Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТамО: Концепция, Имплементация в РФ и Влияние на Международную Торговлю

В условиях стремительной глобализации, когда потоки товаров, информации и капитала пересекают границы с беспрецедентной скоростью, вопросы безопасности и эффективности международной торговли приобретают первостепенное значение. Современные вызовы — от угроз терроризма и транснациональной преступности до пандемий и геополитической нестабильности — требуют от таможенных служб не только контрольных, но и фасилитационных функций. Именно в этом контексте Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации (ВТамО), известные как SAFE Framework, выступают в качестве фундаментального инструмента, призванного обеспечить баланс между жёстким контролем и беспрепятственным движением законных торговых потоков.

Настоящая работа посвящена всестороннему изучению концепции, содержания и практического применения SAFE Framework, его влияния на деятельность таможенных служб и развитие международной торговли. Особое внимание будет уделено особенностям имплементации этих стандартов в Российской Федерации, что позволит выявить как успехи, так и специфические вызовы на пути их адаптации. Структура исследования последовательно раскрывает генезис и принципы SAFE Framework, механизмы его интеграции в национальное законодательство, преимущества и проблемы практического применения, а также влияние на макроэкономические показатели и перспективы совершенствования в российском контексте.

Концепция и Основы Рамочных Стандартов Безопасности и Облегчения Мировой Торговли (SAFE Framework)

Исторический контекст и эволюция SAFE Framework

История SAFE Framework началась с осознания того, что традиционные подходы к таможенному контролю не могут в полной мере отвечать требованиям новой эры глобализированной торговли и возрастающих угроз, поэтому в июне 2005 года на сессии Совета в Брюсселе Всемирная таможенная организация одобрила Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, заложив основу для создания единого, гармонизированного подхода к управлению международной цепью поставок. Это стало ответом на запрос мирового сообщества о повышении безопасности торговых потоков после событий 11 сентября 2001 года и одновременно стремлением к упрощению процедур, стимулирующих экономический рост.

Основные цели SAFE Framework были чётко сформулированы:

• Установление глобальных стандартов для повышения безопасности и облегчения функционирования международной цепи поставок, что ведёт к большей определённости и предсказуемости.
• Обеспечение комплексного и гармонизированного управления международной цепью поставок, охватывающего все виды транспорта.
• Расширение роли и возможностей таможенной службы, позволяя ей эффективно реагировать на вызовы XXI века.
• Укрепление сотрудничества как между таможенными администрациями разных стран («Таможня-Таможня»), так и между таможней и бизнесом («Таможня-Бизнес»).

С момента своего принятия SAFE Framework не оставался статичным документом, напротив, он регулярно обновлялся и дополнялся, отражая динамику изменений в международной торговой среде и появление новых технологий. Значимые редакции Рамочных стандартов включают версии 2015, 2018 и 2021 годов. Каждое обновление вносило существенные нововведения, направленные на повышение эффективности и адаптации к современным реалиям. Например, версия 2021 года акцентирует внимание на усилении сотрудничества между таможенными органами и другими государственными структурами, а также на активном внедрении «умных» устройств обеспечения безопасности для оптимизации контроля и отслеживания движения товаров в режиме реального времени. Это демонстрирует стремление ВТамО поддерживать актуальность и применимость стандартов в постоянно меняющемся мире, предвосхищая будущие потребности и вызовы.

Структурные опоры и ключевые принципы SAFE Framework

Суть SAFE Framework зиждется на двух основополагающих «опорах», которые символизируют собой ключевые векторы взаимодействия и сотрудничества:

1. «Таможня-Таможня»: Эта опора направлена на укрепление сотрудничества между таможенными администрациями разных стран. Она предполагает гармонизацию процедур, обмен информацией, взаимное признание контроля и статусов, а также создание общих подходов к управлению рисками. Цель — формирование единого, скоординированного фронта для обеспечения безопасности и облегчения трансграничного перемещения товаров.
2. «Таможня-Бизнес»: Вторая опора строится на партнёрстве между таможенной службой и предпринимательским сообществом. Она предусматривает создание условий для активного участия бизнеса в обеспечении безопасности цепей поставок, стимулируя его к соблюдению высоких стандартов безопасности в обмен на упрощённые таможенные процедуры. Институт Уполномоченного экономического оператора (УЭО) является ярким воплощением этой концепции.

С течением времени, в последующих редакциях Рамочных стандартов (например, 2015, 2018, 2021 гг.), появилась и была укреплена третья «опора»:

3. «Таможня-Другие государственные и межправительственные органы»: Эта опора признаёт необходимость более широкой координации и сотрудничества между таможенными органами и другими государственными ведомствами, такими как пограничные службы, службы безопасности, министерства здравоохранения, а также межправительственными организациями. Это позволяет реализовать концепцию скоординированного управления границами и «Единого окна», где все контролирующие функции интегрированы и оптимизированы, значительно сокращая бюрократические препятствия.

