Эволюция и перспективы электронного правительства в Аргентине: уроки для Латинской Америки

Цифровая трансформация государственного управления перестала быть футуристическим видением и стала насущной реальностью, формирующей облик современного общества. В Латинской Америке, регионе с динамичным развитием и уникальными социально-экономическими вызовами, этот процесс приобретает особую актуальность. Аргентина, являясь одним из ключевых игроков в этом пространстве, демонстрирует как впечатляющие достижения, так и значительные препятствия на пути к построению эффективного электронного и, в перспективе, цифрового правительства.

Данная работа ставит своей целью проведение углубленного, комплексного анализа развития электронного правительства в Аргентине. Мы рассмотрим его стратегические основы, ключевые этапы становления, особенности законодательной базы, место страны в международных рейтингах, а также вызовы и перспективы дальнейшего развития. Главная задача — выявить уникальные уроки, которые опыт Аргентины может предложить другим странам Латинской Америки, и сформулировать конкретные рекомендации для устойчивой цифровой трансформации государственного сектора. В фокусе нашего внимания будет не просто оцифровка существующих процессов, но и глубокое осмысление перехода от электронного к цифровому правительству, требующего изменения идеологии, законодательства и фундаментальных подходов к управлению.

Концептуальные основы: Различие между электронным и цифровым правительством

Понимание терминологии является краеугольным камнем любого исследования, особенно в столь динамичной области, как цифровая трансформация государственного управления. В современной дискуссии часто смешиваются понятия «электронное правительство» и «цифровое правительство», хотя они представляют собой разные этапы эволюции и имеют свои отличительные особенности. Для Аргентины, как и для многих других стран, это различие имеет решающее значение для формирования эффективной государственной политики.

Электронное правительство: Фокус на автоматизации услуг и минимизации физического взаимодействия

Концепция электронного правительства (e-Government) зародилась на рубеже 1980-х и 1990-х годов, когда мир начал осознавать потенциал информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для оптимизации государственных процессов. В 1993 году, с появлением первого веб-сайта Белого дома, стало очевидно, что взаимодействие между государством, гражданами и организациями может быть перенесено в электронный формат, минимизируя необходимость в физическом присутствии.

В своей основе электронное правительство представляет собой систему, направленную на автоматизацию существующих административных процедур и предоставление государственных услуг онлайн, опирающуюся на внедрение электронного документооборота и различных информационных систем для управления государством. Ключевыми целями и преимуществами этой модели являются:

• Эффективное и менее затратное администрирование: Сокращение бюрократических издержек, ускорение обработки запросов.
• Повышение прозрачности: Улучшение доступа к информации и публичным данным.
• Совершенствование демократии: Расширение возможностей для участия граждан в принятии решений (хотя это было более выражено на последующих этапах).
• Повышение ответственности власти: Государственные органы становятся более подотчетными перед населением.

Таким образом, электронное правительство сосредоточено главным образом на оцифровке контента и переносе существующих услуг в онлайн-среду, делая их более доступными и удобными. Из этого следует, что первоначальный этап цифровизации был ориентирован на оптимизацию текущих процессов, а не на их кардинальное изменение.

Цифровое правительство: Всеобъемлющая трансформация и инновации

Цифровое правительство, в отличие от своего предшественника, является более зрелой и всеобъемлющей концепцией, которая выходит далеко за рамки простой автоматизации. Это не просто «электронное правительство 2.0», а полноценная цифровая трансформация государственного сектора. Его суть заключается в глубоких инновациях в операционных моделях, кардинальном изменении рабочих процессов и проактивном предложении совершенно новых государственных услуг, которые ранее были невозможны.

Центральным элементом цифрового правительства является сбор, интеграция, перекрестная обработка, анализ и извлечение полезной информации и знаний из огромных объемов данных. Это позволяет государству не просто реагировать на запросы граждан, но и предвидеть их потребности, предлагая персонализированные и проактивные сервисы.

Ключевые аспекты цифрового правительства включают:

• Всеобъемлющая трансформация: Переосмысление всей цепочки создания ценности в государственном управлении, а не только отдельных ее звеньев.
• Инновации в операционных моделях: Внедрение гибких методологий, использование передовых технологий (ИИ, блокчейн, интернет вещей) для радикального улучшения процессов.
• Проактивное предложение услуг: Государство предвидит потребности граждан и предоставляет услуги до того, как они будут запрошены.
• Дата-ориентированный подход: Использование данных как стратегического актива для принятия решений и формирования политики.

Очевидно, что такая глубокая трансформация требует не просто технических изменений, но и фундаментального сдвига в идеологическом подходе к формированию государственной политики. Это, в свою очередь, влечет за собой необходимость изменения существующей законодательной базы для полноценной реализации цифрового подхода, ибо без правовой основы любые технологические новшества остаются лишь потенциалом.

В современном мире электронное и цифровое правительство часто сосуществуют, но такое «гибридное» состояние не всегда является наиболее эффективным способом концентрации усилий. Для Аргентины, как и для других стран Латинской Америки, понимание этих различий критически важно для разработки целостной стратегии, которая позволит реализовать полный потенциал технологий и данных, избегая фрагментации и ситуативного подхода. Переход от электронного к цифровому правительству — это не просто смена терминов, а эволюционный скачок, требующий комплексного подхода и стратегического видения.

