежуточные Итоги и Текущее Состояние Дохийского раунда (2025 год)

По состоянию на октябрь 2025 года, Дохийский раунд многосторонних торговых переговоров ВТО продолжает оставаться незавершенным и фактически находится в состоянии глубокой стагнации. Амбициозные цели, поставленные в 2001 году, так и не были достигнуты в полном объеме, а изначальный «пакетный принцип», требующий согласия по всем вопросам, оказался непосильным бременем.

Фактическая незавершенность и единственное обязывающее соглашение

Строго говоря, Дохийский раунд не был официально закрыт, но его фактическое состояние можно охарактеризовать как «временно замороженное» или «незавершенное». За более чем два десятилетия с момента его запуска, единственным юридически обязывающим многосторонним соглашением, достигнутым в его рамках, стало Соглашение об упрощении процедур торговли (TFA). Это соглашение, согласованное на Балийской министерской конференции в 2013 году и вступившее в силу 22 февраля 2017 года, стало важным шагом в снижении бюрократии и упрощении таможенных процедур. Однако, несмотря на его значимость, оно представляет собой лишь малую часть первоначальной, гораздо более широкой повестки Дохийского раунда.

В сфере сельского хозяйства, несмотря на прорывы на Найробийской конференции 2015 года, где были достигнуты договоренности об отмене экспортных субсидий (немедленно для развитых стран, до 2020 года для развивающихся), прогресс по другим, не менее важным аспектам, таким как внутренняя поддержка и доступ к рынкам, остается минимальным.

Нерешенные вопросы и отсутствие прогресса

Подавляющее большинство вопросов, включенных в первоначальную повестку Дохийского раунда, остаются нерешенными. К ним относятся:

• Доступ на рынки промышленных товаров (НАМА): Переговоры по снижению тарифных и нетарифных барьеров для промышленных товаров зашли в тупик.
• Услуги: Либерализация торговли услугами не получила значительного развития.
• Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности: Продолжаются дискуссии, особенно в отношении доступа к технологиям и лекарствам.
• Торговля и окружающая среда: Вопросы взаимосвязи торговой политики и экологической устойчивости остаются в основном без конкретных многосторонних решений.
• Правила ВТО в отношении субсидий и антидемпинга: Пересмотр и уточнение этих правил, которые должны были адаптироваться к новым реалиям, также не был завершен.
• Региональные торговые соглашения: Вопрос их регулирования в контексте многосторонней системы остается открытым.

Таким образом, по состоянию на 2025 год, «критической массы» позитива, необходимого для выхода на субстантивные договоренности по Дохийской повестке, не просматривается. Переговоры, если и ведутся, то фрагментарно и без надежды на быстрое или полное завершение раунда.

Продолжающиеся дискуссии в Женеве

Несмотря на фактический застой, работа по поиску путей продвижения многосторонних торговых переговоров продолжается в Женеве, где расположена штаб-квартира ВТО. Члены организации регулярно встречаются, обсуждают отдельные вопросы и пытаются найти новые подходы к решению накопившихся проблем. Однако эти усилия чаще всего носят характер поддержания диалога, а не подготовки к прорывным соглашениям. Отсутствие политической воли, глубокие разногласия между ключевыми игроками и сложность согласования интересов многочисленных стран-членов продолжают препятствовать прогрессу.

Влияние Незавершенности Дохийского раунда на Многостороннюю Торговую Систему

Незавершенность Дохийского раунда стала не просто неудачей одного переговорного цикла, а серьезным ударом по всей многосторонней торговой системе и доверию к Всемирной торговой организации как к ее центральному институту. Последствия этого застоя ощущаются на разных уровнях, влияя на глобальное регулирование и формируя новые тенденции в международной торговле.

Подрыв доверия к ВТО и кризис многосторонности

Тупиковая ситуация на Дохийском раунде подорвала доверие к многосторонней торговой системе. Если крупнейшая международная торговая организация не может успешно завершить раунд переговоров, призванный решить актуальные проблемы и обновить правила, это ставит под вопрос ее жизнеспособность как площадки для глобальных переговоров. Этот провал часто упоминается в контексте более широкого тезиса об общем кризисе многосторонности в системе международных отношений, где наблюдается ослабление роли глобальных институтов и нарастание протекционистских настроений. Отсутствие прогресса в рамках Дохийского раунда является одним из главных факторов застоя в деятельности ВТО, поскольку ее основной функцией является создание и обновление правил торговли.

