Муниципальное управление в современной России: комплексный анализ теоретико-правовых основ, вызовов и инноваций на примере городского округа Кострома

В условиях динамичных социальных, экономических и политических трансформаций, происходящих в Российской Федерации, процесс муниципального управления претерпевает существенные изменения. От законодательных реформ, направленных на усиление «единой системы публичной власти», до внедрения инновационных цифровых технологий и переосмысления роли гражданского общества – каждый аспект требует глубокого и всестороннего анализа. Для студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов, а также специалистов в области государственного и муниципального управления, юриспруденции, региональной экономики и политологии, понимание этих процессов становится ключевым для формирования компетентных кадров и разработки эффективных управленческих стратегий. Настоящая работа призвана не только осветить теоретико-методологические основы муниципального управления, но и проанализировать практические вызовы и инновационные решения на примере городского округа Кострома, что позволит проиллюстрировать общероссийские тенденции через призму региональной специфики.

Целью данного исследования является обновление, углубление и расширение анализа процесса муниципального управления, интегрируя современные теоретические подходы, актуальную нормативно-правовую базу и практические вызовы, с детальным рассмотрением кейса российского муниципального образования.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи, соответствующие ключевым исследовательским вопросам:

1. Выявить современные теоретико-методологические основы и парадигмы муниципального управления в Российской Федерации, а также их трансформацию в последнее десятилетие.
2. Определить ключевые изменения в федеральном и региональном законодательстве о местном самоуправлении с 2014 года и оценить их влияние на правовые и организационные аспекты процесса муниципального управления в российских городских округах.
3. Провести комплексный анализ эффективности планирования, организационной структуры и финансово-экономической основы муниципального управления городского округа Кострома в контексте текущих социально-экономических условий и требований законодательства.
4. Идентифицировать основные проблемы и вызовы, с которыми сталкивается процесс муниципального управления в современных российских городах (цифровизация, дефицит бюджета, кадровая политика, взаимодействие с населением), и рассмотреть их проявление на примере Костромы.
5. Исследовать инновационные подходы, инструменты и технологии (проектное управление, электронное правительство, механизмы государственно-частного партнерства, концепция «умного города»), применяемые или потенциально внедряемые для повышения эффективности муниципального управления в Костроме.
6. Оценить роль институтов гражданского общества, общественного контроля и механизмов участия граждан в процессе принятия и реализации управленческих решений в городском округе Кострома, а также предложить пути усиления их вовлеченности.
7. Сформулировать стратегические рекомендации и направления совершенствования процесса муниципального управления для городского округа Кострома, учитывая современные вызовы, лучшие практики и перспективы развития.

Работа выполнена в академическом, научно-аналитическом стиле, с элементами делового и публицистического изложения при описании практических кейсов. Объективный, основанный на данных, критический и формальный тон изложения обеспечивает соответствие высоким требованиям академического исследования.

Теоретико-методологические основы муниципального управления в РФ и их эволюция

Генезис и эволюция парадигм публичного управления в постсоветской России (1991-2025)

Эволюция парадигмы государственного и муниципального управления в постсоветской России представляет собой многогранный и зачастую противоречивый процесс, начавшийся с глубочайшего системного кризиса. Декабрь 1991 года, ознаменованный подписанием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и прекращением существования СССР, стал точкой отсчета для крушения советской марксистской монопарадигмы. Эта парадигма, основанная на идеях централизованного планирования, тотального государственного контроля и диктата идеологии, оказалась неспособной адаптироваться к изменяющимся глобальным вызовам и внутренним потребностям общества.

В условиях нового политического и экономического ландшафта Россия начала поиск новых моделей управления, ориентируясь на мировой опыт. В этот период наблюдалось формирование своеобразного синтеза западных концепций публичного управления, каждая из которых предлагала свой взгляд на роль государства и механизмы взаимодействия с обществом:

• Неовеберианская модель: Подчеркивала необходимость восстановления сильного, профессионального и бюрократического государственного аппарата после хаоса переходного периода. В её основе лежали принципы рациональности, законности, иерархичности и беспристрастности, которые должны были обеспечить стабильность и предсказуемость управления.
• Новый государственный менеджмент (NPM — New Public Management): Возникший в 1970-е годы на Западе, этот подход стремился привнести в публичный сектор принципы и методы, характерные для частного бизнеса. Ключевыми идеями NPM стали повышение эффективности, ориентация на результат, использование рыночных механизмов, децентрализация и конкуренция. В России элементы NPM проявлялись в попытках внедрения контрактной системы, оценки эффективности госслужащих и бюджетирования, ориентированного на результат.
• Эффективное управление (Good Governance): Эта концепция, развивавшаяся с 1970-х годов (например, с применением «Regulatory Impact Assessment» в США в 1978 году, к 2000 году использовавшейся в 20 из 28 стран-участниц ОЭСР), делала акцент на прозрачности (транспарентности), подотчетности, участии граждан, соблюдении правовых норм и борьбе с коррупцией. Она стала особенно актуальной в России в контексте необходимости укрепления демократических институтов и формирования доверия между властью и обществом.
• Управление в цифровую эпоху (Digital Era Governance — DEG): С появлением интернета в 1990-е годы и развитием информационных технологий сформировалась концепция электронного правительства (E-Government / E-Governance). DEG предполагает использование цифровых платформ для взаимодействия с гражданами, автоматизацию государственных услуг, сбор и анализ больших данных для принятия управленческих решений. В России это нашло отражение в создании порталов госуслуг, развитии МФЦ и активной цифровизации различных сфер жизни.

Однако, несмотря на заимствование и попытки адаптации этих моделей, исследователи отмечают кризис всех названных парадигмальных моделей в условиях современных политических процессов. В России этот кризис проявляется в поиске уникального вектора развития публичного управления:

• Окончательное оформление цифрового государственного управления: Дальнейшая глубокая интеграция цифровых технологий во все уровни и сферы управления, что предполагает не только автоматизацию, но и трансформацию самих принципов принятия решений и взаимодействия.
• Синергетическая парадигма: Поиск оптимального сочетания различных подходов, которые бы дополняли друг друга, обеспечивая гибкость, адаптивность и устойчивость системы управления.
• Возврат к командно-административной парадигме: В условиях усиления централизации власти и геополитической напряженности существует риск частичного или полного возврата к более директивным методам управления, характерным для советского периода.
• Создание евразийской парадигмы публичного управления: Поиск уникального российского пути, учитывающего исторические, культурные и геополитические особенности страны, что может привести к формированию новой, самобытной концепции управления.

Таким образом, российская парадигма публичного управления находится на перепутье, и выбор дальнейшего вектора развития будет иметь долгосрочные последствия для всей системы государственного и муниципального управления.

Концептуальные трансформации местного самоуправления в РФ: от независимости к «гипергосударственной» концепции

Концептуальное понимание местного самоуправления в России за последние три десятилетия претерпело значительные изменения, смещаясь от идеи институциональной независимости к всё большей институциональной зависимости от органов государственной власти. Этот процесс трансформации можно условно разделить на несколько этапов, каждый из которых отражал меняющиеся политические реалии и законодательные инициативы.

Изначально, после распада СССР, в основу российского местного самоуправления была заложена идея широкой автономии, вдохновлённая Европейской хартией местного самоуправления. Конституция РФ (1993) гарантировала местное самоуправление, наделяя местные органы собственной компетенцией и ответственностью, что подчёркивало его общественную природу и самостоятельность в решении вопросов местного значения. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый в 2003 году, хотя и подвергся множеству изменений, изначально стремился закрепить принципы народовластия на местах.

Однако с течением времени вектор развития изменился. Местное самоуправление стало трансформироваться:

1. От самостоятельной общественной деятельности к форме осуществления власти: Постепенно усиливалась государственная опека над местным самоуправлением. Государство, стремясь обеспечить управляемость территории, стало рассматривать муниципалитеты не столько как независимые общественные институты, сколько как звено в общей системе управления, призванное реализовывать общегосударственную политику на местах.
2. К «гипергосударственной» концепции как звену единой системы публичной власти: Наиболее значительные изменения произошли после поправок к Конституции РФ в 2020 году. Эти поправки закрепили понятие «единой системы публичной власти» (Статья 80, часть 2; Статья 83, пункт «е⁵«) и отнесли организацию этой системы к ведению Российской Федерации (Статья 67, часть 1; Статья 71, пункт «г»). Это нововведение кардинально изменило статус местного самоуправления, фактически встроив его в вертикаль государственной власти.

Ключевые последствия поправок 2020 года:

• Участие органов государственной власти в формировании местного самоуправления: Новая редакция Конституции (Статья 131) прямо позволяет органам государственной власти участвовать в формировании, назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. Это существенно снижает автономию муниципальных образований и усиливает зависимость от решений региональных и федеральных властей.
• Ограничение форм прямого волеизъявления граждан: Федеральный закон № 131-ФЗ (в редакции от 1 июля 2021 года) ограничил формы прямого волеизъявления граждан в вопросах муниципального образования и отменил императивный мандат депутатов и выборных должностных лиц. Это означает уменьшение возможностей населения напрямую влиять на ключевые решения, касающиеся их территории, и на ответственность выборных представителей.

Эта эволюция показывает, что российская концепция местного самоуправления, хотя и сочетает черты как общественной, так и государственной теории, в настоящее время склоняется к усилению государственной составляющей. Изначальный акцент на общественной природе, закрепленный в Конституции, постепенно уступает место задаче обеспечения управления населением на местах в соответствии с общегосударственной политикой и в рамках единой вертикали власти. Для России, находящейся в процессе становления системы местной власти и трансформации политической системы, исследование эволюции концепций местного самоуправления является особенно актуальным для понимания текущих процессов и прогнозирования дальнейшего развития.

Принципы и доктринальные подходы к муниципальному управлению в России

Доктринальные подходы к муниципальному управлению в России основываются на сложной взаимосвязи конституционных принципов, законодательных норм и научных концепций. Центральной идеей является рассмотрение местного самоуправления как элемента децентрализации публичного управления, что по своей природе требует широкой автономии в вопросах компетенции и её реализации, с присущими организационными, территориальными и финансовыми особенностями.

