Повышение эффективности контроля за использованием бюджетных средств в Российской Федерации: анализ современных подходов, проблем и международного опыта

Обеспечение стабильности и эффективности бюджетной системы Российской Федерации напрямую зависит от качества государственного финансового контроля. В условиях динамично меняющейся экономической среды и возрастающих требований к прозрачности и подотчетности государственных расходов, вопросы контроля за использованием бюджетных средств приобретают особую актуальность. Нецелевое использование, неэффективное распределение или даже хищение публичных ресурсов подрывают доверие граждан к государственным институтам и препятствуют достижению национальных стратегических целей. Цель настоящей работы — провести комплексное исследование современных подходов, проблем и путей совершенствования механизмов контроля за использованием бюджетных средств в РФ, а также проанализировать релевантный международный опыт для выработки рекомендаций по адаптации лучших практик. В рамках данного реферата будут последовательно рассмотрены теоретические и правовые основы государственного финансового контроля, выявлены ключевые проблемы и вызовы, изучены инновационные подходы и инструменты, включая цифровизацию и искусственный интеллект, а также проанализирована роль общественного контроля и независимого аудита.

Теоретические и правовые основы государственного финансового контроля в РФ

Сущность, цели и принципы государственного (муниципального) финансового контроля

В самом широком смысле, государственный (муниципальный) финансовый контроль представляет собой сложную систему мер, направленных на обеспечение соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ), эти правоотношения охватывают процессы формирования доходов, осуществления расходов бюджетов всех уровней, государственных и муниципальных заимствований, а также контроль за их исполнением (статьи 1 и 3 БК РФ).

Однако его значение выходит далеко за рамки простого соблюдения норм. Цели государственного финансового контроля многогранны и включают не только проверку законности и целевого использования средств, но и оценку рациональности, результативности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов. Это означает, что контрольные органы не просто фиксируют нарушения, но и анализируют, насколько оптимально расходуются бюджетные ассигнования, достигаются ли поставленные задачи и какой социально-экономический эффект генерируют эти расходы. Например, оценка эффективности использования бюджетных средств может проводиться по направлениям реализации государственных программ, непрограммных направлений деятельности, а также по отдельным видам расходов. В этом контексте активно используются методики аудита эффективности межбюджетных трансфертов, оперирующие показателями конечного эффекта, непосредственного результата и использования ресурсов. И что из этого следует? Повышение прозрачности и обоснованности распределения средств является ключевым для минимизации рисков нецелевого использования и обеспечения максимальной отдачи от каждого вложенного рубля.

Ключевыми принципами функционирования данной системы являются законность, объективность, независимость, гласность и ответственность. Соблюдение этих принципов обеспечивает не только формальное соответствие деятельности органов контроля законодательству, но и гарантирует беспристрастность, прозрачность и эффективность их работы, что критически важно для поддержания доверия общества к государственным институтам.

Классификация форм и видов государственного финансового контроля

Система государственного финансового контроля в России представляет собой многоуровневую и многоаспектную структуру, которую можно классифицировать по различным критериям, отражающим особенности ее организации и функционирования.

Наиболее фундаментальная классификация делит контроль на:

• Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль. Этот вид контроля осуществляется органами, независимыми от исполнительной власти, которые формируют и исполняют бюджет. В Российской Федерации его проводят Счетная палата Российской Федерации на федеральном уровне, а также контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Счетная палата РФ, будучи постоянно действующим органом, подотчетным Федеральному Собранию РФ, не только контролирует целевое и эффективное использование средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, но и оценивает эффективность формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами, а также осуществляет аудит в сфере госзакупок и разрабатывает предложения по ключевым национальным показателям.
• Внутренний государственный финансовый контроль. Он реализуется непосредственно федеральными органами исполнительной власти, которые сами являются распорядителями бюджетных средств или контролируют их использование внутри своей ведомственной структуры. Ключевую роль здесь играет Федеральное казначейство, которое осуществляет казначейский контроль и надзор за операциями со средствами бюджетов. Помимо Казначейства, функции внутреннего финансового контроля выполняют Министерство финансов Российской Федерации, которое проводит ревизии, тематические проверки, контролирует целевое использование средств, а также Контрольное управление Президента Российской Федерации, созданное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.

