Историческое развитие органов внутренних дел СССР (вторая половина 1960-х – 1980-е гг.): комплексный анализ и вызовы эпохи

По данным 1989 года, показатель убийств на 100 тысяч человек населения в СССР составлял 12,4, в то время как во Франции он был 1,1, в Германии — 1,0, а в Англии — 1,04. Эта поразительная статистика наглядно демонстрирует криминологическую ситуацию в стране, которая часто оставалась в тени официальной риторики, и подчеркивает остроту проблем, с которыми сталкивались органы внутренних дел (ОВД) СССР в период со второй половины 1960-х по 1980-е годы. Эти десятилетия стали временем значительных организационных трансформаций, законодательных инноваций и ожесточенной борьбы с нарастающей преступностью на фоне меняющегося социально-политического ландшафта, что в конечном итоге повлияло на формирование современной правоохранительной системы и ее способность адаптироваться к новым вызовам.

Введение: ОВД СССР в историческом контексте

Настоящий реферат посвящен всестороннему исследованию исторического развития органов внутренних дел СССР в период, охватывающий вторую половину 1960-х и 1980-е годы. Этот временной отрезок имеет фундаментальное значение для понимания эволюции советской правоохранительной системы, поскольку он включает в себя как периоды относительной стабильности, так и турбулентные годы «перестройки», кардинально изменившие облик страны. Актуальность данной темы для студентов юридических и исторических факультетов, а также курсантов образовательных учреждений системы МВД, обусловлена необходимостью глубокого осмысления исторического опыта, извлечения уроков из прошлых реформ и вызовов, с которыми сталкивались правоохранительные органы, чтобы не повторять ошибки прошлого и эффективно противостоять современным угрозам.

Цель работы заключается в создании детализированного, объективного анализа, опирающегося на академические источники и фактические данные. Структура реферата последовательно раскрывает организационные изменения, законодательную базу, проблемы оперативно-служебной деятельности, влияние социально-политических процессов, а также кадровые аспекты и роль ОВД в обеспечении государственной безопасности и идеологического контроля.

Министерство внутренних дел СССР и Милиция

Чтобы глубже погрузиться в тему, необходимо прежде всего четко определить ключевые понятия. Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР) представляло собой центральный союзно-республиканский орган государственного управления. Оно существовало с перерывами (1946–1960 и 1968–1991 годы), выступая в роли главного регулятора в сфере борьбы с преступностью и поддержания общественного порядка на всей территории Советского Союза.

Милиция в СССР, будучи неотъемлемой частью системы МВД, являлась административно-исполнительным органом государства, призванным обеспечивать охрану общественного порядка, социалистической собственности, а также прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий. Истоки советской милиции восходят к 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 года. Любопытно, что до 1931 года милиция находилась в ведении местных Советов, что свидетельствует о первоначальном стремлении к децентрализации и народному контролю, но впоследствии она была интегрирована в систему Наркомата (а с 1946 года — Министерства) внутренних дел, став составной частью системы МВД СССР, союзных и автономных республик. Этот переход от местной подотчетности к централизованной структуре значительно усилил государственный контроль над правоохранительной деятельностью, но одновременно снизил ее оперативность и гибкость на местах.

Социалистическая законность и правопорядок

В контексте советской правовой системы особое значение имели понятия социалистической законности и правопорядка. Социалистическая законность определялась как точное и неуклонное исполнение законов и основанных на них других правовых актов социалистического государства всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Это было не просто формальное следование правилам, но идеологически нагруженный принцип, считавшийся неотъемлемым элементом социалистической демократии и одним из необходимых условий успешного строительства социализма и коммунизма.

Правопорядок, в свою очередь, рассматривался как состояние общественных отношений, при котором обеспечивалось соблюдение закона и иных правовых норм. Он являлся одной из составных частей общественного порядка и представлял собой фактическую урегулированность социальных связей, а также качественное выражение законности. Основные признаки правопорядка включали его регламентацию правовыми нормами, реальное воплощение содержания этих норм в жизни, урегулированность на их основе общественных отношений и гарантированность государством. Эти принципы формировали фундамент, на котором строилась вся деятельность органов внутренних дел в исследуемый период, но их реализация часто наталкивалась на противоречия между декларируемыми идеалами и реальными практиками.

Этапы организационного развития и реформы МВД СССР (1960-е – 1980-е гг.)

История органов внутренних дел СССР во второй половине XX века — это не линейный процесс, а скорее череда крутых виражей, обусловленных политическими амбициями, экономическими реалиями и нарастающими социальными вызовами. Централизованная система то распадалась на республиканские «уделы», то вновь собиралась под единым началом, адаптируясь к меняющимся условиям.

Децентрализация и восстановление МВД СССР

Начало 1960-х годов ознаменовалось радикальной децентрализацией, казавшейся тогда логичным продолжением «хрущевской оттепели». В январе 1960 года МВД СССР было упразднено, и его основные функции были переданы в ведение МВД союзных республик. Этот шаг, формально завершивший деятельность союзного министерства с 1 мая 1960 года, был частью более широкой кампании по сокращению и упрощению государственного аппарата, а также попыткой усилить роль местных властей в управлении. В результате, например, на территории РСФСР Министерство внутренних дел РСФСР было переименовано в Министерство охраны общественного порядка (МООП) 30 августа 1962 года.