Институциональные и законодательные основы развития электронного правительства в Аргентине

Развитие электронного правительства в Аргентине представляет собой сложную мозаику, сотканную из политических решений, законодательных актов и технологических инициатив. С учетом федеративного государственного устройства страны и ее динамичной политической истории, формирование институциональной и правовой базы цифровизации было процессом непрерывной адаптации и совершенствования.

Исторический обзор и стратегические инициативы (с 2003 года)

С начала 2000-х годов правительство Аргентины взяло курс на комплексную политику цифровизации. Уже в 2003 году страна была отмечена во Всемирном отчете государственного сектора как успешный пример в программах электронного правительства, демонстрируя «значительный прогресс в расширении, обновлении и улучшении дизайна и охвата информации и услуг». Это стало отправной точкой для систематического подхода к внедрению ИКТ в государственное управление.

Ключевым моментом стало утверждение Декретом № 1552/2010 национальной стратегии телекоммуникаций Argentina Conectada (Связанная Аргентина). Этот план заложил основу для развертывания широкополосной инфраструктуры, цифровой инклюзивности и общего технологического развития страны. Argentina Conectada не только способствовала расширению доступа к интернету, но и стимулировала инновации в государственном секторе, создавая необходимую базу для развития электронного правительства.

Национальное государство Аргентины в последние годы осуществило крупнейшие инвестиции в технологии за всю свою историю, что свидетельствует о признании стратегической важности цифровизации. Руководящей политикой в области цифрового правительства стала так называемая Цифровая повестка (Digital Agenda), определяющая общие и ясные цели для всего спектра цифровых инициатив. Однако, несмотря на эти шаги, сохранялась потребность в более детализированной и специализированной стратегии цифрового правительства с четкой дорожной картой, без которой сложно обеспечить согласованность усилий и избежать фрагментации.

Ключевые законодательные акты и их влияние

Законодательная база играет ключевую роль в формировании архитектуры электронного правительства. Одним из фундаментальных шагов в цифровой трансформации Аргентины стал Декрет 996/2018, принятый в 2018 году. Этот документ сделал систему электронного документооборота (GDE – Gestión Documental Electrónica) обязательной для всей национальной государственной администрации. GDE не просто перевела бумажные документы в цифровой формат, но и унифицировала процессы, повысив прозрачность и эффективность документооборота между различными ведомствами.

В 2019 году были приняты несколько президентских указов и законов, направленных на дальнейшее усиление цифровых усилий, устанавливающих четкие и общие цели политики цифрового правительства. Эти инициативы были призваны систематизировать разрозненные усилия и создать более единую правовую основу для цифровой трансформации. Тем не менее, как отмечают эксперты, оставались возможности для разработки более специализированной стратегии цифрового правительства с детальной дорожной картой, способной лучше согласовать задачи провинций и городов с национальными целями.

Важно также учитывать конституционные основы Аргентины. Конституция, принятая в 1853 году и реформированная в 1994 году, устанавливает республиканскую форму правления и федеративное государственное устройство. Это означает, что реализация цифровых инициатив должна учитывать распределение полномочий между национальным правительством, провинциями и муниципалитетами, что нередко создает дополнительные сложности и требует механизмов координации.

Новейшие правовые вызовы: кейс электронного гражданства

Пример внедрения электронного приема заявлений на аргентинское гражданство по натурализации ярко иллюстрирует как амбиции Аргентины в цифровизации, так и потенциальные юридические ловушки. С октября 2025 года Национальное управление по миграции (DNM) Аргентины, подведомственное Министерству внутренних дел, приступило к приему и рассмотрению заявлений на гражданство в полностью электронном виде через систему RaDEX на официальном сайте Migraciones. Это изменение, установленное Декретом 366/2025, было призвано повысить эффективность, безопасность и прозрачность операций, сокращая бюрократические барьеры и временные затраты для заявителей.

Однако, уже в августе 2025 года федеральный суд признал правила Декрета 366/2025 о натурализации неконституционными. Это решение стало серьезным правовым вызовом, потенциально способным подорвать доверие к цифровым инициативам и создать более широкие юридические проблемы для других мер цифровой трансформации. Данный кейс подчеркивает острую необходимость в тщательной правовой экспертизе и согласовании цифровых реформ с действующей конституционной и судебной системой. Он также служит важным уроком для других стран Латинской Америки, демонстрируя, что инновации должны быть не только технологически совершенными, но и безупречными с точки зрения права.

Таким образом, институциональное и законодательное развитие электронного правительства в Аргентине — это непрерывный процесс, в котором достижения переплетаются с новыми вызовами, требующими гибких и продуманных решений.

Ключевые инициативы, цифровые платформы и их социально-экономические эффекты

Путь Аргентины к цифровой трансформации государственного управления усеян множеством инициатив и платформ, каждая из которых стремилась внести свой вклад в повышение эффективности и доступности государственных услуг. Оценка их социально-экономических эффектов позволяет понять, насколько эти усилия действительно повлияли на жизнь граждан и бизнес.

