Эволюция таможенной системы Российской Федерации в период 1991-2000 годов

Распад СССР и старт радикальных экономических реформ в начале 1990-х годов поставили перед молодой Российской Федерацией беспрецедентные вызовы. Старая советская таможенная система, функционировавшая в условиях государственной монополии на внешнюю торговлю, оказалась абсолютно неспособной обслуживать новую рыночную экономику и защищать национальные интересы. Возник правовой и институциональный вакуум, который требовал немедленного заполнения. Основной тезис данной работы заключается в том, что в период с 1991 по 2000 год в России была не просто создана, а прошла ускоренную эволюцию новая таможенная система. Несмотря на колоссальные внутренние и внешние вызовы, она стала одним из столпов государственной власти и ключевым инструментом экономической политики. Далее будет проведен анализ институционального строительства, формирования законодательной базы, выполнения фискальной функции и проблем правоприменения, с которыми столкнулась новая служба.

1. Исторический контекст и предпосылки реформ

К моменту распада СССР таможенная служба выполняла преимущественно контрольные функции в рамках жесткой государственной монополии на внешнюю торговлю. С началом рыночных реформ и либерализации внешнеэкономической деятельности ситуация кардинально изменилась. «Открытие» границ породило целый комплекс угроз: неконтролируемый импорт и экспорт, массовый вывоз сырья и капитала, что напрямую угрожало экономической безопасности страны.

В этих условиях перед государством встала острая потребность в наполнении бюджета, поскольку старые источники доходов перестали функционировать. Таможенные платежи должны были стать одним из главных и наиболее стабильных каналов поступления средств в казну. Таким образом, создание суверенной и эффективной таможенной службы было не просто административным решением, а жизненной необходимостью для молодого российского государства, стремящегося обеспечить свой экономический суверенитет.

2. Институциональное становление, или как был создан Государственный таможенный комитет

Ключевым шагом в формировании новой системы стало создание Государственного таможенного комитета (ГТК) РСФСР. Это было закреплено Указом Президента РСФСР от 25 октября 1991 года. Этот день считается датой основания современной таможенной службы России. Перед вновь созданным ведомством были поставлены первоочередные и масштабные задачи:

• Взятие под полный контроль таможенных границ Российской Федерации.
• Срочная разработка новой нормативно-правовой базы, соответствующей реалиям рыночной экономики.
• Формирование кадрового состава, способного работать в новых условиях.

Для построения единой, вертикально-интегрированной системы по всей стране начался процесс создания региональных таможенных управлений и таможен на местах. Если к моменту распада СССР России досталось лишь около 20% действующих таможен, то уже в 1992 году их число удвоилось, а численность сотрудников выросла с 8 до 18,5 тысяч человек. Это демонстрирует, какими быстрыми темпами шло строительство нового ведомства.

3. Правовая основа новой эпохи. Значение Таможенного кодекса 1993 года

Создание административной структуры было лишь первым шагом. Для ее полноценной работы требовался прочный правовой фундамент, поскольку старые советские нормы безнадежно устарели. Системообразующим событием стало принятие первого Таможенного кодекса Российской Федерации 18 июня 1993 года. Этот документ стал первым в постсоветской истории комплексным законодательным актом, регулирующим всю сферу внешнеэкономической деятельности.

Кодекс заложил основы современного таможенного регулирования, введя ключевые понятия и институты, отсутствовавшие в советском праве:

1. Таможенные режимы: Были определены различные процедуры для товаров в зависимости от целей их ввоза или вывоза (выпуск для свободного обращения, транзит, временный ввоз и т.д.).
2. Статус таможенных органов: Четко определена их компетенция, права и обязанности как органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность.
3. Процедуры контроля и оформления: Были регламентированы базовые правила декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и прохождения таможенного контроля.

Историческое значение Таможенного кодекса 1993 года трудно переоценить. Он не только упорядочил работу таможни, но и создал предсказуемые и единые правила для участников внешнеэкономической деятельности, что было критически важно для интеграции России в мировую экономику.

4. Таможенная политика как инструмент экономической стабилизации

Получив институциональную и правовую базу, таможенная система стала важнейшим инструментом экономической политики государства в 1990-е годы. Перед ней стояла двойственная задача: с одной стороны, обеспечить максимальные фискальные сборы для наполнения дефицитного бюджета, а с другой — регулировать импорт и экспорт для защиты отечественных производителей и решения других стратегических задач.

Основными инструментами этой политики стали таможенные пошлины, тарифы, акцизы, а также системы лицензирования и квотирования. Таможенные тарифы и ставки пошлин на различные группы товаров постоянно менялись, отражая текущие потребности экономики и попытки правительства найти баланс между фискальными и протекционистскими целями. В условиях общего экономического спада и кризиса производственного сектора доходы от таможенной деятельности стали одним из самых надежных источников пополнения государственной казны.

5. Кадровый голод и структурный рост. Внутренние вызовы системы

Бурное развитие таможенной инфраструктуры и усложнение задач привели к стремительному росту численности сотрудников. За короткий период ГТК превратился в одно из крупнейших ведомств страны. Однако этот рост породил острейшую проблему — «кадровый голод». Катастрофически не хватало специалистов, обладающих необходимыми знаниями в области таможенного права, экономики и опыта работы в рыночных условиях.