Однако децентрализация вскоре показала свои минусы. Отсутствие единого координирующего центра привело к разрозненности в борьбе с преступностью, снижению эффективности и потере управляемости. Осознание этой проблемы пришло к середине 1960-х годов. Уже 17 сентября 1966 года МООП РСФСР было расформировано, а всего через несколько дней, 26 июля 1966 года, Указом Президиума Верховного Совета СССР было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка (МООП СССР). Это решение стало поворотным, восстановив централизованное управление органами милиции в масштабе всей страны. Спустя два года, 25 ноября 1968 года, Президиум Верховного Совета СССР принял знаковый Указ «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР», который был утвержден Верховным Советом СССР 13 декабря того же года, вернув ведомству его историческое название и статус. Почему же столь быстрое возвращение к централизации стало неизбежным? Опыт децентрализации показал, что без единой вертикали власти эффективно координировать действия правоохранительных органов в условиях растущей преступности оказалось невозможно.

Реформы Н.А. Щелокова и их значение

Период с 1966 по 1982 год неразрывно связан с именем Николая Анисимовича Щелокова, Министра внутренних дел СССР. Его правление стало эпохой масштабных реформ, которые преобразили советскую милицию.

Щелоков инициировал комплекс мер, направленных на повышение статуса милиции, улучшение подготовки кадров, усовершенствование структуры центрального аппарата и укрепление материально-технической базы.

Одним из первых шагов стало значительное повышение окладов сотрудников. Если ранее к окладу офицеры получали лишь 30 рублей, то при Щелокове эта сумма выросла до 100 рублей. Это был мощный стимул для привлечения квалифицированных кадров и повышения престижа службы. Кроме того, для решения жилищного вопроса, который всегда стоял остро, было выделено 10% всего строившегося жилья для сотрудников милиции и внутренних войск. Эти меры значительно улучшили материальное положение милиционеров и их семей, что напрямую влияло на мотивацию и лояльность.

Щелоков понимал, что авторитет милиции формируется не только жесткими мерами, но и высоким уровнем профессионализма, а также доверием населения. Он взял курс на возвращение этого доверия, активно привлекая к сотрудничеству интеллигенцию и деятелей искусства (достаточно вспомнить популярный сериал «Следствие ведут ЗнаТоКи», созданный при его активной поддержке). При нем были открыты новые высшие школы милиции и, что особенно важно, в феврале 1974 года на базе Высшей школы МВД СССР была создана Академия МВД СССР — главный центр подготовки высококвалифицированных управленческих кадров для всей системы. В 1972 году Горьковская школа милиции также была преобразована в Высшую школу милиции МВД СССР. Эти шаги заложили основы для качественно нового уровня профессионального образования в системе ОВД.

Министр Щелоков активно опирался на профессиональный кадровый корпус, продвигая на руководящие должности наиболее способных организаторов. Под его руководством практиковалось составление перспективных планов совершенствования деятельности МВД СССР, а также комплексный подход к анализу, планированию, прогнозированию и контролю исполнения, что стало важным шагом к модернизации управления ведомством.

Структурные изменения и штабная реформа

Параллельно с реформами кадровой и материальной базы, в системе МВД СССР происходили и значительные структурные изменения. В феврале 1969 года была объявлена новая структура МВД, которая ознаменовала отказ от прежнего Главного управления милиции. На его базе были созданы шесть специализированных Управлений по направлениям милицейской службы, что позволяло более точечно и эффективно управлять конкретными видами деятельности. Также был создан Отдел по политико-воспитательной работе, что подчеркивало идеологическую составляющую в подготовке и деятельности сотрудников. Главное управление внутренних войск, внутренней и конвойной охраны было преобразовано в более специализированное Главное управление внутренних войск, а для улучшения медицинского обеспечения сотрудников создано Управление медицинской службы.

Важным шагом в совершенствовании управленческой структуры стало преобразование Организационно-инспекторского управления в Штаб МВД СССР в 1972 году. Штабная структура позволяла централизовать аналитическую и контрольную работу, обеспечивая более эффективное планирование и координацию деятельности всех подразделений.

К середине 1980-х годов, когда страна вступила в период «перестройки», новые вызовы в социально-экономической и политической обстановке, а также изменения в состоянии преступности потребовали дальнейшей адаптации системы ОВД. В 1986 году началось воссоздание штабов в органах внутренних дел на местах. Инспекторские управления, отделы и группы были преобразованы в организационно-инспекторские, включив в свой состав дежурные части, подразделения информации и анализа. Это усилило аналитические и контрольные функции на всех уровнях. В июле 1989 года был издан приказ МВД СССР «О мерах по повышению эффективности деятельности организационно-инспекторских аппаратов», что стало еще одним подтверждением стремления к усилению управленческой вертикали и повышению эффективности работы в условиях растущей нестабильности. Эти изменения были вызваны не только внутренними потребностями, но и внешними факторами, что говорит о постоянной борьбе системы с меняющимися реалиями.

Законодательное регулирование деятельности органов внутренних дел

Правовая основа, на которой строилась деятельность органов внутренних дел СССР, не была статичной. Вторая половина 1960-х и 1980-е годы стали периодом активного законотворчества, направленного на адаптацию правоохранительной системы к меняющимся социальным реалиям и вызовам. От «Положения о советской милиции» до новых кодексов и приказов – каждый документ отражал актуальные потребности государства в поддержании порядка и борьбе с преступностью.

Ранние нормативные акты (1960-е годы)

Период после децентрализации МВД СССР в 1960 году потребовал новой правовой основы для функционирования милиции на республиканском уровне. В 1961 году во всех союзных республиках вступили в силу новые Уголовные и Уголовно-процессуальные кодексы, которые стали фундаментом для оперативно-служебной деятельности. Эти кодексы унифицировали правоприменительную практику и определили основные принципы борьбы с преступностью.