Конституционные принципы муниципального управления:
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, заложила фундамент для развития местного самоуправления в духе Европейской хартии местного самоуправления, хотя и с определённой спецификой. Среди ключевых принципов, которые можно выделить из положений Конституции и Федерального закона №131-ФЗ (в его историческом и современном прочтении), а также доктринальных исследований, являются:

1. Народовластие: Основополагающий принцип, предполагающий, что местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно (через референдумы, выборы, сходы граждан) и через выборные органы местного самоуправления.
2. Самостоятельность: Местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов местного значения в пределах своей компетенции, гарантированной Конституцией и законами. Это включает право на собственность, формирование бюджета и принятие муниципальных правовых актов.
3. Взаимодействие с органами государственной власти: Несмотря на самостоятельность, предполагается конструктивное взаимодействие с органами государственной власти для обеспечения согласованности политики и решения общих задач.
4. Коллегиальное и единоличное осуществление власти: Управление на местах может осуществляться как коллегиальными органами (представительные органы), так и единоличными (глава муниципального образования, глава местной администрации).
5. Законность: Деятельность всех органов и должностных лиц местного самоуправления должна строго соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов РФ и муниципальным правовым актам.
6. Гласность: Открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, участие граждан в публичных обсуждениях и контроле за принятием решений.
7. Профессионализм: Необходимость формирования квалифицированного управленческого аппарата, способного эффективно решать задачи местного значения.
8. Непрерывность: Обеспечение стабильности и последовательности в деятельности органов местного самоуправления, независимо от смены персонального состава.
9. Стратегическое соответствие: Муниципальное управление должно быть ориентировано на долгосрочное развитие территории, согласующееся с региональными и федеральными стратегиями.
10. Сбалансированность планов: Эффективное планирование, учитывающее как текущие потребности, так и стратегические цели, с обеспечением баланса между различными сферами жизнедеятельности.
11. Ответственность за решения: Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством и юридическими лицами за свои действия и решения.

Доктринальные подходы:
Российская концепция местного самоуправления уникальным образом сочетает элементы как общественной (гражданской) теории, так и государственной теории.

• Общественная теория: Подчеркивает общественную природу местного самоуправления, рассматривая его как право и способность населения самостоятельно решать вопросы местного значения. В Конституции РФ эта идея выражена в гарантиях самостоятельности местного самоуправления и праве граждан на его осуществление.
• Государственная теория: Рассматривает местное самоуправление как форму децентрализованного государственного управления, где органы местного самоуправления выполняют функции, делегированные государством, или осуществляют государственные полномочия. В российской практике эта теория усиливается в контексте формирования «единой системы публичной власти» и усиления контроля со стороны государственных органов.

Современные доктринальные подходы также активно исследуют такие аспекты, как:

• Территориальная организация местного самоуправления: Поиск оптимальной модели административно-территориального деления, которая бы обеспечивала максимальную эффективность управления и доступность услуг для населения.
• Финансовая автономия: Изучение механизмов формирования собственных доходов муниципалитетов, межбюджетных отношений и влияния финансовой зависимости на самостоятельность местного самоуправления.
• Взаимодействие с гражданским обществом: Разработка инструментов и форм вовлечения граждан в процесс принятия решений, механизмов общественного контроля и повышения прозрачности деятельности муниципальных органов.

Таким образом, принципы и доктринальные подходы к муниципальному управлению в России находятся в состоянии постоянной эволюции, отражая как внутренние потребности общества, так и внешние вызовы, а также меняющуюся государственную политику в отношении местного са��оуправления.

Ключевые изменения в законодательстве о местном самоуправлении (2014-2025) и их системное влияние

Федеральный закон №33-ФЗ от 20 марта 2025 года: содержание, контекст принятия и ключевые положения

20 марта 2025 года ознаменовалось знаковым событием в истории российского местного самоуправления: Президентом России был подписан Федеральный закон №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот документ не просто вносит очередные поправки, но представляет собой комплексную реформу, которая поэтапно вступает в силу с 19 июня 2025 года и полностью заменит Федеральный закон №131-ФЗ к 1 января 2027 года. Важно понимать, что принятие ФЗ №33-ФЗ не является изолированным событием, а обусловлено более широким контекстом конституционной реформы 2020 года.

Контекст принятия:
Ключевым катализатором для разработки и принятия ФЗ №33-ФЗ стали поправки к Конституции РФ 2020 года. Эти поправки закрепили принципиально новое положение: органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти (Статья 80, часть 2; Статья 83, пункт «е⁵»). Цель такого закрепления – обеспечение более эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами в интересах населения. По сути, это стало логическим продолжением тенденции к централизации и интеграции всех уровней власти, призванной обеспечить единство государственной политики на всей территории страны.

Ключевые положения ФЗ №33-ФЗ:

1. Новое определение местного самоуправления: Если ФЗ №131-ФЗ делал акцент на народовластии, то новый закон уточняет понятие «местное самоуправление» как форму самоорганизации граждан для самостоятельного решения «вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения». Это смещение акцента, хоть и кажется незначительным, может иметь долгосрочные последствия, сужая рамки автономности и фокусируя деятельность муниципалитетов на более узком круге «жизненно важных» вопросов под контролем вышестоящих органов.
2. Поэтапное вступление в силу и полная замена ФЗ №131-ФЗ: Закон предусматривает переходный период. С 19 июня 2025 года начинают действовать отдельные положения, а полный отказ от ФЗ №131-ФЗ произойдет только к 1 января 2027 года. Это время дано субъектам РФ и муниципалитетам для приведения своих нормативных актов в соответствие с новым федеральным законом, что является масштабной задачей.
3. Единый пятилетний срок полномочий: Установлен единый пятилетний срок полномочий для всех выборных лиц и органов местного самоуправления. Это способствует унификации и стабильности выборного процесса.
4. Усиление роли Главы субъекта РФ: Глава субъекта РФ теперь может предлагать кандидатов на должность главы муниципального образования представительному органу, особенно для административных центров регионов. Более того, глава субъекта РФ вправе объявить выговор главе муниципального образования за ненадлежащее исполнение обязанностей. Это значительно усиливает влияние региональных властей на формирование и контроль за деятельностью местного самоуправления, интегрируя их в «вертикаль власти».
5. Единый перечень полномочий: ФЗ №33-ФЗ устанавливает единый перечень полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Этот перечень может быть расширен региональными законами. При этом закон также определяет исключительные полномочия муниципалитета и полномочия, которые регион может передать или забрать. Это предоставляет регионам большую гибкость в регулировании муниципальных компетенций, но также может стать инструментом для изъятия «неудобных» или ресурсоёмких полномочий.

В целом, ФЗ №33-ФЗ отражает новую философию государственного управления, где местное самоуправление рассматривается не как полностью автономный, а как интегрированный элемент единой системы публичной власти. Это направлено на повышение управляемости и эффективности, но поднимает вопросы о степени самостоятельности муниципалитетов и роли гражданского общества в принятии решений.

Трансформация территориальной организации местного самоуправления и полномочий

Новый Федеральный закон №33-ФЗ от 20 марта 2025 года, наряду с переосмыслением сущности местного самоуправления, радикально меняет его территориальную организацию и структуру полномочий. Это ключевой аспект реформы, который должен повысить эффективность управления на местах, но также вызывает вопросы о сохранении специфики и разнообразия муниципальных образований.

Переход к преимущественно одноуровневой системе:
Одним из центральных нововведений является переход к преимущественно одноуровневой системе местного самоуправления. Исторически сложившаяся в России двухуровневая система, включающая поселения и муниципальные районы, показала свою неэффективность в ряде аспектов: дублирование полномочий, размывание ответственности, административные барьеры и нерациональное использование ресурсов.
Согласно ФЗ №33-ФЗ, основными видами муниципальных образований становятся:

• Городские округа: Муниципальные образования, объединяющие городские населенные пункты и прилегающие территории, осуществляющие все полномочия местного самоуправления.
• Муниципальные округа: Новая форма, объединяющая несколько сельских населенных пунктов, также осуществляющая все полномочия местного самоуправления на своей территории.
• Внутригородские муниципальные образования: Сохраняются только в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Сохранение двухуровневой системы:
Важным исключением является возможность для субъектов РФ, обладающих социально-экономическими, историческими или иными особенностями, сохранить двухуровневую систему местного самоуправления (поселения и муниципальные районы). Это демонстрирует стремление законодателя учесть региональную специфику, однако условия и критерии для такого сохранения могут стать предметом дальнейших дискуссий. Цель этого положения — обеспечить гибкость, но при этом сохранить общую тенденцию к укрупнению и концентрации ресурсов.

Формирование территориальных органов местной администрации:
Для обеспечения доступности управления для населения, новый закон обязывает создавать территориальные органы местной администрации. Это критически важно, если городской или муниципальный округ образован в границах нескольких поселений. Требование «пешеходной доступности» для жителей всех населенных пунктов направлено на сохранение прямого контакта власти с населением и предотвращение отрыва управленческих центров от периферии. Это можно рассматривать как попытку компенсировать потенциальные негативные эффекты от укрупнения территорий.

Изменения в едином перечне полномочий муниципалитетов:
ФЗ №33-ФЗ устанавливает единый перечень полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Этот перечень является базовым и может быть расширен региональными законами. Однако закон также четко определяет:

• Исключительные полномочия муниципалитета: Те, которые могут быть реализованы только на местном уровне.
• Полномочия, которые регион может передать или забрать: Это дает главам субъектов РФ значительный рычаг влияния на муниципалитеты.

Системный анализ усиления роли главы субъекта РФ:
Наиболее значимым изменением, затрагивающим территориальную организацию и полномочия, является существенное усиление роли главы субъекта РФ в формировании органов местного самоуправления. Глава субъекта теперь не только может предлагать кандидатов на должность главы муниципального образования (особенно для административных центров регионов), но и вправе объявить выговор главе муниципального образования за ненадлежащее исполнение обязанностей.

Влияние на местную автономию и вертикаль власти:
Эти изменения имеют глубокие системные последствия:

• Ослабление местной автономии: Возможность региональной власти влиять на формирование главы муниципалитета и контролировать его деятельность значительно снижает уровень самостоятельности местного самоуправления, смещая его ближе к статусу государственного представительства на местах.
• Укрепление вертикали власти: Данные положения последовательно встраивают местное самоуправление в единую вертикаль публичной власти, что соответствует конституционным поправкам 2020 года. Это может способствовать повышению управляемости и координации, но ценой снижения подотчетности муниципалитетов перед местным населением.
• Потенциал для конфликтов: Несмотря на заявленные цели по повышению эффективности, такая модель может создавать потенциал для конфликтов между местными интересами и региональными приоритетами, особенно если глава муниципалитета будет восприниматься населением как «ставленник» сверху.

Таким образом, трансформация территориальной организации и полномочий местного самоуправления, закрепленная ФЗ №33-ФЗ, направлена на создание более унифицированной и централизованной системы, где региональные власти получают значительные рычаги влияния. Это ставит перед муниципалитетами задачу поиска баланса между интеграцией в единую систему публичной власти и сохранением способности эффективно реагировать на локальные потребности и интересы населения.

Изменения в механизмах прямого участия граждан и статусе выборных лиц

Новый Федеральный закон №33-ФЗ от 20 марта 2025 года вносит существенные коррективы не только в структуру и полномочия местного самоуправления, но и в механизмы прямого участия граждан, а также в статус выборных лиц. Эти изменения отражают общую тенденцию к пересмотру роли гражданского общества в системе публичной власти и имеют потенциально долгосрочные последствия для демократических процессов на местном уровне.