По времени осуществления контроль подразделяется на:

• Предварительный контроль. Этот вид контроля проводится до совершения финансовых операций. Он охватывает процессы обсуждения и утверждения законов о бюджете, рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, а также осуществления государственных и муниципальных заимствований. Его цель – предотвратить нарушения и неэффективные решения еще до того, как они будут реализованы.
• Последующий контроль. Осуществляется по результатам исполнения бюджетов. Он направлен на установление законности фактического исполнения бюджета, достоверности учета и отчетности, а также соответствия использования средств целевому назначению. Последующий контроль позволяет выявить уже совершенные нарушения, оценить их последствия и разработать меры по их устранению и предотвращению в будущем.

Помимо государственного контроля, в Российской Федерации признаются и активно развиваются другие виды финансового контроля, формирующие комплексную систему:

• Общественный контроль. Основанный на Федеральном законе от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ, он направлен на обеспечение реализации прав граждан, учет общественного мнения при принятии государственных решений и выступает важным механизмом противодействия коррупции.
• Аудит (независимый контроль). Хотя и отличается от государственного аудита, он также играет важную роль в системе финансового контроля, устанавливая достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствие операций нормативным актам.

Государственный финансовый контроль в целом является мощным инструментом финансовой политики, конечной целью которого является повышение эффективности использования всех финансовых ресурсов государства.

Нормативно-правовая база, регулирующая бюджетный контроль

Правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации представляет собой многоуровневую иерархическую систему, в основе которой лежат фундаментальные конституционные положения и специализированные федеральные законы.

Венцом этой системы является Конституция Российской Федерации. Она закрепляет основополагающие принципы организации государственной власти и ее компетенции в финансовой сфере. В частности:

• Статья 71 относит к ведению Российской Федерации вопросы формирования федерального бюджета и деятельности центральной власти в области финансов.
• Статья 77 предусматривает самостоятельное установление системы органов государственной власти субъектов РФ, что влияет на формирование региональных контрольно-счетных органов.
• Часть 5 статьи 101 непосредственно упоминает Счетную палату РФ как специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за исполнением федерального бюджета.
• Статья 12 определяет, что органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный финансовый контроль, не входят в систему органов государственной власти, подчеркивая их автономию.

Центральное место в системе нормативного регулирования финансового контроля занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (от 31.07.1998 № 145-ФЗ). Раздел IX БК РФ (статьи 265-280) полностью посвящен государственному (муниципальному) финансовому контролю, а глава 26 детально устанавливает его основы, формы и виды. Статьи 1 и 3 определяют предмет регулирования бюджетных правоотношений, включая контроль за их исполнением, что является краеугольным камнем всей системы.

Среди федеральных законов, детализирующих и развивающих конституционные и бюджетные положения, особо выделяется Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Важно отметить эволюцию этого законодательного акта: до 5 апреля 2013 года действовал Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ, который затем был заменен новым, более современным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ. Этот закон значительно расширил полномочия и функции Счетной палаты, укрепив ее независимость и роль в системе государственного аудита.

Помимо специализированных законов, правовые основы государственного финансового контроля включают и другие нормативно-правовые акты:

• Указы Президента Российской Федерации. Они регулируют бюджетные правоотношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждения, исполнения и контроля. Примером является Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 о создании Контрольного управления Президента РФ, играющего важную роль в системе внутреннего контроля.
• Постановления Правительства Российской Федерации. Эти акты принимаются на основании и во исполнение Бюджетного кодекса, федеральных законов и указов Президента, детализируя механизмы осуществления финансового контроля и устанавливая порядок взаимодействия между различными органами.
• Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» является ключевым для развития института общественного контроля, создавая правовую базу для участия граждан и их объединений в оценке деятельности органов власти.

Таким образом, нормативно-правовая база государственного финансового контроля в РФ представляет собой комплекс взаимосвязанных документов, обеспечивающих как общие принципы, так и детальные механизмы его осуществления.

Проблемы и вызовы действующей системы государственного финансового контроля в России

Несмотря на достаточно развитую нормативно-правовую базу и наличие множества контролирующих органов, действующая система государственного финансового контроля в России сталкивается с рядом существенных проблем и вызовов, которые препятствуют ее полноценному функционированию и требуют системных преобразований, а отсутствие четкой, полной и, главное, современной нормативной и правовой базы является одним из наиболее фундаментальных вопросов, ведущих к недостаточной стандартизации и отсутствию общих, унифицированных правил для всех контрольных органов.