Национальные цифровые платформы и сервисы

Одним из наиболее значимых достижений в области электронного правительства в Аргентине стал запуск единого портала цифрового правительства, который сегодня предоставляет доступ к более чем 1300 цифровым государственным услугам. Эта инициатива получила значительную поддержку от Всемирного банка, который, по данным на 2021 год, способствовал доступу к цифровым государственным услугам для более чем 9 миллионов граждан. Создание централизованного портала устранило фрагментацию и упростило навигацию для пользователей, сделав государственные услуги более доступными.

Центральным элементом административной реформы и фундаментом для многих цифровых сервисов стало внедрение системы электронного документооборота (GDE). Эта система позволила перевести огромное количество внутренних административных процессов в цифровой формат, значительно сократив объем бумажной работы и повысив прозрачность.

Однако наиболее заметным достижением для широкого круга пользователей стала платформа Mi Argentina. Это веб- и мобильное приложение, которое служит персональным цифровым профилем гражданина. Mi Argentina предоставляет доступ к широкому спектру цифровых услуг и административных процессов, включая:

• Регистрацию цифрового удостоверения личности.
• Доступ к услугам для малых и средних предприятий (МСП).
• Регистрацию для получения экстренных субсидий социальной защиты, особенно актуальных во время пандемии COVID-19.
• Доступ к цифровым сертификатам (например, COVID-19 сертификатам), что стало одним из драйверов роста числа зарегистрированных пользователей, достигшего 9 миллионов к концу 2021 года.

Mi Argentina стала примером успешной платформы, которая не только предоставляет услуги, но и становится универсальным инструментом для взаимодействия гражданина с государством. Кроме того, платформа удаленного доступа к цифровым услугам для граждан и бизнеса обеспечивает безопасный и своевременный доступ к таким услугам, как регистрация веб-домена, запрос свидетельства о рождении, а также выдача сертификатов для международной торговли для предприятий, что значительно упрощает ведение бизнеса.

Значительный вклад в инновации и цифровую инклюзивность по всей стране внесли также проекты Argentina Conectada (Связанная Аргентина) и Conectar Igualdad (Соединяя равенство). Первый сосредоточился на развитии широкополосной инфраструктуры, а второй – на предоставлении школьникам ноутбуков и доступа к образовательным ресурсам, закладывая основы цифровой грамотности с раннего возраста.

Влияние на эффективность государственного управления и сокращение цифрового разрыва

Внедрение этих платформ и инициатив привело к ощутимым социально-экономическим эффектам. Одним из наиболее измеримых показателей стало сокращение времени разрешения государственных цифровых процедур. Если раньше создание процессов для различных агентств занимало недели, то благодаря обучению ИТ-команд по всей Аргентине использованию решений Red Hat, это время сократилось до дней, а в некоторых случаях до нескольких часов. Такая оптимизация внутренних административных процедур напрямую влияет на качество и скорость предоставления услуг гражданам и бизнесу.

Для обеспечения доступа к цифровым услугам в уязвимых и отдаленных районах, где цифровой разрыв особенно ощутим, был запущен Проект цифровой инклюзивности и инноваций в государственных услугах, одобренный Всемирным банком в марте 2021 года. В рамках этого проекта количество цифровых сервисных центров на субнациональном уровне увеличилось до 667 к февралю 2024 года, превысив целевой показатель. Эти центры не только предоставляют физический доступ к цифровым услугам и цифровому профилю личности, но и предлагают обучение, помогая гражданам осваивать новые технологии.

Для системного отслеживания прогресса и эффективности цифровых инициатив используется платформа оценки Digital Country Assessment Platform под названием Galileo Galilei. Она позволяет мониторить деятельность Цифровой страны, обеспечивая сбор данных для принятия обоснованных решений и корректировки стратегий.

Таким образом, Аргентина продемонстрировала значительный прогресс в создании цифровой инфраструктуры и предоставлении онлайн-услуг. Ключевые платформы, такие как Mi Argentina и GDE, в сочетании с проектами по расширению доступа и цифровой грамотности, сыграли важную роль в повышении эффективности государственного управления и сокращении цифрового разрыва. Однако масштаб и глубина этой трансформации требуют постоянного внимания к инклюзивности и адаптации к меняющимся потребностям общества.

Место Аргентины в международных рейтингах и сравнительный анализ с Латинской Америкой

Для объективной оценки уровня развития электронного правительства в Аргентине необходимо поместить его в международный и региональный контекст. Индексы, разрабатываемые международными организациями, позволяют не только сравнить достижения разных стран, но и выявить общие тенденции и уникальные особенности.

Динамика Индекса развития электронного правительства (EGDI)

Ключевым инструментом для такой оценки является Индекс развития электронного правительства (EGDI), составляемый Департаментом по экономическим и социальным вопросам ООН (UNDESA). Этот комплексный индекс оценивает готовность и возможности национальных государственных структур использовать информационно-коммуникационные технологии для предоставления государственных услуг. EGDI формируется из трех подындексов:

1. Подындекс веб-присутствия органов государственной власти (Online Service Index): Оценивает уровень зрелости онлайн-услуг, от простой информации до полностью интегрированных транзакционных сервисов.
2. Подындекс телекоммуникационной инфраструктуры (Telecommunication Infrastructure Index): Анализирует доступность и качество телекоммуникационных услуг (интернет, мобильная связь).
3. Подындекс человеческого капитала (Human Capital Index): Отражает уровень образования, грамотности и навыков населения, необходимых для использования ИКТ.