Ограничение форм прямого волеизъявления граждан:
Одним из наиболее спорных аспектов нового законодательства является исключение ряда форм прямого волеизъявления граждан, которые ранее были закреплены в ФЗ №131-ФЗ:

• Голосование по отзыву депутатов и глав: Механизм отзыва позволял населению выразить недоверие и досрочно прекратить полномочия выборных должностных лиц, не справляющихся со своими обязанностями. Его упразднение лишает граждан важного инструмента прямого контроля за деятельностью своих представителей и может снизить их подотчетность перед избирателями.
• Голосование по изменению границ/преобразованию муниципалитетов: Ранее жители имели право напрямую участвовать в решении вопросов, касающихся территориальной целостности и административного статуса их муниципального образования. Исключение этой формы волеизъявления передает эти решения в ведение вышестоящих органов, что может привести к игнорированию местных интересов при проведении административно-территориальных преобразований.
• Правотворческая инициатива граждан: Этот механизм давал возможность группам граждан выступать с законодательными предложениями на местном уровне. Его упразднение снижает возможности населения по прямому влиянию на формирование муниципальной нормативно-правовой базы.

После этих изменений непосредственное осуществление самоуправления гражданами включает теперь преимущественно традиционные формы:

• Местные референдумы: Остаются важным инструментом для решения наиболее значимых вопросов местного значения.
• Муниципальные выборы: Обеспечивают формирование представительных органов и выборных должностных лиц.
• Сходы граждан: Сохраняют свою актуальность для решения локальных вопросов, особенно в небольших населенных пунктах.

Установление единого пятилетнего срока полномочий:
Закон устанавливает единый пятилетний срок полномочий для всех выборных лиц и органов местного самоуправления. Это направлено на унификацию избирательного процесса и обеспечение стабильности в работе органов власти. Пятилетний срок считается достаточным для реализации долгосрочных проектов и программ, а также для формирования устойчивого управленческого аппарата.

Оценка потенциальных долгосрочных последствий ограничения форм прямого волеизъявления граждан:
Ограничение форм прямого волеизъявления граждан имеет ряд потенциальных долгосрочных последствий для развития институтов гражданского общества и эффективности местного самоуправления:

1. Снижение гражданской активности и доверия: Уменьшение возможностей для прямого участия может привести к апатии населения, снижению интереса к местным проблемам и падению доверия к органам власти, которые воспринимаются как менее подотчетные.
2. Усиление «бюрократического» подхода: Отсутствие прямого контроля со стороны граждан может способствовать усилению формализма и бюрократии в работе муниципальных органов, поскольку они будут ориентироваться на выполнение указаний сверху, а не на запросы местного сообщества.
3. Ограничение инноваций «снизу»: Правотворческая инициатива была важным каналом для выдвижения инновационных идей и решений, исходящих от самого населения. Ее упразднение может замедлить процесс адаптации муниципального управления к изменяющимся потребностям и условиям.
4. Снижение легитимности решений: Если граждане чувствуют, что их мнение не учитывается, а механизмы влияния ограничены, это может подорвать легитимность принимаемых муниципальных решений, даже если они объективно направлены на благо территории.
5. Рост социальной напряженности: В отсутствие легальных каналов для выражения недовольства и влияния на власть, могут возрастать риски социальной напряженности и несанкционированных форм протеста.

Таким образом, изменения в механизмах прямого участия граждан и статусе выборных лиц, закрепленные ФЗ №33-ФЗ, представляют собой значительный шаг в сторону централизации и усиления контроля со стороны государства. Хотя это может повысить управляемость системы, оно ставит под вопрос дальнейшее развитие институтов гражданского общества и эффективность местного самоуправления как института народовластия.

Региональная специфика: реформа местного самоуправления в Костромской области

Костромская область активно включилась в процесс реформирования местного самоуправления, который последовал за принятием нового Федерального закона №33-ФЗ от 20 марта 2025 года. Этот процесс направлен на приведение региональной системы в соответствие с федеральными нововведениями, а также на решение собственных социально-экономических задач региона.

Переход к одноуровневой системе: преобразование муниципальных районов в муниципальные округа.
Центральным элементом реформы в Костромской области является активный процесс преобразования муниципальных районов в муниципальные округа. Этот шаг является прямым следствием курса, заданного ФЗ №33-ФЗ, который предусматривает переход к преимущественно одноуровневой системе местного самоуправления.

Цели преобразования:

• Концентрация управленческих и финансовых ресурсов: Двухуровневая система часто приводила к распылению ресурсов между поселениями и районами, усложняла их консолидацию для решения крупных задач. Переход к округам позволяет централизовать бюджеты и управленческие команды, повышая эффективность их использования.
• Устранение дублирования полномочий: В условиях двухуровневой системы часто возникало дублирование функций и полномочий, что создавало бюрократические барьеры и снижало оперативность принятия решений. Муниципальные округа призваны устранить эти перекосы.
• Расширение финансовых возможностей и участие в программах: Муниципальные округа, как более крупные и интегрированные образования, получают расширенные финансовые возможности. Им становится проще участвовать в областных и федеральных программах развития, а также получать дотации с повышающим коэффициентом, что критически важно для региона с ограниченными ресурсами.

Сроки и ход реализации:
Процесс преобразования всех муниципальных районов Костромской области в муниципальные округа планируется завершить к концу 2025 года. Это амбициозный план, требующий значительных усилий от региональных и местных властей.

Динамика преобразований (по состоянию на октябрь 2025 года):

• Март 2025 года: 14 муниципальных районов уже были преобразованы.
• Дальнейшие преобразования: Ещё 8 районов (Буйский, Шарьинский, Галичский, Судиславский, Сусанинский, Красносельский, Чухломский и Вохомский) получили статус муниципальных округов, доводя общее число преобразованных до 22.
• Примеры преобразований: Например, Октябрьский муниципальный район был преобразован в муниципальный округ Законом Костромской области № 479-7-ЗКО от 21 мая 2024 года, с переходным периодом до 1 января 2025 года. Это демонстрирует заблаговременную подготовку региона к федеральной реформе.
• Продолжение процесса: К 16 июня 2025 года было одобрено преобразование ещё двух районов – Костромского района, а также муниципального района город Нерехта и Нерехтского района – в муниципальные округа.

Таким образом, Костромская область активно адаптируется к новой федеральной повестке в сфере местного самоуправления, демонстрируя стремление к оптимизации управленческих процессов, консолидации ресурсов и повышению эффективности за счет укрупнения ��униципальных образований. Однако успешность этой реформы будет зависеть от того, насколько удастся сохранить баланс между централизацией и учетом локальных особенностей, а также обеспечить прозрачность и вовлеченность населения в процесс преобразований.

Анализ процесса муниципального управления городского округа Кострома: эффективность и вызовы

Финансово-экономическая основа муниципального управления Костромы

Финансово-экономическая основа муниципального управления является краеугольным камнем для реализации любых стратегических задач и удовлетворения потребностей населения. Бюджет городского округа Кострома на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов демонстрирует стремление к сбалансированности и социальной ориентированности, что отражает как общероссийские тенденции, так и специфику региона.

Параметры бюджета и его структура:
19 декабря 2024 года бюджет города Костромы был утвержден как сбалансированный и бездефицитный, с доходной и расходной частями по 10 893,6 млн рублей. Это является позитивным сигналом, поскольку позволяет избегать накопления долгов и обеспечивает финансовую стабильность.

Основные характеристики бюджета:

• Социальная ориентированность: В 2025 году на социальные нужды предусмотрено 7 527,9 млн рублей, что составляет около 69% от общего объема расходов. Большая часть этих средств традиционно направляется на развитие системы образования (муниципальные программы в сфере образования, культуры, спорта и молодежной политики составляют, например, 29 623 823,1 тыс. рублей, из них 5 825 345,2 тыс. рублей на 2025 год). Это подчеркивает приоритет человеческого капитала и социальной сферы в политике города.
• Источники доходов: Основным источником доходов городского бюджета Костромы является налог на доходы физических лиц (НДФЛ), составляющий более 64%. Зависимость от НДФЛ делает бюджет чувствительным к изменениям в экономике региона и доходам населения.
• Социальные статьи расходов: Помимо образования, бюджет предусматривает средства на важные социальные нужды, например, 157,5 млн рублей на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что является критически важным для обеспечения социальной справедливости.
• Участие в национальных проектах: Город Кострома активно участвует в национальных проектах, таких как «Безопасные качественные дороги», «Жилье и городская среда», «Культура», «Демография», «Образование». Объем финансирования, привлеченный в 2024 году, составил 1 381 млн рублей. Участие в нацпроектах позволяет привлекать федеральные средства и реализовывать крупные инфраструктурные и социальные инициативы, которые были бы недоступны только за счет местного бюджета.
• Программно-целевое планирование: Эффективность бюджета города Костромы основана на программно-целевом планировании. Муниципальные программы охватывают различные сферы: образование, культуру, спорт, молодежную политику, жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, развитие территорий и экономики, транспорт, управление финансами, а также поддержку инициатив населения. Это позволяет систематизировать расходы, ориентировать их на достижение конкретных результатов и повышать прозрачность бюджетного процесса.

Социально-экономические индикаторы Костромской области и их влияние:
Несмотря на сбалансированный бюджет, финансово-экономическое положение Костромы тесно связано с общими социально-экономическими проблемами Костромской области:

• Неустойчивое экономическое положение: Регион в целом сталкивается с вызовами, которые влияют на налоговую базу и возможности для инвестиций.
• Пониженный уровень доходов населения и бюджетной обеспеченности:
  • Среднедушевые денежные доходы: В 2024 году среднедушевые денежные доходы населения Костромской области составили 50 278 рублей в месяц, увеличившись на 15,1% по сравнению с 2023 годом. Реальные денежные доходы населения выросли на 5,5% в 2024 году. За второй квартал 2025 года этот показатель достиг 52 060 рублей в месяц.
  • Прожиточный минимум: Величина прожиточного минимума на 2025 год установлена в размере 14 782 рубля на душу населения, для трудоспособного населения – 16 102 рубля, для пенсионеров – 12 713 рублей, для детей – 15 825 рублей.
  • Рейтинги благополучия: По итогам 2024 года Костромская область заняла 42-е место в рейтинге регионов РФ по материальному благополучию населения, основываясь на соотношении медианных доходов к стоимости потребительских товаров и услуг, объеме банковских вкладов на душу населения, доле бедного населения и возможностях приобретения ипотеки. Это свидетельствует о средних или ниже средних показателях благосостояния.
  • Расходы на ЖКХ: Костромская область заняла 33-е место в рейтинге российских регионов по уровню расходов населения на жилищно-коммунальные услуги, что указывает на относительно высокую долю этих расходов в бюджете домохозяйств.
• Низкий уровень благоустроенности жилищного фонда, мелкоселенность и очаговое расселение: Эти факторы снижают территориальную доступность социальных услуг и увеличивают расходы на поддержание инфраструктуры.

Влияние на бюджетную обеспеченность и возможности муниципального управления:
Вышеуказанные проблемы напрямую влияют на финансовые возможности Костромы. Пониженный уровень доходов населения ограничивает потенциал роста налоговой базы (в частности, НДФЛ). Низкий уровень благоустроенности и особенности расселения требуют значительных инвестиций в инфраструктуру, которые сложно покрыть из ограниченного местного бюджета. Это подчеркивает зависимость Костромы от региональных и федеральных трансфертов и программ, а также необходимость эффективного программно-целевого планирования и привлечения внебюджетных средств.