Недостатки нормативно-правового регулирования и стандартизации

В то время как международные стандарты ИНТОСАИ служат ориентиром, в России до сих пор не создана единая система национальных стандартов государственного финансового контроля с четким разграничением сфер их применения в зависимости от особенностей объектов контроля.

Детализация показывает, что законодательная база в ряде аспектов устарела, требуя замены стандартов, принятых еще в советское время или в 90-е годы, на более усовершенствованные и практичные, соответствующие как национальным, так и международным требованиям. Это создает правовые лакуны и двусмысленности, затрудняя унификацию подходов и методов контроля, а также усложняя оценку его эффективности.

Функциональная разобщенность и дублирование функций контролирующих органов

Исторически сложившаяся система государственного финансового контроля в России характеризуется функциональной разобщенностью. Деятельность различных органов контроля зачастую пересекается, а в некоторых случаях даже дублируется, что приводит к неэффективному использованию ресурсов и снижению общей результативности.

Эта проблема усугубляется отсутствием законодательно закрепленного разграничения компетенций между органами публичного финансового контроля, как на федеральном, так и на региональном уровнях. В результате возникают ситуации, когда несколько ведомств одновременно проверяют один и тот же объект или аспект финансовой деятельности, в то время как другие важные области остаются без должного внимания. Такое положение дел приводит к неслаженному взаимодействию, снижению оперативности реагирования на нарушения и, в конечном итоге, подрывает авторитет контрольной системы в целом.

Проблемы администрирования доходов и контроля за расходами

Эффективность бюджетного процесса во многом определяется качеством администрирования как доходной, так и расходной частей бюджета. В России в этой сфере наблюдается ряд серьезных недостатков.

Одной из ключевых задач в процессе исполнения бюджетов по доходам является сокращение объема невыясненных платежей, что указывает на системные проблемы в администрировании поступлений и взаимодействии участников бюджетного процесса. Это не только затрудняет планирование и исполнение бюджета, но и создает условия для потенциальных злоупотреблений. Более того, эффективность функционирования налоговой системы и качество реализации финансовой политики напрямую зависят от совершенствования налогового администрирования, которое, по мнению экспертов, продвигается недостаточно быстро. Проблемы также включают неправомерное установление льгот, что приводит к недополучению бюджетных средств.

Что касается расходной части, то существует проблема отсутствия должного контроля за эффективным расходованием государственных финансовых средств. Примеры нецелевого использования и нерационального управления государственными средствами многочисленны. В 2021 году Счетная палата РФ отмечала постоянный рост объема дебиторской задолженности федерального бюджета с 2015 года, а также увеличение отношения дебиторской задолженности к поступлениям. Это свидетельствует о серьезных недостатках в управлении государственными активами и пассивами. Правовые основы управления этой задолженностью не нацелены на создание единой системы, способствующей ее уменьшению. Более того, мониторинг качества финансового менеджмента, проводимый Минфином России, не всегда отражает реальной картины и не позволяет принимать своевременные решения по устранению проблем, особенно в части управления дебиторской задолженностью. Какой важный нюанс здесь упускается? Зачастую именно отсутствие комплексного подхода к управлению долгами и недостаточная прозрачность в отчетности становятся питательной средой для накопления проблем, требуя не просто фиксации, а активных управленческих решений, основанных на глубоком анализе причинно-следственных связей.

Вызовы цифровой трансформации и дефицит компетенций

В условиях глобальной цифровой трансформации система государственного финансового контроля сталкивается с новыми, комплексными вызовами:

• Несоответствие законодательства требованиям цифровой экономики. Действующие нормативно-правовые акты, разработанные для традиционной банковской модели, часто не учитывают реалии цифровизации финансового сектора, такие как деятельность финтех-компаний, появление цифровых экосистем и технологическую зависимость клиентов. Хотя в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности было отменено более 12 тысяч устаревших актов, потребность в актуализации регулирования остается высокой.
• Ограниченные возможности анализа больших данных. Несмотря на наличие соответствующих технологий, многие государственные структуры сталкиваются с ограничениями в анализе больших массивов данных. Это может быть обусловлено нехваткой необходимой инфраструктуры (интернета, оборудования) для использования современных цифровых решений, особенно в некоторых регионах, а также качеством самих данных.
• Кадровый дефицит и недостаток цифровых компетенций. Внедрение новых технологий требует высококвалифицированных специалистов, обладающих глубокими знаниями в области ИТ, анализа данных и кибербезопасности. Дефицит таких кадров является серьезным препятствием на пути цифровой трансформации.
• Киберугрозы. С ростом объема цифровых данных и увеличением степени автоматизации процессов возрастают и риски кибератак, что требует постоянного совершенствования систем защиты информации.

