Правовое регулирование внешней деятельности Псковской области: Компетенция органов власти, актуальные проблемы и пути их преодоления

В мире, где границы становятся все более проницаемыми для потоков товаров, услуг, капитала и идей, внешняя деятельность субъектов Российской Федерации приобретает стратегическое значение. Она выступает не только инструментом экономического развития, но и каналом реализации культурных, гуманитарных и научных инициатив, способствуя укреплению позиций страны на международной арене. В этом контексте Псковская область, занимая уникальное приграничное положение с Республикой Беларусь, Латвией и Эстонией, является ярким примером региона, чья внешняя активность жизненно важна для социально-экономического благополучия и интеграции в глобальные процессы.

Настоящий реферат посвящен всестороннему анализу нормативно-правовой базы, регулирующей внешнюю деятельность Псковской области. Мы рассмотрим конституционные и федеральные основы, определим компетенцию региональных органов власти, изучим специфику регулирования инвестиций, туризма и приграничного сотрудничества. Особое внимание будет уделено механизмам взаимодействия между федеральным центром и региональными структурами, а также выявлению существующих правовых пробелов и коллизий, которые затрудняют эффективное развитие внешней деятельности. Цель данной работы – представить исчерпывающую картину правового поля, в котором функционирует Псковская область, и предложить обоснованные пути совершенствования системы, обеспечивающей ее международные и внешнеэкономические связи. Структура работы последовательно раскроет эти аспекты, обеспечивая глубокое понимание сложного и многогранного предмета.

Федеральные основы регулирования внешней деятельности субъектов Российской Федерации

Внешняя деятельность субъектов Российской Федерации не является автономной, а глубоко интегрирована в единую систему государственного управления и международно-правовых обязательств страны. Ее правовые рамки формируются на высшем, конституционном уровне и детализируются в ряде федеральных законов, устанавливающих как возможности, так и ограничения для регионов. Понимание этой федеральной основы критически важно для анализа компетенции Псковской области.

Конституционные основы и разграничение компетенций

Камень краеугольный российской правовой системы — Конституция Российской Федерации — четко разграничивает предметы ведения и полномочия между Федерацией и ее субъектами. В контексте внешней деятельности это разграничение имеет первостепенное значение.

Согласно статье 71 Конституции РФ, внешняя политика, международные договоры, внешнеэкономические отношения, а также вопросы войны и мира относятся к исключительному ведению федерального центра. Это означает, что формулирование общей внешнеполитической линии, заключение международных договоров от имени Российской Федерации, а также регулирование глобальных внешнеэкономических связей является прерогативой федеральных органов власти. Данное положение обеспечивает суверенитет и единство внешнеполитической деятельности страны, предотвращая фрагментацию и потенциальные конфликты интересов.

Однако, Конституция РФ также предусматривает возможность участия субъектов в международных отношениях. Статья 72 Конституции РФ относит координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, а также выполнение международных договоров РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Этот пункт открывает дверь для активного участия регионов в международных процессах, но под строгим контролем и в координации с федеральным центром. Совместное ведение означает, что по данным вопросам могут издаваться как федеральные законы, так и законы субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным нормам. Такое распределение полномочий позволяет регионам учитывать свою специфику и развивать контакты, наиболее выгодные для их социально-экономического развития, сохраняя при этом единую внешнеполитическую линию страны.

Основные федеральные законы, регламентирующие внешнюю деятельность

Конституционные положения получают свое конкретное развитие в ряде федеральных законов, которые детально регламентируют порядок и условия осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

Первым и наиболее значимым актом в этой сфере является Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (ФЗ-4). Этот закон устанавливает общий порядок координации и правовые гарантии для субъектов. Он определяет, что органы государственной власти субъектов РФ имеют право осуществлять международные и внешнеэкономические связи в пределах своих полномочий, вести переговоры и заключать соглашения, а также открывать свои представительства за пределами РФ.

Детализация общего порядка координации, согласно ФЗ-4, включает следующие ключевые моменты:

• Заблаговременное уведомление: Субъекты РФ обязаны заблаговременно уведомлять федеральные органы исполнительной власти о намерении вступить в переговоры о заключении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
• Согласование проектов соглашений: Проекты таких соглашений должны быть представлены для согласования в Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) не позднее чем за месяц до их предполагаемого подписания. При необходимости, проекты также направляются в другие федеральные органы.
• Определение процедур: Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют процедуру заключения таких соглашений, но с обязательным учетом требований к согласованию проектов.

Важной частью ФЗ-4 являются правовые гарантии:

• Право на осуществление связей: Субъекты РФ могут осуществлять международные и внешнеэкономические связи в пределах своих полномочий, вести переговоры и заключать соглашения.
• Открытие представительств: Регионы имеют право открывать свои представительства за пределами Российской Федерации.
• Ограничение ответственности федерации: Федеральные органы государственной власти не несут ответственности по соглашениям, заключенным субъектами РФ, за исключением случаев, когда соглашения заключаются с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства РФ или при наличии официальных гарантий Правительства РФ.
• Приостановка действия соглашений: Действие соглашений, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам или международному праву, может быть приостановлено до принятия судебного решения.