В основе функционирования SAFE Framework лежат несколько ключевых принципов:

• Предварительное электронное уведомление о грузе: Требование заблаговременного предоставления электронной информации о товарах позволяет таможенным органам проводить анализ рисков до прибытия груза, оптимизируя процесс контроля.
• Использование системы управления рисками: Все страны обязаны применять комплексный подход к контролю, основанный на выявлении и оценке рисков, что позволяет сосредоточить ресурсы на грузах с высокой степенью опасности и ускорить оформление низкорисковых товаров.
• Досмотр грузов высокого риска: Таможенные органы должны осуществлять эффективный досмотр только тех грузов, которые по результатам анализа рисков представляют потенциальную угрозу.
• Повышенное содействие законной торговле: Для участников ВЭД, соблюдающих стандарты безопасности, предусмотрены упрощённые процедуры и привилегии, что стимулирует законопослушный бизнес.

Версия Рамочных стандартов SAFE 2021 года, как уже отмечалось, значительно усиливает акцент на сотрудничестве с другими государственными органами и продвигает использование инновационных «умных» устройств обеспечения безопасности. Эти устройства, такие как электронные пломбы с GPS-трекерами и датчиками вскрытия, позволяют не только отслеживать движение товаров в режиме реального времени, но и оперативно реагировать на любые несанкционированные действия, что значительно повышает прозрачность и безопасность всей цепи поставок, обеспечивая не только отслеживаемость, но и предотвращение потенциальных угроз. А ведь именно это является ключевым требованием для современной, высокотехнологичной логистики, не так ли?

Интеграция SAFE Framework в Национальное Таможенное Законодательство и Практику Российской Федерации

Присоединение и правовые основы

Российская Федерация, как и другие страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС), активно включилась в глобальный процесс обеспечения безопасности и упрощения процедур мировой торговли, присоединившись к Рамочным стандартам SAFE Framework в 2005-2006 годах. Это решение стало стратегически важным шагом, подтверждающим приверженность принципам открытой, безопасной и предсказуемой международной торговли.

Одним из наиболее ярких и показательных примеров имплементации принципов SAFE Framework в российскую и евразийскую практику стало создание и развитие института Уполномоченного экономического оператора (УЭО). Этот институт является прямым отражением опоры «Таможня-Бизнес», предоставляя добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) ряд упрощений в обмен на соблюдение высоких стандартов безопасности и надёжности цепи поставок.

Правовой статус УЭО в России и на всей территории ЕАЭС определяется не только международными обязательствами, но и национальным законодательством государств-членов. Ключевым документом, регламентирующим деятельность УЭО, является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). В этом документе выделена специальная глава 61, которая содержит 14 статей, детально описывающих условия получения, приостановления, возобновления и прекращения статуса УЭО, а также предоставляемые им упрощения. Это свидетельствует о серьёзном подходе к интеграции международных стандартов в правовую систему Союза и Российской Федерации.

Особенности адаптации и инициативы ЕАЭС

Адаптация SAFE Framework в ЕАЭС не ограничивается лишь формальным закреплением института УЭО. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) активно выступает с собственными инициативами, которые не только соответствуют духу Рамочных стандартов, но и оказывают влияние на их последующие редакции. Так, предложения ЕЭК по «умным» устройствам обеспечения безопасности и развитию региональных программ УЭО нашли отражение в новой редакции Рамочных стандартов SAFE. Это демонстрирует двусторонний процесс влияния: международные стандарты формируют национальную практику, а национальные наработки, в свою очередь, обогащают международный опыт.

Одним из важных аспектов адаптации является стремление к унификации критериев предоставления, приостановления, отмены и возобновления статуса УЭО в рамках ЕАЭС. Это напрямую согласуется с предписаниями SAFE Framework ВТамО, направленными на создание единого таможенного пространства с предсказуемыми и прозрачными правилами для бизнеса. Гармонизация критериев призвана облегчить деятельность УЭО, работающих на территории нескольких государств-членов, и способствовать формированию доверительной среды для взаимного признания статуса.

Российские УЭО получают ряд существенных таможенных упрощений, которые заметно оптимизируют их внешнеэкономическую деятельность:

• Первоочередное совершение таможенных операций: УЭО имеют приоритет при прибытии, убытии и выпуске товаров, что существенно сокращает время простоя и операционные издержки.
• Отсутствие необходимости обеспечения оплаты таможенных платежей: Для УЭО предусмотрена возможность не вносить обеспечение уплаты таможенных платежей до окончания проверки документации, что улучшает оборотные средства компаний.
• Возможность выпуска груза до подачи таможенной декларации: Это позволяет начать реализацию или использование товаров ещё до завершения полного цикла документального оформления.
• Льготный режим таможенных проверок: Таможенные проверки в отношении УЭО после выпуска товаров проводятся не чаще одного раза в три года, что является значительным свидетельством доверия со стороны таможенных органов и снижает административную нагрузку на бизнес, освобождая ресурсы для более продуктивной деятельности.