Усиление регионализма и рост РТС

Одним из наиболее заметных последствий стагнации многосторонних переговоров стало резкое усиление регионализма. Страны, не сумев договориться на глобальном уровне, начали активно заключать двусторонние и региональные торговые соглашения (РТС). Эти соглашения позволяют ограниченному числу стран быстрее достигать взаимных уступок и открывать рынки друг для друга, обходя сложности многостороннего формата.

Статистика красноречиво демонстрирует эту тенденцию: с 2012 по 2022 год в ВТО было нотифицировано 116 новых РТС, увеличив общее число действующих РТС с 238 до 354. Этот рост свидетельствует о фрагментации глобальной торговой системы. Хотя РТС могут способствовать либерализации торговли между их участниками, они также создают сложную сеть пересекающихся правил и преференциальных режимов, что может приводить к дискриминации стран, не входящих в эти соглашения, и усложнять глобальную торговлю.

Неадекватность правил ВТО для современных вызовов

Важный аспект влияния незавершенности Дохийского раунда заключается в том, что соглашения ВТО, многие из которых были разработаны еще в 40-50-е годы прошлого века (например, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, ГАТТ 1947), оказались недостаточно адаптированы к новым вызовам мировой экономики XXI века.

Цифровая торговля и ГАТТ 1947

Появление и стремительное развитие цифровой торговли стало одним из главных трансформационных факторов, который ГАТТ 1947 просто не мог предвидеть. Изначально это соглашение регулировало исключительно торговлю товарами, не охватывая такие сферы, как услуги, интеллектуальная собственность и капитал, которые являются ключевыми для цифровой экономики. В частности, ГАТТ 1947 не содержит адекватных правил, регулирующих:

• Электронные подписи и цифровизация таможенных процедур: Отсутствуют стандарты и механизмы взаимного признания.
• Трансграничная передача данных: Нет четких правил для регулирования потоков данных, что становится критически важным для цифровых услуг и платформ.
• Раскрытие исходного кода: Вопросы, связанные с требованием раскрытия исходного кода программного обеспечения иностранными компаниями, остаются неурегулированными, создавая барьеры для технологической торговли.

Эти пробелы создают правовую неопределенность и препятствуют развитию трансграничной электронной коммерции, требуя создания новых, современных правил.

Глобальные цепочки стоимости (ГЦС) и пробелы в регулировании

Другим ключевым вызовом стало повсеместное распространение глобальных цепочек стоимости (ГЦС), где производство товаров и услуг фрагментировано и распределено по множеству стран. ГАТТ 1947, созданное в эпоху, когда большинство товаров производилось от начала до конца в одной стране, не содержит правил, адекватно регулирующих торговлю промежуточными товарами и услугами, сложную фрагментацию производства и контроль транснациональных корпораций над этими цепочками.

• Торговля промежуточными товарами и услугами: ГАТТ фокусируется на конечной продукции, но ГЦС означают многократное пересечение границ компонентами и полуфабрикатами, что требует более гибких и адаптированных правил.
• Правила конкуренции: Отсутствие международных правил конкуренции в рамках ВТО позволяет крупным транснациональным корпорациям доминировать в ГЦС, что может быть несправедливым для малых и средних предприятий из развивающихся стран.

Необходимость адаптации ВТО

Несмотря на стагнацию Дохийского раунда и вызовы, связанные с неадекватностью устаревших правил, ВТО продолжает оставаться ключевым местом в системе многостороннего торгового регулирования. Ее система разрешения споров, хотя и сталкивается с проблемами, остается важным механизмом для предотвращения торговых войн. Однако, чтобы сохранить свою актуальность и эффективность, ВТО сталкивается с острой необходимостью адаптации своих правил к современным требованиям мировой экономики, что включает пересмотр повестки и методов ведения переговоров.

Перспективы и Сценарии Развития Дохийского раунда

После более чем двух десятилетий переговоров, Дохийский раунд ВТО находится в состоянии неопределенности. Экспертное сообщество и правительства стран-членов ВТО сходятся во мнении, что «кредита доверия» и «кредита времени» у ВТО становится все меньше для завершения раунда в его первоначальном формате. Это подталкивает к рассмотрению различных сценариев его будущего, от частичного выполнения до полного переосмысления.