Деятельность милиции в период 1960–1966 годов, до восстановления централизованного МВД, регламентировалась Положением о советской милиции от 17 августа 1962 года. Этот документ определял основные задачи, обязанности и права милиции, а также структуру ее организации. Важным шагом к усилению правоохранительных функций стало предоставление органам охраны общественного порядка права ведения предварительного следствия, закрепленное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 года. Это значительно расширило полномочия милиции в расследовании преступлений.

С восстановлением централизованного управления в 1966 году и переименованием МООП в МВД СССР в 1968 году, возникла необходимость в системной оценке и реформировании правоохранительной деятельности. Кульминацией этого процесса стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 года «О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению». Этот документ не только констатировал наличие проблем, но и предписывал конкретные меры по их устранению. Он включал схемы окладов денежного содержания рядового и младшего начальствующего состава, должностные оклады среднего, старшего и высшего начальствующего состава милиции и следственных аппаратов, а также изменения в нормы снабжения вещевым имуществом. Для выполнения требований данного постановления государством было выделено беспрецедентные по тем временам 220 миллионов рублей, что подчеркивало серьезность намерений руководства страны по укреплению правоохранительной системы, а это, в свою очередь, говорит о глубоком кризисе, который требовал столь значительных вложений.

Нормативная база 1970-х годов

В 1970-е годы правовое регулирование деятельности органов внутренних дел получило дальнейшее развитие, отражая стремление к систематизации и уточнению функций ведомства. Постановление Совета Министров СССР № 452 от 16 июня 1972 года утвердило Положение о Министерстве внутренних дел СССР. Этот документ четко определял главные задачи МВД СССР, среди которых были: обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений, их раскрытие и расследование, исправление и перевоспитание осужденных, организация пожарной безопасности, обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение социалистической законности и кадровая политика. Это Положение стало всеобъемлющим актом, определяющим роль и место МВД в государственной системе.

Следующим шагом стало утверждение Положения о советской милиции Постановлением Совета Министров СССР № 385 от 8 июня 1973 года, вступившего в силу с 1 июля 1973 года. Этот ключевой документ детализировал деятельность милиции, подчеркивая, что она основывается на строжайшем соблюдении социалистической законности. Основными задачами милиции были: обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений, охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, а также своевременное и полное раскрытие преступлений. В тот же день, 8 июня 1973 года, Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» были обновлены и уточнены полномочия милиции.

Завершением формирования новой нормативной базы для кадров стало Постановление Совета Министров СССР № 778 от 23 октября 1973 года, утвердившее Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, вступившее в силу с 1 января 1974 года. Этот документ регулировал вопросы комплектования кадров, устанавливая, что средний, старший и высший начальствующий состав должен комплектоваться лицами, окончившими высшие и средние учебные заведения МВД СССР, а также лицами из запаса Вооруженных Сил СССР. Это свидетельствовало о стремлении к профессионализации и повышению образовательного уровня сотрудников, что нашло свое отражение в реформах Н.А. Щелокова, о которых мы говорили ранее.

Законодательные инициативы периода Перестройки

Последнее десятилетие рассматриваемого периода, «перестройка», принесло новые вызовы и потребовало оперативного реагирования со стороны законодателей. Усугубление криминогенной обстановки, рост рецидивной преступности заставили МВД предпринять дополнительные меры. 21 февраля 1985 года был издан приказ МВД СССР «О состоянии и мерах усиления борьбы с рецидивной преступностью», который стал попыткой системного ответа на эту проблему.

Однако самым значимым законодательным актом, отразившим кардинальные изменения в стране и реформирование правоохранительной системы, стал новый Закон СССР «О советской милиции», принятый 6 марта 1991 года. Этот закон был призван переосмыслить роль милиции в условиях демонтажа советской системы и перехода к новым общественным отношениям. Он стал последним крупным законодательным актом, регулирующим деятельность милиции в истории СССР, и предвещал глубокие изменения, которые произойдут с правоохранительными органами уже в постсоветский период, фактически заложив фундамент для формирования правовой базы новой России.

Проблемы оперативно-служебной деятельности и криминологическая ситуация

Во второй половине 1960-х и вплоть до 1980-х годов органы внутренних дел СССР сталкивались с нарастающим валом криминальных вызовов, которые зачастую не вписывались в официальную идеологическую канву о «победившем социализме» и «отмирании преступности». На практике ситуация развивалась по тревожному сценарию, требующему от милиции все больших усилий и адаптации.

Динамика и структура преступности в 1960-1980-е годы

Надежды Н.С. Хрущева, высказанные в конце 1950-х годов, о том, что с преступностью в СССР будет покончено в течение 20 лет, оказались далеки от реальности. Вместо «отмирания» уголовные проявления лишь усиливались. К середине 1980-х годов страна столкнулась с рядом тревожных тенденций в развитии преступности:

• Рост общего числа преступлений: Если в 1980 году было зарегистрировано 1 527 557 преступлений, то к 1985 году эта цифра выросла до 2 083 501. Особенно показательным стал 1983 год, когда наблюдался резкий скачок на 20% по сравнению с предыдущим годом. Этот скачок во многом объяснялся ужесточением контроля за выявлением и регистрацией преступлений, что свидетельствует о том, что проблема не просто росла, но и начинала выходить из-под контроля скрытой статистики.
• Увеличение рецидивности и профессионализации: За период с 1974 по 1984 год рецидивность преступлений возросла на 44%, а число преступлений, совершенных особо опасными рецидивистами, увеличилось на 95%. К 1985 году каждое четвертое преступление совершалось лицами, ранее судимыми, а каждое восьмое — группой. Это говорило о формировании устойчивых криминальных элементов и профессионализации преступной деятельности.
• Снижение раскрываемости тяжких преступлений: Несмотря на рост числа зарегистрированных преступлений, эффективность их раскрытия падала. В 1987-1988 годах раскрываемость преступлений снизилась на 13%, а в 1990 году 65% преступлений оставались нераскрытыми. Этот показатель свидетельствует о серьезных проблемах в работе оперативных подразделений и следственных аппаратов.
• Высокие показатели убийств: К концу 1980-х годов СССР занимал 5-е место в мире по распространенности убийств. В 1989 году показатель убийств на 100 тысяч человек населения в СССР составлял 12,4, что значительно превышало аналогичные показатели в развитых странах Запада (например, во Франции – 1,1, в Германии – 1,0, в Англии – 1,04). Эта цифра особенно наглядно иллюстрирует глубину криминального кризиса.

Официальные отчеты в ЦК КПСС, к сожалению, часто представляли излишне оптимистичную картину, игнорируя реальные проблемы, такие как детская безнадзорность, рецидивизм, коррупция в милиции и низкая раскрываемость тяжких преступлений. До 1988 года данные по преступности в СССР не публиковались в статистических ежегодниках, а после рассекречивания во второй половине 1980-х годов, появившиеся данные были плохо сопоставимы и «обходили стороной самые драматические периоды криминальной действительности». Этот идеологический контроль и стремление скрыть негативную статистику значительно затрудняли объективную оценку ситуации и разработку адекватных мер борьбы, а не стало ли это главной причиной того, что проблема вышла из-под контроля?

Организованная преступность и теневая экономика

Пожалуй, одним из наиболее разрушительных явлений для советского общества и вызовов для органов внутренних дел в 1980-е годы стал беспрецедентный рост организованной преступности. Этот период стал наиболее благоприятным для ее развертывания, достигнув масштабов, невиданных ранее. Экономические трудности, дефицит товаров и коррупция создавали плодотворную почву для расцвета теневой экономики, которую контролировали так называемые «цеховики».

«Цеховики» — это предприниматели, которые в обход государственной плановой экономики производили и реализовывали дефицитные товары. К концу 1980-х годов они фактически контролировали многие сферы экономики СССР, часто имея тесные связи с партийными аппаратами и органами госбезопасности. Такая «смычка» криминала с властью делала борьбу с организованной преступностью крайне сложной и опасной задачей для милиции, подрывая основы правопорядка и доверие к государственным институтам.

Наркомания как новый вызов

На фоне ухудшающейся криминогенной обстановки, в СССР набирала обороты еще одна серьезная проблема — наркомания. Несмотря на негативные тенденции, длительное время не предпринималось основательных мер для борьбы с этим явлением. Хотя в 1982 и 1986 годах ЦК КПСС принимал постановления о повышении эффективности борьбы с наркоманией, реальное положение дел продолжало ухудшаться.

Количество зарегистрированных наркоманов в СССР почти удвоилось за период с 1984 по 1990 год, увеличившись с 35 254 до 67 622 человек. В Российской Федерации за тот же период количество зарегистрированных наркоманов возросло с 14 324 до 28 312, что составило увеличение на 97,7%. Потребление наркотиков в СССР начало расширяться в конце 1970-х годов, особенно среди молодежи, и заметно выросло во второй половине 1980-х годов, особенно в европейских республиках. Только в 1989 году, осознав масштаб угрозы, отдел по борьбе с наркотиками был реорганизован в 3-е Управление (по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлениями, связанными с иностранными гражданами) ГУУР МВД СССР, что стало попыткой централизовать усилия в этом направлении, однако насколько эффективными оказались эти меры в условиях стремительно развивающейся проблемы?

Влияние социально-политических изменений на функционирование ОВД

История органов внутренних дел СССР неразрывно связана с социально-политическими процессами, происходившими в стране. От «хрущевской оттепели» до «горбачевской перестройки» — каждый из этих периодов накладывал свой отпечаток на структуру, функции и эффективность работы правоохранительной системы, формируя уникальные вызовы и возможности.

«Хрущевская оттепель» и ее последствия

После смерти Сталина страна вступила в период, известный как «хрущевская оттепель» (1953–1964 гг.), который ознаменовался попытками либерализации общественных отношений и демократизации государственного механизма. В этом контексте реформирование системы органов внутренних дел в 1956–1968 годах происходило под влиянием идей о «скором построении коммунизма» и «отмирании государства» и, как следствие, его карательных органов.

Н.С. Хрущев, искренне веря в эти доктрины, предпринял попытки заменить профессиональных милиционеров дружинниками — добровольными народными формированиями, что, по его мнению, должно было свидетельствовать о высокой сознательности советских граждан и их готовности самостоятельно поддерживать порядок. Эти эксперименты включали в себя сокращение численности силовиков внутренних дел на 22 тысячи специалистов (11% от всех советских милиционеров) за 1956-1958 годы, что привело к экономии бюджета в 163 миллиона рублей.

Однако, как показала практика, эти реформы оказались деструктивными. Сокращение численности профессиональных кадров и ставка на добровольцев привели к резкому повышению уголовно-бытовой преступности и существенному ослаблению правоохранительной системы. Общество оказалось не готово к столь радикальным изменениям, и эксперимент с «народной милицией» обернулся ростом криминала и недовольства населения, продемонстрировав, что профессиональные органы принуждения остаются необходимым элементом государства. Это наглядно показало, что идеологические установки без учета реальных социальных потребностей могут привести к серьезным негативным последствиям.