Для целей ФЗ-4 под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются связи, осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участие в деятельности международных организаций. Важно отметить, что субъекты РФ имеют право осуществлять такие связи с органами государственной власти иностранных государств только с согласия Правительства РФ, что подчеркивает координирующую роль федерального центра.

Следующий важный документ – Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ФЗ-164). Он детализирует полномочия органов государственной власти субъектов РФ именно в области внешнеторговой деятельности. Эти полномочия включают:

• Проведение переговоров и заключение соглашений.
• Содержание представителей при торговых представительствах РФ за рубежом.
• Открытие представительств в иностранных государствах.
• Формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности.
• Информационное обеспечение.
• Создание страховых и залоговых фондов для поддержки внешнеторговых операций.

Особое внимание для приграничных регионов, таких как Псковская область, заслуживает Федеральный закон от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества» (ФЗ-179). Этот закон регулирует специфические отношения в сфере приграничного сотрудничества, определяя его основные принципы, задачи, направления и полномочия субъектов.

Основные принципы приграничного сотрудничества, согласно ФЗ-179, включают:

• Соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ.
• Четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
• Учет интересов национальной безопасности РФ.

Задачи и направления приграничного сотрудничества охватывают широкий спектр областей: экономику, транспорт и связь, энергетику, социальную сферу, науку и образование, культуру и искусство, здравоохранение, экологию и природопользование, сельское хозяйство, лесоводство и рыболовство, спорт и туризм. Это демонстрирует комплексный характер приграничного взаимодействия.

Полномочия субъектов приграничного сотрудничества, установленные ФЗ-179, предусматривают право органов государственной власти приграничного субъекта РФ осуществлять приграничное сотрудничество, а также определяют порядок заключения соглашений о приграничном сотрудничестве, что подчеркивает их активную роль в этом процессе.

В совокупности, эти федеральные законы создают многоуровневую правовую базу, которая, с одной стороны, гарантирует единство внешнеполитической линии России, а с другой – предоставляет регионам, включая Псковскую область, необходимый инструментарий для развития своих международных и внешнеэкономических связей. Отвечая на вопрос «И что из этого следует?», можно сказать, что эта система обеспечивает баланс между суверенитетом страны и возможностью регионов гибко реагировать на внешние вызовы и возможности, что крайне важно для приграничных территорий.

Для полного понимания контекста необходимо определить ключевые правовые термины:

• Внешняя деятельность субъекта РФ – это совокупность международных и внешнеэкономических связей, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях с иностранными партнерами, а также участие в деятельности международных организаций, в пределах компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством.
• Еврорегиональное сотрудничество – это форма приграничного взаимодействия, как правило, между административно-территориальными образованиями государств-членов Европейского союза и прилегающих стран, направленная на совместное решение трансграничных проблем и развитие региональной интеграции. В контексте Псковской области этот термин исторически был связан с программами приграничного сотрудничества с ЕС.
• Компетенция органов власти – это совокупность установленных законодательством прав и обязанностей (полномочий) органа государственной власти или должностного лица, определяющих сферу его деятельности и объем властных функций.

Таким образом, федеральное законодательство создает сложную, но логичную систему, позволяющую субъектам РФ активно участвовать в международной жизни, но всегда в рамках единой государственной политики и под контролем федеральных органов.

Компетенция органов государственной власти Псковской области в сфере внешних связей

Переходя от общих федеральных рамок к региональной специфике, мы видим, как Псковская область адаптирует и детализирует федеральные нормы в своем законодательстве, распределяя полномочия по осуществлению международных и внешнеэкономических связей между различными органами власти. Это сложная иерархия, где каждый уровень выполняет свою уникальную функцию, что, безусловно, требует четкой координации.

Роль Губернатора Псковской области

В центре системы исполнительной власти любого субъекта РФ стоит высшее должностное лицо, которое является ключевой фигурой в формировании и реализации как внутренней, так и внешней политики региона. В Псковской области этой фигурой является Губернатор.

Губернатор Псковской области, согласно региональному законодательству, является высшим должностным лицом, осуществляющим руководство исполнительной властью на территории региона. Его роль в сфере международных и внешнеэкономических связей многогранна и определяется как представительскими, так и исполнительными функциями:

• Представительская функция: Губернатор выступает представителем области при осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Это означает, что именно он является официальным лицом, уполномоченным вести переговоры и представлять интересы Псковской области на международном уровне.
• Руководство Правительством: Губернатор возглавляет Правительство Псковской области и определяет основные направления его деятельности. Эта функция имеет прямое отношение к внешней деятельности, поскольку именно Правительство разрабатывает и реализует стратегии и программы в этой сфере.
• Право подписи соглашений: Губернатор имеет право подписывать договоры и соглашения от имени области в пределах ее компетенции. Это ключевое полномочие, позволяющее региону заключать юридически обязывающие документы с иностранными партнерами, будь то административно-территориальные образования или, с согласия федерального Правительства, органы государственной власти иностранных государств.

Таким образом, Губернатор является не просто символом региона, но и активным игроком на международной арене, обладающим значительными полномочиями и ответственностью за формирование и проведение внешней политики Псковской области.

