В современной системе международных отношений, характеризующейся углублением интеграции и усилением роли наднациональных структур, изучение деятельности региональных организаций приобретает особую актуальность. В этом контексте Африканский союз (АС), как правопреемник Организации африканского единства (ОАЕ), представляет значительный интерес. Он стремится обеспечить мир и стабильность на континенте, что является ключевым условием для успешной реализации программ развития. Центральное место в достижении этих целей занимает один из его ключевых органов. Совет мира и безопасности (СМБ) Африканского союза является не просто частью организации, а ядром всей континентальной архитектуры безопасности и ключевым субъектом в предотвращении и урегулировании конфликтов в Африке.
Исторические предпосылки и учреждение Совета как ответ на вызовы континента
Создание Совета мира и безопасности стало результатом глубокой трансформации подходов к обеспечению стабильности в Африке. Его предшественница, Организация африканского единства (ОАЕ), была ограничена строгим принципом невмешательства во внутренние дела государств-членов. Однако многочисленные конфликты конца XX века продемонстрировали недостаточность такой позиции. Учреждение Африканского союза 9 июля 2002 года ознаменовало собой смену парадигмы.
Ключевым моментом стало принятие Протокола о создании Совета мира и безопасности в Дурбане (Южная Африка) 9 июля 2002 года, который вступил в силу в декабре 2003 года. Этот документ заложил основу для более проактивной модели безопасности. Фундаментальное изменение подхода было закреплено в статье 4(h) Учредительного акта АС, которая провозгласила переход к принципу «небезразличия». Этот принцип предоставил Союзу право вмешиваться в дела государства-члена в исключительных обстоятельствах, таких как геноцид, военные преступления и преступления против человечности, что стало решительным отходом от наследия ОАЕ.
Структурная организация Совета в рамках Африканской архитектуры мира и безопасности
Совет мира и безопасности является центральным элементом более широкой системы, известной как Африканская архитектура мира и безопасности (APSA). Эта архитектура представляет собой комплекс взаимосвязанных институтов, созданных для предотвращения, управления и разрешения конфликтов на континенте. APSA опирается на пять ключевых столпов:
- Совет мира и безопасности (СМБ): Главный орган, принимающий решения по вопросам мира и стабильности.
- Панель мудрецов: Консультативный орган, состоящий из уважаемых африканских деятелей, который содействует посредничеству и предотвращению конфликтов.
- Континентальная система раннего предупреждения (CEWS): Механизм для сбора и анализа данных с целью прогнозирования и предотвращения потенциальных кризисов.
- Африканские резервные силы (ASF): Многонациональные силы, состоящие из военных, полицейских и гражданских контингентов, готовые к развертыванию в зонах конфликтов.
- Фонд мира: Финансовый инструмент для поддержки миротворческих операций и других мероприятий в области безопасности.
В своей деятельности СМБ опирается на поддержку Комиссии Африканского союза, которая является главным исполнительным и административным органом организации. В частности, ключевую роль играет Департамент мира и безопасности Комиссии, помогающий в реализации решений и координации усилий в рамках APSA.
Ключевые функции и полномочия как инструменты урегулирования конфликтов
Функционал Совета мира и безопасности охватывает комплексный цикл управления безопасностью, позволяя ему действовать на всех стадиях конфликта. Его деятельность можно условно разделить на несколько ключевых направлений:
- Раннее предупреждение и превентивная дипломатия: СМБ использует данные Континентальной системы раннего предупреждения для выявления и предотвращения назревающих кризисов через посредничество и другие дипломатические методы.
- Миротворчество и операции по поддержанию мира: Это одна из самых заметных функций Совета. Он уполномочен развертывать миссии по поддержанию мира для стабилизации обстановки в конфликтных зонах.
- Миростроительство и постконфликтное восстановление: После завершения активной фазы конфликта СМБ содействует восстановлению государственных институтов, разоружению бывших комбатантов и созданию условий для устойчивого мира.