Период «застоя»: профилактика и стабильность

С приходом к власти Л.И. Брежнева и началом периода «застоя» (1974–1985 гг.) подход к роли органов внутренних дел изменился. Исчезли иллюзии о скором отмирании государства, и акцент был сделан на стабильность, укрепление правопорядка и профилактику преступлений и правонарушений. Профилактика рассматривалась как общегосударственная задача, в которую должны быть вовлечены не только органы внутренних дел, но и общественные организации, трудовые коллективы и учебные заведения.

В этот период была усилена роль МВД в борьбе с преступностью, восстановлено централизованное управление, а сама система внутренних дел стала более профессиональной и структурированной благодаря реформам Н.А. Щелокова. Несмотря на внешнюю стабильность, подспудно накапливались проблемы, связанные с теневой экономикой, коррупцией и нарастающей криминализацией, которые к концу периода «застоя» стали все более очевидными.

«Перестройка» и нарастающая нестабильность

С началом «перестройки» в 1985 году под руководством М.С. Горбачева страна вступила в период радикальных реформ, которые привели к глубоким социально-экономическим и политическим изменениям. Это время характеризовалось нарастающей нестабильностью в обществе, усилением организованной преступности, появлением межнациональных конфликтов и массовых беспорядков.

Развитие органов внутренних дел во второй половине 1980-х годов было обусловлено именно этими новыми тенденциями. Нарастающая нестабильность проявлялась в таких событиях, как Декабрьские события в Алма-Ате в 1986 году, которые стали одними из первых масштабных выступлений против власти всесоюзного центра и продемонстрировали неготовность правоохранительных органов к эффективному противодействию массовым беспорядкам.

В этих условиях возникла острая необходимость в создании особых подразделений милиции, способных оперативно реагировать на новые угрозы. Так, 3 октября 1988 года приказом Министерства внутренних дел СССР были созданы первые 19 отрядов милиции особого назначения (ОМОН). Их основной задачей стало пресечение массовых беспорядков и борьба с организованной преступностью, что стало прямым ответом на усложнившуюся социально-политическую и криминологическую обстановку в стране. Таким образом, «перестройка» не только бросила вызов существующей системе ОВД, но и подтолкнула к созданию новых, более эффективных инструментов для поддержания правопорядка, тем самым демонстрируя способность системы к адаптации в критических условиях.

Кадровая политика, дисциплина и законность в системе МВД

Эффективность любой правоохранительной системы в значительной степени определяется не только законодательной базой и организационной структурой, но и качеством ее кадрового состава, уровнем дисциплины и неукоснительным соблюдением законности. Вторая половина 1960-х — 1980-е годы в МВД СССР были периодом активных преобразований в этой сфере, направленных на повышение престижа службы, профессионализма и искоренение негативных явлений.

Повышение престижа и кадровое обеспечение

После периода децентрализации и экспериментов «оттепели», связанных с сокращением численности милиции, назрела острая необходимость в укреплении ее кадрового состава и повышении авторитета. В 1962 году ЦК КПСС принял решение «усилить кадры» милиции выходцами из КГБ, в результате чего около 400 человек руководящего состава заняли посты в МВД. Этот шаг был призван привнести в милицию опыт и дисциплину органов госбезопасности.

Однако настоящий прорыв в повышении престижа советской милиции произошел при министре внутренних дел Н.А. Щелокове (1966–1982 гг.). Щелоков понимал, что для эффективной работы необходимо не только материальное стимулирование, но и создание положительного образа милиционера в обществе. Он значительно повысил заработную плату сотрудников милиции, а также позаботился о их жилищных условиях, что стало мощным стимулом для привлечения и удержания квалифицированных специалистов.

Помимо материальных стимулов, Щелоков активно занимался повышением образовательного уровня кадров. При нем были открыты новые высшие школы милиции и, что особенно важно, Академия МВД СССР, созданная в феврале 1974 года на базе Высшей школы МВД СССР. В 1972 году Горьковская школа милиции также была преобразована в Высшую школу милиции МВД СССР. Эти учебные заведения стали кузницей высокопрофессиональных кадров для всех звеньев системы внутренних дел. Министр Щелоков активно привлекал к сотрудничеству интеллигенцию и деятелей искусства, чтобы сформировать положительный образ милиции (пример тому — популярный сериал «Следствие ведут ЗнаТоКи»). Он опирался на профессиональный кадровый корпус, выдвигая на руководящие должности наиболее способных организаторов, что способствовало созданию эффективной управленческой команды.

Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденное 23 октября 1973 года, закрепило курс на профессионализацию, устанавливая, что средний, старший и высший начальствующий состав комплектуется лицами, окончившими высшие и средние учебные заведения МВД СССР, а также лицами из запаса Вооруженных Сил СССР. Важной социальной мерой, направленной на улучшение условий службы, стал перевод советской милиции на два выходных дня в неделю с 25 декабря 1967 года, тогда как до этого был только один выходной.

Дисциплина и проблемы соблюдения законности

Несмотря на все усилия по повышению престижа и профессионализма, вопросы дисциплины и законности в органах внутренних дел оставались предметом постоянного внимания. В советской системе декларировалось строжайшее соблюдение социалистической законности всеми государственными органами и должностными лицами. Однако на практике возникали проблемы. Постановление 1968 года ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О серьезных недостатках в деятельности милиции» прямо указывало на существующие упущения.