Полномочия Псковского областного Собрания депутатов

Законодательный орган региона — Псковское областное Собрание депутатов — играет свою, хотя и опосредованную, но не менее важную роль в регулировании внешней деятельности. Его полномочия носят нормотворческий и контрольный характер.

Основная функция Собрания депутатов заключается в принятии законов, регулирующих отношения в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления. Это означает, что именно региональный парламент создает правовые основы, в которых муниципалитеты могут развивать свои внешние контакты. Одним из ключевых документов в этой сфере является Закон Псковской области от 16.07.2025 № 2638-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области местного самоуправления в Псковской области». Статья 14 этого Закона непосредственно регулирует полномочия органов государственной власти Псковской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, что демонстрирует внимание региональных законодателей к этому аспекту.

Помимо нормотворчества, Собрание депутатов осуществляет контроль за соблюдением принятых законов. Это позволяет обеспечивать правомерность и эффективность внешней деятельности на всех уровнях региональной власти, включая местное самоуправление. Через механизмы парламентского контроля законодательный орган гарантирует, что региональные инициативы соответствуют федеральному и областному законодательству.

Полномочия Правительства Псковской области и его структурных подразделений

Основная исполнительная работа по реализации внешней деятельности сосредоточена в Правительстве Псковской области и его специализированных структурных подразделениях. Именно здесь происходит детализация стратегий, координация инициатив и оперативное взаимодействие с внешними партнерами.

Полномочия Правительства Псковской области включают:

• Определение уполномоченного органа: Правительство определяет, какой именно исполнительный орган будет отвечать за координацию международных и внешнеэкономических связей региона. Это обеспечивает централизованное управление и специализированный подход.
• Установление порядка согласования соглашений: В соответствии с федеральными требованиями, Правительство устанавливает внутренний порядок согласования проектов соглашений, заключаемых областью с иностранными партнерами.
• Ежегодное информирование: Правительство ежегодно информирует федеральные органы исполнительной власти об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, что является важным элементом федерально-региональной координации.

В структуре Правительства Псковской области выделяются два ключевых подразделения, непосредственно занимающихся внешней деятельностью:

1. Управление протокола и внешних связей Правительства Псковской области: Это Управление выполняет важные организационно-протокольные функции. Его задачи включают:
   • Протокольно-организационное обеспечение мероприятий с участием Губернатора и Правительства области, что критически важно для создания благоприятного впечатления и эффективного проведения международных встреч.
   • Участие в подготовке программ визитов официальных лиц из-за рубежа и в координации деятельности по их выполнению. Это включает логистику, составление рабочих графиков, культурную программу и многое другое, что обеспечивает высокий уровень организации.
2. Отдел международного и межрегионального сотрудничества Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области: Этот Отдел является ключевым звеном в экономической составляющей внешней деятельности. Его функции:
   • Разработка и реализация программ в сфере международных и межрегиональных связей, направленных на привлечение инвестиций, развитие экспорта и укрепление экономических позиций региона.
   • Координация международных и межрегиональных соглашений, что включает мониторинг их выполнения, оценку эффективности и взаимодействие с партнерами.
   • Консультационная помощь муниципалитетам по вопросам осуществления международных и внешнеэкономических связей, что способствует активизации местной инициативы и развитию приграничного сотрудничества на муниципальном уровне.
   • Взаимодействие с зарубежными представительствами РФ, такими как торговые представительства и консульства, для продвижения интересов Псковской области на международных рынках.

Таким образом, компетенция органов государственной власти Псковской области в сфере внешних связей представляет собой стройную систему, где высшее должностное лицо определяет стратегию, законодательный орган создает правовые рамки, а исполнительные структуры обеспечивают практическую реализацию и координацию всех внешних инициатив региона.

Региональное регулирование инвестиций, туризма и приграничного сотрудничества: Нормативная база Псковской области

Внешняя деятельность Псковской области проявляется не только в общих положениях и распределении полномочий, но и в конкретных нормативных правовых актах, регулирующих важнейшие сферы регионального развития: инвестиции, туризм и приграничное сотрудничество. Эти документы отражают специфические потребности и приоритеты области, формируя условия для привлечения ресурсов и развития связей с внешним миром.

Правовое обеспечение инвестиционной деятельности

Привлечение инвестиций является одним из ключевых направлений внешней экономической деятельности любого региона, стремящегося к развитию. Псковская область активно работает над созданием благоприятного инвестиционного климата.

Один из наиболее ярких примеров инфраструктурной поддержки инвестиций – это Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино», созданная на территории Псковского района в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.07.2012 № 729. ОЭЗ «Моглино» предлагает резидентам особые условия ведения бизнеса, включая налоговые льготы, упрощенные административные процедуры и готовую инфраструктуру, что делает ее привлекательной для иностранных инвесторов, стремящихся локализовать производство в России.

На региональном уровне стимулирование инвестиций осуществляется через Закон Псковской области от 12.10.2005 № 473-ОЗ «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области». Этот закон предоставляет инвесторам, реализующим утвержденные Правительством области инвестиционные проекты, существенные преференции:

• Налоговые льготы: В частности, инвесторы могут быть освобождены от уплаты налога на имущество организаций. Предусмотрено право инвестора самостоятельно выбирать налоговую льготу или их совокупность в зависимости от специфики проекта.
• Государственная поддержка: Помимо налоговых льгот, государственная поддержка оказывается также в форме инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций в соответствии с Законом Псковской области от 29.12.2020 № 2141-ОЗ. Это позволяет снижать налоговую нагрузку на прибыль, направленную на развитие производства.