Эти упрощения не только стимулируют бизнес к получению статуса УЭО, но и подтверждают глубину интеграции принципов SAFE Framework в российскую таможенную практику, демонстрируя приверженность страны идеям облегчения законной торговли.

Механизмы и Инструменты SAFE Framework для Обеспечения Безопасности Цепей Поставок

Уполномоченный экономический оператор (УЭО)

В сердце SAFE Framework, как уже отмечалось, находится институт Уполномоченного экономического оператора (УЭО). Этот механизм является краеугольным камнем партнёрства «Таможня-Бизнес» и воплощает собой идею дифференцированного подхода к участникам ВЭД. УЭО – это не просто компания, это сторона, активно вовлечённая в международное перемещение товаров (например, производители, импортёры, экспортёры, таможенные агенты, перевозчики, операторы терминалов), которая прошла аккредитацию национальной таможенной администрацией и признана соответствующей строгим стандартам безопасности цепи поставок, установленным ВТамО.

Статус УЭО в Российской Федерации и ЕАЭС предоставляет участникам ВЭД целый ряд ощутимых преимуществ и упрощений, которые существенно оптимизируют их логистические и таможенные операции:

• Минимизация форм и мер таможенного контроля: УЭО подвергаются меньшему количеству проверок и досмотров, поскольку их операции считаются низкорисковыми, что экономит время и ресурсы.
• Отсрочка уплаты ввозных таможенных пошлин: До 40 дней, что значительно улучшает управление оборотным капиталом компаний, предоставляя им дополнительную финансовую гибкость.
• Выпуск груза до декларирования: УЭО могут начать использовать или реализовывать товары ещё до подачи полной таможенной декларации, ускоряя оборот.
• Размещение таможенного склада временного хранения (СВХ) на собственных площадях: Это позволяет сократить затраты на транспортировку и хранение, а также оптимизировать внутреннюю логистику, делая её более гибкой.
• Проведение таможенных операций в приоритетном порядке: УЭО получают «зелёный коридор» при прохождении таможенных процедур, что минимизирует простои.

Эти и другие упрощения делают статус УЭО привлекательным для крупных и средних предприятий, стремящихся к максимальной эффективности и предсказуемости в своей внешнеэкономической деятельности, тем самым повышая их конкурентоспособность на мировом рынке.

Система управления рисками (СУР)

Центральным методологическим принципом SAFE Framework является всеобъемлющее применение Системы управления рисками (СУР). Эта система позволяет таможенным администрациям перейти от тотального контроля к выборочному, основанному на интеллектуальном анализе данных. Вместо того чтобы проверять каждый груз, СУР фокусирует ресурсы на выявлении и обработке грузов повышенного риска, при этом максимально упрощая прохождение безопасных потоков.

Для полного понимания СУР необходимо рассмотреть её ключевые компоненты:

• Анализ риска: Систематическое использование информации для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий. Это проактивный процесс, направленный на предсказание потенциальных угроз.
• Выявленный риск: Факт нарушения законодательства, подтверждённый в ходе таможенного контроля.
• Потенциальный риск: Условия, при которых существует вероятность возникновения нарушения, даже если оно ещё не произошло.
• Индикаторы риска: Критерии с заданными параметрами, используемые для автоматического или ручного выбора объектов контроля. Они могут быть формализованными (например, стоимость товара ниже определённого уровня, страна происхождения из «рискового» списка) или неформализованными (определяемыми должностным лицом на основе опыта и интуиции).
• Профиль риска: Сведения об области риска, индикаторах риска и мерах по их минимизации. Профили риска могут быть как общими, так и специфическими для определённых товаров, маршрутов или участников ВЭД.
• Область риска: Сгруппированные объекты анализа риска, которые могут включать категории товаров, участников ВЭД, маршруты, виды транспорта и т.д.
• Оценка риска: Систематическое определение возможности возникновения и потенциальных последствий нарушения таможенного законодательства.
• Риск: Степень вероятности несоблюдения законодательства ЕАЭС в области таможенного регулирования.
• Товары прикрытия: Товары, декларируемые вместо рисковых с целью сокрытия истинного характера груза.
• Товары риска: Товары, в отношении которых выявлены или существуют потенциальные риски нарушения законодательства.
• Управление риском: Комплекс мер по предотвращению, минимизации и реагированию на выявленные или потенциальные риски.

Интеграция СУР позволяет таможенным органам работать более эффективно, сокращая время оформления для законопослушных участников ВЭД и одновременно повышая уровень безопасности за счёт целевого применения контрольных мер, что в конечном итоге способствует сбалансированному развитию международной торговли.

Предварительная электронная информация о грузе (AECI) и современные технологии

Принцип предварительной электронной информации о грузе (AECI) является фундаментальным для современной таможенной деятельности. Гармонизация требований к заблаговременному предоставлению электронных сведений о грузе при импорте, экспорте и транзите позволяет таможенным органам проводить первичный анализ рисков ещё до физического прибытия товаров на границу. В ЕАЭС, например, для товаров, ввозимых автомобильным транспортом, предварительная информация должна быть представлена не позднее чем за 2 часа до уведомления таможенного органа о прибытии. Это обеспечивает достаточное время для обработки данных и принятия обоснованных решений о необходимости дальнейшего контроля.