Все эти проблемы и вызовы свидетельствуют о необходимости создания единой концепции, правовой базы и более интегрированной системы органов государственного контроля, способной адаптироваться к современным реалиям и эффективно использовать новые возможности.

Инновационные подходы и инструменты повышения эффективности бюджетного контроля

В условиях динамичного развития технологий и возрастающих требований к прозрачности и эффективности государственных расходов, система бюджетного контроля в России активно ищет новые подходы и инструменты. Цифровизация, искусственный интеллект и большие данные становятся краеугольным камнем этих преобразований.

Роль цифровизации, искусственного интеллекта и больших данных

Процесс цифровизации в сфере государственного финансового контроля — это не просто дань моде, а стратегическое направление, способствующее снижению издержек, повышению точности и уменьшению влияния человеческого фактора. Применение искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения позволяет контролирующим органам значительно расширить свои аналитические возможности.

Вместо рутинных проверок, которые требуют значительных временных и человеческих ресурсов, ИИ позволяет:

• Автоматизированная обработка и анализ больших массивов информации. Это касается как структурированных данных (финансовые отчеты, транзакции), так и неструктурированных (тексты договоров, сканы документов).
• Выявление закономерностей и аномалий. Системы ИИ способны обнаруживать скрытые связи, отклонения от нормального поведения и признаки мошенничества, которые сложно или невозможно выявить традиционными методами.
• Прогнозирование финансовых рисков. На основе анализа исторических данных ИИ может предсказывать вероятность возникновения тех или иных рисков, позволяя принимать превентивные меры.
• Автоматизация повторяющихся процессов. Это освобождает специалистов от рутинной работы, позволяя им концентрироваться на наиболее проблемных зонах и комплексных аналитических задачах.

Федеральное казначейство является одним из флагманов внедрения ИИ в своей деятельности. В частности, технологии машинного обучения активно применяются в процессе администрирования поступлений в бюджеты, что включает идентификацию платежей и их распределение. Это позволяет значительно сократить объем невыясненных поступлений, повышая оперативность и точность бюджетного учета.

Счетная палата РФ также не остается в стороне, запуская пилотные проекты в сфере ИИ. Среди них — системы автоматической классификации нарушений и поиска подозрительных транзакций. Эти инициативы направлены на повышение эффективности аудита и контроля, делая его более целенаправленным и результативным.

В целом, искусственный интеллект рассматривается не как замена человека, а как мощный вспомогательный инструмент, который значительно расширяет аналитический и прогностический потенциал надзорных органов, позволяя перейти от «реактивного» к «проактивному» контролю.

Проблемы внедрения цифровых технологий и пути их решения

Несмотря на очевидные преимущества, процесс внедрения ИТ-инструментов нового поколения, включая ИИ, в систему государственного финансового контроля сталкивается с рядом серьезных вызовов. По данным исследований, использование таких инструментов составляет не более 7,6% от общего числа применяемых контрольными органами решений. Этот низкий показатель обусловлен несколькими факторами:

• Отсутствие адекватного регулирования. Законодательство, разработанное для традиционной банковской модели, не учитывает реалии цифровизации финансового сектора, такие как деятельность финтех-компаний, появление цифровых экосистем и новые типы транзакций. Это создает правовые пробелы и неопределенность в применении ИИ и других технологий.
• Низкое качество данных. Эффективность систем ИИ напрямую зависит от качества исходных данных. Неполные, неточные или неконсистентные данные снижают точность анализа и могут приводить к ошибочным выводам.
• Недостаток цифровых компетенций. Внедрение и эксплуатация сложных ИТ-систем требуют высококвалифицированных специалистов, которых пока недостаточно в государственных структурах.
• Зависимость от иностранных поставщиков. Для снижения рисков и обеспечения технологического суверенитета необходимо активно развивать отечественные технологии и программное обеспечение, а также поддерживать локальные IT-компании.