Стратегические ориентиры для инвестиционной деятельности задает Инвестиционная декларация Псковской области на 2023-2027 годы, утвержденная Указом Губернатора Псковской области от 13.03.2023 № 40-УГ. Этот документ направлен на:

• Повышение уровня и качества жизни населения.
• Развитие приоритетных отраслей экономики.
• Достижение устойчивого экономического роста.
• Вовлечение малого и среднего бизнеса в общероссийские и международные торговые связи.
• Повышение экспортного потенциала региона.
• Развитие креативных отраслей экономики.

Декларация также включает перечень нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность, что обеспечивает прозрачность и предсказуемость для потенциальных инвесторов.

Общие векторы развития внешнеэкономической деятельности, включая инвестиции, определены в Стратегии развития внешнеэкономической деятельности Псковской области на период до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Псковской области от 03.06.2025 № 202. Ее основная цель – создание эффективной модели внешнеэкономической деятельности, которая будет способствовать реализации национальных интересов и приоритетов развития Российской Федерации с учетом места и роли Псковской области в экономике страны.

Регулирование туристской деятельности

Туризм, особенно в приграничных регионах, является важным каналом внешних связей и источником экономического роста. Псковская область, богатая историческими и культурными достопримечательностями, активно развивает этот сектор.

Правовой основой для развития туризма является Закон Псковской области от 26.12.2013 № 1351-ОЗ «О туристской деятельности в Псковской области». Он устанавливает:

• Принципы, цели и приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности.
• Полномочия органов власти Псковской области по созданию благоприятных условий для развития туризма.
• Формы государственной поддержки туристской отрасли.

Приоритетными направлениями развития туризма в области названы детский, культурно-познавательный, экологический и промышленный туризм, что отражает многообразие туристического потенциала региона.

Детализация целей и задач по развитию туризма осуществляется через Государственную программу Псковской области «Развитие туризма в Псковской области», утвержденную Постановлением Правительства Псковской области от 28.12.2023 № 536. Программа, реализуемая в период с 2024 по 2030 годы, ставит амбициозные цели:

• Обеспечение граждан современной туристической инфраструктурой.
• Увеличение номерного фонда до 4614 номеров к 2030 году.
• Увеличение туристического потока до 645 тысяч человек к 2030 году.

В рамках программы реализуется региональный проект «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения», что демонстрирует комплексный подход к развитию отрасли.

Особенности приграничного сотрудничества Псковской области

Приграничное положение Псковской области делает приграничное сотрудничество одним из ключевых элементов ее внешней деятельности. Это взаимодействие имеет свои специфические правовые и практические аспекты.

На региональном уровне приграничное сотрудничество регулируется Законом Псковской области от 08.02.2019 № 1937-ОЗ «Об отдельных вопросах приграничного сотрудничества на территории Псковской области». Этот закон, разработанный в соответствии с федеральным законодательством, определяет:

• Порядок информирования Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике об осуществлении международных и внешнеэкономических связей муниципалитетов с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств.
• Порядок регистрации соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований, что обеспечивает учет и контроль за местными инициативами.

Закон также был изменен для включения положений об исполнении решений межгосударственных органов, принятых на основании международных договоров РФ, подчеркивая верховенство федеральных и международных обязательств.

Реальная практика приграничного сотрудничества Псковской области демонстрирует как достижения, так и вызовы. Исторически область активно участвовала в программах приграничного сотрудничества с Эстонией и Латвией. На протяжении почти 20 лет было реализовано около 100 проектов на сумму более 5 млрд рублей. Ярким примером является проект «Приграничные дороги» в рамках программы «Россия-Латвия» 2014-2020 годов, который предусматривал реконструкцию участка региональной дороги «Лавры – пограничный пункт пропуска Брунишево» протяженностью 4,224 км с бюджетом в 2,06 млн евро. Эти проекты способствовали развитию инфраструктуры, улучшению экологической ситуации, культурному обмену и повышению качества жизни приграничных территорий.

Однако весной 2022 года эта деятельность была приостановлена европейской стороной в связи с изменением геополитической обстановки. В ответ на это Псковская область активно переориентировалась на развитие сотрудничества с Республикой Беларусь, что является стратегически важным направлением. Это включает в себя развитие транспортного сообщения (запуск авиасообщения Псков – Минск и автобусного Псков – Витебск) и сотрудничество в сферах культуры и образования. Область также активно участвует в создании программ приграничного сотрудничества Союзного государства, что открывает новые возможности для взаимодействия с ближайшим соседом.

Эта многоуровневая система правового регулирования позволяет Псковской области эффективно управлять своей внешней деятельностью, адаптируясь к меняющимся условиям и используя доступные инструменты для достижения стратегических целей развития.

Механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов власти

Сложность и многогранность внешней деятельности субъектов Российской Федерации обусловлены необходимостью поддержания единой внешнеполитической линии страны при одновременном обеспечении гибкости и учета региональных интересов. Это достигается через тщательно выстроенную систему координации и взаимодействия между федеральными и региональными органами власти.

