Промышленная политика государства в условиях глобальных трансформаций: эволюция, зарубежный опыт и российский вектор развития

В условиях нарастающей геополитической напряженности, переформатирования глобальных производственно-сбытовых цепочек и ускоряющегося технологического прогресса, промышленная политика вновь занимает центральное место в повестке дня государств по всему миру. Если еще несколько десятилетий назад идеи государственного вмешательства в рыночные механизмы казались пережитком прошлого, то сегодня они воспринимаются как необходимый инструмент обеспечения экономического роста, повышения конкурентоспособности и достижения технологического суверенитета. Цель данного исследования — не просто описать, но глубоко проанализировать сущность, цели, задачи, теоретические основы и практические аспекты промышленной политики государства, а также изучить опыт ее реализации в различных странах, включая Российскую Федерацию, с целью выявления направлений для совершенствования. Работа структурирована таким образом, чтобы последовательно раскрыть основные вопросы, начиная с теоретических основ, переходя к анализу зарубежного опыта и заканчивая детальным изучением российской практики в контексте новейших глобальных вызовов, таких как цифровизация и «зеленая» экономика.

Теоретико-методологические основы и место промышленной политики в системе государственного регулирования

Изучение промышленной политики начинается с понимания ее природы, места в экономической системе и концептуальных корней, которые формировали ее на протяжении веков. Это не просто набор разрозненных мер, а целенаправленная, системная деятельность государства, призванная влиять на структуру и динамику промышленного сектора, и именно эта системность определяет её долгосрочную эффективность.

Сущность, цели и задачи промышленной политики

Промышленная политика в современном понимании — это значительно больше, чем просто поддержка отдельных предприятий. Согласно Федеральному закону от 31.12.2014 N 488-ФЗ, это комплекс правовых, экономических, организационных, образовательных, информационных, социально-инфраструктурных и иных мер государственного воздействия на промышленную деятельность. Ее основная миссия заключается в развитии промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечении производства конкурентоспособной продукции, сбалансированном и стабильном развитии промышленности в целях социально-экономического развития и обеспечения безопасности Российской Федерации. Это утверждение прямо говорит о том, что промышленная политика выступает не только экономическим, но и геополитическим инструментом, напрямую влияющим на суверенитет и благосостояние нации.

Японские ученые К. Судзумура и М. Окуно-Фудзивара предлагают более акцентированное определение, подчеркивая, что промышленная политика — это совокупность государственных мер, предпринимаемых для перераспределения ресурсов между отраслями или для изменения организационно-предпринимательской структуры отрасли с целью усиления экономического могущества страны, когда рыночный конкурентный механизм не способен обеспечить эту цель. Это определение акцентирует внимание на том, что промышленная политика выступает как корректор рыночных несовершенств, когда рынок сам по себе не может обеспечить оптимальное распределение ресурсов для достижения национальных стратегических целей. Из этого следует, что государственное вмешательство не является самоцелью, а лишь средством коррекции там, где свободный рынок демонстрирует неспособность достичь общенациональных стратегических задач, таких как технологический суверенитет или устойчивый рост.

Таким образом, промышленная политика отражает глубинное стремление государства изменить распределение ресурсов с целью ускорения экономического роста и обеспечения национальной безопасности. Среди ключевых целей можно выделить:

• Формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, способной обеспечить переход экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.
• Обеспечение обороны страны и безопасности государства, что особенно актуально в условиях геополитической турбулентности.
• Обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан.

Эти цели реализуются через ряд конкретных задач, в числе которых:

• Создание и развитие современной промышленной инфраструктуры.
• Формирование конкурентных условий для осуществления деятельности в сфере промышленности.
• Стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности посредством различных механизмов поддержки.

Промышленная политика является неотъемлемой частью общей экономической политики государства, поскольку именно от состояния промышленности зависит устойчивость, независимость и потенциал развития всей национальной экономики.

Эволюция теоретических подходов к государственному регулированию и промышленной политике

История государственного регулирования экономики, а с ней и промышленной политики, насчитывает века. Уже в период формирования рыночных отношений в XVII–XVIII веках, в эпоху меркантилизма, признавалась необходимость активного государственного регулирования торговли и промышленности. Меркантилисты полагали, что экономическое могущество страны напрямую зависит от накопления драгоценных металлов, что требовало стимулирования экспорта и ограничения импорта, а значит — активной поддержки отечественного производства.

Однако современное понимание и практика государственного регулирования сформировались значительно позже, в 30-х годах XX века, как реакция на Великую депрессию 1929–1933 годов. Этот кризис наглядно продемонстрировал неспособность саморегулирующегося рынка справиться с масштабными экономическими потрясениями. Именно тогда идеи Джона Мейнарда Кейнса легли в основу неокейнсианства, предполагающего активное вмешательство государства в экономику через фискальные и монетарные инструменты для стабилизации спроса и обеспечения полной занятости. В послевоенный период это привело к активному развитию государственного сектора, появлению новых государственных промышленных предприятий и планированию экономики.

В дальнейшем развивались и другие теоретические подходы:

• Институционализм акцентировал внимание на роли институтов (норм, правил, законов) в формировании экономической деятельности. С этой точки зрения, промышленная политика — это не только прямые меры, но и создание благоприятной институциональной среды, которая поощряет инновации, конкуренцию и инвестиции.
• Структурная политика фокусировалась на изменении отраслевой структуры экономики, поддержке перспективных отраслей и модернизации отстающих. Она предполагала целенаправленное перераспределение ресурсов для достижения определенных макроэкономических целей, таких как ускорение роста или повышение конкурентоспособности.

Приоритетность промышленной политики в механизме государственного регулирования сегодня обусловлена тем, что стратегия развития любой страны предполагает определение долгосрочных целей, основных препятствий и средств их преодоления. В условиях глобальных вызовов, таких как четвертая технологическая революция и переформатирование трансграничных цепочек стоимости, эта роль становится еще более значимой.