Рассмотрим динамику позиций Аргентины в этом рейтинге:

• В 2016 году Аргентина занимала 41-е место в Обзоре электронного правительства ООН, что уже тогда свидетельствовало о заметном прогрессе.
• К 2022 году страна незначительно опустилась, заняв 42-е место из 193 стран с показателем EGDI, равным 0,8573.
• Однако уже в 2024 году Аргентина продемонстрировала значительный скачок, поднявшись на 32-е место с EGDI 0,8279. Примечательно, что даже при небольшом снижении самого показателя индекса, позиция в рейтинге улучшилась, что может быть связано с относительным отставанием других стран или изменением методологии.

Помимо EGDI, важным является Индекс электронного участия (E-Participation Index), который отражает степень вовлеченности граждан в процессы государственного управления через цифровые каналы. В 2022 году показатель электронного участия Аргентины составил 0,6477, что обеспечило ей 51-е место из 193 стран. Это указывает на наличие потенциала для дальнейшего развития инструментов электронного участия и усиления диалога между государством и обществом.

Сравнительный анализ с ключевыми странами Латинской Америки (Уругвай, Бразилия, Мексика)

Сравнительный анализ с другими ведущими странами Латинской Америки позволяет лучше понять региональный контекст и выявить уникальные уроки.

Страна	EGDI (2024)	Место (2024)	EGDI (2022)	Место (2022)	E-Participation (2022)
Уругвай	0,9006	25	0,8659	35	0,7692
Аргентина	0,8279	32	0,8573	42	0,6477
Бразилия	0,7677	55	0,7719	58	0,7692
Мексика	0,7291	61	0,7303	65	0,6923

Данные основаны на отчетах ООН по электронному правительству за 2022 и 2024 годы.

Из таблицы видно, что Уругвай является региональным лидером, стабильно демонстрируя более высокие результаты в EGDI и занимая 25-е место в 2024 году с показателем 0,9006. Это свидетельствует о его успешной стратегии цифровой трансформации и может служить ориентиром для Аргентины. Уругвай также выделяется высоким показателем электронного участия, наравне с Бразилией.

Бразилия и Мексика, несмотря на свой экономический потенциал, занимают более низкие позиции в рейтинге EGDI (55-е и 61-е места соответственно в 2024 году). Однако Бразилия, как и Уругвай, демонстрирует высокий уровень электронного участия (0,7692 в 2022 году), что указывает на активное использование цифровых каналов для взаимодействия с населением.

Сравнительный анализ показывает, что Аргентина, Бразилия и Мексика сталкиваются с общими проблемами в цифровизации экономики, такими как отсутствие единой нормативно-правовой базы и значительные различия в региональном развитии внутри стран. Эти факторы создают барьеры для равномерного внедрения цифровых услуг и инклюзивного доступа к ним.

Несмотря на то, что Аргентина, наряду с другими странами со средним уровнем дохода, показывает высокий уровень развития в области онлайн-услуг, достигая уровня стран с высоким доходом, общий прогресс в цифровой трансформации в мире остается неравномерным. Уроки, извлеченные из опыта Уругвая, могут быть ценными для Аргентины, особенно в части стратегического планирования и системного подхода к развитию цифрового правительства. Потенциал Аргентины в области онлайн-услуг высок, но для дальнейшего продвижения необходимо преодолеть институциональные и законодательные барьеры, а также обеспечить более инклюзивный доступ к цифровым технологиям для всех слоев населения.

Интеграция передовых технологий и стратегия преодоления цифрового неравенства

В эпоху стремительных технологических изменений, способность государства адаптироваться и интегрировать инновации становится ключевым фактором успеха цифровой трансформации. Для Аргентины это означает не только внедрение ИКТ, но и разработку комплексной стратегии по преодолению цифрового разрыва, обеспечивая инклюзивность и доступность для всех слоев населения.

Регулирование и применение новых технологий (ИИ, блокчейн, IoT)

Развитие таких передовых технологий, как искусственный интеллект (ИИ), блокчейн и интернет вещей (IoT), открывает беспрецедентные возможности для государственного управления, но одновременно ставит перед законодателями и политиками сложные этические и правовые вопросы. В Аргентине пока нет всеобъемлющего законодательства, специально регулирующего эти технологии, однако правовая база развивается через поправки к существующим законам, этические руководства и законодательные инициативы.

Например, Закон о защите прав потребителей № 24.240 (и его поправки) применяется для определения ответственности за ущерб от предоставления услуг, в том числе тех, что используют ИИ. Закон о защите персональных данных также играет важную роль, гарантируя право на информацию и доступ к данным, генерируемым системами ИИ.

Аргентина демонстрирует приверженность международным стандартам в области ИИ. В 2019 году страна, наряду с Бразилией, Колумбией, Коста-Рикой, Перу и Румынией, подписала Принципы ОЭСР по искусственному интеллекту, обязуясь соблюдать международные стандарты для обеспечения надежности, безопасности, справедливости и достоверности систем ИИ. Это стало важным шагом к формированию этичных и ответственных подходов к использованию ИИ в государственном секторе. Дополнительно, в 2023 году Программа по прозрачности и защите данных (Резолюция 161/2023) создала рамки для ответственного развития ИИ, а в июне 2023 года были одобрены Рекомендации по надежному искусственному интеллекту для государственного сектора, что свидетельствует о системном подходе к этому вопросу.