Роль Министерства иностранных дел Российской Федерации

Центральное место в этой системе занимает Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России). МИД является не просто головным ведомством в системе федеральных органов исполнительной власти, но и основным координатором всей международной деятельности страны, включая внешние связи регионов.

Координирующая роль МИД России закреплена в Указе Президента РФ от 08.11.2011 № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». Этот Указ недвусмысленно обязывает региональные органы государственной власти согласовывать с МИД России свои контакты с главами иностранных государств, правительств и руководителями международных организаций. Это требование обеспечивает, что региональные инициативы не входят в противоречие с общими внешнеполитическими приоритетами и не создают коллизий в международных отношениях страны. Так почему же столь строгий контроль необходим? Именно он гарантирует целостность и предсказуемость внешнеполитического курса России на международной арене.

На региональном уровне интересы МИД России и координацию взаимодействия обеспечивает Представительство МИД России в Пскове. Созданное в 1996 году, это Представительство стало важным инструментом для приграничного региона. Его ключевые функции:

• Содействие органам государственной власти Псковской области и иным региональным/муниципальным структурам в развитии международных связей, предоставляя экспертную поддержку и информацию.
• Обеспечение соблюдения принципа единства внешней политики РФ на территории области.
• Содействие структурным подразделениям МИД и дипломатическим представительствам в проведении международных мероприятий в регионе.
• Информирование органов государственной власти региона по основным вопросам международного положения и внешней политики РФ, что позволяет региональным властям действовать в рамках актуальной внешнеполитической повестки.
• Оказание содействия органам местного самоуправления и общественным объединениям в их международной деятельности.
• Внесение предложений в МИД России по совершенствованию взаимодействия с Псковской областью в области международных связей.
• Содействие размещению иностранных консульских представительств на территории области, если в этом возникает необходимость.

Такая широта полномочий Представительства МИД подчеркивает его роль как ключевого связующего звена между федеральным центром и региональными субъектами внешних связей.

Процедуры согласования и разрешения разногласий

Для того чтобы внешние связи субъектов РФ были интегрированы в общую внешнеполитическую стратегию страны, установлены четкие процедуры согласования и механизмы разрешения возможных разногласий.

Требования по заблаговременному уведомлению и согласованию проектов соглашений:

• Уведомление о переговорах: Органы государственной власти субъекта РФ обязаны заблаговременно уведомлять соответствующие федеральные органы исполнительной власти о вступлении в переговоры о заключении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Это позволяет федеральному центру быть в курсе всех инициатив на ранних этапах.
• Представление проектов соглашений: Проект соглашения, заключаемого органами государственной власти субъекта РФ, должен представляться для согласования в МИД России не позднее чем за месяц до его предполагаемого подписания. В случае необходимости, проект также направляется в другие федеральные органы исполнительной власти, компетенция которых затрагивается предметом соглашения. Это обеспечивает юридическую корректность и соответствие федеральным интересам.

В случае возникновения разногласий между федеральными и региональными органами исполнительной власти по проекту соглашения, применяются согласительные процедуры. Эти процедуры направлены на поиск компромиссных решений и предотвращение конфликтов.

• Конституционные механизмы: В соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ, Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий.
• Передача спора в суд: В случае недостижения согласия, спор может быть передан на рассмотрение соответствующего суда.
• Приостановка действия актов: Президент РФ также вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам или международным обязательствам РФ. Это является крайней мерой, гарантирующей верховенство федерального права и международных договоров.

Для приграничных субъектов РФ, таких как Псковская область, действует особый разрешительный порядок осуществления международных связей с органами государственной власти сопредельных государств. Такие связи могут осуществляться только с согласия Правительства РФ, что закреплено в ФЗ-179 «Об основах приграничного сотрудничества«. Это дополнительная мера контроля, обусловленная чувствительностью приграничных отношений.

На региональном уровне, в Псковской области, за координацию работы в сфере осуществления международных и межрегиональных соглашений отвечает Отдел международного и межрегионального сотрудничества Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике. Этот Отдел выступает в роли внутренней координирующей структуры, обеспечивая согласованность действий различных региональных ведомств и соответствие их инициатив федеральным требованиям.

Таким образом, система взаимодействия федеральных и региональных органов власти в сфере внешней деятельности построена на принципах координации, информирования и обязательного согласования, что позволяет совмещать региональные интересы с национальными внешнеполитическими приоритетами.

Пробелы и коллизии в законодательстве Псковской области и пути их преодоления

Даже самая тщательно разработанная правовая система не лишена недостатков. В условиях динамично меняющейся геополитической и экономической обстановки, а также ввиду сложности предмета, в законодательстве, регулирующем внешнюю деятельность субъектов РФ, возникают пробелы и коллизии. Псковская область, как и другие приграничные регионы, сталкивается с этими вызовами, требующими системного подхода к их решению.