Принципы формирования и реализации промышленной политики

Эффективная промышленная политика невозможна без четко сформулированных принципов, которые служат своего рода компасом для принятия решений. Эти принципы обеспечивают системность, прозрачность и результативность государственных усилий.

Ключевые принципы промышленной политики включают:

1. Обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей. Это означает не распыление средств по всем направлениям, а целенаправленное инвестирование в те секторы, которые обладают наибольшим потенциалом для роста, инноваций и обеспечения национальной безопасности. Например, в России это может касаться высокотехнологичных отраслей, обеспечивающих технологический суверенитет.
2. Программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования. Вместо разрозненных инициатив, промышленная политика должна быть основана на долгосрочных стратегиях и федеральных целевых программах, которые четко определяют цели, задачи, ресурсы и индикаторы достижения результатов. Это позволяет обеспечить скоординированность действий различных ведомств и уровней власти.
3. Информационная открытость с учетом интересов безопасности государства. Процессы формирования и реализации промышленной политики должны быть прозрачными для бизнеса и общества, что способствует доверию и вовлеченности. При этом, безусловно, должны соблюдаться интересы национальной безопасности, особенно в отношении стратегически важных отраслей.
4. Равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к государственной поддержке. Принцип недискриминации является ключевым для создания честной конкурентной среды. Государственная поддержка должна быть доступна всем квалифицированным предприятиям, отвечающим определенным критериям, независимо от их размера или формы собственности.
5. Интеграция науки, образования и промышленности. Промышленное развитие невозможно без постоянного притока новых знаний, технологий и квалифицированных кадров. Поэтому принципиально важна тесная связь между научными исследованиями, образовательными учреждениями и производственным сектором, способствующая формированию инновационной экосистемы.
6. Учет интересов субъектов Российской Федерации при развитии оборонно-промышленного комплекса и других стратегически важных отраслей. Промышленная политика должна быть адаптивной к региональным особенностям и потребностям, учитывая специализацию и потенциал каждого региона.

На международном уровне опыт показывает, что реализация промышленной политики зависит от специфических характеристик страны, времени ее реализации и уровня развития. То, что работает в одной стране, может быть неэффективным в другой, что подчеркивает необходимость гибкости и адаптации. В целом, государственное воздействие на экономическую деятельность осуществляется посредством:

• Государственного предпринимательства (прямое владение и управление предприятиями).
• Косвенного регулирования через налогово-бюджетную, денежно-кредитную, валютную и внешнеэкономическую политику.
• Государственного программирования и прогнозирования, устанавливающего ориентиры для развития.

Эти принципы формируют основу для создания устойчивой и эффективной промышленной политики, способной реагировать на внутренние потребности и внешние вызовы.

Инструментарий реализации промышленной политики: механизмы, эффективность и инновационный вектор

Промышленная политика – это не просто набор благородных целей, но и сложная система практических действий, реализуемых через разнообразные инструменты. От выбора и эффективности этих инструментов напрямую зависит успех всей стратегии промышленного развития. Их диапазон простирается от прямых бюджетных вливаний до создания благоприятной институциональной среды. Но как же выбрать наиболее подходящие инструменты для конкретной ситуации? Ответ кроется в глубоком анализе текущих экономических условий, стратегических приоритетов и ресурсных возможностей государства, обеспечивающих максимальную синергию.

Прямые и косвенные инструменты государственного регулирования

Государственные усилия по формированию экономики, в том числе через промышленную политику, реализуются посредством целевой поддержки конкретных отраслей, предприятий и видов экономической деятельности. Для этого применяется широкий спектр прямых и косвенных инструментов:

Прямые инструменты предполагают непосредственное воздействие государства на экономические процессы и субъекты:

• Государственный заказ: Механизм, при котором государство выступает крупным потребителем продукции, стимулируя развитие определенных отраслей и производств. Это обеспечивает гарантированный сбыт и позволяет предприятиям инвестировать в модернизацию.
• Налоговая политика: Целенаправленное использование налоговых льгот, вычетов и преференций для поддержки инновационных проектов, малых предприятий, экспортеров или предприятий в приоритетных отраслях. Например, снижение налоговой нагрузки на НИОКР напрямую стимулирует научные разработки.
• Реформирование естественных монополий: Государственное регулирование цен и тарифов, а также структурные изменения в монопольных секторах (энергетика, транспорт) для обеспечения стабильности и доступности ресурсов для промышленности.
• Федеральные целевые программы реструктуризации: Комплексные программы, направленные на преобразование или поддержку целых отраслей, испытывающих трудности или нуждающихся в модернизации.
• Таможенная политика: Введение импортных пошлин или, наоборот, их снижение для определенной продукции, а также экспортных субсидий для защиты внутреннего рынка, стимулирования экспорта или обеспечения доступа к необходимым ресурсам.
• Кредитование экспорта и организация лизинга наукоемкой продукции: Прямая финансовая поддержка экспортно ориентированных производств и лизинговых схем для приобретения высокотехнологичного оборудования, что повышает конкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках.
• Валютная политика: Меры по управлению курсом национальной валюты, которые могут влиять на конкурентоспособность экспорта и стоимость импорта, косвенно поддерживая или ограничивая развитие определенных отраслей.

Косвенные инструменты оказывают влияние на экономическую деятельность через создание общих условий и стимулов, не затрагивая напрямую конкретные предприятия:

• Налогово-бюджетная политика: Управление государственными доходами и расходами для влияния на совокупный спрос, инвестиции и сбережения. Сюда относятся государственные инвестиции в инфраструктуру, образование, здравоохранение, которые создают благоприятную среду для промышленного развития.
• Денежно-кредитная политика: Регулирование денежной массы и процентных ставок центральным банком, влияющее на доступность и стоимость кредитов для предприятий, а следовательно – на инвестиционную активность.
• Внешнеэкономическая политика: Комплекс мер по регулированию внешнеторговых отношений, включая международные соглашения, тарифные и нетарифные барьеры, направленные на защиту национальных интересов и стимулирование международной кооперации.