Коррупция в милиции, хотя и не афишировалась, но существовала. В условиях дефицитной экономики и теневого сектора, контакты с «цеховиками» и другими представителями криминального мира могли приводить к злоупотреблениям со стороны отдельных сотрудников. Официальные отчеты, представляемые в ЦК КПСС, зачастую обходили стороной эти болезненные вопросы, предпочитая рисовать оптимистичную картину, что, конечно, препятствовало эффективной борьбе с внутренними проблемами.

Искажение информации и идеологический контроль

Одной из наиболее серьезных проблем, препятствующих объективной оценке криминогенной ситуации и, как следствие, разработке эффективных мер борьбы с преступностью, стало системное искажение информации, обусловленное идеологическим контролем. В условиях социалистического государства, где преступность считалась «пережитком прошлого», а статистика должна была демонстрировать успешность строительства коммунизма, публиковались только те данные, которые укладывались в официальную доктрину.

До 1988 года данные по преступности в СССР либо не публиковались вообще в статистических ежегодниках, либо были крайне избирательными. После начала «перестройки» и постепенного снятия грифа секретности, появившиеся данные часто были плохо сопоставимы и «обходили стороной самые драматические периоды криминальной действительности». Стремление к оптимистичной отчетности на всех уровнях приводило к занижению показателей преступности, сокрытию тяжких преступлений и искажению общей картины. Это создавало ложное представление о реальном состоянии правопорядка и препятствовало формированию адекватной стратегии борьбы с криминалом, ставя под угрозу принцип социалистической законности, который должен был быть основой всей правоохранительной деятельности. Что же привело к столь глубокому разрыву между декларируемой законностью и реальным положением дел?

Роль органов внутренних дел в обеспечении государственной безопасности и идеологического контроля

В сложной структуре советского государства органы внутренних дел играли многогранную роль, выходящую далеко за рамки классического поддержания общественного порядка. Они были важным элементом системы государственной безопасности, участвуя в обеспечении внутренней стабильности и в той или иной степени — в идеологическом контроле. Эта деятельность часто переплеталась с функциями других силовых ведомств, прежде всего Комитета государственной безопасности (КГБ), что порождало как сотрудничество, так и скрытое соперничество.

Внутренние войска МВД СССР: задачи и функции

Одной из ключевых составляющих системы МВД СССР были Внутренние войска. Их предназначение было весьма обширным: от обеспечения правопорядка и внутренней безопасности до охраны стратегически важных объектов и поддержания общественной безопасности в масштабах всего Союза.

К 1976 году Внутренние войска МВД СССР осуществляли охрану 300 особо важных объектов, в число которых входили атомные электростанции (АЭС), закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), а также инфраструктурные объекты, такие как Байкало-Амурская магистраль (БАМ). Помимо этого, они обеспечивали охрану 1087 исправительно-трудовых колоний и 142 лечебно-трудовых профилакториев. Не менее важной функцией было конвоирование осужденных и подследственных, а также патрульно-постовая служба в 50 крупнейших городах страны, что напрямую влияло на поддержание общественного порядка в городской среде.

С 1 сентября 1939 года по 21 марта 1989 года Внутренние войска, хотя и подчинялись Министерству внутренних дел СССР, формально являлись составной частью Вооруженных Сил СССР. Однако 21 марта 1989 года Указом Президиума Верховного Совета СССР они были выведены из состава Вооруженных Сил, что отразило стремление к более четкому разграничению функций между армией и внутренними силовыми структурами.

В 1980-х годах, на фоне нарастающей нестабильности, усиления организованной преступности и массовых беспорядков, возникла острая потребность в создании мобильных и специально обученных подразделений. Таким ответом стало создание отрядов милиции особого назначения (ОМОН). Первые 19 отрядов ОМОН были созданы 3 октября 1988 года приказом Министерства внутренних дел СССР. Эти подразделения предназначались для пресечения массовых беспорядков, борьбы с наиболее опасными проявлениями организованной преступности и обеспечения порядка в чрезвычайных ситуациях.

Взаимодействие и соперничество с КГБ

Взаимоотношения между МВД и Комитетом государственной безопасности (КГБ) СССР были сложными, характеризующимися как элементами сотрудничества, так и периодами скрытого, а порой и открытого соперничества. Исторически, КГБ был создан в 1954 году путем выделения оперативно-чекистских управлений и отделов из Министерства внутренних дел СССР. Это определило первоначальное разделение их функций: КГБ отвечал за государственную безопасность (борьбу со шпионажем, диверсиями, антисоветской деятельностью), а МВД – за охрану общественного порядка и борьбу с общеуголовной преступностью.

Милиция, как часть МВД, оказывала помощь органам государственной безопасности в проводимых ими мероприятиях, особенно в случае выявления криминальных элементов, имеющих отношение к государственной безопасности. Однако разделение функций не всегда означало гармоничное взаимодействие. Например, случай «Убийства на Ждановской» в 1980 году, когда конфликт между сотрудниками милиции и майором КГБ привел к гибели последнего, ярко показал сложность межведомственных отношений. Оказалось, что милиция не имела права задерживать сотрудников КГБ, что создавало условия для взаимного недоверия и даже безнаказанности в определенных ситуациях. Этот инцидент привел к масштабным чисткам в системе МВД, что продемонстрировало превосходство КГБ в иерархии силовых структур. Такое положение дел не только подрывало авторитет милиции, но и создавало серьезные препятствия для эффективной борьбы с преступностью.