Неопределенности и пробелы в федеральном законодательстве

Основополагающий Федеральный закон № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (ФЗ-4), несмотря на свою значимость, содержит определенные неопределенности:

• Нечеткость круга иностранных партнеров: В федеральном законодательстве (ФЗ-4) существует пробел в отношении четкого определения круга иностранных партнеров, с которыми субъекты РФ могут заключать соглашения. В частности, неясен статус иностранных коммерческих организаций. Такая неопределенность может создавать правовую почву для неоднозначных толкований и затруднять заключение договоров с частным сектором, который является важным драйвером внешнеэкономической деятельности.

Серьезной проблемой, отмеченной в научных кругах, является неясность соотношения понятий «международные связи» и «внешнеэкономические связи» в Конституции РФ. Такие авторы, как И.В. Логвинова (2016, 2017) и Н.Ю. Бородавкина (2013), анализируют правовую природу соглашений субъектов РФ, указывая на сложности в их квалификации. Г.В. Игнатенко (1995) и В.Л. Толстых (2004) также подчеркивают ограниченную международную правосубъектность субъектов РФ и несовершенство правового механизма их участия в международных связях. Эта доктринальная неопределенность может вызывать разногласия в толковании полномочий регионов и приводить к юридическим коллизиям.

Наконец, существует проблема обеспечения контроля за различными формами международного взаимодействия субъектов РФ с зарубежными партнерами, такими как соглашения и иные двусторонние акты. Отсутствие структурированной системы распределения полномочий на различных уровнях власти в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности затрудняет эффективный надзор. Это проявляется в реальной практике, например, в проблемах с некорректным кодированием товаров по ТН ВЭД, занижением таможенной стоимости и недостоверным декларированием, что приводит к необходимости корректировки таможенных деклараций. Так, в 2020 году таможенники внесли изменения в 160 тысяч деклараций, что принесло бюджету РФ дополнительные 20 млрд рублей. Кроме того, анализ нормативных актов субъектов РФ Минюстом России показал, что более 60% из них содержат серьезные нарушения, что указывает на общую проблему с соблюдением федеральных стандартов и эффективностью контроля.

Проблемы регионального уровня и инфраструктурные ограничения

Не только федеральное законодательство, но и региональные особенности создают вызовы для эффективной внешней деятельности Псковской области.

• Необходимость уточнения региональных полномочий: Отмечена необходимость уточнения и изменения ряда полномочий государственных органов субъектов РФ, закрепленных на региональном уровне. Это связано с обеспечением наибольшей эффективности системы государственного управления и необходимостью приведения регионального законодательства в соответствие с изменяющимися федеральными стандартами.

Особое внимание следует уделить проблемам развития таможенно-логистической и приграничной инфраструктуры в Псковской области. Как приграничный регион, она критически зависит от эффективности работы пунктов пропуска и транспортных коридоров. Однако здесь наблюдаются существенные ограничения:

• Недостаточная кадровая обеспеченность: Государственные служащие и сотрудники таможенных органов длительное время исполняют обязанности без утвержденных должностных регламентов, что влияет на качество и скорость работы.
• Низкая пропускная способность пунктов пропуска: Это проявляется в значительном снижении числа оформляемых грузовых автомобилей. Например, если раньше международный автомобильный пункт пропуска (МАПП) Бурачки (сопредельный пункт Терехово в Латвии) в среднем пропускал 15 грузовиков в час, то теперь хорошим показателем считается 10. Очереди на выезд из России в отдельные дни достигали 30-50 уже оформленных автомобилей, не принятых сопредельными сторонами. Это приводит к задержкам, дополнительным издержкам для бизнеса и снижению привлекательности транзитного потенциала региона.
• Неудовлетворительное состояние подъездных путей: Дорожная инфраструктура к пунктам пропуска часто не соответствует возросшим нагрузкам.
• Изменение трафика: После запрета на въезд в ЕС для автомобилей с российскими номерами автобусный трафик через псковские контрольно-пропускные пункты (КПП) в ЕС вырос на 27% в 2023 году по сравнению с 2022 годом, что создает новые вызовы для инфраструктуры и кадрового обеспечения.

Предложения по совершенствованию правового регулирования и инфраструктуры

Преодоление выявленных проблем требует комплексных и целенаправленных мер:

• Законодательное уточнение круга иностранных партнеров: Необходимо внести изменения в ФЗ-4, четко определив, с какими категориями иностранных партнеров (включая коммерческие организации) субъекты РФ могут заключать соглашения. Это повысит правовую определенность и снизит риски для всех участников.
• Совершенствование регионального законодательства: Псковской области необходимо продолжать работу по приведению своего законодательства в соответствие с федеральными стандартами и оптимизации внутренних процессов. Это включает:
  • Снижение административных барьеров для бизнеса, в том числе для иностранных инвесторов.
  • Оптимизация внутренних процессов исполнительных органов и организаций при сопровождении инвестиционных проектов.
  • Вовлечение органов местного самоуправления в процесс поиска и поддержки внешнеэкономических и международных инициатив.
  • Создание информационной системы, адаптированной под условия инвестирования, сбора, контроля и обмена данными по проектам, что повысит прозрачность и эффективность управления.
  • Усовершенствование механизмов взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, в том числе путем расширения цифрового взаимодействия и применения принципа «единого окна» для ускорения таможенных процедур и сокращения издержек.
• Решение проблем приграничного сотрудничества: Для восстановления и развития приграничного потенциала Псковской области необходимы следующие меры:
  • Совершенствование таможенной инфраструктуры, включая модернизацию и расширение существующих пунктов пропуска.
  • Реконструкция федеральной дорожной сети в зоне пунктов пропуска для обеспечения бесперебойного и безопасного движения.
  • Улучшение программного обеспечения для электронного таможенного оформления, что позволит ускорить процедуры и снизить человеческий фактор.
  • Кадровое обеспечение: Разработка и внедрение четких должностных регламентов и программ повышения квалификации для сотрудников таможенных и пограничных служб, а также региональных органов, занимающихся внешними связями.