Эти инструменты регулирования промышленной политики направлены, прежде всего, на создание высокотехнологичных производств, обеспечивающих конкурентоспособность национальных экономик. Базовыми элементами такого производства являются новые наукоемкие технологии и продукция с высоким уровнем затрат интеллектуального труда.

Инновационная деятельность как драйвер промышленного развития

В XXI веке инновационная деятельность стала не просто одним из элементов, а важнейшим драйвером государственной промышленной политики. Она обеспечивает обновление научно-технической и технологической базы производства, а также поддержание и развитие кадрового потенциала науки и промышленности. Без постоянного внедрения инноваций невозможно достичь устойчивого экономического роста и технологического суверенитета.

Россия демонстрирует значительный прогресс в этой области. По данным Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, в 2023 году инновационная активность в промышленном производстве России выросла до 16,9% компаний, в то время как в 2022 году этот показатель составлял 15,6%. Особенно заметным драйвером роста стали обрабатывающие отрасли, где инновационная активность достигла 22,5%. Это подчеркивает не только количественный рост, но и качественное изменение структуры инноваций, смещая акцент на секторы с высокой добавленной стоимостью.

Эти данные подчеркивают смещение акцентов в сторону высокотехнологичного производства и рост инвестиций в инновации. Объем текущих и капитальных затрат на инновационную деятельность в России в 2023 году составил 3,5 трлн руб., что в постоянных ценах на четверть больше, чем в предыдущем году. Этот рост во многом объясняется необходимостью импортозамещения высоких технологий.

Тенденция к увеличению инвестиций продолжилась и в 2024 году, когда совокупные затраты на инновационную деятельность достигли 4,5 трлн руб., увеличившись на 1 трлн руб., или на 17,6% (в постоянных ценах). Как и в предыдущие годы, обрабатывающая промышленность лидирует по уровню инновационной активности (23,7%) и темпам роста инвестиций в инновации.

Для наглядности, динамика инновационной активности в России представлена в следующей таблице:

Показатель / Год	2022	2023	2024
Инновацио��ная активность в промышленном производстве (доля компаний, %)	15,6	16,9	—
Инновационная активность в обрабатывающей промышленности (доля компаний, %)	20,7	22,5	23,7
Общий объем затрат на инновационную деятельность (трлн руб.)	—	3,5	4,5
Рост затрат на инновации (в постоянных ценах, %)	—	+25%	+17,6%

Примечание: Данные за 2024 год по инновационной активности в промышленном производстве в целом не представлены в исходных данных, но общий тренд на рост очевиден.

В 2022 году общий уровень инновационной активности российских крупных и средних компаний составлял 11%, при этом максимальные показатели наблюдались в обрабатывающей промышленности (20,7%), включая производителей летательных и космических аппаратов (51,1%), компьютеров (48,4%) и машин и оборудования (38,7%). Это свидетельствует о формировании «точек роста» в наиболее наукоемких и стратегически важных отраслях.

Институты развития и меры государственной поддержки инноваций в РФ

Для стимулирования и поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации сформирована целая экосистема институтов развития и мер государственной поддержки. Фонд развития промышленности (ФРП) играет ведущую структурную роль в реализации промышленной политики через предоставление льготных займов и софинансирование проектов, направленных на создание новых производств, модернизацию существующих и внедрение передовых технологий. С начала 2025 года ФРП уже поддержал 7 значимых проектов, и еще 6 находятся на рассмотрении, что подчеркивает его активность в обеспечении технологического лидерства страны.

Помимо федерального ФРП, активную деятельность ведут и региональные фонды развития промышленности. Например, капитализация регионального фонда развития промышленности Ростовской области на 01.10.2025 года составила 1,998 млрд рублей. С начала 2025 года этот Фонд предоставил 8 займов промышленным компаниям на сумму 310 млн рублей, а также 4 совместных займа с федеральным ФРП на 541,6 млн рублей. Общий объем выданных займов региональным ФРП с начала его работы достиг 4,4 млрд рублей (151 займ), что говорит о масштабной поддержке промышленных предприятий на местах. Аналогично, Фонд развития промышленности Хакасии предоставляет заемное финансирование под льготные ставки для предприятий, участвующих в создании и производстве беспилотных авиационных систем (БАС). По совместным программам с федеральным ФРП можно получить финансирование от 20 до 200 млн рублей под 3-5% на срок до пяти лет. В Санкт-Петербурге Фонд развития промышленности был увеличен на 300 млн рублей, а общий объем 11 программ поддержки для бизнеса и промышленности составляет 2,5 млрд рублей ежегодно, включая компенсацию лизинговых платежей, приобретение оборудования и научно-исследовательские разработки (НИОКР).

Помимо ФРП, функционируют и другие финансовые институты развития, такие как:

• Инвестиционный фонд РФ.
• Внешэкономбанк.
• ОАО «Россельхозбанк».
• ОАО «Росагролизинг».
• ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий (ныне Российский фонд развития информационных технологий).

Эти институты предоставляют различные виды поддержки, от прямого финансирования венчурных организаций до государственных гарантий по венчурным кредитам и участия в капитале инновационных предприятий.

Государство также стимулирует инновации в бизнес-секторе посредством налоговых льгот и регуляторных мер:

• Поддержка частных высокотехнологичных компаний-лидеров (с 2016 года).
• Усиление налоговых льгот на НИОКР (с 2017 года).
• Отмена налога на движимое имущество организаций (с 2018 года), что снижает нагрузку на предприятия при модернизации основных фондов.

Оценка управляющего воздействия мер промышленной политики, как правило, осуществляется через анализ экономических показателей (ВВП, объем производства, инвестиции) и занятости в отрасли. Именно такой комплексный подход позволяет не только фиксировать изменения, но и понимать причинно-следственные связи, корректируя стратегию для достижения максимальной эффективности.