Помимо этого, SAFE Framework активно стимулирует использование современных технологий. К ним относятся «умные» устройства обеспечения безопасности, такие как электронные пломбы, датчики вскрытия контейнеров и GPS-трекеры, которые позволяют отслеживать движение товаров в режиме реального времени и оперативно выявлять любые отклонения. Неинтрузивное досмотровое оборудование, такое как крупноформатные рентгенаппараты и детекторы радиации, также играет ключевую роль, позволяя проводить осмотр грузов без их вскрытия, что ускоряет процесс и снижает затраты. Эти технологии не только повышают эффективность контроля, но и минимизируют человеческий фактор и возможности для коррупции, что является критически важным для поддержания доверия к системе.

Скоординированное управление границами, «Единое окно» и взаимное признание

SAFE Framework активно продвигает концепцию скоординированного управления границами, которая предусматривает тесное взаимодействие между таможенными службами и другими государственными органами, участвующими в международной торговле и обеспечении безопасности (пограничные, санитарные, фитосанитарные службы). Идея состоит в том, чтобы избежать дублирования функций и оптимизировать процесс контроля на границе.

Логическим продолжением скоординированного управления является концепция «Единого окна». Это интегрированная система, позволяющая участникам ВЭД подавать всю необходимую информацию и документы в одну точку (как правило, электронную), после чего эта информация распределяется между всеми соответствующими государственными органами. «Единое окно» значительно упрощает процедуры, сокращает время и издержки для бизнеса, повышая его эффективность.

Наконец, ключевым инструментом облегчения торговли и укрепления доверия является взаимное признание статуса УЭО. Это означает, что статус УЭО, полученный в одной стране-члене ВТамО, признаётся и в других странах, имеющих соответствующие соглашения. Взаимное признание позволяет УЭО пользоваться упрощениями на всех этапах международной цепи поставок, что особенно важно для региональных таможенных союзов, таких как ЕАЭС. Программы взаимного признания статуса УЭО между странами-членами ВТамО являются одним из наиболее перспективных направлений развития SAFE Framework, снижая административные барьеры и стимулируя рост международной торговли.

Преимущества и Вызовы Имплементации SAFE Framework: Российский Контекст

Преимущества для государств, таможенных администраций и участников ВЭД

Внедрение Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли (SAFE Framework) приносит многогранные выгоды, охватывающие широкий круг стейкхолдеров — от национальных правительств до отдельных компаний.

Для правительств и государств:

• Стимулирование экономического роста и развития: Упрощение и повышение безопасности мировой торговли создают более благоприятные условия для бизнеса, что напрямую влияет на объёмы внешнеэкономической деятельности и, как следствие, на экономический рост.
• Защита торговли от угроз: SAFE Framework помогает эффективно противодействовать международному терроризму, транснациональной преступности, контрабанде и другим угрозам, которые могут дестабилизировать торговые потоки и национальную безопасность.
• Улучшение собираемости таможенных платежей: Более эффективное администрирование и управление рисками снижают возможности для уклонения от уплаты пошлин и налогов, обеспечивая надлежащее применение национальных законов и положений.
• Привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ): Улучшение инвестиционного климата за счёт создания более безопасной, предсказуемой и прозрачной торговой среды делает страну более привлекательной для зарубежных инвесторов.

Для таможенных администраций:

• Расширение возможностей по обнаружению рисков: Внедрение систем управления рисками позволяет таможенным органам более точно выявлять грузовые партии повышенного риска, концентрируя усилия там, где они наиболее необходимы.
• Повышение эффективности администрирования: Ускорение процессов таможенного оформления и выпуска товаров для добросовестных участников ВЭД, а также рациональное распределение ресурсов.
• Модернизация и реформирование служб: SAFE Framework закладывает методологический и технологический фундамент для усовершенствования работы таможенных служб, их адаптации к новым вызовам.
• Укрепление сотрудничества: Улучшается взаимодействие как между таможенными администрациями разных стран, так и с другими государственными органами, что способствует обмену информацией и взаимному признанию контроля.

Для участников внешнеэкономической деятельности (УЭО):

• Получение ощутимых выгод и упрощённых процедур: Как было отмечено ранее, статус УЭО даёт приоритет при таможенных операциях, возможность отсрочки платежей, выпуска товаров до декларирования и размещение СВХ на собственных площадях. Эти преимущества минимизируют издержки и повышают оперативность.
• Повышение конкурентных преимуществ и международной репутации: Компании со статусом УЭО воспринимаются как надёжные и добросовестные партнёры, что укрепляет их позиции на мировом рынке.
• Большая определённость и предсказуемость: Стандартизированные и упрощённые процедуры снижают уровень неопределённости в международной цепи поставок, позволяя компаниям более эффективно планировать свою деятельность.
• Снижение задержек и операционных издержек: Ускоренное таможенное оформление и меньшее количество проверок приводят к сокращению времени простоя и прямых финансовых затрат, что напрямую влияет на итоговую прибыль.