Переход на одноуровневую систему местного самоуправления в Костромской области, путем преобразования муниципальных районов в муниципальные округа, призван частично решить эти проблемы за счет расширения финансовых возможностей и возможности получать дотации с повышающим коэффициентом, что может улучшить бюджетную обеспеченность.

Таким образом, финансово-экономическая основа муниципального управления Костромы характеризуется как сбалансированностью бюджета, так и высокой социальной ориентированностью, но при этом она остается уязвимой к общим социально-экономическим вызовам региона. Эффективное управление финансами, программно-целевое планирование и активное участие в национальных проектах являются ключевыми инструментами для обеспечения устойчивого развития города.

Организационная структура и стратегическое планирование в Костроме

Эффективность муниципального управления во многом зависит от четкости организационной структуры и качества стратегического планирования, которое определяет долгосрочные векторы развития. Город Кострома в этом отношении опирается на устоявшуюся структуру Администрации и стратегические документы, согласованные с региональными и федеральными приоритетами.

Организационная структура Администрации города Костромы:
Администрация города Костромы является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который решает вопросы местного значения, установленные Федеральным законом №131-ФЗ. Её правовое положение определяется Уставом города Костромы.
Структура Администрации включает:

• Главу Администрации города Костромы: С 6 сентября 2018 года эту должность занимает Алексей Васильевич Смирнов. Глава Администрации является ключевой фигурой, отвечающей за общее руководство и реализацию муниципальных программ.
• Первого заместителя и заместителей главы: Эти должностные лица курируют различные направления деятельности (например, социальную сферу, городское хозяйство, экономическое развитие), обеспечивая функциональную специализацию и координацию работы.
• Отраслевые (функциональные) органы: Включают управления, департаменты и комитеты, отвечающие за конкретные сферы (например, образование, финансы, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, спорт). Эти органы непосредственно реализуют муниципальные программы и предоставляют услуги населению.
• Территориальные органы: Призваны обеспечить взаимодействие с жителями на местах, решать локальные вопросы и представлять интересы отдельных районов города.

Стратегическое планирование:
Стратегическое планирование в Костроме осуществляется на основе многоуровневой системы документов, обеспечивающих согласованность действий различных уровней власти:

1. Стратегия социально-экономического развития городского округа город Кострома на 2020-2030 годы: Этот документ является базовым для долгосрочного планирования на муниципальном уровне. Он определяет приоритеты, цели и задачи муниципального управления и развития города, а также служит основой для разработки муниципальных программ. Цель стратегии – сформировать видение будущего города и пути его достижения.
2. Стратегия развития Костромской области до 2035 года: Является более широким, региональным документом, служащим долгосрочной основой для взаимодействия всех органов власти, населения, общественности и бизнеса. Стратегия области обеспечивает согласованность действий муниципалитетов с общими целями регионального развития, включая экономический рост, повышение качества жизни и устойчивое использование ресурсов. Муниципальные стратегии должны соответствовать региональной, интегрируя городские цели в более широкий контекст.

Анализ предстоящих изменений в организационной структуре управления Костромы:
В свете нового Федерального закона №33-ФЗ от 20 марта 2025 года и общей тенденции к унификации системы публичной власти, организационная структура управления Костромы, как и других муниципальных образований, столкнется с существенными изменениями.

• Исключение должности Главы Администрации города: Одним из наиболее значимых изменений, которое можно прогнозировать, является исключение должности главы Администрации, назначаемого по контракту. Эта модель «сити-менеджера» постепенно уходит из российской практики, поскольку она не в полной мере соответствует концепции «единой системы публичной власти» и усиления вертикали власти.
• Возглавление Администрации Главой города: Ожидается, что Администрацию города будет возглавлять Глава города, избираемый представительным органом (Думой) по представлению губернатора Костромской области. Эта модель уже активно внедряется в других регионах и соответствует положениям нового федерального закона, который дает главам субъектов РФ право предлагать кандидатов на должность главы муниципального образования, особенно для административных центров регионов.

Влияние на управляемость и подотчетность:
Такие изменения направлены на повышение управляемости и ответственности на муниципальном уровне за счет более тесной интеграции в региональную вертикаль власти. Глава города, избираемый Думой по представлению губернатора, будет нести двойную ответственность: перед местным населением (через представительный орган) и перед региональной властью. Однако это также может привести к снижению самостоятельности Главы города в принятии решений, если интересы региональной власти будут противоречить локальным потребностям.

Таким образом, организационная структура и стратегическое планирование в Костроме находятся в процессе адаптации к изменяющимся федеральным и региональным требованиям. Эффективность управления будет зависеть от способности города гармонично интегрироваться в новую систему публичной власти, сохраняя при этом фокус на потребностях населения и реализации долгосрочных стратегических задач.

Инновационные подходы, инструменты и технологии в муниципальном управлении Костромы

В современном мире, где вызовы становятся всё сложнее, а ожидания населения – выше, муниципальное управление не может оставаться статичным. Внедрение инновационных подходов, инструментов и технологий становится критически важным для повышения эффективности, прозрачности и качества жизни в городах. Город Кострома активно исследует и применяет такие решения, демонстрируя стремление к модернизации.

Механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) и корпоративной социальной ответственности

Государственно-частное партнерство (ГЧП) является мощным инструментом для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие муниципальной инфраструктуры и социальных проектов, особенно в условиях ограниченности местных бюджетов. Костромская область активно использует этот механизм, а также развивает инициативы в области корпоративной социальной ответственности.

Опыт реализации проектов ГЧП:
В Костромской области уже реализованы значимые проекты ГЧП. Например, было осуществлено 10 проектов с инвестициями бизнеса более 11 млн рублей и региональных/местных бюджетов в 34 млн рублей, направленных на ремонт дорожного полотна. Эти цифры демонстрируют, что ГЧП позволяет не только привлекать средства, но и распределять риски, использовать экспертизу частного сектора и повышать эффективность выполнения работ. Дорожная инфраструктура является одной из наиболее капиталоемких сфер, и участие бизнеса в её развитии существенно разгружает бюджет.

Проект «Бизнес рядом»: инновационный подход к корпоративной социальной ответственности:
Особого внимания заслуживает уникальный проект «Бизнес рядом», который реализуется в Костромской области. Это не просто ГЧП в традиционном понимании, а инновационная модель, где крупный бизнес предоставляет гранты малому бизнесу для развития социально ориентированных проектов.

• Пример реализации: В рамках первого конкурса проекта, организованного компанией «Свеза» совместно с Администрацией региона в Мантурове, 15 соискателей представили социально ориентированные проекты. Победители получили гранты на реализацию таких инициатив, как:
  • Детская игровая комната
  • Детский развивающий центр
  • Фитнес-центр
  • Детская футбольная школа
• Сроки реализации: Эти проекты должны быть реализованы до конца 2024 года, что указывает на их оперативность и направленность на решение текущих социальных проблем.
• Значение проекта: «Бизнес рядом» не только повышает социальную ответственность крупного бизнеса, но и стимулирует развитие малого предпринимательства, создавая новые рабочие места и социально значимые услуги для населения. Это синергетический эффект, который повышает работоспособность экономики региона и улучшает качество жизни.

Муниципальные программы города Костромы, основанные на программно-целевом планировании, также являются инструментом инновационного управления, обеспечивающим эффективное распределение бюджетных средств и достижение конкретных результатов в различных сферах: образование, культура, спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство и др. Общий объем финансирования программы «Развитие образования, культуры, спорта, физической культуры и совершенствование молодежной политики в городе Костроме» составляет 29 623 823,1 тыс. рублей, из них 5 825 345,2 тыс. рублей предусмотрено на 2025 год, что подчеркивает масштабность и долгосрочный характер таких инициатив.

Таким образом, Кострома активно использует и развивает механизмы ГЧП и корпоративной социальной ответственности, привлекая частный капитал и инициативу для решения городских задач. Проект «Бизнес рядом» является ярким примером того, как инновационные подходы к взаимодействию бизнеса и власти могут приносить ощутимые социальные и экономические выгоды.

Цифровизация муниципального управления и концепция «умного города»

В эпоху информационных технологий цифровизация становится одним из ключевых драйверов повышения эффективности муниципального управления и формирования комфортной городской среды. Город Кострома активно движется по этому пути, развивая концепцию «умного города» и используя сетевые взаимодействия.

Долгосрочное партнерство со Сбербанком:
Власти Костромской области активно развивают цифровые технологии в рамках долгосрочного партнерства со Сбербанком, закрепленного соглашением о комплексном развитии региона, подписанным на Петербургском международном экономическом форуме в 2025 году. Это партнерство является стратегическим и охватывает широкий спектр направлений:

1. Цифровизация в здравоохранении: Внедрены централизованные информационные системы, значительно повышающие качество и доступность медицинских услуг:
   • «Лабораторные исследования»: Ускоряет обработку результатов анализов и доступ к ним.
   • «Центральный архив медицинских изображений»: Обеспечивает централизованное хранение и доступ к рентгеновским снимкам, КТ, МРТ.
   • «Управление скорой и неотложной медицинской помощью»: Оптимизирует работу скорой помощи, сокращая время реагирования.
   • «Управление льготным лекарственным обеспечением»: Упрощает получение льготных препаратов.
   • Подключение ФАПов к интернету: До конца 2022 года все фельдшерско-акушерские пункты были подключены к высокоскоростному интернету и обеспечены компьютерным оборудованием, что значительно улучшило доступность первичной медико-санитарной помощи в сельских районах.
2. Транспортная реформа: С 2023 года в Костромской области реализуется масштабная транспортная реформа с участием Сбербанка:
   • Лизинг общественного транспорта: Модернизация автопарка города.
   • Внедрение безналичной оплаты «СберТройка»: Удобство и прозрачность оплаты проезда.
   • Реализация Social ID для льготников: Упрощение получения льгот.
   • Запуск сервиса оплаты по геопозиции: Инновационные подходы к оплате проезда.
3. Городская среда и образование: Помимо здравоохранения и транспорта, цифровизация затрагивает и другие аспекты, способствуя формированию комфортной среды и нового уклада жизни. Сетевые взаимодействия, основанные на цифровых платформах, позволяют органам управления более эффективно взаимодействовать с населением, собирать обратную связь и оперативно реагировать на возникающие проблемы.

Концепция «умного города»:
Хотя Кострома, возможно, не является мегаполисом, полностью внедрившим концепцию «умного города», многие из реализуемых инициатив являются её элементами. «Умный город» предполагает использование информационно-коммуникационных технологий для улучшения качества жизни, повышения эффективности городского управления, оптимизации использования ресурсов и активного вовлечения граждан.

• «Умный» транспорт: Системы безналичной оплаты, отслеживание маршрутов.
• «Умное» здравоохранение: Централизованные ИС, телемедицина.
• «Умное» управление: Использование данных для принятия решений, электронные сервисы.