Зарубежный опыт реализации промышленной политики: уроки для России

Изучение международного опыта реализации промышленной политики представляет собой бесценный источник знаний, позволяющий выявить успешные практики, избежать распространенных ошибок и адаптировать передовые подходы к национальным условиям. В последние годы промышленная политика вновь активно обсуждается в развитых и развивающихся странах, что обусловлено нарастанием геополитической напряженности, распространением тенденций регионализации и проблемами функционирования глобальных производственно-сбытовых цепочек.

Промышленная политика развитых стран: ответы на глобальные вызовы

В развитых странах возрождение промышленной политики обусловлено стремлением к технологическому суверенитету, пересмотром глобальных производственно-сбытовых цепочек и необходимостью ответа на климатические вызовы. Промышленная политика в этих странах обусловливает перемещение технологий, способствует созданию новых рабочих мест, развитию образовательных программ, а также ведет к оптимизации деятельности по развитию человеческого капитала, инфраструктуры и использованию финансовых инструментов.

США:
Одним из ярких примеров является промышленная политика в США, ставшая центральным направлением «Байденомики». Закон «О стимулировании производства полупроводников и фундаментальных исследований» (Закон о чипах и науке), принятый в 2022 году, является стратегическим ответом на дефицит полупроводников и стремление к укреплению технологического лидерства. Этот закон предусматривает выделение 280 млрд долларов США, из которых 39 млрд долларов США направлены непосредственно на стимулирование производства сложных полупроводников внутри страны. Цель — создание как минимум двух промышленных кластеров к 2030 году, что позволит значительно сократить зависимость от иностранных поставщиков.

Европейский союз:
Европейский союз также наращивает свою промышленную политику, выделяя значительные средства из фонда восстановления после COVID-19. 160 млрд евро направлены на цифровые инновации (развитие производства полупроводников, аккумуляторов) и меры по адаптации к изменению климата. Это отражает двойную цель ЕС: укрепление технологической независимости и достижение климатической нейтральности.

Япония:
Япония, известная своей долгосрочной и последовательной промышленной политикой, предоставляет субсидии 57 компаниям на сумму свыше 500 млн долларов США для стимулирования внутренних инвестиций и ослабления зависимости от Китая. Правительство Японии играет ведущую роль в формировании, координации и контроле за реализацией промышленной и инновационной политики страны, базирующейся на действующем законодательстве. Оно создает условия для концентрации ресурсов на приоритетных направлениях через систему взаимодействия с деловыми кругами. При этом, хотя основная часть затрат на НИОКР в Японии (75-80%) осуществляется частным сектором, государство предоставляет средства на решение целевых задач, поддержку исследований и разработок в государственных НИИ и университетах.
Исторический опыт Японии особенно поучителен. В период модернизации Мэйдзи (1870-1880-е гг.) японское правительство прагматично адаптировало западные модели, переходя от аграрной к индустриальной экономике. Привлечение около 3000 иностранных специалистов сыграло ключевую роль в развитии промышленности, включая железнодорожное сообщение и шелковую фабрику. Модернизация Японии происходила по схеме «догоняющего развития», при которой на базе заимствования западных образцов создавались новые структуры при сохранении национальной самоидентификации.

Южная Корея:
Опыт Южной Кореи 1960-х и 1970-х годов является хрестоматийным примером успешной промышленной политики. Государство централизовало бюрократию и инвестировало в административный потенциал, что позволило эффективно проводить политику индустриализации, поддерживая создание крупных национальных корпораций (чеболей) и направляя их в стратегически важные отрасли.

Таким образом, развитые страны демонстрируют переосмысление роли государства, активное использование целевых субсидий, налоговых льгот и инвестиций в инфраструктуру для достижения технологического суверенитета и устойчивого развития.

Промышленная политика развивающихся стран: фокус на модернизацию и импортозамещение

Для развивающихся стран промышленная политика часто является ключевым инструментом для ускорения модернизации, повышения производительности и создания устойчивых производственных связей. Она представляет собой совокупность действий государства, направленных на совершенствование производства. В условиях дешевой рабочей силы промышленная политика может быть направлена на трудоемкое ручное производство с низкой добавленной стоимостью, используя принцип направления ресурсов в деятельности, наиболее подходящие для данной структуры экономики, чтобы затем постепенно переходить к более сложным и капиталоемким производствам.

Бразилия:
Бразилия является одним из наиболее экономически развитых государств Латинской Америки, обеспечивая до 90% внутреннего спроса на промышленные товары и более 80% на машины и оборудование за счет собственного производства. Бразильская экономическая политика направлена на локализацию (национализацию) промышленного производства, а импорт готовой продукции осуществляется с учетом интересов национальных производителей. Страна экспортирует конкурентоспособные товары, такие как воздушные суда, автобусы, автомобили, грузовики, тракторы, дорожно-строительные машины, энергетическое оборудование и электробытовая техника. Это результат долгосрочной и последовательной промышленной политики, которая сегодня воплощается в Новой промышленной политике с задачами и планами развития до 2033 года. Национальная политика регионального развития Бразилии, реализуемая с 2007 года и трансформированная в 2019 и 2024 годах, позволила добиться успехов в развитии отдельных штатов и смягчить социально-экономические проблемы, что подчеркивает важность регионального измерения в промышленной политике.

Китай:
Опыт Китая является, пожалуй, наиболее ярким примером успешной промышленной политики в развивающейся стране. Стратегии импортозамещения и экспортной ориентации тесно переплетались. Политика импортозамещения в Китае направлена на наращивание национального производства конкурентоспособных заменителей импорта через реализацию структурных сдвигов и может ограничивать импорт для развития внутренних отраслей. При этом Китай также реализовывал промышленную политику, ориентированную на «импортом откармливать экспорт», осваивая производство экспортной продукции на импортном оборудовании внутри страны. Этот подход позволил Китаю не только заместить импорт, но и стать мировым лидером в производстве широкого спектра товаров.