Вызовы и проблемные вопросы развития института УЭО в Российской Федерации

Несмотря на очевидные преимущества, имплементация SAFE Framework, и в частности института УЭО, в Российской Федерации сталкивается с рядом существенных вызовов и проблем, которые замедляют его развитие.

Один из наиболее показательных индикаторов — незначительная доля УЭО в России по сравнению с другими странами. По состоянию на ноябрь 2024 года, в России числится всего 170 уполномоченных экономических операторов. Для сравнения, в США их более 11 тысяч, в странах ЕС — более 18 тысяч, в Индии — более 6 тысяч, в Китае — более 4,5 тысяч, а в Турции — около 500. Такая диспропорция говорит о серьёзных системных барьерах.

Неочевидность преимуществ для многих участников ВЭД является одной из ключевых причин низкого числа УЭО:

• Строгие условия получения статуса: Требования к финансовой устойчивости, системе учёта и внутренней безопасности делают статус УЭО доступным в основном для крупных и финансово обеспеченных компаний. Многие предприятия среднего и малого бизнеса просто не могут соответствовать этим критериям, что ограничивает их возможности.
• Наличие альтернативных упрощений: Существуют другие механизмы упрощения таможенных процедур, доступные компаниям с низким уровнем риска (НУР) без получения статуса УЭО. Например, выпуск товаров до подачи декларации при обеспечении уплаты платежей или периодическое декларирование для экспортёров. Эти альтернативы снижают мотивацию для прохождения более сложной и затратной процедуры получения статуса УЭО, что логично, ведь зачем платить больше, если можно получить почти то же самое дешевле?
• Трудоёмкость и затратность перерегистрации: Введение новых правил регистрации в 2019 году привело к потере интереса у многих бизнес-структур, и лишь немногие компании прошли перерегистрацию, что свидетельствует о сложности и ресурсоёмкости процесса.

Среди нерешённых проблем, препятствующих развитию института УЭО в России, выделяются:

• Отсутствие чёткой системы информирования и разъяснения законодательства: Бизнес часто не до конца понимает все преимущества статуса УЭО и тонкости его получения, а также недостаточно информирован о последних изменениях в законодательстве.
• Недостаточно налаженная система электронного документооборота: Хотя цифровая трансформация активно идёт, существуют проблемы с полной интеграцией и автоматизацией всех процессов, что создаёт дополнительную нагрузку.
• Риск злоупотреблений: Несмотря на высокий уровень доверия, фиксировались случаи умышленного занижения индекса таможенной стоимости со стороны УЭО, что повышает риски недопоступления таможенных платежей и требует более тщательного категорирования операторов и контроля.

Таким образом, для дальнейшего успешного развития института УЭО в России необходимо не только совершенствовать систему упрощений и расширять географию взаимного признания статуса с торговыми партнёрами, но и активно работать над преодолением внутренних барьеров, делая статус УЭО более доступным, прозрачным и привлекательным для широкого круга участников ВЭД, что в конечном счёте повысит конкурентоспособность всей национальной экономики.

Влияние Рамочных Стандартов SAFE на Развитие Международной Торговли и Конкурентоспособность Национальной Экономики

Влияние Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли (SAFE Framework) простирается далеко за пределы операционных улучшений в работе таможенных служб. Они выступают как мощный катализатор для развития глобальной коммерции и повышения конкурентоспособности национальных экономик.

Основа для стимулирования мировой торговли и повышения безопасности: SAFE Framework является не просто набором правил, а стратегической базой, которая активно стимулирует рост мировой торговли. Повышая степень защиты цепи поставок грузов от угроз террористических атак, контрабанды и других форм преступности, стандарты ВТамО создают более безопасную и стабильную среду для международного обмена товарами. Эта стабильность, в свою очередь, снижает риски для бизнеса и способствует увеличению объёмов торговых операций, что напрямую влияет на доходы и занятость.

Экономический рост и собираемость таможенных платежей: Применение SAFE Framework способствует общему экономическому росту и развитию. Упрощённые и ускоренные таможенные процедуры, основанные на управлении рисками, снижают административные барьеры и операционные издержки для бизнеса. Это приводит к росту внешнеторгового оборота, что, при эффективном таможенном администрировании, должно увеличивать собираемость таможенных платежей и налогов.

Привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ): Создание более безопасной, предсказуемой и прозрачной торговой среды, обеспечиваемой Рамочными стандартами, является ключевым фактором для улучшения инвестиционного климата страны. Иностранные инвесторы предпочитают работать в юрисдикциях, где цепи поставок надёжны, а таможенные процедуры понятны и эффективны. Однако, в контексте Российской Федерации, макроэкономические и геополитические факторы могут оказать более существенное влияние на приток ПИИ. Так, по данным на начало 2025 года, прямые иностранные инвестиции в Россию сократились до 216 млрд долларов США, что является минимальным показателем с 2009 года, по сравнению с 497,7 млрд долларов США на 1 января 2022 года. Это демонстрирует сложность прямой количественной оценки влияния SAFE Framework на экономический рост и собираемость таможенных платежей в России в отрыве от других, более масштабных макроэкономических и политических факторов.