Для решения этих проблем критически важно:

1. Обновление законодательства. Создание правовых норм для регулирования использования искусственного интеллекта, блокчейна и других цифровых технологий в сфере финансового контроля. Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента РФ от 10 октября 2019 года № 490, уже определяет основные направления развития ИИ в России.
2. Повышение качества данных. Разработка единых стандартов сбора, хранения и обработки данных, а также внедрение систем верификации и очистки информации.
3. Развитие кадрового потенциала. Инвестиции в обучение и переквалификацию специалистов, создание образовательных программ по цифровым компетенциям для государственных служащих.
4. Стимулирование отечественной разработки. Поддержка российских IT-компаний и создание благоприятных условий для разработки конкурентоспособных цифровых решений.

Перспективы развития государственного аудита

Развитие государственного аудита является ключевым направлением в повышении прозрачности и подотчетности в сфере бюджетных расходов. В Российской Федерации государственный аудит включает в себя три основных вида:

• Финансовый аудит. Направлен на оценку достоверности бюджетной отчетности, законности формирования и использования государственных средств. Это базовый элемент контроля, обеспечивающий соответствие финансовой деятельности законодательным нормам.
• Аудит эффективности. Получивший широкое распространение в России, он соответствует мировым практикам бюджетирования, ориентированного на результат. Аудит эффективности направлен на установление продуктивности использования трудовых, финансовых и иных ресурсов, а также результативности деятельности проверяемой организации по выполнению поставленных задач. Он позволяет оценить, насколько рационально и результативно достигаются цели государственных программ и проектов.
• Стратегический аудит. Этот вид аудита ориентирован на оценку эффективности реализации стратегических государственных целей и программ, анализ рисков и перспектив развития. Он позволяет оценить, насколько государственные расходы способствуют достижению долгосрочных национальных приоритетов.

Развитие этих видов аудита, особенно аудита эффективности и стратегического аудита, позволяет перевести контроль из плоскости формального соответствия нормам в плоскость оценки реального воздействия государственных расходов на социально-экономическое развитие страны. Это требует постоянного совершенствования методологий, развития аналитических инструментов и повышения квалификации аудиторов.

Международный опыт организации бюджетного контроля и возможности его адаптации в РФ

Изучение международного опыта организации бюджетного контроля представляет собой ценный источник для совершенствования отечественной системы. Несмотря на национальные особенности, существуют общие принципы и тенденции, которые могут быть адаптированы к российским условиям.

Обзор ключевых международных принципов и организаций

На международной арене ведущую роль в формировании единых подходов к государственному финансовому контролю играет Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Она объединяет высшие контрольные органы (ВКО) различных стран и способствует обмену опытом, разработке стандартов и методологий.

Ключевым документом, определяющим этические и профессиональные принципы государственного аудита, является Лимская декларация руководящих принципов контроля (1977 г.). Она закрепляет фундаментальные постулаты независимости, объективности и профессионализма ВКО, а также определяет их роль в обеспечении прозрачности и подотчетности государственных финансов. Принципы, заложенные в Лимской декларации, послужили основой для формирования национальных стандартов внешнего государственного контроля во многих странах, включая Россию. При этом национальные стандарты обязательно отражают законодательно установленные особенности организации финансового контроля и сложившуюся национальную практику государственного аудита, что обеспечивает их релевантность и применимость в конкретных условиях.

Сравнительный анализ систем финансового контроля в зарубежных странах

Принципы построения систем государственного финансового контроля существенно различаются в зависимости от исторических, экономических и нормативно-правовых традиций стран. Однако можно выделить общие тенденции и успешные практики:

• США: Активно внедряют цифровые решения, в том числе для превентивного контроля. Система контроля здесь характеризуется высоким уровнем независимости Государственной отчетной службы (Government Accountability Office — GAO), которая является мощным аналитическим и контрольным органом, подотчетным Конгрессу.
• Китай: В условиях централизованной экономики активно использует цифровые платформы и технологии больших данных для тотального контроля за финансовыми потоками и эффективностью государственных проектов.
• Канада, Индия, Австралия: Эти страны также активно внедряют цифровые решения, фокусируясь на повышении эффективности аудита и минимизации рисков. Их системы контроля часто ориентированы на результаты и эффективность, а также на прозрачность и публичность отчетов.
• Германия: Государственный финансовый контроль осуществляется независимой Федеральной счетной палатой (Bundesrechnungshof) и счетными палатами земель. Основные правила функционирования финансовой системы закреплены в Финансовой конституции ФРГ. Немецкая система отличается строгой ориентацией на законность и эффективность, а также высоким уровнем профессионализма аудиторов.