Идеологический контроль, присущий советской системе, также оказывал существенное влияние на взаимодействие ведомств и общую эффективность борьбы с преступностью. Стремление к поддержанию идеологической чистоты и демонстрации успехов социалистического строительства приводило к системному искажению информации в официальных отчетах. Как уже упоминалось, до 1988 года данные по преступности либо не публиковались, либо были сильно откорректированы. Эта практика препятствовала объективной оценке криминогенной обстановки и разработке адекватных мер, создавая «слепые зоны» для обоих ведомств и усложняя их взаимодействие в борьбе с реальными угрозами.

Заключение

Историческое развитие органов внутренних дел СССР во второй половине 1960-х — 1980-х годов представляет собой сложный и динамичный процесс, отражающий эволюцию самого советского государства. Этот период, начавшийся с глубокой децентрализации и последующего восстановления централизованного управления, ознаменовался значительными реформами, направленными на повышение эффективности, профессионализма и престижа правоохранительной системы.

Ключевую роль в этих преобразованиях сыграл министр Н.А. Щелоков, чьи инициативы по улучшению материально-технической базы, кадровой политики, образовательной системы (создание Академии МВД и высших школ милиции), а также по формированию положительного образа милиции, оказали долгосрочное влияние на всю систему. Законодательная база, от Положений о милиции 1962 и 1973 годов до Закона СССР «О советской милиции» 1991 года, постоянно адаптировалась к меняющимся реалиям, стремясь обеспечить правовую основу для деятельности ОВД.

Однако, несмотря на реформы, органы внутренних дел сталкивались с нарастающими вызовами. Криминологическая ситуация в стране постоянно ухудшалась: наблюдался тревожный рост общего числа преступлений, увеличение рецидивности и профессионализации криминала, а также беспрецедентное развитие организованной преступности и теневой экономики, которые зачастую имели связи с властными структурами. Серьезной проблемой стала нарастающая наркомания, требующая создания специализированных подразделений. При этом, системное искажение информации и идеологический контроль препятствовали объективной оценке реального положения дел, значительно снижая эффективность борьбы с преступностью.

Социально-политические изменения в стране, от попыток «оттепели» заменить милиционеров дружинниками (что привело к ослаблению системы) до нарастающей нестабильности в период «перестройки» (кульминацией которой стало создание ОМОН для противодействия массовым беспорядкам), напрямую влияли на функционирование и реформирование ОВД. Сложные отношения с КГБ, балансирующие между сотрудничеством и соперничеством, также оставили свой отпечаток на деятельности милиции, особенно в вопросах государственной безопасности и контроля.