Общий вывод для развивающихся стран:
Страны-участники БРИКС (Бразилия, Индия, Китай, ЮАР) в разные периоды проходили через этап импортозамещения, применяя различные подходы и механизмы. Важно отметить, что развивающиеся страны могут не иметь бюджетных возможностей для внедрения «зеленых» мер промышленной политики с применением инструментов, которыми располагают развитые экономики, что создает дополнительные вызовы и требует поиска адаптивных решений.

Анализ зарубежного опыта показывает, что промышленная политика – это динамичный инструмент, который постоянно эволюционирует в ответ на глобальные и внутренние вызовы. Успех во многом зависит от способности государства адаптировать лучшие практики, учитывать национальную специфику и последовательно реализовывать долгосрочные стратегии.

Современная промышленная политика Российской Федерации: приоритеты, вызовы и направления развития

Промышленная политика Российской Федерации находится на этапе активной трансформации, адаптируясь к новым геополитическим реалиям и глобальным вызовам. Отличительной чертой последних лет стала усиленная государственная роль в стимулировании отечественного производства, обеспечении технологического суверенитета и развитии инноваций.

Законодательные основы и стратегические документы

Фундаментом современной промышленной политики России является Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Этот закон определяет правовые, экономические и организационные основы для развития промышленного потенциала страны. Он устанавливает цели, задачи и принципы промышленной политики, а также разграничивает полномочия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти в этой сфере.

Ключевые цели промышленной политики РФ, согласно закону, включают:

• Формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному.
• Обеспечение обороны страны и безопасности государства.
• Обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан.

Среди задач выделяются:

• Создание и развитие современной промышленной инфраструктуры.
• Формирование конкурентных условий для деятельности в сфере промышленности.
• Стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности.

На стратегическом уровне ключевым документом является Сводная стратегия развития обрабатывающей промышленности России до 2030 года и на период до 2035 года. Первая версия этой стратегии была утверждена Правительством РФ 6 июня 2020 года, а обновлённая версия — 9 сентября 2023 года. Основной акцент обновлённой стратегии — ориентир на достижение технологического суверенитета. Стратегия также включает новые разделы, посвящённые специализированному машиностроению, машиностроению для пищевой и перерабатывающей промышленности, экологическому машиностроению, водородной, электротехнической и кабельной промышленности, а также задачам по цифровой трансформации отрасли.

Целью Стратегии является формирование промышленного сектора с высоким экспортным потенциалом, способного конкурировать в глобальном масштабе и обеспечивающего достижение национальных целей развития. Показателем достижения цели является поддержание ежегодных темпов роста в обрабатывающей промышленности на уровне не менее 104,5% в 2023-2025 годах с дальнейшим снижением до 103% в 2031-2035 годах.

Импортозамещение как ключевой вектор развития

С 2014 года промышленная политика России активно использует меры импортозамещения как определяющий фактор развития промышленности. Это открыло «окно возможностей» для российских производителей, стимулируя развитие внутренних компетенций и производств.

Использование импорта в промышленном комплексе России в последние годы не превышало 40%, что существенно ниже, чем у многих крупных экономик. Однако, в свете новых вызовов, задача по снижению импортозависимости стала еще более актуальной.

Динамика импорта и роста отечественного производства в России демонстрирует следующие тенденции:

• Снижение импорта: С 2021 по 2024 год объем импорта в России снизился примерно на 22% (с 315 млрд до 247 млрд долларов). За первые четыре месяца 2025 года снижение продолжилось на 2,9%.
• Сокращение импорта машин и оборудования: Наиболее выраженное сокращение импорта затронуло поставки машин и оборудования: 12% в 2024 году и еще 3,6% к середине 2025 года.
• Рост отечественного производства: Производство станков в России выросло в 2024 году на 40% в стоимостном выражении, а инструментов — более чем на 10% по сравнению с уровнями десятилетней давности. Прирост в машиностроении составил 15%, что является максимальным значением за последние 35 лет.
• Доля отечественного оборудования: Доля отечественного оборудования на рынке станков и инструмента достигла 30%.

Эти данные свидетельствуют о значительных успехах политики импортозамещения, особенно в стратегически важных отраслях. Одной из ключевых задач, определённых Президентом РФ, является снижение доли импорта товаров и услуг в структуре валового внутреннего продукта до 17% к 2030 году.

Институциональная поддержка и региональные аспекты

В реализации промышленной политики России значительную роль играют различные институты развития. Как уже отмечалось, Фонд развития промышленности (ФРП) является ведущим инструментом государственной поддержки. Его деятельность охватывает множество проектов, направленных на технологическое перевооружение и создание новых высокотехнологичных производств.

Наряду с федеральным ФРП, активную работу ведут и региональные фонды развития промышленности, которые адаптируют меры поддержки к специфике своих территорий:

• Ростовская область: Капитализация регионального ФРП на 01.10.2025 года составила 1,998 млрд рублей. Фонд активно предоставляет займы промышленным компаниям, в том числе совместные с федеральным ФРП, общий объем которых с начала работы достиг 4,4 млрд рублей (151 займ). Это демонстрирует значительный мультипликативный эффект региональной поддержки.
• Хакасия: ФРП Хакасии целенаправленно поддерживает предприятия, участвующие в создании и производстве беспилотных авиационных систем (БАС), предлагая льготные ставки по займам (от 3% до 5% на срок до пяти лет) по совместным программам с федеральным ФРП.
• Санкт-Петербург: В северной столице Фонд развития промышленности увеличен на 300 млн рублей, а общий объем 11 программ поддержки для бизнеса и промышленности составляет 2,5 млрд рублей ежегодно. Эти программы включают компенсацию лизинговых платежей, приобретение оборудования и поддержку НИОКР.