Таким образом, Костромская область, в том числе городской округ Кострома, активно развивает цифровые технологии в рамках комплексных программ и стратегических партнерств. Это позволяет повышать эффективность управления, улучшать качество предоставляемых услуг и создавать более комфортную и современную городскую среду, соответствующую вызовам цифровой эпохи.

Кадровая политика и развитие управленческого потенциала

Эффективность муниципального управления напрямую зависит от качества кадрового состава и постоянного развития управленческого потенциала. В России, и в Костромской области в частности, уделяется внимание формированию профессиональной и компетентной команды управленцев.

Концепция «Сити-менеджмент»:
Концепция «Сити-менеджмент» (или модель управления, при которой глава администрации назначается по контракту представительным органом) является относительно новой технологией управления для России и внедряется более чем в 20% муниципальных администраций. Её основная идея – отделить политическое представительство от профессионального управления. «Сити-менеджер» (глава администрации) является наемным специалистом, отвечающим за оперативное управление городским хозяйством, финансами и реализацию муниципальных программ, в то время как представительный орган (городская Дума) отвечает за стратегическое планирование и контроль. Эта модель призвана встроить органы местного самоуправления в вертикаль власти, обеспечивая более эффективную координацию с региональными и федеральными органами.

Региональный кадровый проект «Герои 44» в Костромской области:
В Костромской области в октябре 2025 года стартует региональный кадровый проект «Герои 44». Этот проект является аналогом федеральной программы «Время героев» и направлен на подготовку высококвалифицированных руководителей из числа участников Специальной военной операции (СВО).

• Цель: Интеграция ветеранов СВО, обладающих уникальным опытом и лидерскими качествами, в систему государственного и муниципального управления, а также в организации региона.
• Начало обучения: Первые 16 человек приступят к обучению 29 октября 2025 года.
• Значение: Проект «Герои 44» демонстрирует стремление региона к обновлению управленческих кадров, использованию нового управленческого опыта и формированию новой управленческой элиты, способной решать сложные задачи. Это также инструмент социальной адаптации и поддержки участников СВО.

Программы обучения для муниципальных управленцев («Школа мэров»):
Опыт программ обучения, подобных «Школе мэров» (например, в Пермском крае), показывает важность системного подхода к развитию управленческого потенциала. Такие программы включают:

• Теоретико-методологические основы: Обучение современным концепциям управления.
• Управление муниципальным хозяйством: Практические навыки в сферах ЖКХ, благоустройства, транспорта.
• Взаимодействие с надзорными органами: Знание правовых норм и процедур.
• Организация бюджетного процесса и межбюджетных отношений: Финансовая грамотность и навыки планирования.
• Осуществление закупок: Прозрачность и эффективность государственных и муниципальных закупок.
• Коммуникация со сложными аудиториями, СМИ и местными пабликами: Развитие навыков публичных выступлений, работы с информацией и обратной связью.

Внедрение подобных программ на региональном уровне (в том числе в Костромской области) является критически важным для повышения квалификации действующих и будущих муниципальных служащих. Это позволяет не только осваивать новые технологии управления, но и развивать «мягкие» навыки (soft skills), необходимые для эффективного взаимодействия с населением и решения конфликтных ситуаций.

Таким образом, кадровая политика и развитие управленческого потенциала в Костромской области характеризуются стремлением к профессионализации, интеграции новых кадров (через проект «Герои 44») и системному обучению. Эти меры направлены на создание компетентной и мотивированной команды, способной эффективно управлять городским округом Кострома в условиях постоянных изменений и вызовов.

Роль институтов гражданского общества и механизмы участия граждан в Костроме

Вовлеченность граждан в процесс муниципального управления является одним из ключевых показателей демократичности и эффективности власти. В городском округе Кострома, как и в других регионах России, существуют различные механизмы участия, однако их развитие и использование претерпевают изменения в свете нового федерального законодательства.

Формы непосредственного осуществления местного самоуправления гражданами и изменения в законодательстве

Традиционно, местное самоуправление в России осуществляется гражданами непосредственно через различные формы прямого волеизъявления. Эти механизмы призваны обеспечить подотчетность власти перед населением и учесть местные интересы при принятии решений.

Основные формы прямого волеизъявления:

• Местные референдумы: Позволяют гражданам напрямую принимать решения по наиболее важным вопросам местного значения.
• Муниципальные выборы: Обеспечивают формирование представительных органов и избрание глав муниципальных образований, которые затем представляют интересы населения.
• Сходы граждан: Являются эффективным инструментом для решения локальных вопросов в небольших населенных пунктах или на отдельных территориях городского округа.

Изменения в законодательстве и их влияние:
Федеральный закон №33-ФЗ от 20 марта 2025 года внес существенные коррективы в механизмы прямого участия граждан, значительно ограничивая их спектр:

1. Исключение ряда форм участия: Новый закон исключает следующие формы участия граждан:
   • Голосование по отзыву депутатов и глав: Ранее граждане имели право отзывать недобросовестных или неэффективных выборных представителей. Это был важный инструмент контроля и обеспечения ответственности. Его исключение снижает возможности населения по прямому влиянию на судьбу своих представителей.
   • Голосование по изменению границ/преобразованию муниципалитетов: Решения о территориальных преобразованиях теперь полностью переходят в компетенцию вышестоящих органов, лишая граждан права голоса по вопросам, напрямую затрагивающим их территорию проживания.
   • Правотворческая инициатива граждан: Этот механизм позволял гражданам предлагать проекты муниципальных нормативных актов. Его отмена снижает возможности населения по формированию повестки и прямому влиянию на местное нормотворчество.
2. Изменения, касающиеся публичных слушаний: Публичные слушания по важным вопросам (например, по проектам планировок и межевания территорий, а также по проекту изменений в Устав городского округа) продолжают проводиться в Костроме. Мнения, замечания и предложения принимаются в письменной или электронной форме, а также в ходе собраний участников.
   • Установление возраста участия: Теперь участие граждан в таких формах местного самоуправления, как публичные слушания, предусмотрено с 18 лет. Это унифицирует возраст участия в общественно-политической жизни, но может быть воспринято как ограничение для активной молодежи.
   • Пример публичных слушаний в Костроме: Проект изменений в Устав города Костромы, предусматривающий приведение его норм в соответствие с Федеральным законом №33-ФЗ, был поддержан большинством голосов участников публичных слушаний в 2025 году, включая представителей ТОСов, Общественной палаты Костромы и общественных организаций. Это показывает, что, несмотря на ограничения, публичные слушания остаются важной площадкой для диалога и легитимации решений.

Влияние на активность гражданского общества:
Системное влияние этих изменений на активность гражданского общества неоднозначно:

• Снижение прямых механизмов контроля: Упразднение отзыва депутатов и правотворческой инициативы может привести к снижению прямой гражданской активности и ощущению потери влияния на местные власти.
• Переориентация на другие формы: Гражданское общество может переориентироваться на другие формы участия, такие как территориальное общественное самоуправление (ТОС), общественные организации, участие в консультативных советах, публичных слушаниях, а также на использование сетевых взаимодействий и социальных сетей для выражения своей позиции.
• Важность информированности: В условиях ограниченных прямых механизмов, особую роль приобретает информированность граждан о предстоящих решениях и возможностях для выражения мнения через оставшиеся каналы.

Таким образом, законодательные изменения существенно трансформируют ландшафт гражданского участия в Костроме. Хотя некоторые формы прямого волеизъявления были ограничены, сохраняются и развиваются другие механизмы, требующие от гражданского общества большей организованности и активности для отстаивания своих интересов.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) как инструмент гражданского участия в Костроме

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является одной из наиболее эффективных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, позволяющей гражданам самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения на конкретной территории (микрорайон, квартал, улица, двор). В Костроме ТОСы играют важную роль в мобилизации населения и улучшении городской среды.

Деятельность ТОС в Костроме:
Костромские ТОСы активно участвуют в жизни города, выступая мостом между населением и муниципальными властями:

• Конкурсы «Лучший орган ТОС»: Ежегодно Администрация города проводит конкурсы, стимулирующие активность ТОС. В июне 2024 года 13 органов территориального общественного самоуправления подали заявки на участие в конкурсе «Лучший орган ТОС». Это свидетельствует о живой конкуренции и стремлении ТОСов к совершенствованию своей работы.
• Масштаб деятельности: В 2019 году, например, в конкурсе «Лучший орган территориального общественного самоуправления города Костромы» участвовали 22 ТОС, охватывающие более 25 тысяч жителей. Это значительная часть населения города, вовлеченная в процессы самоуправления.
• Примеры мероприятий и инициатив: Деятельность ТОС не ограничивается формальными собраниями. Она включает:
  • Организация более 200 культурно-массовых и спортивных мероприятий: Праздники двора, спортивные состязания, фестивали, направленные на сплочение жителей и развитие добрососедских отношений.
  • Проведение 283 приемов граждан: ТОСы становятся первой точкой контакта для жителей, помогая им решать бытовые проблемы, оформлять документы, получать консультации.
  • Проведение 659 субботников: Организация совместных уборок территорий, благоустройства дворов и общественных пространств, что напрямую способствует формированию комфортной городской среды.
  • Взаимодействие с властями: ТОСы активно участвуют в публичных слушаниях, таких как обсуждение изменений в Устав города Костромы, представляя интересы жителей своих территорий.

Порядок учреждения ТОС в Костроме:
Для учреждения ТОС на территории города Костромы необходимо соблюсти определенную процедуру, которая требует активной поддержки со стороны жителей:

• Сбор подписей: Необходимо собрать подписи в поддержку предложения об учреждении ТОС. Количество подписей зависит от численности жителей на соответствующей территории:
  • Не менее 50% от числа участников при численности ТОС до 500 человек.
  • Не менее 30% при численности ТОС более 500 человек.

  Эти требования, хоть и обеспечивают легитимность создания ТОС, могут стать барьером для их формирования, требуя значительных организационных усилий со стороны инициативных групп.

Таким образом, территориальное общественное самоуправление в Костроме является жизнеспособным и активным институтом гражданского общества. ТОСы не только мобилизуют население для решения локальных проблем, но и выступают важным каналом обратной связи между жителями и муниципальными властями, способствуя формированию более комфортной и благоустроенной городской среды. Однако для дальнейшего развития ТОС требуется как поддержка со стороны муниципалитета, так и активность самих граждан в преодолении организационных барьеров.

Проблемы и перспективы усиления гражданского участия в управлении городом

Несмотря на активную деятельность ТОС и наличие других форм участия граждан, процесс муниципального управления в Костроме, как и во многих других российских городах, сталкивается с рядом проблем, препятствующих полноценному вовлечению населения. В то же время, существуют значительные перспективы для усиления этого участия.