Помимо ИИ, Аргентина активно реагирует на вызовы, связанные с цифровой безопасностью и защитой прав граждан в онлайн-среде. В 2024 году был представлен законопроект против цифрового преследования (Bill № 3720-D-2024, внесен 11 июля 2024 года), а также другой законопроект для борьбы с подделкой личных данных, предусматривающие наказания от шести месяцев до четырех лет заключения. Эти инициативы дополняют существующий закон Олимпия, признающий цифровое гендерное насилие, но не предусматривающий эффективных наказаний.

Искусственный интеллект, несомненно, открывает значительные возможности для улучшения работы правительства, от оптимизации предоставления услуг до повышения эффективности принятия решений. Однако он также несет риски, которые могут увеличить разрыв между странами, находящимися в особых ситуациях, и остальным миром, подчеркивая необходимость стратегических инвестиций и инклюзивных подходов. Как же Аргентина может использовать эти технологии, не усугубляя уже существующие социальные неравенства?

Меры по обеспечению цифровой инклюзивности

Одной из главных задач цифровой трансформации является преодоление цифрового разрыва, то есть обеспечение равного доступа к ИКТ и цифровым услугам для всех слоев населения, включая жителей отдаленных регионов и пожилых людей.

Проекты Argentina Conectada и Conectar Igualdad сыграли ключевую роль в обеспечении связности и доступа к цифровым технологиям. Argentina Conectada заложила основу для развития широкополосной инфраструктуры, а Conectar Igualdad предоставила образовательным учреждениям и учащимся доступ к технологиям, способствуя формированию цифровой грамотности.

Важным инструментом инклюзивности стали центры цифровых услуг, расположенные в уязвимых или отдаленных районах. Эти центры предоставляют гражданам не только физический доступ к интернету и цифровым услугам, но и предлагают обучение и поддержку в использовании платформ цифровых услуг, таких как Mi Argentina. Например, в 2023 году был превышен целевой показатель по числу пользователей, зарегистрированных в Цифровом профиле гражданина (Mi Argentina), в основном за счет добавления цифровых сертификатов COVID-19. К концу 2021 года число зарегистрированных пользователей достигло 9 миллионов.

Однако вызовы обеспечения связности страны остаются актуальными. Для решения этой проблемы администрация Макри искала сотрудничество с Южной Кореей, лидером в технологии 5G, что указывает на стратегическое понимание важности современной инфраструктуры.

Важно осознавать, что внедрение цифровых технологий без целенаправленных систематических мер помощи странам с низким и средним уровнем дохода приведет к углублению неравенства. Аргентина, как и другие страны Латинской Америки, должна продолжать инвестировать в инфраструктуру, цифровое образование и создавать инклюзивные цифровые услуги, чтобы никто не остался за бортом цифровой революции.

Вызовы, управленческие аспекты и рекомендации для будущего развития

Несмотря на значительные достижения в области электронного правительства, Аргентина сталкивается с рядом серьезных вызовов, которые могут замедлить или даже подорвать дальнейший прогресс в цифровой трансформации. Эти вызовы носят как институциональный, так и политический характер, требуя комплексных решений и стратегического планирования.

Институциональные и управленческие вызовы

До 2016 года развитие электронного правительства в Аргентине характеризовалось рядом системных проблем. Координация между государственными учреждениями была ограничена, а использование цифровых технологий часто носило ситуативный характер и было ориентировано на конкретный сектор, что приводило к фрагментации и дублированию усилий. Многие процессы, включая ключевые системы государственных закупок, в значительной степени основывались на бумажном документообороте, что затрудняло оптимизацию рабочих процессов и повышение общей эффективности. Общественные учреждения работали со своими собственными веб-сайтами, используя различные форматы и стандарты, что препятствовало обмену информацией и создавало барьеры для пользователей услуг.

Хотя с тех пор был достигнут значительный прогресс, особенно с внедрением Платформы электронного документооборота (GDE), отсутствие специализированной стратегии цифрового правительства с четкой дорожной картой для достижения ключевых целей остается серьезным препятствием. Это мешает полному осознанию и преодолению ситуации, когда электронное и цифровое правительство сосуществуют, но не являются наиболее эффективными. Аргентине необходимо усилить способность государственного сектора к цифровизации и лучше реагировать на потребности граждан, оптимизируя предоставление государственных услуг.

Политический контекст и его влияние на цифровую трансформацию

Политический ландшафт Аргентины оказывает значительное влияние на процессы цифровой трансформации. Нестабильность, частая смена приоритетов и политические кризисы могут серьезно замедлить или отменить ранее достигнутые успехи. Например, правительство Альберто Фернандеса (2019-2023 гг.) чрезмерно использовало указы о необходимости и срочности (DNU), издав 179 таких указов за свой срок, что является вторым показателем после Нестора Киршнера (237 DNU). В среднем Фернандес издавал 3,72 DNU в месяц, практически полностью отстраняя законодательную власть. Подобная практика подрывает доверие к институтам и может создавать неопределенность для долгосрочных стратегических проектов, включая те, что связаны с цифровой трансформацией. Постоянные атаки правительства на судебную систему оказали дополнительное давление на систему сдержек и противовесов, что также негативно сказывается на стабильности правового поля, необходимого для цифровых инноваций.