Таблица: Объем поддержки региональных фондов развития промышленности (на 2025 год)

Регион	Капитализация / Объем программ (млрд руб.)	Примеры поддержки
Ростовская область	1,998 (капитализация)	151 заем на 4,4 млрд руб. с начала работы
Хакасия	До 200 млн руб. (совместные займы)	Поддержка БАС, льготные ставки 3-5%
Санкт-Петербург	2,5 (общий объем программ)	Компенсация лизинга, НИОКР

Эти примеры показывают, как региональные власти, в координации с федеральными структурами, активно формируют благоприятную среду для промышленного развития, учитывая местные особенности и приоритеты.

Основные вызовы и перспективы совершенствования

Несмотря на достигнутые успехи, российская промышленная политика сталкивается с рядом серьезных вызовов:

• Возрастающая изоляция от глобальных рынков: В условиях санкций и геополитической напряженности вопросы эффективности действующих институтов развития и механизмов промышленной политики остро обозначились.
• Необходимость структурной перестройки: Реальность российской действительности показывает, что действие рыночных механизмов не привело к созданию мощных стимулов экономического роста на основе качественной структурной перестройки промышленного комплекса страны. Это обуславливает необходимость проведения еще более активной и целенаправленной промышленной политики.
• Достижение технологического суверенитета: Хотя сделаны значительные шаги, полная независимость в критически важных технологиях остается долгосрочной и амбициозной целью.

На основе анализа успешного зарубежного опыта и с учетом национальных особенностей, можно сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию российской промышленной политики:

1. Усиление координации: Улучшение взаимодействия между федеральными, региональными органами власти, научными учреждениями и бизнесом для создания единой, эффективно работающей системы поддержки.
2. Целевая поддержка НИОКР: Дальнейшее увеличение инвестиций в фундаментальные и прикладные исследования, предоставление долгосрочных грантов и создание благоприятных условий для коммерциализации научных разработок.
3. Развитие кадрового потенциала: Инвестиции в образование и переподготовку кадров, адаптация образовательных программ к потребностям высокотехнологичной промышленности, привлечение молодых специалистов.
4. Стимулирование экспорта высокотехнологичной продукции: Разработка новых механизмов поддержки для вывода российской продукции на новые международные рынки.
5. Привлечение частных инвестиций: Создание более привлекательных условий для частных инвесторов, готовых вкладываться в промышленные проекты, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства.
6. Адаптация к глобальным трендам: Интеграция принципов «зеленой» экономики и цифровизации во все аспекты промышленной политики.

Реализация этих направлений позволит российской промышленной политике не только преодолеть текущие вызовы, но и обеспечить устойчивое, инновационное развитие страны в долгосрочной перспективе.

Влияние глобальных факторов на промышленную политику: цифровизация и «зеленая» экономика

Современная промышленная политика не может существовать в отрыве от глобальных тенденций. Ключевыми глобальными вызовами, переформатирующими экономические ландшафты, являются четвертая технологическая революция с ее цифровой трансформацией, переформатирование трансграничных цепочек стоимости и энергопереход к безуглеродной экономике, известный как «зеленый переход». Мировая экономика переживает процесс фрагментации, с формированием различных макрозон, конкурирующих в финансовой, торговой и технологической отраслях. В этих условиях технологические ограничения могут иметь огромный масштаб, и страны стремятся к технологическому суверенитету, что приводит к росту конкуренции и сохранению создания крупных государственных корпораций как стратегической задачи.

Цифровая трансформация и технологический суверенитет

Цифровая трансформация – это не просто автоматизация, а глубокое изменение бизнес-моделей, производственных процессов и всей экономической структуры под воздействием цифровых технологий. Для промышленной политики это означает необходимость стимулирования внедрения искусственного интеллекта, больших данных, интернета вещей и робототехники.

Влияние на промышленную политику:

• Автоматизация производства: В странах с вызовами, такими как стареющее население (например, Япония), цифровая трансформация и автоматизация производства становятся не просто желательными, а жизненно необходимыми для поддержания конкурентоспособности и решения проблем недостаточного медицинского обеспечения и необходимости совершенствования образовательных стандартов.
• Повышение прозрачности и эффективности государственного управления: В Казахстане с 2026 года будет внедрена цифровая система подтверждения статуса производителя для получения господдержки и приоритета в госзакупках. Это обеспечит прозрачность, ускорит доступ к мерам поддержки и минимизирует бюрократические барьеры.
• Цифровизация инфраструктурных отраслей: В электроэнергетике Казахстана планируется охватить не менее 50% объектов электро- и теплоснабжения цифровым мониторингом и обеспечить автоматизацию ключевых процессов отрасли к 2027 году. Это позволит повысить надежность энергоснабжения, снизить потери и повысить качество услуг, создавая более стабильную основу для промышленного развития.
• Цифровизация экологического мониторинга: «Цифровая трансформация экологического мониторинга» рассматривается как необходимость для устойчивого развития промышленности и городов. Она помогает предприятиям соответствовать требованиям регуляторов, снижать негативное воздействие на окружающую среду и превращать экологические данные в конкурентное преимущество, например, через оптимизацию ресурсопотребления и снижение выбросов. В 2020 году на обрабатывающую промышленность приходилось 8,7% общего объема внутренних затрат предприятий на создание, распространение и использование цифровых технологий.

«Зеленая» экономика и «зеленая» промышленная политика

Концепция «зеленой экономики» представляет собой парадигму экономического развития, ориентированную на устойчивость, эффективное использование ресурсов и минимизацию негативного влияния на окружающую среду. Она предполагает сбалансированное развитие, при котором удовлетворение текущих потребностей не истощает природные ресурсы для будущих поколений.

Ключевые принципы «зеленой экономики» включают:

• Эффективное использование ресурсов.
• Приумножение природных богатств.
• Снижение уровня загрязнения.
• Сохранение биоразнообразия.

В «зеленой экономике» рост доходов и занятости обеспечивается государственными и частными инвестициями, направляемыми на уменьшение выбросов углерода и загрязнения, создание «зеленых» рабочих мест, повышение эффективности использования энергии, ресурсов и экосистемных услуг.