Частичное выполнение повестки через плюрилатеральные соглашения

Один из наиболее реалистичных сценариев предполагает, что полного завершения Дохийского раунда в рамках «единого пакета» между всеми 164 членами ВТО, скорее всего, не произойдет. Вместо этого возможно частичное выполнение повестки дня путем заключения так называемых плюрилатеральных соглашений.

Плюрилатеральные соглашения — это договоренности, заключаемые между ограниченным числом заинтересованных стран-членов, а не всеми членами ВТО. Примерами таких соглашений являются Соглашение о государственных закупках (GPA) или Соглашение о торговле гражданской авиатехникой. Преимущество такого подхода заключается в том, что он позволяет странам, готовым идти на более глубокую либерализацию в определенной сфере, продвигаться вперед, не дожидаясь согласия всех остальных. Этот сценарий может позволить ВТО сохранить свою роль как платформы для переговоров, но в более гибком, модульном формате, где различные группы стран формируют «коалиции желающих» для решения конкретных вопросов.

Официальное закрытие и новая повестка

Другой, не менее вероятный сценарий, предполагает официальное закрытие повестки Дохийского раунда. Это могло бы стать важным символическим шагом, позволяющим ВТО «перевернуть страницу» и перейти к новой повестке, которая будет более гибкой, актуальной и способной реагировать на современные вызовы.

Новая повестка дня могла бы фокусироваться на проблемах, которые не были должным образом охвачены Дохийским раундом или возникли после его запуска. К таким вопросам относятся:

• Цифровая торговля: Разработка всеобъемлющих правил для электронной коммерции, трансграничной передачи данных, кибербезопасности и других аспектов цифровой экономики.
• Экологические вопросы: Интеграция климатических целей и устойчивого развития в торговую политику.
• Субсидии: Обновление правил по субсидиям для решения проблем, связанных с промышленной политикой и государственной поддержкой, не охваченных текущими соглашениями.
• Глобальные цепочки стоимости: Разработка правил, регулирующих торговлю промежуточными товарами и услугами, а также вопросы конкуренции в ГЦС.

Такой подход позволил бы ВТО адаптироваться к меняющейся расстановке сил в мировой экономике и восстановить свою актуальность как эффективный форум для глобального экономического регулирования.

Поиск компромисса и баланса выгод

Независимо от выбранного сценария, для сохранения роли ВТО как универсального форума обсуждения проблем мировой торговли критически важно найти компромисс на основе баланса выгод. Это потребует значительных уступок от участников переговорного процесса, как развитых, так и развивающихся стран.

Развитые страны могут быть вынуждены признать право развивающихся стран на более гибкую политику в определенных областях для стимулирования собственного развития. В свою очередь, развивающиеся страны могут согласиться на большую открытость своих рынков в определенных секторах в обмен на усиление их голоса в организации и признание их специфических потребностей.

Ключевым фактором успеха станет политическая воля лидеров стран-членов ВТО к сотрудничеству и поиску общих решений, а также отказ от односторонних подходов, которые только усугубляют кризис многосторонности. В условиях нарастающей геополитической напряженности и экономических вызовов, потребность в сильной и эффективной ВТО остается высокой, но для этого ей предстоит пройти путь глубоких реформ и адаптации.

Заключение

Дохийский раунд многосторонних торговых переговоров, запущенный в 2001 году под эгидой Всемирной торговой организации как «Раунд развития», должен был стать новой вехой в либерализации и справедливости мировой торговли. Однако, по состоянию на 2025 год, он остается незавершенным, превратившись в красноречивое свидетельство глубоких противоречий и сложностей глобальной экономической дипломатии.

Анализ показал, что, несмотря на отдельные успехи, такие как Соглашение об упрощении процедур торговли (TFA), достигнутое на Балийской конференции 2013 года, и частичные договоренности по сельскохозяйственным экспортным субсидиям в Найроби в 2015 году, большая часть амбициозной повестки Дохийского раунда осталась нереализованной. Главным камнем преткновения стали непримиримые разногласия между развитыми и развивающимися странами по вопросам сельского хозяйства, доступа к рынкам промышленных товаров и «сингапурским вопросам», усугубленные принципом консенсуса и возросшей ролью развивающихся стран в мировой экономике.