Общие тенденции, наблюдаемые в мировом опыте, включают:

1. Децентрализация контроля: Передача части контрольных функций на региональный и местный уровни для повышения оперативности и учета местных особенностей.
2. Стандартизация контрольной деятельности: Разработка и применение единых методологий и стандартов аудита, что обеспечивает сопоставимость результатов и повышает качество контроля.
3. Использование цифровых технологий: Активное внедрение ИИ, машинного обучения, блокчейна и больших данных для повышения эффективности, точности и скорости контрольных процедур, а также для превентивного контроля.

Адаптация международного опыта к российским условиям

Изучение мирового опыта является важным для России для повышения эффективности осуществления финансового контроля, однако его адаптация требует учета национальных особенностей и правовых традиций.

Возможности для адаптации:

• Внедрение передовых цифровых решений: Опыт США, Китая и других стран в использовании ИИ и больших данных для превентивного контроля и анализа рисков может быть успешно применен в России, особенно учитывая активное развитие Федерального казначейства и Счетной палаты в этом направлении.
• Совершенствование методологий аудита эффективности: Международные стандарты ИНТОСАИ и практики стран с развитой рыночной экономикой могут служить ориентиром для дальнейшего развития методик оценки эффективности использования бюджетных средств. Целесообразно использовать международные стандарты финансовой отчетности при оценке деятельности отечественных органов внутреннего контроля.
• Развитие независимости контрольных органов: Укрепление институциональной независимости Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ по примеру GAO в США или Федеральной счетной палаты Германии.
• Стандартизация и унификация: Разработка единой системы национальных стандартов государственного финансового контроля с учетом лучших мировых практик и требований ИНТОСАИ.

Барьеры для внедрения:

• Особенности правовой системы: Необходимость адаптации международных норм к российской правовой базе, которая может иметь свои уникальные положения и ограничения.
• Кадровый дефицит и компетенции: Требуются значительные инвестиции в обучение и переподготовку специалистов для работы с новыми технологиями и методологиями.
• Инфраструктурные ограничения: Необходимость развития ИТ-инфраструктуры, особенно в регионах, для поддержки масштабного внедрения цифровых решений.
• Культурные и организационные аспекты: Изменение устоявшихся практик и менталитета требует времени и системных усилий.

Таким образом, адаптация международного опыта должна быть целенаправленной и учитывать как лучшие практики, так и специфические условия российской действительности, чтобы обеспечить максимальную эффективность и устойчивость системы бюджетного контроля.

Общественный контроль и независимый аудит как элементы повышения эффективности

В современной системе управления государственными финансами роль традиционного государственного контроля не является единственной. Все более значимыми становятся механизмы, обеспечивающие внешнюю оценку и вовлечение гражданского общества, такие как общественный контроль и независимый аудит. Эти элементы, хотя и имеют свои особенности, дополняют государственные институты, повышая общую эффективность и прозрачность использования бюджетных средств.

Механизмы и цели общественного контроля

Общественный контроль представляет собой мощный инструмент гражданского общества, направленный на обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также учет общественного мнения при принятии решений органами государственной власти. Он является проявлением демократических принципов и стремления к открытости государственного управления.

Правовую основу для реализации общественного контроля в России заложил Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Этот закон определяет цели, принципы, формы и субъекты общественного контроля.

К основным целям общественного контроля относятся:

• Повышение уровня доверия граждан к деятельности государства. Открытость и подотчетность органов власти, подтвержденная независимой общественной оценкой, укрепляет легитимность государственного управления.
• Обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Общественный контроль выступает как канал обратной связи, позволяя учитывать интересы и потребности граждан при формировании и реализации государственной политики.
• Противодействие коррупции. Публичная оценка и контроль за расходованием бюджетных средств значительно снижают риски злоупотреблений и нецелевого использования.