«Зелёная» промышленная политика является важнейшим механизмом достижения «зелёного» роста, призванным реализовать новую парадигму экономического развития, которая стремится к устойчивому развитию в триединой системе: «экономическое здоровье» – «общество» – «окружающая среда».

Российские инициативы в области «зеленой» экономики:
Для успешной реализации перспектив «зеленой экономики» в России необходимы комплексные подходы, включающие государственную поддержку, научные исследования, инвестиции частного сектора и активность общественной среды.

1. Программа «зеленого» финансирования: Правительство России расширило программу «зеленого» финансирования, предоставляя льготные облигации или займы для проектов, связанных с энергоэффективным жильем, восстановлением водных объектов, улавливанием парниковых газов и утилизацией свалочного газа. Программа льготного финансирования «зеленых» проектов была запущена в 2021 году. В 2022 году размер субсидий на «зеленые» проекты составлял от 60% до 90% купонных выплат по «зеленым» облигациям или процентов по «зеленым» кредитам, охватывая такие направления таксономии, как обращение с отходами, энергетика, промышленность и сельское хозяйство.
2. «Зеленое» кредитование: В России «зеленое» кредитование позволяет снижать процентную ставку до 2-5% для природоохранных проектов, включая установку «чистой» энергии, реконструкцию зданий и восстановление лесов. Для крупных проектов сумма субсидий начинается от 30 млн рублей.
3. Примеры «зеленых» проектов:
   • ОЭЗ «Кулибин» (Нижегородская область): Созданная в 2020 году, эта Особая экономическая зона стала первой преференциальной территорией России, реализующей низкоуглеродное развитие, включая использование возобновляемых источников энергии и «зеленых» стандартов строительства.
   • «Норникель»: Запустил первую солнечную электростанцию мощностью 571 кВт в Забайкалье, состоящую из более чем 1000 российских солнечных модулей. Этот проект позволит снизить выбросы CO₂ на 360 тонн в год, демонстрируя приверженность крупного бизнеса принципам «зеленой» экономики.
   • Санкт-Петербург: На создание и развитие инфраструктуры обращения с отходами предусмотрено более 19 млрд рублей, с использованием «зеленых» финансовых инструментов и льготных займов Российского экологического оператора.

Влияние цифровизации и «зеленой» экономики на промышленную политику государств становится все более очевидным. Эти факторы не просто добавляют новые измерения, но и требуют фундаментального пересмотра подходов к планированию, инвестированию и регулированию промышленного развития, формируя новые приоритеты и открывая новые возможности для технологического прорыва и устойчивого роста.

Заключение

Промышленная политика государства, пережив этапы от меркантилизма до неокейнсианского вмешательства и возвращения к активной роли в XXI веке, является динамичным и многомерным инструментом обеспечения экономического роста, конкурентоспособности и национальной безопасности. Современная промышленная политика — это не просто реагирование на рыночные сбои, а стратегическое формирование будущей экономической структуры страны.

В ходе исследования были раскрыты сущность, цели и задачи промышленной политики, ее место в системе государственного регулирования, а также прослежена эволюция теоретических подходов, начиная с кризиса 1929–1933 годов, который дал импульс к активному государственному вмешательству. Мы выделили ключевые принципы формирования и реализации промышленной политики, такие как концентрация ресурсов на приоритетных отраслях, программно-целевой подход и интеграция науки, образования и промышленности.

Анализ инструментария показал, что государства используют как прямые (государственный заказ, налоговые льготы, таможенная политика), так и косвенные методы (денежно-кредитная, налогово-бюджетная политика). Особое внимание было уделено инновационной деятельности как важнейшему драйверу развития, с демонстрацией значительного роста инновационной активности и инвестиций в России, особенно в обрабатывающей промышленности. Роль Фонда развития промышленности и региональных ФРП в поддержке технологического лидерства была подчеркнута конкретными примерами.

Изучение зарубежного опыта выявило общие тенденции и специфические подходы. Развитые страны (США, ЕС, Япония) вновь активно применяют промышленную политику для достижения технологического суверенитета и ответа на климатические вызовы, выделяя миллиардные инвестиции в критические отрасли (полупроводники, цифровые инновации, «зеленые» технологии). Опыт развивающихся стран (Бразилия, Китай) продемонстрировал эффективность стратегий локализации, импортозамещения и «импорта для экспорта» как мощных рычагов модернизации и экономического роста.

В Российской Федерации промышленная политика регулируется Федеральным законом N 488-ФЗ, а ее стратегические приоритеты изложены в обновленной Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности до 2035 года, с акцентом на технологический суверенитет и импортозамещение. Достижения в снижении импорта и росте отечественного производства (особенно в машиностроении и станкостроении) подтверждают эффективность выбранного курса. Однако сохраняются вызовы, связанные с необходимостью дальнейшей структурной перестройки и адаптации к глобальным рынкам.

Наконец, исследование показало критическое влияние глобальных факторов, таких как цифровая трансформация и «зеленая» экономика, на содержание и эффективность промышленной политики. Страны стремятся к цифровому и технологическому суверенитету, автоматизируя производство и внедряя «зеленые» технологии. Россия активно развивает «зеленое» финансирование и реализует масштабные проекты, от Особых экономических зон низкоуглеродного развития до солнечных электростанций, интегрируя принципы устойчивости в промышленную политику.

Для совершенствования российской промышленной политики необходимо усилить координацию между всеми уровнями власти и бизнес-сообществом, обеспечить долгосрочные и стабильные инвестиции в НИОКР, развивать кадровый потенциал, а также активно использовать механизмы государственно-частного партнерства. Продолжение курса на импортозамещение должно сопровождаться стимулированием экспорта высокотехнологичной продукции. Интеграция принципов цифровизации и «зеленой» экономики во все аспекты промышленной политики позволит России не только преодолеть текущие вызовы, но и занять достойное место в новой глобальной экономической конфигурации, обеспечивая устойчивое развитие и технологический суверенитет.