Незавершенность Дохийского раунда серьезно подорвала доверие к многосторонней торговой системе и жизнеспособности ВТО как универсальной переговорной площадки. Это привело к усилению регионализма, о чем свидетельствует резкий рост числа региональных торговых соглашений, и выявило неадекватность многих правил ВТО, разработанных десятилетия назад, для решения современных вызовов, таких как цифровая торговля и глобальные цепочки стоимости.

Перед ВТО стоит критически важная задача адаптации. Перспективы развития Дохийского раунда видятся в двух основных сценариях: либо в частичном выполнении повестки через более гибкие плюрилатеральные соглашения, либо в официальном закрытии текущего раунда и переходе к совершенно новой повестке, ориентированной на актуальные проблемы XXI века. Для сохранения своей центральной роли в глобальном экономическом регулировании, ВТО и ее членам необходимо проявить политическую волю, найти новый баланс выгод и активно искать компромиссы, чтобы восстановить доверие к многосторонности и обеспечить эффективное управление мировой торговлей в условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта.

Список использованной литературы

1. Абрамов А., Апевалова Е., Астафьева Е. и др. Кризисная экономика современной России: тенденции и перспективы / науч. ред. Е.Т. Гайдар. М.: Проспект, 2010. 656 с.
2. Дюмулен И.И. Восьмая министерская конференция Всемирной торговой организации (15–17 декабря 2011 г.) и концептуальные проблемы дальнейшей деятельности ВТО // Российский внешнеэкономический вестник. 2012. № 2. С. 3–4.
3. Зайнагутдинова А.И. Современное состояние и перспективы многосторонних торговых переговоров дохийского раунда // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 4 (32). С. 206–214.
4. Исаченко Т.М. Торговая политика Европейского Союза. М.: Изд. дом НИУ-ВШЭ, 2010.
5. Кошелева Т.Ю. О новом раунде торговых переговоров в рамках ВТО. URL: http://federalbook.ru/files/FS/Soderjanie/FS-16/III/Kosheleva.pdf (дата обращения: 13.10.2014).
6. Кумар Н. Создание ориентированной на развитие мировой торговой системы. URL: http://ictsd.org (дата обращения: 15.03.2015).
7. Министерская декларация (Принята 14 ноября 2001 года в Дохе). URL: http://wto.hse.ru/news/2836237/.
8. Оболенский В.П. Мировое развитие и проблемы ВТО // Российский внешнеэкономический вестник. 2012. № 11. С. 7.
9. О ходе Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров. URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/economic_diplomacy/mezdunarodnye_ekonomiceskie_otnosenia/mnogostoronnee_sotrudnicestvo/1376841/.
10. Региональные торговые соглашения как фактор неопределенности судьбы ВТО. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnye-torgovye-soglasheniya-kak-faktor-neopredelennosti-sudby-vto.
11. Сафронов С. Всемирная торговая организация докладывает. URL: http://www.ng.ru/ideas/2013-08-07/5_wto.html (дата обращения: 15.03.2015).
12. Структура ВТО. URL: http://wto.hse.ru/structure.
13. Сутырин С.Ф. (под ред.) ВТО: угрозы и возможности в условиях выхода на международный рынок. Механизм взаимодействия национальных экономик. М.: Эксмо, 2008. 395 с.
14. Что такое ВТО? URL: https://www.mfa.gov.by/foreign_policy/belarus_wto/general_info_wto/.
15. ВТО спустя 15 лет после начала Дохийского раунда. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/vto-spustya-15-let-posle-nachala-dokhiyskogo-raunda/.
16. 10 лет в ВТО: что произошло в Организации с 2012 года? URL: https://cyberleninka.ru/article/n/10-let-v-vto-chto-proizoshlo-v-organizatsii-s-2012-goda.
17. ВТО с отсрочкой в год утвердила балийский пакет торговых соглашений. URL: https://rspp.ru/news/view/112521/.
18. КРИЗИС ДОХА, ИТОГИ НАЙРОБИ, ПЕРСПЕКТИВЫ БУЭНОС-АЙРЕСА. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d76/d76e313c0b06b2e3e5b1285496410425.pdf.
19. Доха-раунд: настало время для действительно решающего момента? URL: http://trade.ecoaccord.org/bridges/1/RUSSIAN_1.pdf (дата обращения: 15.03.2015).