В настоящее время (14.10.2025) правительство Хавьера Милея проводит масштабные политические и экономические реформы, включающие сокращение госрасходов, приватизацию и отмену субсидий. Эти меры, направленные на стабилизацию экономики, могут оказать как положительное, так и отрицательное влияние на процесс цифровой трансформации. С одной стороны, акцент на эффективности и сокращении бюрократии может стимулировать дальнейшую цифровизацию. С другой стороны, сокращение финансирования, увольнения государственных служащих и общая неопределенность могут замедлить реализацию проектов и ухудшить качество государственных услуг. Важно отслеживать социальные последствия этих реформ, особенно в контексте доступа к цифровым услугам для уязвимых слоев населения.

Рекомендации для целостной и инклюзивной реформы

Для преодоления существующих вызовов и обеспечения устойчивого развития электронного правительства в Аргентине необходим целостный и стратегический подход, основанный на следующих рекомендациях:

1. Комплексная реформа государственного сектора: Необходимо выйти за рамки простой оцифровки и сосредоточиться на глубокой реформе, включающей:
   • Интеграцию фронт- и бэк-офисов: Обеспечение бесшовного взаимодействия между внутренними процессами и услугами, предоставляемыми гражданам.
   • Развитие навыков и изменения отношения государственных служащих: Инвестиции в обучение, переквалификацию и формирование цифровой культуры среди госслужащих.
   • Новые способы управления и инноваций: Внедрение гибких методологий, поощрение экспериментов и инноваций в государственном секторе.
   • Многоканальное управление по отношению к общественности: Развитие разнообразных каналов взаимодействия с гражданами (онлайн, мобильные приложения, физические центры), обеспечивая их интеграцию и согласованность.
2. Разработка долгосрочной, согласованной стратегии цифрового правительства: Эта стратегия должна включать четкую дорожную карту, измеримые цели и механизмы мониторинга. Она должна быть принята на высоком политическом уровне и поддерживаться вне зависимости от смены правительств, чтобы преодолеть фрагментацию и ситуативный подход.
3. Усиление сотрудничества и участия: Вовлечение гражданского общества, частного сектора и академических кругов в формирование, реализацию и оценку политики электронного правительства. Это позволит получить ценную обратную связь, привлечь экспертизу и повысить легитимность цифровых инициатив.
4. Обеспечение устойчивого финансирования и инвестиций: Гарантирование достаточных и стабильных инвестиций в цифровую инфраструктуру, обучение персонала и разработку новых сервисов. Также необходимо разрабатывать стратегии по преодолению цифрового разрыва для всех слоев населения, включая пожилых людей, жителей отдаленных регионов и социально уязвимые группы.
5. Юридическое совершенствование: Проведение тщательной правовой экспертизы всех цифровых инициатив, обеспечение их соответствия конституционным нормам и стабильности правового поля для инноваций. Уроки кейса с электронным гражданством подчеркивают критическую важность этого аспекта.

Принятие этих мер позволит Аргентине построить по-настоящему инклюзивное, эффективное и устойчивое цифровое правительство, способное удовлетворять потребности граждан и бизнеса в 21 веке, и послужит ценным уроком для других стран Латинской Америки, стремящихся к аналогичным трансформациям.

Заключение

Путь Аргентины в области электронного и цифрового правительства представляет собой яркий пример комплексного процесса, характеризующегося амбициозными стратегиями, значительными инвестициями и заметными достижениями, но также и острыми вызовами. От первых шагов в начале 2000-х годов с акцентом на автоматизацию и веб-присутствие до современных инициатив по всеобъемлющей цифровой трансформации, страна демонстрирует стремление к модернизации государственного управления.

Ключевые достижения, такие как создание единого портала государственных услуг, развитие платформы Mi Argentina, внедрение системы электронного документооборота GDE и расширение сети центров цифровых услуг, значительно повысили доступность и эффективность взаимодействия граждан и бизнеса с государством. Успехи в сокращении времени на административные процедуры и рост числа пользователей цифровых сервисов свидетельствуют об осязаемых социально-экономических эффектах этих усилий.

Однако, как показывает анализ, Аргентина сталкивается с рядом фундаментальных препятствий. Концептуальное различие между электронным и цифровым правительством до сих пор не всегда находит полное отражение в скоординированной политике. Отсутствие единой, долгосрочной стратегии цифрового правительства с четкой дорожной картой приводит к фрагментации усилий. Новейшие правовые вызовы, такие как признание неконституционным Декрета 366/2025 об электронном гражданстве, подчеркивают критическую важность правовой проработки и стабильности для цифровых инициатив. Наконец, политическая нестабильность и структурные вызовы в государственном управлении, включая чрезмерное использование DNU и атаки на судебную систему, создают риски для устойчивого развития.

Опыт Аргентины предлагает важные уроки для других стран Латинской Америки. Он демонстрирует, что для успешной цифровой трансформации недостаточно лишь технологических решений. Необходим целостный подход, включающий институциональные реформы, развитие человеческого капитала, создание надежной законодательной базы и глубокое политическое обязательство, способное выдержать смену правительств. Успехи Уругвая в региональных рейтингах, например, могут служить ориентиром для Аргентины в развитии более интегрированных и инклюзивных стратегий.