Таким образом, вторая половина 1960-х — 1980-е годы стали для органов внутренних дел СССР временем противоречий. С одной стороны, это был период активного развития, повышения профессионализма и попыток укрепить правопорядок. С другой стороны, система столкнулась с невиданным ранее ростом преступности, внутренними проблемами дисциплины и законности, а также вынуждена была работать в условиях идеологического давления, искажавшего реальную картину. Понимание этих этапов, реформ, вызовов и недостатков имеет фундаментальное значение для современного изучения истории правоохранительных органов и извлечения уроков для будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Глушаченко С.Б., Гриб В.В., Гутман М.Ю. История органов внутренних дел / Под ред. В.П. Сальникова. Москва, 2004.
2. МВД России 200 лет. История, развитие, перспективы. Москва, 2003.
3. Общеправовые основы управления органами внутренних дел: курс лекций. Москва, 2004.
4. Органы внутренних дел России: история становления и развития: Учебное пособие / Под ред. А.Г. Фастова. Волгоград, 2005.
5. Полиция и милиция России (очерки истории). Москва, 1993.
6. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие. Москва, 2007.
7. Рымарев В.Е. История органов внутренних дел: Учебно-методическое пособие. Брянск, 2006.
8. Чирикин В.А. История ОВД России. Владимир, 1999.
9. Министерство внутренних дел СССР. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%B2%D0%BD%D1%83%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%B4%D0%B5%D0%BB_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0 (дата обращения: 07.11.2025).
10. Положение о Министерстве внутренних дел СССР. URL: https://docs.cntd.ru/document/901700683 (дата обращения: 07.11.2025).
11. Постановление Совмина СССР «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции». URL: https://lawbooks.club/ugolovnomu-pravu-uchebnik/postanovlenie-sovmina-sssr-dalneyshem.html (дата обращения: 07.11.2025).
12. МООП – МВД СССР. URL: https://istmat.info/node/40306 (дата обращения: 07.11.2025).
13. Министерство внутренних дел СССР — Рувики: Интернет-энциклопедия. URL: https://ru.ruwiki.ru/wiki/%D0%9C%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%B2%D0%BD%D1%83%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%B4%D0%B5%D0%BB_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0 (дата обращения: 07.11.2025).
14. Советская милиция — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BC%D0%B8%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 07.11.2025).
15. Как создавался и развивался ОМОН — ГардИнфо. URL: https://gardinfo.ru/articles/kak-sozdavalsya-i-razvivalsya-omon.html (дата обращения: 07.11.2025).
16. Об истории создания подразделения ОМОН: открытая лекция — Краснодарский кооперативный институт. URL: https://krasnodar.ruc.su/news/obshchie-novosti/ob-istorii-sozdaniya-podrazdeleniya-omon-otkrytaya-lektsiya/ (дата обращения: 07.11.2025).
17. ОМОН (Россия) — Рувики: Интернет-энциклопедия. URL: https://ru.ruwiki.ru/wiki/%D0%9E%D0%9C%D0%9E%D0%9D_(%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F) (дата обращения: 07.11.2025).
18. Милиция. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/109724/%D0%9C%D0%B8%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 07.11.2025).
19. О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции от 08 июня 1973 — docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902127160 (дата обращения: 07.11.2025).
20. Социалистическая законность. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law/2085/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F (дата обращения: 07.11.2025).
21. Указ Президиума ВС СССР от 08.06.1973 «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7584/ (дата обращения: 07.11.2025).
22. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 19.11.1968 N 902-316 «О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению» — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114383/ (дата обращения: 07.11.2025).
23. Постановление Совмина СССР от 23 октября 1973 г. № 778. Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел (не действует на территории Российской Федерации с 21.02.2020 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 N 80) — Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902127170 (дата обращения: 07.11.2025).
24. История образования МВД РСФСР — Газета «Петровка, 38». URL: https://petrovka38.ru/upload/iblock/d76/d76c373a4b0d01f92e737c3f3f9fc349.pdf (дата обращения: 07.11.2025).
25. Структура. URL: https://rusmil.info/history/moop-mvd-sssr/mvd-sssr-1968-1991g/struct.html (дата обращения: 07.11.2025).
26. Внутренние войска МВД СССР — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D1%83%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%B2%D0%BE%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B0_%D0%9C%D0%92%D0%94_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0 (дата обращения: 07.11.2025).
27. Укрепление системы органов внутренних дел во второй половине 60-х – 90-х годов — презентация онлайн. URL: https://present5.com/ukreplenie-sistemy-organov-vnutrennih-del-vo-vtoroj-polovine-60-h-90-h-godov/ (дата обращения: 07.11.2025).
28. Книга «Министр Щелоков» — ЗВЕЗДА. URL: https://zvezda-pro.ru/books/books/kniga-ministr-shhelokov.html (дата обращения: 07.11.2025).
29. РЕФОРМА: ПЕРВЫЕ ШАГИ . Министр Щелоков — ВикиЧтение. URL: https://profilib.net/chtenie/104996/g-m-mikhaelev-ministr-shchelokov-18.php (дата обращения: 07.11.2025).
30. Органы внутренних дел в период перестройки и образования РФ — Студент-Сервис. URL: https://student-service.ru/diplomnye-raboty/organizaciya-deyatelnosti-milicii-v-sovremennoy-rossii.html (дата обращения: 07.11.2025).
31. ВЛИЯНИЕ РЕФОРМ Н.А. ЩЕЛОКОВА НА ТРАНСФОРМАЦИЮ ОБРАЗА СОТРУДНИКА МВД — Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50352554 (дата обращения: 07.11.2025).
32. Положение о Министерстве внутренних дел СССР. URL: https://istmat.info/node/42603 (дата обращения: 07.11.2025).
33. Положение о советской милиции (1973-06-08) — 9-я пятилетка. URL: http://9-fiveyearplan.ru/documents/1973-06-08,-o-dalneyshem-sovershenstvovanii-pravovogo-regulirovaniya-deyatelnosti-sovetskoy-militsii-(polozhenie-o-sovetskoy-militsii) (дата обращения: 07.11.2025).
34. Автореферат: История государственной политики в области борьбы с преступностью несовершеннолетних в РСФСР (конец 1950-х – 1991 г.) — Московская коллегия адвокатов №1. URL: https://mka1.ru/content/avtoreferat-istoriya-gosudarstvennoy-politiki-v-oblasti-borby-s-prestupnostyu-nesovershennoletnih (дата обращения: 07.11.2025).
35. Министр МВД СССР Щёлоков и реформа системы в 60 -70–х годах XX века. URL: https://absoluttv.ru/18265-ministr-mvd-sssr-shchelokov-i-reforma-sistemy-v-60-70-kh-godakh-xx-veka.html (дата обращения: 07.11.2025).
36. МВД – МООП РСФСР. URL: https://istmat.info/node/40305 (дата обращения: 07.11.2025).
37. Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» от 19 июля 1973 — docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901844583 (дата обращения: 07.11.2025).
38. Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» (утратил силу с 20 марта 1991 года) — Информпроект. URL: https://www.informproekt.ru/doc/31897 (дата обращения: 07.11.2025).
39. Органы внутренних дел в период перестройки. URL: https://historich.ru/organy-vnutrennih-del-v-period-perestrojki/ (дата обращения: 07.11.2025).
40. Преступность в СССР. Почему борьба с криминалом не была эффективной в советское время — YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=F18J_oH4B80 (дата обращения: 07.11.2025).
41. Protection of public order and combating crime in the context of ideological control: a regional aspect (on the example of the Novosibirsk region, 1960–1980) — ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/371661642_Protection_of_public_order_and_combating_crime_in_the_context_of_ideological_control_a_regional_aspect_on_the_example_of_the_Novosibirsk_region_1960-1980 (дата обращения: 07.11.2025).
42. СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 августа 1962 года N 901 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ. URL: https://base.garant.ru/58797968/ (дата обращения: 07.11.2025).
43. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ • Большая российская энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/c/ministerstvo-vnutrennikh-del-5fcf1c (дата обращения: 07.11.2025).
44. Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР). 1934–1960, 1966–1991 | База данных — Путеводители по российским архивам. URL: https://guides.rusarchives.ru/funds/13/ministerstvo-vnutrennih-del-sssr-mvd-sssr-1934-1960-1966-1991 (дата обращения: 07.11.2025).