Псковская область уже использует инновационные подходы для решения некоторых из этих проблем. Например, активно применяется создание «проектного кластера» для объединения проектов международного сотрудничества с межрегиональными и местными инициативами. Такой подход способствует усилению вклада приграничного сотрудничества в социально-экономическое развитие региона, обеспечивая синергетический эффект и более эффективное использование ресурсов. Примером может служить интеграция проектов, направленных на развитие туризма и культурного обмена с Республикой Беларусь, с внутренними программами по развитию дорожной инфраструктуры и малого бизнеса в приграничных районах.

Заключение

Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей внешнюю деятельность Псковской области, убедительно демонстрирует сложный, многоуровневый характер этой сферы. От конституционных положений, четко разграничивающих компетенции Федерации и ее субъектов, до детализированных региональных законов, определяющих специфику инвестиционной, туристической и приграничной деятельности – каждый уровень законодательства вносит свой вклад в формирование правового поля.

Ключевые аспекты компетенции органов власти Псковской области, такие как представительная и исполнительная роль Губернатора, нормотворческие функции Псковского областного Собрания депутатов, а также специализированная работа Правительства и его структурных подразделений (Управления протокола и внешних связей, Отдела международного и межрегионального сотрудничества Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике), создают основу для активного и целенаправленного участия региона в международных и внешнеэкономических связях. Важнейшие региональные акты, такие как законы о налоговых льготах для инвесторов, государственные программы по развитию туризма и специфические нормы по приграничному сотрудничеству, являются конкретными инструментами для реализации внешнеполитических и внешнеэкономических амбиций области.

Однако, несмотря на проработанность законодательной базы, существуют выявленные пробелы и коллизии. Неопределенность в федеральном законодательстве относительно круга иностранных партнеров, неясность соотношения конституционных понятий «международные» и «внешнеэкономические» связи, а также сложности в обеспечении контроля за международным взаимодействием субъектов РФ требуют внимания на федеральном уровне. На региональном уровне Псковская область сталкивается с необходимостью уточнения полномочий, а также серьезными инфраструктурными ограничениями, такими как низкая пропускная способность пунктов пропуска, неудовлетворительное состояние дорог и кадровая необеспеченность, которые препятствуют полному раскрытию ее приграничного потенциала, особенно в условиях переориентации сотрудничества с европейских партнеров на Союзное государство.