Текущие вызовы, связанные с вовлечением граждан:

1. Информационный барьер: Недостаточная информированность граждан о существующих механизмах участия, о предстоящих решениях и их возможных последствиях. Официальные публикации часто не доходят до широкой аудитории, а язык документов может быть сложен для понимания.
2. Низкая активность части населения: Апатия, неверие в возможность повлиять на решения, занятость и отсутствие свободного времени могут быть причинами низкой явки на публичные мероприятия или слабой инициативы.
3. Формализация участия: Иногда процессы участия (например, публичные слушания) могут носить формальный характер, когда решения уже приняты, а мнения граждан используются лишь для легитимации.
4. Сложность процедур: Требования к учреждению ТОС (сбор подписей), а также процедуры подачи инициатив могут быть слишком сложными и трудозатратными для обычных граждан.
5. Отсутствие обратной связи: Недостаточно прозрачная система учета предложений граждан и информирования о том, как их мнения повлияли на принятые решения, снижает мотивацию к участию.
6. Последствия законодательных изменений: Исключение голосования по отзыву депутатов и глав, изменения границ, а также правотворческой инициативы граждан, предусмотренные Федеральным законом №33-ФЗ, могут еще больше снизить прямую вовлеченность и чувство влияния у населения.

Рекомендации по повышению активности, информированности и влияния граждан:

1. Развитие цифровых платформ для участия:
   • Создание единого онлайн-портала гражданских инициатив: Платформа, где жители могут выдвигать идеи, голосовать за них, отслеживать статус их рассмотрения.
   • Использование социальных сетей и мессенджеров: Активное информирование через популярные каналы, проведение онлайн-опросов и обсуждений.
   • «Электронная демократия»: Внедрение механизмов электронного голосования по локальным вопросам, онлайн-трансляций публичных слушаний с возможностью комментирования.
2. Повышение информированности и прозрачности:
   • «Городской бюллетень»: Регулярная публикация простой и понятной информации о деятельности муниципалитета, бюджете, проектах и возможностях участия.
   • Публичные отчеты должностных лиц: Регулярные встречи глав районов, руководителей управлений с населением, где они отчитываются о проделанной работе и отвечают на вопросы.
   • Доступность информации: Создание удобных и понятных инфографик, видеороликов, объясняющих сложные вопросы муниципального управления.
3. Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления (ТОС):
   • Упрощение процедур создания ТОС: Пересмотр требований к сбору подписей, оказание организационной и юридической помощи инициативным группам.
   • Грантовая поддержка ТОС: Выделение целевых грантов для реализации социально значимых проектов, предложенных и осуществляемых ТОС.
   • Обучение активистов: Проведение семинаров и тренингов для членов ТОС по проектному управлению, привлечению ресурсов, коммуникациям.
   • Интеграция ТОС в процесс принятия решений: Регулярное привлечение представителей ТОС к работе муниципальных комиссий, рабочих групп, общественным обсуждениям.
4. Развитие образовательных программ:
   • «Школы городского активиста»: Программы обучения для граждан, желающих активно участвовать в жизни города, по основам муниципального права, бюджетного процесса, проектного управления.
   • Вовлечение молодежи: Разработка специальных проектов и программ для школьников и студентов, формирующих активную гражданскую позицию.
5. Механизмы обратной связи и контроля:
   • Система «открытый бюджет»: Максимальная прозрачность бюджетного процесса, чтобы граждане могли видеть, куда тратятся их налоги.
   • Независимая оценка качества муниципальных услуг: Регулярные опросы населения и независимые исследования для оценки удовлетворенности предоставляемыми услугами.

Усиление гражданского участия – это не только вопрос демократии, но и залог повышения эффективности муниципального управления. Активные и информированные граждане – это ресурс для выявления проблем, генерации идей и контроля за реализацией решений, что в конечном итоге способствует устойчивому развитию городского округа Кострома.

Стратегические рекомендации и направления совершенствования муниципального управления для городского округа Кострома

Эффективное муниципальное управление в современном российском контексте требует комплексного подхода, который учитывает как общие федеральные тенденции, так и уникальные региональные особенности. Городской округ Кострома, находящийся на перепутье масштабных законодательных реформ и сталкивающийся с собственными социально-экономическими вызовами, нуждается в четких стратегических ориентирах для устойчивого развития. Ниже представлены рекомендации, интегрирующие теоретические знания, текущие вызовы и успешные практики.

Оптимизация структуры и функций управления в свете федеральной реформы

Переход к одноуровневой системе местного самоуправления, закрепленный Федеральным законом №33-ФЗ, ставит перед Костромой задачу глубокой перестройки управленческой структуры.

1. Адаптация организационной структуры к требованиям ФЗ №33-ФЗ:
   • Реорганизация Администрации: В связи с предполагаемым исключением должности главы Администрации (сити-менеджера) и возглавлением Администрации Главой города, избранным Думой по представлению губернатора, необходимо разработать новую структуру, перераспределив функции и ответственность. Это потребует внесения изменений в Устав города Костромы и соответствующие муниципальные правовые акты.
   • Функциональный аудит: Проведение аудита существующих функций и полномочий для выявления дублирования, оптимизации процессов и устранения административных барьеров. Целью является создание более компактной, но эффективной и оперативной управленческой команды.
   • Создание территориальных управлений/отделов: Учитывая укрупнение территорий в связи с преобразованием муниципальных районов в округа, необходимо обеспечить создание или усиление территориальных органов Администрации в «пешеходной доступности» для жителей. Это позволит сохранить связь с населением на местах и оперативно решать локальные вопросы.
2. Консолидация управленческих и финансовых ресурсов:
   • Централизация бюджетного процесса: Усиление контроля и координации над бюджетными средствами на уровне городского округа, что позволит более эффективно направлять ресурсы на приоритетные проекты и программы.
   • Единая кадровая политика: Разработка единых стандартов для муниципальных служащих, программ обучения и развития, что повысит профессионализм и эффективность управленцев.
   • Межмуниципальное сотрудничество: Взаимодействие с соседними муниципальными образованиями по вопросам, требующим общих усилий и ресурсов (например, в сфере ЖКХ, транспорта, обращения с отходами), что позволит добиться синергетического эффекта.

Развитие инновационных технологий и партнерств для устойчивого развития

Внедрение инноваций и развитие партнерских отношений являются двигателями устойчивого развития города, способствуя привлечению инвестиций и повышению качества жизни.

1. Дальнейшее внедрение цифровых решений:
   • «Умный город» – комплексный подход: Разработка и реализация комплексной программы «Умный город», охватывающей не только здравоохранение и транспорт (как уже реализуется в партнерстве со Сбербанком), но и другие сферы: «умное» освещение, «умные» системы безопасности, мониторинг окружающей среды, автоматизация работы ЖКХ.
   • Развитие электронных сервисов: Расширение перечня муниципальных услуг, доступных в электронном виде, с упрощением процедур получения и повышением их качества.
   • Анализ данных для принятия решений: Внедрение систем сбора и анализа больших данных для получения объективной информации о состоянии городского хозяйства, потребностях населения и эффективности принимаемых решений.
2. Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) и механизмов поддержки социального предпринимательства:
   • Расширение сферы ГЧП: Активное привлечение частных инвестиций не только в дорожное строительство, но и в другие социально значимые сферы: создание и модернизация социальной инфраструктуры (детские сады, школы, спортивные объекты), благоустройство общественных пространств, развитие туризма.
   • Поддержка проекта «Бизнес рядом»: Дальнейшее развитие и масштабирование уникального проекта «Бизнес рядом», который позволяет крупному бизнесу поддерживать социально ориентированные инициативы малого бизнеса. Создание условий для привлечения новых крупных компаний к участию в этом проекте, а также расширение спектра поддерживаемых направлений.
   • Инвестиционный портал города: Создание удобной и прозрачной платформы для инвесторов, предоставляющей всю необходимую информацию о возможностях для вложений, земельных участках, преференциях и процедурах.

Повышение кадрового потенциала и вовлеченности граждан

Человеческий капитал – ключевой ресурс для развития города. Качественные кадры и активное гражданское общество являются залогом успешного муниципального управления.

1. Совершенствование кадровой политики:
   • Системное обучение управленцев: Продолжение и расширение программ по подготовке муниципальных управленцев, аналогичных «Школе мэров», охватывающих широкий спектр компетенций: от муниципального хозяйства и бюджетного процесса до эффективных коммуникаций и работы с кризисными ситуациями.
   • Развитие кадровых проектов: Активная поддержка регионального проекта «Герои 44» и создание механизмов для интеграции выпускников в муниципальные структуры. Разработка собственных муниципальных кадровых резервов и программ наставничества.
   • Мотивация и стимулирование: Создание эффективной системы мотивации и стимулирования муниципальных служащих, включая не только материальные поощрения, но и возможности для карьерного роста и профессионального развития.
2. Усиление механизмов взаимодействия с гражданским обществом и ТОС:
   • «Открытое правительство»: Внедрение принципов «открытого правительства» на муниципальном уровне, включая публикацию данных, проведение публичных обсуждений, использование механизмов общественного контроля.
   • Поддержка ТОС: Упрощение процедур создания и регистрации ТОС, предоставление им методической, организационной и финансовой поддержки (гранты на проекты благоустройства, социальные инициативы). Активное привлечение ТОС к формированию муниципальных программ и контролю за их реализацией.
   • Развитие онлайн-платформ для гражданских инициатив: Создание удобных и доступных цифровых инструментов для сбора предложений, голосования по локальным вопросам, онлайн-консультаций с экспертами и представителями власти.
   • Образовательные программы для граждан: Организация «школ городского активиста», обучающих жителей основам муниципального управления, проектного менеджмента и эффективного взаимодействия с властью.

Реализация стратегических приоритетов с учетом ожиданий населения и бизнеса

Стратегия социально-экономического развития Костромы до 2030 года должна быть не просто документом, а живым планом действий, ориентированным на конкретные результаты и удовлетворение потребностей всех стейкхолдеров.

1. Достижение целевых показателей:
   • Улично-дорожная сеть: К 2030 году обеспечить увеличение доли улично-дорожной сети, соответствующей нормативам, на 43%. Это потребует систематических инвестиций в ремонт и строительство дорог, а также применения инновационных технологий.
   • Благоустроенность территорий: Повысить уровень благоустроенности дворовых территорий на 69% и общественных пространств на 41%. Это подразумевает реализацию программ по комплексному благоустройству, озеленению, созданию современных зон отдыха и досуга.
2. Учет ожиданий населения и бизнеса:
   • Комфортная городская среда: Реализация проектов, направленных на повышение качества жизни: улучшение транспортной доступности, обеспечение безопасности, развитие зеленых зон, создание безбарьерной среды.
   • Качественные социальные услуги: Обеспечение высокого уровня доступности и качества образовательных, медицинских, культурных и спортивных услуг.
   • Благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат: Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, снижение административных барьеров, развитие инфраструктуры поддержки бизнеса.
   • Доступное жилье: Разработка и реализация программ по обеспечению населения доступным и качественным жильем.

Реализация этих рекомендаций позволит городскому округу Кострома не только успешно адаптироваться к изменяющимся условиям, но и стать примером эффективного, инновационного и ориентированного на человека муниципального управления в современной России.

Заключение

Процесс муниципального управления в современной России представляет собой сложную и динамичную систему, находящуюся под постоянным воздействием законодательных реформ, социально-экономических вызовов и технологических инноваций. Данное исследование позволило глубоко проанализировать эти аспекты, интегрируя теоретико-методологические основы с детальным кейс-анализом городского округа Кострома.