Для решения этой проблемы руководство ГТК предприняло экстренные меры. Активно привлекались специалисты из других сфер — экономисты, юристы, бывшие военнослужащие. Важнейшим шагом стало создание собственных учебных заведений. В 1993 году была основана Российская таможенная академия, а также сеть учебных центров по всей стране, которые должны были в кратчайшие сроки наладить систему подготовки и переподготовки кадров для новой службы.

6. Обратная сторона реформ. Противодействие контрабанде и коррупции

Период 1990-х годов характеризовался не только становлением государственных институтов, но и беспрецедентным всплеском экономической преступности. Таможенная сфера стала одной из наиболее уязвимых. «Прозрачность» границ после распада СССР, общий экономический кризис и несовершенство законодательства создали благоприятную почву для криминала. Основными угрозами стали:

• Массовая контрабанда потребительских товаров («челночный» бизнес).
• Незаконный вывоз стратегически важного сырья (нефти, металлов, леса).
• Сложные коррупционные схемы, направленные на уклонение от уплаты таможенных платежей.

Осознавая масштаб угрозы, в структуре ГТК были созданы и начали активно работать специальные подразделения по борьбе с таможенными правонарушениями и преступлениями. Их деятельность была направлена на выявление и пресечение контрабанды, борьбу с коррупцией в собственных рядах и обеспечение экономической безопасности страны. Несмотря на определенные успехи, эти проблемы оставались одними из самых острых на протяжении всего десятилетия.

7. Россия в мировой системе. Международное сотрудничество и интеграция на пространстве СНГ

Становление таможенной системы России происходило не в вакууме. Для полноценной интеграции страны в мировую экономику была необходима гармонизация таможенных процедур и законодательства с общепринятыми международными стандартами, в частности, в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), преемницей которого стала ВТО.

Особое внимание уделялось развитию сотрудничества на постсоветском пространстве. Россия стала инициатором интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Велись активные переговоры и заключались соглашения, направленные на создание единого экономического пространства и Таможенного союза. Этот процесс был сложным и противоречивым, однако он оказывал прямое влияние на формирование российского таможенного законодательства и практику его применения.

8. Итоги десятилетия трансформации. Какой таможенная служба вошла в XXI век

К 2000 году таможенная служба Российской Федерации представляла собой radically transformed institution. Подводя итоги бурного десятилетия, можно выделить ключевые достижения и нерешенные проблемы.

С точки зрения институционального строительства, ГТК превратился в одно из самых мощных, разветвленных и структурированных федеральных ведомств. Была создана законодательная основа в виде Таможенного кодекса 1993 года, которая, несмотря на многочисленные изменения и дополнения, продолжала действовать и выполнять свою системообразующую функцию. Таможенная служба состоялась как ключевой источник доходов бюджета и инструмент защиты экономических интересов страны.

Вместе с тем, в новое десятилетие перешел и ряд серьезных проблем. Высокий уровень коррупции, сложность и непрозрачность многих таможенных процедур, а также необходимость дальнейшей модернизации и внедрения информационных технологий оставались главными вызовами, требовавшими своего решения.

Заключение

Период с 1991 по 2000 год стал для таможенной системы России временем фундаментальных преобразований. За десять лет она прошла путь от руин советской структуры, не приспособленной к новым реалиям, до одного из ключевых государственных институтов. Процесс становления, начавшийся с создания ГТК и принятия Таможенного кодекса 1993 года, позволил сформировать комплексную систему регулирования внешнеэкономической деятельности. Несмотря на тяжелейшие условия экономического кризиса, кадровый голод и криминальное давление, таможенная служба сыграла решающую роль в обеспечении экономической безопасности и формировании бюджета страны в самый критический период ее новейшей истории. Именно в 1990-е был заложен фундамент, на котором строилась вся последующая модернизация таможенного дела в России.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ.
3. Федеральный закон «О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности» от 13 марта 1995 г.
4. Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления».
5. Распоряжение Президента РСФСР «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР» от 25 августа 1991 г.
6. Указ Президента РСФСР от 25 октября 1991 г. «О создании ГТК РФ».
7. Указ Президента «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» от 28 ноября 1991 г.
8. Указ Президента России «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» от 30 сентября 1992 г.
9. Указ Президента РСФСР «О едином экономическом пространстве РСФСР» от 12 декабря 1991 г.
10. Указ Президента РФ «О свободе торговли» от 29 января 1992 г.
11. Указ Президента «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г.
12. Указ Президента РФ «О признании утратившими силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот» от 6 марта 1995 г.
13. Указ Президента РФ от 6 марта 1995 г. «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации».
14. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
15. Постановление правительства № 65 «Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР» от 26 декабря 1991 г.
16. Постановление Правительства России «О введении экспортного тарифа на отдельные товары, вывозимые с территории Российской Федерации» от 31 декабря 1991 г. № 91.
17. Постановление Правительства России»О таможенных пошлинах на импортные товары» от 15 января 1992 г.
18. Постановление Правительства РФ «Об изменении ставок экспортного тарифа Российской Федерации» от 23 января 1992 г. № 42
19. Постановление правительства РФ «Об утверждении Положения о ФТС России» от 21 августа 2004 г.
20. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. таможенное право. М., 2005. 501 с.
21. Драгинов В.Г. Основы таможенного дела. М., 2006. 302 с.
22. Ростовцева А.Б. Таможня переродилась. А налоговики еще ждут своего часа… // «Учет, налоги, право», N 32, август 2004 г. 62 с.
23. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития — Новая Правовая культура, 2006 г. 771 с.