Определённость и предсказуемость цепи поставок: Рамочные стандарты обеспечивают большую определённость и предсказуемость функционирования международной цепи поставок. Это критически важно для планирования логистики, управления запасами и соблюдения сроков поставок. В мире, где сбои в цепях поставок могут иметь каскадные негативные последствия, такая предсказуемость становится конкурентным преимуществом.

Облегчение законной торговли и повышение репутации компаний: Одна из основных целей SAFE Framework — облегчение прохождения законных торговых потоков. Компании, которые используют современные информационные технологии и постоянно контролируют экспортно-импортные операции в соответствии с требованиями SAFE, получают значительные преимущества. Они не только сокращают время и издержки, но и повышают свою международную репутацию как надёжных и добросовестных партнёров, что напрямую влияет на их конкурентоспособность.

Модернизация таможенных служб: Внедрение SAFE Framework закладывает фундамент для реформирования и модернизации таможенных служб. Это позволяет им справляться с постоянно меняющимися вызовами современной международной торговой среды, внедрять инновационные технологии и передовые практики. Таможенные службы становятся более адаптивными, эффективными и ориентированными на содействие бизнесу.

В целом, усилия, направленные на укрепление безопасности цепочки поставок в рамках SAFE, призваны предотвращать сбои в торговле, которые могут оказать существенное экономическое влияние. Таким образом, SAFE Framework является не только инструментом безопасности, но и мощным драйвером для развития устойчивой, эффективной и конкурентоспособной национальной экономики, интегрированной в глобальные торговые процессы.

Международные Инициативы, Лучший Опыт и Перспективы Совершенствования SAFE Framework в России

Международный опыт и лучшие практики

Международное сообщество активно работает над развитием и совершенствованием SAFE Framework, а также над внедрением лучших практик, призванных оптимизировать глобальную торговлю. В рамках этих усилий выделяются несколько ключевых направлений:

• Взаимное признание статуса УЭО: Одной из наиболее значимых международных инициатив является активное продвижение взаимного признания статуса уполномоченных экономических операторов (УЭО) между таможенными администрациями различных стран. Это позволяет УЭО, получившим статус в одной юрисдикции, пользоваться упрощениями в странах-партнёрах, что значительно сокращает время и издержки на пересечение границ, создавая бесшовную логистическую среду.
• Гармонизация таможенных процедур: SAFE Framework поощряет гармонизацию таможенных процедур и использование единого набора международных таможенных стандартов. Это способствует достижению единообразия и предсказуемости в международной торговле, что критически важно для глобальных цепей поставок.
• Концепция скоординированного управления границами: ВТамО и другие международные организации активно продвигают концепцию скоординированного управления границами. В рамках этой модели таможенные органы играют ключевую роль в координации контроля со всеми другими государственными службами, осуществляющими пограничный контроль (пограничники, санитарные, ветеринарные службы). Это позволяет избежать дублирования функций и ускорить прохождение границы.
• Применение «умных» устройств обеспечения безопасности и неинтрузивных технологий: Внедрение «умных» устройств, таких как электронные пломбы с GPS-трекерами, а также передовых неинтрузивных технологий досмотра (например, крупноформатных рентгеновских установок и детекторов радиации), признано лучшей практикой. Эти технологии оптимизируют таможенный контроль, позволяют отслеживать товары в режиме реального времени и повышают эффективность выявления рисков без задержки законных грузов.
• Вклад инициатив ЕАЭС: Важно отметить, что инициативы Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), касающиеся «умных» устройств обеспечения безопасности и региональных программ УЭО, нашли отражение в последних редакциях Рамочных стандартов ВТамО. Это демонстрирует не только соответствие ЕАЭС международным стандартам, но и активный вклад в формирование мирового опыта и лучших практик.

Направления совершенствования таможенной деятельности в России

Для дальнейшего развития и полноценной интеграции в мировую систему безопасной и облегчённой торговли России необходимо активно использовать международный опыт и продолжать совершенствовать свою таможенную деятельность:

• Активное развитие института УЭО: Крайне важно увеличить число участников института УЭО в РФ. Этого можно достичь путём повышения очевидности и доступности преимуществ для бизнеса, а также путём оптимизации условий получения статуса. «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» предусматривает дальнейшее развитие института УЭО на основе международных стандартов. Однако, как было отмечено, на ноябрь 2024 года число УЭО в России (170) значительно ниже показателей ведущих торговых партнёров и стран с развитым институтом УЭО.
• Расширение географии взаимного признания статуса УЭО: Россия должна продолжать работу по заключению и реализации соглашений о взаимном признании статуса УЭО с основными торговыми партнёрами. Это позволит максимально упростить таможенный контроль на всём пути перемещения товаров, особенно по ключевым логистическим маршрутам. Уже сейчас Россия имеет такие соглашения с Китаем (Протокол подписан в феврале 2022 года), Исламской Республикой Иран, Республикой Узбекистан (соглашение вступило в силу с 1 июня 2025 года) и Республикой Таджикистан. Расширение этого списка является стратегически важной задачей.
• Цифровизация и автоматизация таможенных процессов: Дальнейшая цифровизация и автоматизация таможенных процессов, включая активное использование передовых цифровых технологий и полноценное внедрение концепции «Единого окна», являются ключевыми направлениями совершенствования. Это соответствует целям, заложенным в «Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года», и позволит существенно сократить время и издержки для бизнеса.
• Решение проблемных вопросов УЭО: Необходимо системно решать выявленные проблемные вопросы, связанные с институтом УЭО в России. Это включает упрощение процедуры получения статуса, повышение прозрачности и понятности предоставляемых преимуществ, совершенствование системы информирования бизнеса, а также разработку эффективных механизмов борьбы со злоупотреблениями, например, через категорирование операторов и усиление контроля за их деятельностью.
• Адаптация к изменениям: Регулярный анализ и адаптация Рамочных стандартов к динамично меняющимся условиям международной торговли, как это делает ВТамО, позволит России поддерживать актуальность своих таможенных практик и эффективно реагировать на новые вызовы и возможности в глобальной торговой среде.

Заключение

Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации (SAFE Framework) представляют собой фундаментальный инструмент, который сформировал современную парадигму взаимодействия таможенных администраций и участников внешнеэкономической деятельности. За годы своего существования SAFE Framework доказал свою эффективность как в повышении безопасности глобальных цепей поставок, так и в упрощении процедур, жизненно важных для развития международной торговли.

Анализ показал, что Россия активно интегрирует принципы SAFE Framework в своё национальное законодательство и практику, ярким примером чего является институт Уполномоченного экономического оператора. УЭО в России получают значительные преимущества, что способствует оптимизации их деятельности. Однако, несмотря на успехи, существуют и существенные вызовы, такие как относительно низкое число УЭО по сравнению с ведущими торговыми державами, неочевидность преимуществ для ряда участников ВЭД и необходимость совершенствования механизмов поддержки и контроля.

Влияние SAFE Framework на макроэкономические показатели, в частности на привлечение прямых иностранных инвестиций, является сложным и многогранным. Хотя стандарты создают благоприятный инвестиционный климат, их прямое количественное воздействие в отрыве от других глобальных и внутренних макроэкономических факторов может быть неочевидным. Это подчёркивает, что успех международных инициатив всегда зависит от комплексного взаимодействия с национальной спецификой.

Перспективы дальнейшего совершенствования таможенной деятельности в России тесно связаны с активным развитием института УЭО, расширением географии взаимного признания статуса с ключевыми торговыми партнёрами, а также с углублением цифровизации и автоматизации таможенных процессов в соответствии со «Стратегией развития таможенной службы РФ до 2030 года». Последовательная работа над решением выявленных проблем и адаптация к динамично меняющимся международным условиям позволят Российской Федерации максимально использовать потенциал SAFE Framework для укрепления безопасности, повышения эффективности внешней торговли и усиления конкурентоспособности национальной экономики на глобальной арене.