Список использованной литературы

1. Богданчиков С. Промышленная политика России // Российская власть и промышленность. 2008. 1 апреля.
2. Быдтаева Э.Е. Государственное регулирование регионального промышленного развития // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2005.
3. ВВП Японии в 2008-2009 финансовом году снизится на 0,8% // Экономика. 2009. 19 декабря.
4. Воробьева Н.А. Роль промышленной политики в экономическом росте Японии [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: [Электронный ресурс].
5. Вызовы XXI века: как меняет мир четвертая промышленная революция [Электронный ресурс] // Фонд Росконгресс. URL: [Электронный ресурс].
6. Гаджиева Е. А. Страна восходящего солнца. История и культура Японии. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. 256 с.
7. Глобальная экономика в эпоху изменений [Электронный ресурс] // Фонд Росконгресс. 2024. URL: [Электронный ресурс].
8. Глухов И.Д. Региональная экономическая политика Бразилии: опыт экономического подъема периферийных штатов [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. 2025. URL: [Электронный ресурс].
9. Государственное регулирование экономики [Электронный ресурс] // Институт повышения квалификации. URL: [Электронный ресурс].
10. Горячева Т.В. Инструменты реализации промышленной политики [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: [Электронный ресурс].
11. Завьялова Е.Б. Промышленная политика ЕС // Экономика зарубежных стран. 2007. №3.
12. Зеленая экономика [Электронный ресурс] // Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики. URL: [Электронный ресурс].
13. Зеленая экономика: понятие и принципы [Электронный ресурс] // Сохрани лес. 2024. URL: [Электронный ресурс].
14. Ивашковский С.Н. Факторы экономического роста // Эллитариум. 2008.
15. Казанцев Н.М. Институты правового регулирования государственной промышленной политики // Передовые технологии России. 2009. 4 мая.
16. Катрич С.В., Катрич Ю.С. Технология использования законодательства в деловом администрировании. М.: Гелеос, 2009. 699 с.
17. Концепция среднесрочной программы социально-экономического развития РФ на 2008-2012 гг. // ИА «Альянс Медиа». 2005. 29 декабря.
18. Куликов М.М., Дулин А.Н. Промышленная политика в развитых и развивающихся странах: тенденции и перспективы развития [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: [Электронный ресурс].
19. Лекция 2. Инструменты регулирования промышленной политики [Электронный ресурс] // Российский государственный гидрометеорологический университет (РГГМУ). URL: [Электронный ресурс].
20. Лидерский проект АСИ по цифровой экологической трансформации успешно внедряется на международном рынке [Электронный ресурс] // АСИ. 2025. URL: [Электронный ресурс].
21. Никитин Г.С. КЛЮЧЕВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ НОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Стратегические решения и риск-менеджмент. 2016.
22. Новый экономический взгляд на промышленную политику [Электронный ресурс] // МВФ. 2024. URL: [Электронный ресурс].
23. О задаче разработки промышленной политики в России // Торгово-промышленная палата РФ. 2008.
24. Обоснование промышленной политики в развивающихся странах: теоретические и практические аспекты [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: [Электронный ресурс].
25. Опыт реализации политики импортозамещения в странах членах БРИКС [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: [Электронный ресурс].
26. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат). URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_39/IssWWW.exe/Stg/04-01.htm (дата обращения: 30.03.2011).
27. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат). URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/account/# (дата обращения: 31.03.2011).
28. Предмет и научные основы государственного регулирования экономики [Электронный ресурс] // Российский государственный гидрометеорологический университет (РГГМУ). URL: [Электронный ресурс].
29. Правительство утвердило обновлённую Сводную стратегию развития обрабатывающей промышленности России до 2030 года и на период до 2035 года [Электронный ресурс] // Правительство России. URL: [Электронный ресурс].
30. Проблемы и инструменты реализации долгосрочной промышленной политики РФ в условиях санкций [Электронный ресурс] // Фонд Росконгресс. 2024. URL: [Электронный ресурс].
31. Промышленная политика и трилемма стратегии экономического роста [Электронный ресурс] // МВФ. 2024. URL: [Электронный ресурс].
32. Серебряков А. Важнейший для постиндустриальной эпохи ресурс — человеческий капитал // Ведомости. 2007. №47 (1821). 19 марта.
33. Фатхутдинов Р.А. Мировая экономика. Зарубежные страны и Россия. М: Ньюлук, 2008. 406 с.
34. Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // ГАРАНТ. URL: [Электронный ресурс].
35. Фомин И.П. Промышленная политика как форма государственного регулирования [Электронный ресурс] // Экономические науки. URL: [Электронный ресурс].
36. Формирование и особенности промышленной системы Японии в 1870–1880-e гг. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. 2018.
37. Фролова Е.Д., Шувалова О.В., Фролова А.С. О глобальных технико-экономических вызовах современной эпохи и их влиянии на промышленность России [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: [Электронный ресурс].
38. Цифровизация может стать драйвером белорусской экономики [Электронный ресурс] // Экономическая газета. 2025. URL: [Электронный ресурс].
39. Цифровизация электроэнергетики: правительство ставит на Smart Grid и ИИ для экономии миллиардов [Электронный ресурс] // PROFIT.kz. 2025. URL: [Электронный ресурс].
40. Щеликов С.Д. Экономика. Книга 4. М.: АСТ, 2009. 427 с.
41. Яковлев А., Фрейнкман Л., Ершова Н., Агалян А. Оценка эффективности инструментов промышленной политики в России: новые подходы // Журнал «ЭКО». 2023.
42. «Зелёная» промышленная политика [Электронный ресурс] // Фонд Росконгресс. 2019. URL: [Электронный ресурс].
43. «Зелёная» промышленная политика: институционализация, мировой опыт, особенности реализации в России [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: [Электронный ресурс].
44. В Казахстане появится цифровая система подтверждения статуса производителя [Электронный ресурс] // PROFIT.kz. 2025. URL: [Электронный ресурс].