Помимо этого, СМБ обладает значительными полномочиями, которые подчеркивают его авторитет. Совет имеет право вводить санкции, особенно в случаях неконституционной смены власти в государствах-членах, что является важным инструментом давления. В самых серьезных ситуациях, таких как военные преступления или геноцид, СМБ может рекомендовать Ассамблее АС прямое военное вмешательство, что является крайней мерой для защиты гражданского населения. Кроме того, Совет активно работает над продвижением демократических практик, верховенства права и защиты прав человека на континенте, а также координирует усилия с региональными экономическими сообществами.
Практическая деятельность и взаимодействие с международными партнерами
На практике Совет мира и безопасности реализовал свои полномочия в ходе целого ряда операций. Одними из наиболее известных примеров являются Миссия АС в Сомали (AMISOM), направленная на борьбу с террористической группировкой «Аш-Шабааб» и стабилизацию страны, а также участие в урегулировании конфликта в Дарфуре (Судан) через Смешанную операцию с ООН (ЮНАМИД). Эти миссии демонстрируют способность АС проводить сложные и долгосрочные миротворческие операции.
Важнейшим аспектом деятельности СМБ является его партнерство с Организацией Объединенных Наций. Регулярно проводятся совместные заседания Совета Безопасности ООН и СМБ АС, а также брифинги для координации позиций по африканским конфликтам. Тем не менее, серьезным вызовом для Совета остается финансовая зависимость от внешних доноров, что ограничивает его оперативную самостоятельность. В этом контексте принятие Резолюции 2719 (2023) Совета Безопасности ООН стало важным шагом вперед. Эта резолюция создает рамки для более предсказуемого и устойчивого финансирования операций АС из бюджета ООН, что потенциально может укрепить миротворческий потенциал Союза.
Заключение
Совет мира и безопасности Африканского союза, несомненно, утвердился в качестве центрального элемента системы коллективной безопасности на континенте. Его создание стало результатом эволюционного перехода от политики невмешательства к принципу ответственности и активного участия в разрешении конфликтов. Являясь ядром многокомпонентной Африканской архитектуры мира и безопасности (APSA), Совет обладает широким спектром полномочий — от превентивной дипломатии до санкций и миротворческих операций. Несмотря на существующие вызовы, в первую очередь связанные с финансированием, его практическая деятельность и стратегическое партнерство с ООН подтверждают его статус как важного актора в международных отношениях. Эффективная работа Совета остается необходимым условием для обеспечения стабильности и содействия устойчивому развитию и интеграции Африки в глобальную систему.
Список использованной литературы
- Аваков Р. Новое мышление и задачи исследования развивающихся государств // Интернациональная жизнь. 1987. N 11.
- Алимов Ю.И. Перемещение африканского единства на современном шаге. //Народы Азии и Африки, 1964, № 2.
- Алимов Ю.И. Организация Африканского Единства. М., 1969.
- Африка на пороге XXI века. Результаты и возможности социально-экономического и политического становления. М., 1993.
- Васильев А.М. Наша родина и Африка. Реалии и возможности сотрудничества // Азия и Африка в настоящее время. 1997. N 12.
- Громыко А. А. Африка в мировой политическом деятеле М., 1986.
- Ситуация Нигерии в свежее и свежайшее время. БЕЗВОЗВРАТНОМ. 1985.
- Киселева В. П. Африка. Интеграция и трудности внешнеэкономической работы. М.. 1972.
- Колкер Б.M. Африка и Западная Европа: политические дела. М., 1982.
- Косухин Н.Д. Политическая власть и политический процесс в Африке. // Вестник Русского института дружбы сообществ. – Cерия: Политология. – 2001. – № 3.
- Кочакова Н.Б. Раннее правительство и Африка. только М., 1999.
- Маненко И.Б., Новикова З.С. Некие нюансы финансового становления Африки в 80-90-е гг. // ВУЗ Африки РАН. Научные работники записки. Вьш.1. М., 1998.
- Интернациональное помощь развитию. Наружные долги и трудности российско-африканских взаимоотношений. М., 1996.
- Мирский Г. К вопросу о выборе пути. М., 1987.
- Национальные интересы Рф, Украины и Беларуси в Африке. М.,2001-123с.