Список использованной литературы

1. Горохов В.Н. Анализ концепции развития таможенных администраций на основе рамочных стандартов ВТО // Сборник научно-практической конференции, посвященной 10-летию Российской академии правосудия. – Краснодар: СКФ «РАП», 2008.
2. Нырков А.П., Соколов С.С., Белоусов А.С. Обеспечение безопасного функционирования // Доклады ТУСУРа. 2014. № 2 (32). С. 1-15.
3. Пащенко А. В. Таможенная процедура беспошлинной торговли // Реформы и право. 2011. № 1. С. 23-28.
4. Садиков О.Н. Гражданское право: учебник. Т. 1. М.: Инфра-М, 2006. 493 с.
5. Сидоров В. Н. Таможенное право: учебник для бакалавров. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. 439 с.
6. Столярова А.П., Афонин П.Н. Развитие института уполномоченного экономического оператора. URL: intermedia-publishing.ru/ENZhM/Stolyarova_UEO.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
7. Суркичин Г.Ф. Теоретические аспекты правового регулирования таможенных процедур в Российской Федерации // Право: журн. Высш. шк. экономики. 2011. № 3. С. 75-86.
8. Суханов Е.А. Гражданское право: В 4 т. Т. II: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2008. 496 с.
9. Федоровская М. А. Применение рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли в целях совершенствовании деятельности таможенных служб // Экономика и право. XXI век: науч.-информ. ж-л. 2009. С. 47-51.
10. МЕЖДУНАРОДНЫЕ РАМОЧНЫЕ СТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЛЕГЧЕНИЯ ТОРГОВЛИ СОВЕТА ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (ВТАМО): ОБЗОР НОВОЙ РЕДАКЦИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-ramochnye-standarty-bezopasnosti-i-oblegcheniya-torgovli-soveta-tamozhennogo-sotrudnichestva-vtamo-obzor-novoy (дата обращения: 30.10.2025).
11. РАМОЧНЫЕ СТАНДАРТЫ SAFE (2021). URL: https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/frameworks-of-standards/safe-framework-2021-ru.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
12. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОПЕРАТОРА И ЕГО РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-instituta-upolnomochennogo-ekonomicheskogo-operatora-i-ego-rol-v-obespechenii-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
13. НОВЕЛЛЫ РАМОЧНЫХ СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЛЕГЧЕНИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ (SAFE 2018) // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37016584 (дата обращения: 30.10.2025).
14. Дробот Е.В. Инструменты обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли: Рамочные стандарты Всемирной таможенной организации // Экономические отношения. 2017. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/instrumenty-obespecheniya-bezopasnosti-i-oblegcheniya-mirovoy-torgovli-ramochnye-standarty-vsemirnoy-tamozhennoy-organizatsii (дата обращения: 30.10.2025).
15. РАМОЧНЫЕ СТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЛЕГЧЕНИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ КАК ОС // Электронная библиотека БГУ. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/220268/1/%D0%97%D0%B0%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%94_%D0%9B_%D0%A0%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%87%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%82%D1%8B_2018.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
16. Пакет документов по Рамочным стандартам безопасности ВТамО/ Руководство по восстановлению процедур торговли. URL: https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/frameworks-of-standards/wco-guidelines-on-trade-recovery-ru.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
17. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. URL: https://www.alta.ru/editor/doc/wco/safe_framework.doc (дата обращения: 30.10.2025).
18. система стандартов для обеспечения безопасности и содействия глобальной торговле // CAREC Program. URL: https://www.carecprogram.org/uploads/SAFE_Framework_RU.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
19. Предложения Комиссии нашли отражение в международных таможенных стандартах. URL: https://eec.eaeunion.org/news/predlozheniya-komissii-nashli-otrazhenie-v-mezhdunarodnykh-tamozhennykh-standartakh/ (дата обращения: 30.10.2025).
20. Руководство по внедрению и валидации УЭО. URL: https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/programmes/aeo-guidelines-ru.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
21. Международные рамочные стандарты безопасности и облегчения торговли Совета таможенного сотрудничества (ВТамО): обзор новой редакции // Бюллетень инновационных технологий. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-ramochnye-standarty-bezopasnosti-i-oblegcheniya-torgovli-soveta-tamozhennogo-sotrudnichestva-vtamo-obzor-novoy-redaktsii (дата обращения: 30.10.2025).
22. Стратегическое руководство по Соглашениям/ Договорам о взаимном признании. URL: https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/programmes/mra-strategy-guide-ru.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
23. Безопасность цепочки поставок и партнерских отношений. URL: https://www.diaztradelaw.com/ru/services/supply-chain-security-and-partnerships/ (дата обращения: 30.10.2025).
24. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОГО ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upolnomochennyy-ekonomicheskiy-operator-problemy-i-perspektivy-razvitiya-v-sovremennyh-usloviyah-rossiyskogo-tamozhennogo-administrirovaniya (дата обращения: 30.10.2025).
25. Комплект документов ВТамО по SAFE / Преимущества, предоставляемые Уполн. URL: https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/frameworks-of-standards/aeo-benefits-ru.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
26. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УЭО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-voprosy-razvitiya-instituta-ueo-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
27. Институт уполномоченных экономических операторов: новая жизнь старого знакомого // customs.gov.ru. URL: https://customs.gov.ru/press/federal/document/422204 (дата обращения: 30.10.2025).
28. Использование рамочных стандартов безопасности в целях обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли // Бюллетень инновационных технологий. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-ramochnyh-standartov-bezopasnosti-v-tselyah-obespecheniya-bezopasnosti-i-oblegcheniya-mirovoy-torgovli (дата обращения: 30.10.2025).
29. Управление рисками в контексте Таможни. Разработка организац. ТОМ 1. URL: https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/enforcement-and-compliance/instruments-and-tools/risk-management-compendium/compendium-volume-1-ru.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
30. Уполномоченные экономические операторы и малые и средние предприятия. URL: https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/programmes/aeo-and-sme-ru.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
31. Уполномоченный экономический оператор // YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=1F_454238eE (дата обращения: 30.10.2025).
32. Статус уполномоченного экономического оператора: плюсы и минусы // РЖД-Партнер. URL: https://www.rzd-partner.ru/wto/comments/status-upolnomochennogo-ekonomicheskogo-operatora-plyusy-i-minusy/ (дата обращения: 30.10.2025).
33. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901768656/titles/12X55BA (дата обращения: 30.10.2025).
34. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ НА ГРАНИЦЕ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-standarty-vzaimodeystviya-kontroliruyuschih-organov-na-granitse (дата обращения: 30.10.2025).
35. Цифровая оптимизация процессов в сфере таможенного администрирования // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=54415525 (дата обращения: 30.10.2025).