Мы увидели, как постсоветская Россия прошла путь от поиска парадигм публичного управления до формирования «гипергосударственной» концепции местного самоуправления, встраивающей его в единую систему публичной власти. Ключевым фактором этой трансформации стал Федеральный закон №33-ФЗ от 20 марта 2025 года, который, с одной стороны, призван повысить управляемость и эффективность, а с другой – значительно меняет территориальную организацию, структуру полномочий и механизмы гражданского участия, исключая ряд форм прямого волеизъявления.

Кейс городского округа Кострома ярко иллюстрирует эти общероссийские тенденции и региональную специфику. Мы проанализировали сбалансированный, но социально ориентированный бюджет, зависимый от НДФЛ, и сопоставили его с актуальными социально-экономическими индикаторами Костромской области, такими как среднедушевые доходы и рейтинги благополучия, которые указывают на необходимость дальнейшего развития. Были исследованы инновационные подходы, такие как государственно-частное партнерство (проект «Бизнес рядом»), активная цифровизация в партнерстве со Сбербанком (здравоохранение, транспорт) и кадровые проекты («Герои 44», «Школа мэров»), которые демонстрируют стремление региона к модернизации. Особое внимание было уделено роли территориального общественного самоуправления (ТОС) как ключевого механизма гражданского участия в Костроме, а также проблемам, связанным с падением активности и изменением законодательства.

Предложенные стратегические рекомендации для Костромы направлены на оптимизацию структуры управления в свете федеральной реформы, дальнейшее развитие инновационных технологий и партнерств, повышение кадрового потенциала и усиление вовлеченности граждан, а также на реализацию стратегических приоритетов с учетом ожиданий населения и бизнеса. Эти рекомендации учитывают как необходимость адаптации к новому законодательному полю, так и стремление к повышению качества жизни и устойчивому развитию города.

В заключение, процесс муниципального управления в современной России, воплощенный в кейсе Костромы, демонстрирует сложное взаимодействие между централизацией и децентрализацией, между государственным контролем и гражданской инициативой. Дальнейшие научные исследования в этой области должны сосредоточиться на мониторинге практических последствий ФЗ №33-ФЗ, оценке эффективности внедряемых инноваций и поиске оптимального баланса между управляемостью и демократичностью на местном уровне.