Для дальнейшего развития Аргентине критически важно сосредоточиться на следующих аспектах: разработка единой, долгосрочной стратегии цифрового правительства; инвестиции в реформу государственного сектора, направленную на интеграцию и развитие навыков госслужащих; усиление сотрудничества между государством, гражданским обществом и частным сектором; а также обеспечение юридической стабильности и инклюзивности для всех слоев населения при внедрении новых технологий.

Перспективы дальнейших исследований могут включать более глубокий анализ влияния текущих экономических реформ на цифровую трансформацию, изучение успешных региональных моделей сотрудничества в области ИКТ, а также детальную оценку долгосрочных социальных эффектов внедрения ИИ и других передовых технологий в государственное управление Аргентины.

Список использованной литературы

1. Абралова, А. Глобальное технологическое пространство и национальная экономика // Общество и экономика. 2004. № 3.
2. Багиров, А. Интернет в международных отношениях // Международная жизнь. 2000. № 8-9.
3. Багиров, А. Новые информационные технологии в международных отношениях // Международная жизнь. 2001. № 8.
4. Егоров, Э. Н. Информационное общество. М., 2005. 95 с.
5. Кастельс, М. Информационная эпоха: Экономика, общество и культура. М., 2000. 45 с.
6. Кашлев, Ю. Международные отношения в зеркале информационной революции // Международная жизнь. 2003. № 1.
7. Кулагин, В. Глобальная или мировая безопасность? // Международные процессы. 2007. Т. 5, № 2. С. 38-51.
8. Лагутина, М. Л. Объективные условия формирования глобальной системы // Россия в глобальном мире. Ч.1. СПб., 2004. 25 с.
9. Усков, В. Л., Иванников, А. Д., Усков, А. В. Качество электронного образования // Информационные технологии. 2007. 65 с.
10. Усков, В. Л., Иванников, А. Д., Усков, А. В. Перспективные технологии для электронного образования // Информационные технологии. 2007. 25 с.
11. Уэбстер, Ф. Теории информационного общества. М., 2004.
12. Surowiecki, J. The Wisdom of Crowds. New York, 2005.
13. Digital Government Review of Argentina. OECD. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/governance/digital-government-review-of-argentina_86e7a25a-en (дата обращения: 14.10.2025).
14. El gobierno electrónico y la agenda digital (decreto 512/09). Ciudades digitales. Rol del — Centro de Documentación e Información. URL: https://www.cdi.gob.ar/documentos/documento_electronico_agenda_digital.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
15. e-Government in Argentina (blog, 2016). Red Plume. URL: https://redplume.nl/e-government-in-argentina-blog-2016/ (дата обращения: 14.10.2025).
16. Delivering efficient, high-quality digital government services in Argentina. World Bank, 2022. URL: https://www.worldbank.org/en/results/2022/02/09/delivering-efficient-high-quality-digital-government-services-in-argentina (дата обращения: 14.10.2025).
17. Gobierno electrónico mediante diferentes plataformas digitales en un grupo de ciudadanos de una ciudad Argentina // SciELO Colombia. URL: https://www.scielo.com.co/pdf/entra/v12n2/2027-8306-entra-12-02-00084.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
18. Argentina — EGOVKB. United Nations. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Country-Information/id/10-Argentina (дата обращения: 14.10.2025).
19. Argentina 4.0: evolución, oportunidades y desafíos para un Gobierno Digital, 2023. URL: https://www.researchgate.net/publication/372070381_Argentina_40_evolucion_oportunidades_y_desafios_para_un_Gobierno_Digital (дата обращения: 14.10.2025).
20. Argentina se ubica en el puesto 42 en el Índice de Gobierno Digital de Naciones Unidas. URL: https://www.argentina.gob.ar/noticias/argentina-se-ubica-en-el-puesto-42-en-el-indice-de-gobierno-digital-de-naciones-unidas (дата обращения: 14.10.2025).
21. Desafíos y Oportunidades en la Gobernanza Digital. Unbroken Politic. URL: https://unbrokenpolitic.com/gobernanza-digital-argentina-desafios-oportunidades/ (дата обращения: 14.10.2025).
22. Gobierno Electrónico de Argentina. Informática Jurídica. URL: https://informatica-juridica.com/gobierno-electronico-de-argentina/ (дата обращения: 14.10.2025).
23. Part 8: Argentina: Building a Civic Tech Startup Within Government (2019). Medium. URL: https://medium.com/project-on-digital-era-government/part-8-argentina-building-a-civic-tech-startup-within-government-2019-3507d80ae182 (дата обращения: 14.10.2025).
24. Plan Estratégico de Transformación Digital. Argentina.gob.ar, 2023. URL: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/plan_estrategico_de_transformacion_digital_2023_-_ministerio_de_obras_publicas.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
25. OECD Digital Government Review of Argentina. Slideshare. URL: https://www.slideshare.net/OECD-GOV/oecd-digital-government-review-of-argentina (дата обращения: 14.10.2025).
26. Gobernanza digital en Argentina: Qué es, para qué sirve y desafíos. InnovaciónDigital360. URL: https://innovaciondigital360.com/gobernanza-digital-argentina-que-es-para-que-sirve-y-desafios/ (дата обращения: 14.10.2025).