Формы участия граждан и их объединений в общественном контроле разнообразны и включают:

• Общественный мониторинг: Систематическое наблюдение за деятельностью органов власти и результатами их работы.
• Общественные слушания: Открытое обсуждение проектов решений, программ и отчетов с участием широкой общественности.
• Общественные проверки: Целенаправленное изучение отдельных аспектов деятельности государственных органов или проектов.
• Общественная экспертиза: Анализ документов и решений с привлечением независимых экспертов.

Объективное и рациональное проведение общественного контроля способно существенно повысить эффективность деятельности государственной власти и ее ответственность перед обществом, создавая дополнительный внешний контур контроля.

Роль независимого аудита в системе финансового контроля

Независимый аудит, хотя и отличен от государственного финансового контроля по своей правовой природе и субъектам осуществления, является неотъемлемой частью общей системы финансового контроля в Российской Федерации. Его основной целью является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам Российской Федерации.

Ключевые отличия независимого аудита от государственного:

• Субъекты: Независимый аудит проводится коммерческими аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами, действующими на основании лицензий. Государственный контроль осуществляется государственными органами.
• Объекты: Независимый аудит охватывает широкий круг хозяйствующих субъектов (коммерческие и некоммерческие организации), в то время как государственный контроль сфокусирован на бюджетных средствах и государственных активах.
• Цель: Хотя обе сферы направлены на обеспечение законности и достоверности, независимый аудит в большей степени ориентирован на интересы собственников, инвесторов и кредиторов, предоставляя им уверенность в финансовой отчетности, тогда как государственный контроль нацелен на защиту публичных интересов и эффективное использование государственных ресурсов.

Несмотря на эти различия, государственный аудит и независимый аудит имеют общую фундаментальную цель — достижение истинности и достоверности в ходе проведения контроля. Взаимодействие этих двух форм контроля позволяет создать многоуровневую систему проверки, где независимые аудиторы могут выявлять нарушения и риски, которые затем могут стать предметом внимания государственных контрольных органов. Более того, результаты независимого аудита могут служить важным источником информации для формирования аналитических отчетов и принятия решений в сфере государственного финансового контроля, способствуя повышению общей прозрачности и подотчетности в экономике.

Заключение

Исследование современных подходов, проблем и международного опыта в сфере контроля за использованием бюджетных средств в Российской Федерации выявило как значительные достижения в развитии системы, так и наличие серьезных вызовов, требующих комплексных и системных решений.

Фундаментальные основы государственного финансового контроля в РФ, заложенные в Конституции и Бюджетном кодексе, сформировали многоуровневую структуру, включающую внешний и внутренний, предварительный и последующий контроль, осуществляемый такими ключевыми институтами, как Счетная палата РФ, Федеральное казначейство и Министерство финансов. Однако, несмотря на наличие нормативно-правовой базы, система сталкивается с проблемами, такими как недостаточная стандартизация, функциональная разобщенность контролирующих органов, проблемы администрирования доходов и контроля за расходами (включая рост дебиторской задолженности федерального бюджета), а также вызовы цифровой трансформации и дефицит квалифицированных кадров.

Вместе с тем, активно развиваются инновационные подходы, в первую очередь связанные с цифровизацией, искусственным интеллектом и большими данными. Примеры внедрения ИИ Федеральным казначейством для оптимизации администрирования поступлений и пилотные проекты Счетной палаты РФ по автоматизации выявления нарушений демонстрируют значительный потенциал этих технологий для повышения точности и эффективности контроля. Однако их полноценное внедрение сдерживается устаревшей законодательной базой, низким качеством данных и дефицитом цифровых компетенций, о чем свидетельствует низкий процент использования ИТ-инструментов нового поколения (7,6%).

Международный опыт, представленный практиками таких стран, как США, Китай, Германия, и принципами ИНТОСАИ, указывает на общие тенденции к децентрализации, стандартизации и активному внедрению цифровых решений. Адаптация этих практик к российским условиям, с учетом национальных особенностей и требований стандартов ИНТОСАИ, является перспективным направлением для дальнейшего совершенствования системы.

Наконец, общественный контроль (на основе ФЗ № 212-ФЗ) и независимый аудит играют важную роль в обеспечении прозрачности, подотчетности и противодействии коррупции. Эти механизмы, действующие параллельно с государственным контролем, формируют комплексную систему внешней оценки и гражданского участия, способствуя повышению доверия к государственным институтам.