Перспективы дальнейшего совершенствования правового регулирования и развития внешней деятельности региона в условиях современных вызовов лежат в плоскости комплексного подхода. Это включает законодательное уточнение на федеральном уровне, адаптацию регионального законодательства к федеральным стандартам, снижение административных барьеров для бизнеса и совершенствование таможенно-логистической инфраструктуры. Создание «проектного кластера», объединяющего различные инициативы, демонстрирует способность Псковской области к инновационным решениям. В конечном итоге, именно последовательная работа по устранению выявленных проблем и гибкая адаптация к меняющимся геополитическим реалиям позволят Псковской области не только укрепить свои внешние связи, но и внести существенный вклад в социально-экономическое развитие региона и усиление позиций Российской Федерации на международной арене.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993 г. М.: Проспект, 2003. 192 с.
2. Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (последняя редакция).
3. Федеральный закон от 26.07.2017 N 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества» (с изменениями и дополнениями).
4. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 20 октября 2003 г.
5. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 23 мая 1993 г. (в редакции Федерального Закона от 11 июля 2005 г.).
6. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» № 160-ФЗ от 09 июля 1999 г. (в редакции Федерального закона № 117-ФЗ от 25 июля 2002 г.).
7. Постановление Правительства Российской Федерации «О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений» № 456 от 09 июня 2001 г.
8. Постановление Правительства РФ от 19.07.2012 N 729 «О создании на территории Псковского района Псковской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа».
9. Указ Президента РФ от 08.11.2011 N 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
10. Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2025 № 330 ∙ Официальное опубликование правовых актов.
11. Закон Псковской области «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области» № 146-03 от 26 июля 2001 г. (в ред. Закона Псковской области № 292-03 от 23 июля 2003 г.).
12. Закон Псковской области от 12.10.2005 № 473-оз.
13. Закон Псковской области от 7 октября 2024 г. N 2527-ОЗ «О внесении изменений в Закон Псковской области «О туристской деятельности в Псковской области».
14. Постановление Псковского областного Собрания депутатов «Об утверждении областной целевой программы «Улучшение инвестиционного климата Псковской области на 2002-2003 годы» № 972 от 18 декабря 2001 г.
15. Постановление Псковской городской Думы «О Концепции инвестиционной политики органов местного самоуправления города Пскова» № 512 от 02 ноября 2001 г.
16. Постановление администрации Псковской области «О пограничной зоне на территориях Гдовского, Псковского, Печорского, Палкинского, Пыталовского, Красногородского, Себежского районов Псковской области» № 172 от 18 июня 1996 г.
17. Постановление Администрации Псковской области от 10.06.1998 N 150 «Об утверждении Положения о комитете по внешним связям и туризму Администрации области».
18. Постановление Администрации Псковской области от 20.12.1996 N 323 «Об утверждении Положения о комитете по внешним связям Администрации области (с изменениями на 16.06.98г.)».
19. Распоряжение Администрации Псковской области от 14.07.1998 N 496-р «О возложении функции лицензирования международной туристской деятельности на комитет по внешним связям и туризму Администрации области».
20. Постановление Администрации Псковской области от 08.02.2000 N 25 «О координации и контроле деятельности, осуществляемой на территории области в связи с получением технической помощи (содействия)».
21. Постановление Администрации Псковской области от 29.06.1999 N 189 «Об упорядочении осуществления Администрацией области международных и внешнеэкономических связей».
22. Распоряжение Администрации Псковской области от 07.07.1995 N 345-р «В отношении предприятий с иностранными инвестициями».
23. Распоряжение Администрации Псковской области от 14.01.1998 N 20-р «О предприятиях с иностранными инвестициями».
24. Распоряжение Администрации Псковской области от 08.07.1998 N 476-р «О создании условий упрощенного пересечения государственной границы Российской Федерации группами иностранных туристов».
25. Постановление Правительства Псковской области от 3 июня 2025 г. N 202 «О Стратегии развития внешнеэкономической деятельности Псковской области на период до 2030 года».
26. Постановление Правительства Псковской области от 18 августа 2023 г. № 345.
27. Постановление Правительства Псковской области от 18.03.2025 N 107 «О внесении изменений в государственную программу Псковской области «Развитие туризма в Псковской области».
28. Административное право /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ. 703 с.
29. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2006. 800 с.
30. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России М.: ЮРИСТЪ, 2004. 427 с.
31. Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.: Наука и экономика, 1999. 151 с.
32. Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс М.: Волтерс Клувер, 2004. 440 с.
33. Габричидзе Б. Н. Российское таможенное право. М., НОРМА, 2004. 544 с.
34. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003. 300 с.
35. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2005. 480 с.
36. Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 2004. 624 с.
37. Тимошенко И. В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор-Пресс, 2004. 303 с.
38. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2002. 280 с.
39. Международная деятельность субъектов Российской Федерации: концептуальная основа и проблемы правового регулирования | КиберЛенинка.
40. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере международных и внешнеэкономических связей | КиберЛенинка.
41. Законодательная база международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации — проблемы развития — МИД России.
42. Участие субъектов РФ в международных и внешнеэкономических связях.
43. Устав Псковской области.
44. Статус и полномочия | Официальный сайт Правительства Псковской области.
45. Нормативные правовые акты Псковской области | Официальный сайт Правительства Псковской области.
46. Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» | Министерство экономического развития Псковской области.
47. Правовая база | Министерство туризма Псковской области.
48. Поддержка от государства для резидентов ОЭЗ Моглино.
49. Об Инвестиционной декларации Псковской области на 2023-2027 годы — Docs.cntd.ru.
50. Государственная программа Псковской области | Министерство культурного наследия Псковской области.
51. ОЭЗ ППТ «Моглино» | Официальный сайт Правительства Псковской области.
52. Проект постановления Правительства Псковской области «О государственной программе Псковской области «Развитие туризма в Псковской области» — Правительство Псковской области.
53. Нормативно-правовая база — Фонд инвестиционного развития Псковской области.
54. О регионе — Пскове.
55. Приграничное сотрудничество | Министерство транспорта и дорожного хозяйства Псковской области.
56. Приграничное сотрудничество 2014-2020 | Министерство экономического развития Псковской области.
57. О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. № 1478 — МИД России.
58. Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России).
59. О роли представительства МИД России в Пскове в координации международных и внешнеэкономических связей Псковской области — ИД «Панорама».
60. Международное и межрегиональное сотрудничество Псковской области | Министерство экономического развития Псковской области.
61. Представительство МИД в Пскове отмечает 30-летие — Правительство Псковской области.
62. Представительство МИД России в Пскове — ВКонтакте.
63. Памятка по вопросам координации международных связей субъектов российской федерации в целях проведения единой внешнеполитической линии — МИД России.
64. Соглашения в сфере международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: проблемы правового регулирования — Юр-ВАК.
65. Соглашения в сфере международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: проблемы правового регулирования | КиберЛенинка.
66. Правовая основа международных связей субъектов Российской Федерации — Elibrary.
67. Проблемы правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации | КиберЛенинка.
68. Проблемы экономического развития приграничных территорий обсуждают в Пскове.
69. Проблемы развития таможенно-логистической и приграничной инфраструктуры в Псковской области обсудили на Координационном совете.
70. Специфика приграничного сотрудничества в Республике Карелия и Псковской области | КиберЛенинка.
71. В Псковской области вступили в силу изменения в системе исполнительных органов — Правительство Псковской области.