Список использованной литературы

1. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (круглый стол) // Журнал Государство и право. 2007. № 5. С. 33.
2. Бялкина Т.М. Организационные основы местного самоуправления: теория и современная российская практика // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2012. № 2 (3 квартал). С. 95–102.
3. Вельский К.С. Феноменология административного права / под ред. К.С. Вельского. Смоленск: СГУ, 2005. С. 44.
4. Дёмина Д.С. Мотивация муниципальных служащих // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2013. № 2. С. 40–43.
5. Захарова Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / под ред. Н.И. Захарова. М.: ИНФРА-М, 2014. 288 с.
6. Коваленко А.И. Муниципальное право: Учебник / под ред. А.И. Коваленко. М.: Новый юрист, 2010. С. 14.
7. Костюков А.Н. Принципы местного самоуправления // Журнал Местное право. 2002. № 3-4. С. 27–46.
8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
9. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М., 2010. Т. 1. С. 37.
10. Макашева З.М. Основные принципы муниципального менеджмента // Местное самоуправление в России. Сборник докладов. М., 2010. С. 250–256.
11. Местное самоуправление: Сборник нормативных правовых актов. Воронеж, 2002. С. 34.
12. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие. М.: РИОР; ИНФРА-М, 2011. 158 с.
13. Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления // Журнал Местное право. М., 2010. № 10. С. 29–30.
14. Портнягин А.И. Функция контроля в административной деятельности органов государственного и муниципального управления: особенности и способы повышения эффективности // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2014. № 3. С. 95–101.
15. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. Ростов н/Д: МарТ, 2007. С. 86.
16. Решение от 26 мая 2005 г. № 41 (с изменениями от 12.04.2012 № 21) «О принятии устава муниципального образования городского округа город Кострома» (новая редакция). URL: http://gradkostroma.ru/ (дата обращения: 12.10.2014).
17. Таболин В.В. Право муниципального управления / под ред. В.В. Таболина. М.: ЭЛИГ, 2007. С. 34–35.
18. Трофимова И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат // Журнал Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. М. С. 34–36.
19. Шеремет К.Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 2008. С. 50.
20. ПАРАДИГМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/paradigma-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-v-rossii-v-kontekste-sovremennyh-politicheskih-protsessov (дата обращения: 09.10.2025).
21. Местное самоуправление в Российской Федерации: траектория концептуального развития // eLIBRARY.RU. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50669222 (дата обращения: 09.10.2025).
22. Теоретические подходы к изучению реформы местного самоуправления в России // eLIBRARY.RU. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48421447 (дата обращения: 09.10.2025).
23. Всероссийский форум «Трансформация системы государственного и муниципального управления в парадигме новой модели пространственного развития: вызовы для сельских территорий и малых городов». URL: https://www.ranepa.ru/sobytiya/novosti/vserossiyskiy-forum-transformatsiya-sistemy-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-v-paradigme-novoy-modeli-prostranstvennogo-razvitiya-vyzovy-dlya-selskikh-territoriy-i-malykh-gorodov/ (дата обращения: 09.10.2025).
24. ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Approaches to the concept of local government // e-koncept.ru. 2021. URL: https://e-koncept.ru/2021/211027.htm (дата обращения: 09.10.2025).
25. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-i-problemy-mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 09.10.2025).
26. Феномен местного самоуправления в России: доктринальный и концептуальный подходы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fenomen-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii-doktrinalnyy-i-kontseptualnyy-podhody (дата обращения: 09.10.2025).
27. СЕТЕВЫЕ СООБЩЕСТВА И СМЕНА ПАРАДИГМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ // eLIBRARY.RU. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=45700854 (дата обращения: 09.10.2025).
28. Методологические подходы к исследованию местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologicheskie-podhody-k-issledovaniyu-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 09.10.2025).
29. Ящук, Е.В. ЭВОЛЮЦИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ // Правоприменение. URL: https://law.asu.ru/journals/law/article/view/1063 (дата обращения: 09.10.2025).
30. История развития МСУ в России // Муниципальные новости. URL: https://susumancity.ru/news_detail.php?ELEMENT_ID=4378 (дата обращения: 09.10.2025).
31. МАТЕРИАЛЫ «Концепция развития местного самоуправления в Российско — Совет Федерации». URL: http://council.gov.ru/media/files/3eNf6i2W11c6k7x3z0h2bQx2k7o0O5gT.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
32. Теоретико-методологические основы местного самоуправления и муниципального управления // elearn.urfu.ru. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/106606/1/uch_2021_145.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
33. К истории местного самоуправления в России: эволюция отечественных теорий // eLIBRARY.RU. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=29380720 (дата обращения: 09.10.2025).
34. Иванов, В.А. Эволюция теорий местного самоуправления // eLIBRARY.RU. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44400262 (дата обращения: 09.10.2025).
35. Основные изменения в современной Российской концепции местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-izmeneniya-v-sovremennoy-rossiyskoy-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 09.10.2025).
36. Современные тенденции реформирования территориальной организации местного самоуправления в России: Modern Trends of Reforming Territorial Organization of Local Government in Russia // ResearchGate. 2022. URL: https://www.researchgate.net/publication/362630095_Sovremennye_tendencii_reformirovania_territorialnoj_organizacii_mestnogo_samoupravlenia_v_Rossii_Modern_Trends_of_Reforming_Territorial_Organization_of_Local_Government_in_Russia (дата обращения: 09.10.2025).
37. ЭВОЛЮЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // eLIBRARY.RU. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50352554 (дата обращения: 09.10.2025).
38. Смена парадигмы управления в России, Современные концепции управления // Studme.org. URL: https://studme.org/168434/menedzhment/smena_paradigmy_upravleniya_rossii_sovremennye_kontseptsii_upravleniya (дата обращения: 09.10.2025).
39. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 09.10.2025).
40. Формы и методы муниципального управления социально-экономическим ра — Казанский федеральный университет. URL: https://kpfu.ru/docs/F903698822/st_15.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
41. Выпускники «Школы мэров» | 08.10.2025 | Соликамск // БезФормата. URL: https://solikamsk.bezformata.com/word/vypuskniki-shkoly-merov/12975949/ (дата обращения: 09.10.2025).
42. ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ // Высшая школа экономики. 2013. URL: https://www.hse.ru/data/2013/01/10/1304561845/%D0%9E%D1%85%D0%BE%D1%82%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D0%95.%D0%92.%20%D0%A2%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%81%D0%BE%D0%B2%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
43. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ // eLIBRARY.RU. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25573426 (дата обращения: 09.10.2025).
44. Особенность городского округа как муниципального образования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennost-gorodskogo-okruga-kak-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 09.10.2025).
45. ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ: РЕЗЕРВЫ ИСЧЕРПАНЫ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izmeneniya-v-zakonodatelstve-o-mestnom-samoupravlenii-rezervy-ischerpany (дата обращения: 09.10.2025).
46. Новый закон о местном самоуправлении: основные изменения // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_413009/ (дата обращения: 09.10.2025).
47. Новый закон о местном самоуправлении в Российской Федерации // Президентская академия РАНХиГС. URL: https://piu.ranepa.ru/press/novyy-zakon-o-mestnom-samoupravlenii-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 09.10.2025).
48. Подписан закон, направленный на совершенствование законодательства о местном самоуправлении // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/news/73708 (дата обращения: 09.10.2025).
49. Новый Закон о местном самоуправлении // Газета «Лужская правда». 2025. URL: https://luzhskaja.ru/news/society/2025-03-24/novyy-zakon-o-mestnom-samoupravlenii/ (дата обращения: 09.10.2025).
50. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_413010/ (дата обращения: 09.10.2025).
51. Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (документ не вступил в силу) // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1690509/ (дата обращения: 09.10.2025).
52. Обзор Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от 20.03.2025 N 33-ФЗ (подготовлено экспертами компании «Гарант», 2025 г.) // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/41299918/ (дата обращения: 09.10.2025).
53. Федеральный закон от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/50692 (дата обращения: 09.10.2025).
54. Обзор Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Муниципальная служба Новосибирской области. URL: https://ms.nso.ru/news/24792 (дата обращения: 09.10.2025).
55. Подписан новый закон о системе местного самоуправления в РФ // КонсультантПлюс. 2025. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/2025/03/20/19177/ (дата обращения: 09.10.2025).
56. ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izmeneniya-v-zakonodatelstve-ob-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 09.10.2025).
57. Реформа местного самоуправления: новые правила // basis.gs. URL: https://basis.gs/blog/reforma-mestnogo-samoupravleniya-novye-pravila/ (дата обращения: 09.10.2025).
58. Внесены изменения в систему местного самоуправления в РФ // ИТП «Град». URL: https://itpgrad.ru/novosti/vneseny-izmeneniya-v-sistemu-mestnogo-samoupravleniya-v-rf (дата обращения: 09.10.2025).
59. Муниципальная реформа 2025: новая архитектура местного самоуправления в России // msu-journal.ru. 2025. URL: https://msu-journal.ru/news/municipalnaya-reforma-2025-novaya-arkhitektura-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 09.10.2025).
60. Реформа местного самоуправления 2025 года // Администрация города Благовещенска. 2025. URL: https://www.blagoveshchensk.ru/about/info/news/247385/ (дата обращения: 09.10.2025).
61. Обзор изменений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/changes/ (дата обращения: 09.10.2025).
62. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации // naukaru.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/19539/view (дата обращения: 09.10.2025).
63. Закон об обновлении системы местного самоуправления в РФ принят Госдумой // Государственная Дума РФ. URL: https://duma.gov.ru/news/53770/ (дата обращения: 09.10.2025).
64. Новый закон о местном самоуправлении: основные изменения // КонсультантПлюс | Хабаровск. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=KVR&n=22906# (дата обращения: 09.10.2025).
65. Обзор изменений, внесенных в июле 2024 года в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Совет муниципальных образований Пензенской области. 2024. URL: https://smpfo.ru/obzor-izmeneniy-vnesennyh-v-iyule-2024-goda-v-federalnyy-zakon-ot-06-10-2003-n-131-fz-quot-ob-obschih-printsipah-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-quot (дата обращения: 09.10.2025).
66. Обзор изменений, внесенных в июле 2024 г. в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (подготовлено экспертами компании «Гарант», 2024 г.) // ГАРАНТ. 2024. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/409605701/ (дата обращения: 09.10.2025).
67. Глава 2. Организационно-правовые основы местного самоуправления городского округа // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/460320498 (дата обращения: 09.10.2025).
68. Правовые основы местного самоуправления // Мгинское городское поселение. URL: https://mginskoe.info/pravo/pravovye-osnovy-mestnogo-samoupravleniya.html (дата обращения: 09.10.2025).
69. В Костроме принят бюджет города на следующий год и плановый период // МойДом. URL: https://moydom.info/news/v-kostrome-prinyat-byudzhet-goroda-na-sleduyuschiy-god-i-planovyy-period (дата обращения: 09.10.2025).
70. Бюджет Костромы утвердили на 2025 год // K1NEWS. 2025. URL: https://k1news.ru/news/budget-kostromy-utverdili-na-2025-god/ (дата обращения: 09.10.2025).
71. Костромская область // web.archive.org. 2016. URL: https://web.archive.org/web/20160408103348/http://demoscope.ru/weekly/pril/socatlas/kostroma.html (дата обращения: 09.10.2025).
72. Администрация города Костромы // МойДом. URL: https://moydom.info/firm/administratsiya-goroda-kostromy (дата обращения: 09.10.2025).
73. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ НА 2020 — 2030 ГОДЫ // grad.kostroma.gov.ru. URL: https://grad.kostroma.gov.ru/upload/iblock/c38/kffo7f59d5k7u79s2f920211124_strategiya_seo_2030.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
74. Перечень муниципальных программ города Костромы, реализуемых в 2016 году // grad.kostroma.gov.ru. 2016. URL: https://www.grad.kostroma.gov.ru/economy/prog/10899/Perechen-munitsipalnykh-programm-goroda-Kostromy-realizuemykh-v-2016-godu.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
75. Финансовое Управление Администрации Костромского Муниципального района // rusprofile.ru. URL: https://www.rusprofile.ru/id/2959665 (дата обращения: 09.10.2025).
76. Перечень муниципальных программ города Костромы, реализуемых в 2015 году // grad.kostroma.gov.ru. 2015. URL: https://www.grad.kostroma.gov.ru/economy/prog/10899/Perechen-munitsipalnykh-programm-goroda-Kostromy-realizuemykh-v-2015-godu.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
77. Публичные слушания по проектам планировок и межеванию территорий // город Кострома. URL: https://grad.kostroma.gov.ru/gorod/public/terra/index.php (дата обращения: 09.10.2025).
78. В Администрации города обсудили Стратегию социально-экономического развития Костромы до 2030 года // grad.kostroma.gov.ru. URL: https://grad.kostroma.gov.ru/press/news/17154/ (дата обращения: 09.10.2025).
79. Управление финансов Администрации г. Костромы // 2gis.ru. URL: https://2gis.ru/kostroma/firm/4504812128790074/ (дата обращения: 09.10.2025).
80. В Костромской области образовано ещё два муниципальных округа — Макарьевский и Октябрьский // ГТРК «Кострома». URL: https://gtrk.kostroma.ru/news/v-kostromskoj-oblasti-obrazovano-eshche-dva-munitsipalnykh-okruga-makarevskij-i-oktyabrskij/ (дата обращения: 09.10.2025).
81. Бюджет Костромы принят в первом чтении | 01.12.2023 // БезФормата. 2023. URL: https://kostroma.bezformata.com/word/byudzhet-kostromy-prinyat-v-pervom-chtenii/25139932/ (дата обращения: 09.10.2025).
82. Управление Финансов Администрации Города Костромы // Rusprofile. URL: https://www.rusprofile.ru/id/759491 (дата обращения: 09.10.2025).
83. Еще два района Костромской области превратятся в округа // Logos44. URL: https://logos44.ru/news/eshche-dva-rayona-kostromskoy-oblasti-prevratyatsya-v-okruga/ (дата обращения: 09.10.2025).
84. Публичные слушания по проекту, предусматривающему внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Костромы // grad.kostroma.gov.ru. URL: https://grad.kostroma.gov.ru/gorod/public/terra/detail.php?ELEMENT_ID=43788 (дата обращения: 09.10.2025).
85. Управление финансов Администрации г. Костромы // 2ГИС. URL: https://2gis.ru/kostroma/firm/4504812128790074 (дата обращения: 09.10.2025).
86. На условиях государственно-частного партнерства в Костромской области реализовано 10 проектов // ТРК — Русь» (Кострома). URL: https://gtrk.kostroma.ru/news/na-usloviyakh-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-kostromskoj-oblasti-realizovano-10-proektov/ (дата обращения: 09.10.2025).
87. О бюджете города Костромы на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов // duma-kostroma.ru. 2025. URL: https://duma-kostroma.ru/law/budget/o-byudzhete-goroda-kostromy-na-2025-god-i-na-planovyy-period-2026-i-2027-godov.php (дата обращения: 09.10.2025).
88. Бюджет города Костромы на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов // duma-kostroma.ru. 2025. URL: https://duma-kostroma.ru/law/budget/byudzhet-goroda-kostromy-na-2025-god-i-na-planovyy-period-2026-i-2027-godov.php (дата обращения: 09.10.2025).
89. В Костромской области завершилось преобразование муниципальных районов в муниципальные округа | 20.06.2025 // БезФормата. 2025. URL: https://kostroma.bezformata.com/word/v-kostromskoy-oblasti-zavershilos-preobrazovanie-munitsipalnih-rayonov/26190623/ (дата обращения: 09.10.2025).
90. Муниципальная реформа // kosoblduma.ru. URL: https://kosoblduma.ru/press/news/municipalnaya-reforma/ (дата обращения: 09.10.2025).
91. Администрация Города Костромы // Rusprofile. URL: https://www.rusprofile.ru/id/759491 (дата обращения: 09.10.2025).
92. Администрация города Костромы // ВКонтакте. URL: https://vk.com/adm_kostroma (дата обращения: 09.10.2025).
93. Преобразование муниципалитетов // kosoblduma.ru. URL: https://kosoblduma.ru/press/news/preobrazovanie-munitsipalitetov/ (дата обращения: 09.10.2025).
94. Состоялись публичные слушания «О внесении изменений в Устав муниципального образования городского округа город Кострома Костромской области» // duma-kostroma.ru. URL: https://duma-kostroma.ru/press/news/sostoyalis-publichnye-slushaniya-o-vnesenii-izmeneniy-v-ustav-munitsipalnogo-obrazovaniya-gorodskogo-okruga-gorod-kostroma-kostromskoy-oblasti.php (дата обращения: 09.10.2025).
95. Перечень проектов ГЧП, реализуемых в Костромской области // invest.kostroma.gov.ru. URL: https://invest.kostroma.gov.ru/projects/gchp/ (дата обращения: 09.10.2025).
96. Реализуемые проекты // Инвестиционный портал Костромской области. URL: https://invest.kostroma.gov.ru/projects/realizuemye-proekty/ (дата обращения: 09.10.2025).
97. Публичные слушания по проекту закона Костромской области… // kosoblduma.ru. URL: https://kosoblduma.ru/press/news/publichnye-slushaniya-po-proektu-zakona-kostromskoy-oblasti/ (дата обращения: 09.10.2025).
98. Управление финансов администрации города костромы // Спарк. URL: https://www.spark-interfax.ru/organizations/4401011568 (дата обращения: 09.10.2025).
99. Администрация города Костромы, предприятия Костромы // Регион44. URL: https://region44.ru/organizations/administratsiya-goroda-kostromy/ (дата обращения: 09.10.2025).
100. Стратегия развития Костромской области // стратегия44.рф. URL: https://strategiya44.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
101. Костромская область: результаты, проблемы, направления развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kostromskaya-oblast-rezultaty-problemy-napravleniya-razvitiya (дата обращения: 09.10.2025).
102. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года от 12 июля 2021 // docs.cntd.ru. 2021. URL: https://docs.cntd.ru/document/566166014 (дата обращения: 09.10.2025).
103. Муниципальные программы // Администрация Чухломского района. URL: https://chuhloma.kostroma.gov.ru/activity/program/ (дата обращения: 09.10.2025).
104. Государственно-частное партнерство (ГЧП) // ТФОМС Костромской области. URL: https://kostroma.tfoms.ru/about/public-private-partnership/ (дата обращения: 09.10.2025).
105. Программа поддержки местных инициатив // Администрация Сущевского сельского поселения. URL: https://sushchevskoe.kostroma.gov.ru/documents/progr/ (дата обращения: 09.10.2025).
106. Целевые программы // Официальный сайт Администрации Кузьмищенского сельского поселения. URL: https://kuzmishhenskoe.kostroma.gov.ru/activity/programms/ (дата обращения: 09.10.2025).
107. Структура администрации города Костромы // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160350/fd7981504192b678c3b7f2f1fc4d262529df99f1/ (дата обращения: 09.10.2025).
108. Статья 4. Организационная структура Администрации // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/18659109/4a33ed98357f88463e2645607b311317/ (дата обращения: 09.10.2025).
109. Крупный бизнес помогает малому: в Костромской области реализуется уникальный проект // ГТРК «Кострома». URL: https://gtrk.kostroma.ru/news/krupnyj-biznes-pomogaet-malomu-v-kostromskoj-oblasti-realizuetsya-unikalnyj-proekt/ (дата обращения: 09.10.2025).
110. Стратегия социально-экономического развития // Инвестиционный портал Костромской области. URL: https://invest.kostroma.gov.ru/about/strategy/ (дата обращения: 09.10.2025).