27. EL GOBIERNO ELECTRÓNICO COMO DERECHO Y LA BRECHA DIGITAL EN ARGENTINA. SEDICI. URL: https://www.sedici.unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/70659/Documento_completo.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 14.10.2025).
28. Más gobierno o más electrónico? Los desafíos del gobierno electrónico a nivel local. Cippec. URL: https://cippec.org/publicacion/mas-gobierno-o-mas-electronico-los-desafios-del-gobierno-electronico-a-nivel-local/ (дата обращения: 14.10.2025).
29. Buenos Aires presentó el Plan Estratégico 2024-2027 de Gobierno Digital. Salud en Línea. URL: https://saludenlinea.com.ar/buenos-aires-presento-el-plan-estrategico-2024-2027-de-gobierno-digital/ (дата обращения: 14.10.2025).
30. Plan de Acción Argentina. Open Government Partnership, 2015-2017. URL: https://www.opengovpartnership.org/documents/argentina-action-plan-2015-2017/ (дата обращения: 14.10.2025).
31. Gobierno Digital: se presentó el Plan Estratégico 2024/2027. Provincia de Buenos Aires. URL: https://www.gba.gob.ar/noticias/gobierno_digital_se_present%C3%B3_el_plan_estrat%C3%A9gico_20242027 (дата обращения: 14.10.2025).
32. New publication: Digital government in Argentina. Bennett School of Public Policy. URL: https://www.bennettinstitute.cam.ac.uk/news/new-publication-digital-government-argentina/ (дата обращения: 14.10.2025).
33. Normativa Argentina en temas digitales. Red Gealc. URL: https://redgealc.org/es/normativa-argentina-en-temas-digitales (дата обращения: 14.10.2025).
34. Argentina: Gobierno Digital — 2015- 2019. URL: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/argentina_gobierno_digital_2015_-_2019_0.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
35. Argentina’s strategic digital transformation plan. Digital Watch Observatory. URL: https://www.digitalwatch.org/resources/argentinas-strategic-digital-transformation-plan (дата обращения: 14.10.2025).
36. Plan Nacional de Gobierno Electrónico — Texto completo. Argentina.gob.ar. URL: https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/decreto-378-2005-99884 (дата обращения: 14.10.2025).
37. Marco Institucional y Legal. Argentina.gob.ar. URL: https://www.argentina.gob.ar/jefatura/innovacion/gestion-administrativa/marco-institucional-y-legal (дата обращения: 14.10.2025).
38. PLAN NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRONICO Y PLANES SECTORIALES DE GOBIERNO ELECTRONICO Decreto 378/2005 Apruébanse los Lineamientos Estratégicos para la puesta en marcha de los mencionados Planes. Jus.gob.ar. URL: https://www.jus.gob.ar/media/3116900/decreto_378_2005.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
39. Data Center. United Nations, 2024. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data/Country-Data/Region/Americas/Argentina/2024 (дата обращения: 14.10.2025).
40. Argentina 4.0: evolución, oportunidades y desafíos para un Gobierno Digital // Cuadernos de Gestión. URL: https://revistas.unc.edu.ar/index.php/cuadernosdegestion/article/download/43330/44621/116999 (дата обращения: 14.10.2025).
41. Adoption of e-government in three Latin American countries: Argentina, Brazil and Mexico // ResearchGate, 2023. URL: https://www.researchgate.net/publication/370213898_Adoption_of_e-government_in_three_Latin_American_countries_Argentina_Brazil_and_Mexico (дата обращения: 14.10.2025).
42. Tracking E-Government in South America: Origin and Impact of E-Government Strategies in Argentina, Chile, and Uruguay. IGI Global. URL: https://www.igi-global.com/chapter/tracking-e-government-in-south-america/240590 (дата обращения: 14.10.2025).
43. Gobierno Digital. Provincia de Buenos Aires. URL: https://www.gba.gob.ar/gobiernodigital (дата обращения: 14.10.2025).
44. E-Government Development Index (EGDI). World Bank. URL: https://datacatalog.worldbank.org/search/dataset/0038890 (дата обращения: 14.10.2025).
45. Argentina’s Digital Signature Law. EDICOM Global. URL: https://www.edicomsgroup.com/en_US/news/digital-transformation/argentina-digital-signature-law/ (дата обращения: 14.10.2025).
46. Encuesta de Gobierno Electrónico 2024. United Nations. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2024-Survey/E-Government%20Survey%202024_Spanish.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
47. Рейтинг электронного правительства ООН (EGDI) // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A0%D0%B5%D0%B9%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B3_%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D0%9E%D0%9E%D0%9D_(EGDI) (дата обращения: 14.10.2025).
48. Digital Inclusion and Innovation in Public Services in Argentina (P174946). World Bank Documents and Reports.
49. Электронное правительство vs цифровое правительство в контексте цифровой трансформации. DOAJ.
50. Электронное правительство vs цифровое правительство в контексте цифровой трансформации. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка.
51. Plan de Acción Argentina. Open Government Partnership.
52. BTI 2024: Argentina. BTI Transformation Index.
53. Исследование ООН: Электронное правительство 2024.