Для повышения эффективности контроля за использованием бюджетных средств в РФ необходим комплексный подход, включающий следующие ключевые рекомендации:

1. Актуализация и унификация нормативно-правовой базы: Разработка единой, современной системы стандартов государственного финансового контроля с четким разграничением компетенций между органами и учетом реалий цифровой экономики.
2. Интеграция и координация: Создание единой концепции и системы органов государственного контроля, обеспечивающей их слаженное взаимодействие и исключающей дублирование функций.
3. Интенсивное внедрение цифровых технологий: Масштабирование использования ИИ, машинного обучения и анализа больших данных, при условии решения проблем качества данных и развития отечественного ПО.
4. Развитие кадрового потенциала: Инвестиции в обучение и переподготовку специалистов в области цифровых технологий, анализа данных и аудита эффективности.
5. Системное развитие аудита эффективности и стратегического аудита: Переход от формального контроля к оценке результативности и воздействия бюджетных расходов на достижение национальных целей.
6. Укрепление механизмов общественного контроля и взаимодействия с независимым аудитом: Повышение прозрачности бюджетного процесса и активное вовлечение гражданского общества в оценку эффективности государственных расходов.

Реализация этих мер позволит не только повысить прозрачность и подотчетность в сфере бюджетных расходов, но и существенно укрепит стабильность и эффективность всей бюджетной системы Российской Федерации, способствуя устойчивому социально-экономическому развитию страны. Разве не является создание такой интегрированной и адаптивной системы контроля залогом устойчивого развития и повышения доверия граждан к государственному управлению?

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями).
2. Асташова Н. Гос. фин. контроль: приоритетные направления развития // Проблемы теории и практики управления. — 2012. — № 3.
3. Белоглазова Г.Н. Методы государственного финансового контроля // Финансы и кредит: учебник / под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. — М.: Высшее образование, 2012.
4. Булыга Р.П. Аудит: учебник для бакалавров / под ред. Р. П. Булыги. — М.: ЮНИТИ-Дана, 2012.
5. Лушин С.И. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. С. И. Лушина, В. А. Слепова. — М.: Экономистъ, 2013.
6. Романовский М.В. Финансы и кредит: учебник / под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. — М.: Высшее образование, 2011.
7. Фёдорова Е.А. Контроль и ревизия: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» / под ред. Е. А. Федоровой. — М.: ЮНИТИ-Дана, 2014.
8. Государственный финансовый контроль в условиях цифровой экономики: тенденции, проблемы и пути решения // АПНИ.
9. Зарубежный опыт организации государственного финансового контроля (аудита) и его применение в России // ИД «Панорама».
10. Искусственный интеллект как инструмент финансового контроля // INTOSAI Russia.
11. Кузьменко О.А. Система финансового контроля в Российской Федерации.
12. Международный опыт осуществления государственного финансового контроля.
13. Методические и практические аспекты применения технологий искусственного интеллекта в системе государственного финансового контроля // Выжитович.
14. Мировой опыт организации государственного и муниципального финансового контроля и возможность его применения в России // КиберЛенинка.
15. Мировой опыт развития государственного финансового контроля при внебюджетных фондах. Экономические науки.
16. Нормативная база государственного финансового контроля // КиберЛенинка.
17. Нормативно-правовая основа финансового контроля в Российской Федерации // Молодой ученый.
18. Нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации // Публикации ВШЭ.
19. Общественный контроль как механизм противодействия коррупции.
20. Оценка эффективности использования государственных средств // Cfin.ru.
21. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕХНОЛОГИЙ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА И РОБОТОТЕХНИКИ В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ // КиберЛенинка.
22. Проблемы и недостатки организации государственного финансового контроля в Российской Федерации // StrategPlann.
23. ПРОБЛЕМЫ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка.
24. Проблемы осуществления государственного финансового контроля в Москве.
25. Регулирование и аудит государственных закупок.
26. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В УСТАНОВЛЕНИИ ПРЕДЕЛОВ ДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ // КиберЛенинка.
27. ЦИФРОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ: ВЫЗОВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ // Вестник Алтайской академии экономики и права.
28. Эффективность общественного контроля: понятие, критерии, факторы.