Практическая реализация полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ: анализ механизмов, результатов и вызовов (по состоянию на октябрь 2025 года)

Современный мир сталкивается с беспрецедентными экологическими вызовами. С 1970 года глобальная добыча природных ресурсов утроилась, а человечество ежегодно потребляет эквивалент 1,6 планеты Земля. К октябрю 2025 года численность населения планеты достигла 8,25 млрд человек, что лишь усугубляет давление на природные системы. Эта динамика приводит к масштабной деградации природной среды, угрожая устойчивому развитию цивилизации и жизнеобеспечивающим функциям биосферы. В Российской Федерации, несмотря на то, что она занимает первое место в мире по запасам природных ресурсов, оцениваемым примерно в 75 триллионов долларов США, остро стоят проблемы деградации земель, загрязнения воздуха и водных объектов.

В этом контексте Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды РФ) выступает как центральный федеральный орган исполнительной власти, на который возложена задача по формированию и реализации государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Понимание практической реализации его полномочий — от нормативно-правового регулирования до контроля и надзора, а также координации федеральных программ — становится критически важным для оценки эффективности экологической политики страны, ведь именно от слаженности этих действий зависит реальное улучшение экологической обстановки.

Настоящий академический реферат направлен на исчерпывающее исследование практической реализации полномочий Минприроды РФ. Работа последовательно раскрывает нормативно-правовую базу, детально описывает функции и задачи Министерства, анализирует стратегические документы экологической политики и оценивает достижения федеральных программ и проектов, а также не обходит стороной ключевые вызовы и проблемы, стоящие перед ведомством. Особое внимание уделяется актуальным данным и правительственным решениям по состоянию на октябрь 2025 года, а также предлагается методологический подход к оценке эффективности государственного регулирования, что придает исследованию особую практическую значимость.

Нормативно-правовая база и компетенция Минприроды РФ

Правовая основа, на которой зиждется деятельность любого государственного органа, определяет его роль, пределы и механизмы воздействия. В случае Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации эта база обширна и многогранна, охватывая как национальные, так и международные правовые акты, что позволяет ему формировать и реализовывать комплексную экологическую политику.

Место Минприроды РФ в системе федеральных органов исполнительной власти

Минприроды России является ключевым звеном в архитектуре федеральных органов исполнительной власти, ответственным за стратегически важные направления: изучение, использование, воспроизводство и охрану природных ресурсов. Его роль выходит за рамки простого администрирования; Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Это означает, что Минприроды не только следит за соблюдением существующих норм, но и активно формирует правовое поле, определяя вектор развития в таких чувствительных сферах, как недра, водные объекты, леса, животный мир и среда его обитания. Особое внимание уделяется также земельным отношениям, особенно тем, что связаны с изменением категории земель водного и лесного фондов, а также особо охраняемых территорий. В его компетенцию входят вопросы лесных отношений, охоты, гидрометеорологии, государственного экологического мониторинга, включая мониторинг радиационной обстановки, а также вся палитра вопросов охраны окружающей среды, включая обращение с отходами производства и потребления (кроме тарифного регулирования), охрану атмосферного воздуха и федеральный государственный экологический контроль (надзор). Таким образом, ведомство охватывает практически все аспекты взаимодействия человека с природой, что требует от него высочайшей координации и экспертности.

Законодательная основа деятельности

Деятельность Минприроды России глубоко укоренена в высших нормативно-правовых актах Российской Федерации. Фундаментом является Конституция РФ, закладывающая основы правового государства и закрепляющая право каждого на благоприятную окружающую среду. Далее следуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, которые детализируют и конкретизируют полномочия Министерства.

Ключевым актом, непосредственно регулирующим деятельность ведомства, является Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 года № 1219. Важно отметить, что это Положение постоянно обновляется, и его последняя редакция датирована 24 апреля 2025 года, что свидетельствует о динамичности и адаптивности правовой базы в ответ на меняющиеся экологические и социально-экономические условия.

Среди других системообразующих федеральных законов, формирующих нормативно-правовую базу охраны природных ресурсов, можно выделить:

• Водный кодекс РФ
• Земельный кодекс РФ
• Лесной кодекс РФ
• Закон РФ «О недрах»
• Федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях»
• Федеральный закон «О животном мире»
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Эти документы создают комплексную систему регулирования, позволяющую Минприроды РФ осуществлять свои функции в строгом соответствии с законом.

Структура и взаимодействие с подведомственными организациями

Минприроды России не действует в вакууме. Его практическая реализация полномочий осуществляется как непосредственно, так и через обширную сеть подведомственных организаций, а также во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, региональными и муниципальными органами, общественными объединениями. Такой подход обеспечивает широту охвата и глубину воздействия на экологическую сферу.

Министерство координирует и контролирует деятельность следующих ключевых федеральных служб и агентств:

Подведомственная организация	Основные функции
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)	Предоставление гидрометеорологических прогнозов, мониторинг состояния окружающей среды, включая загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод, почвы, а также радиационной обстановки.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)	Осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), выдача разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, управление отходами производства и потребления, государственный надзор в области обращения с отходами.
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)	Управление водными ресурсами, включая их использование, охрану и воспроизводство; регулирование водопользования, проведение водохозяйственных мероприятий, защита от негативного воздействия вод.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)	Управление лесным фондом, организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, государственный лесной надзор (лесная охрана), ведение государственного лесного реестра.
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)	Управление государственным фондом недр, предоставление права пользования недрами, государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр, проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Такая структура обеспечивает специализированный подход к каждому компоненту природной среды, позволяя Министерству эффективно решать поставленные задачи.

Международные обязательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Российская Федерация, будучи одним из крупнейших государств мира с огромным природным потенциалом, активно участвует в международном экологическом сотрудничестве. Минприроды России играет центральную роль в организации и обеспечении выполнения международных обязательств, вытекающих из двусторонних и многосторонних договоров. Россия является участницей более 70 многосторонних международных договоров в области природопользования и охраны окружающей среды.

Среди наиболее значимых международных договоров, которые формируют глобальную экологическую повестку и в которых Россия принимает активное участие, можно выделить:

• Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.): Направлена на сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое совместное использование выгод, возникающих в результате применения генетических ресурсов.
• Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г., известная как Рамсарская конвенция): Способствует сохранению и рациональному использованию водно-болотных угодий, признавая их фундаментальные экологические функции и экономическую, культурную, научную и рекреационную ценность.
• Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 3 марта 1973 г., известная как СИТЕС): Регулирует международную торговлю дикими животными и растениями, чтобы обеспечить, что такая торговля не угрожает их выживанию.

Помимо многосторонних соглашений, существуют и двусторонние. Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов от 23 июня 1994 года является примером партнерства по конкретным вопросам, хотя его актуальность и масштабы могут меняться в зависимости от геополитической ситуации.

Выполнение этих международных обязательств требует от Минприроды РФ не только адаптации национального законодательства, но и активной координации усилий с международными партнерами, что подтверждает глобальный характер его деятельности.

Основные функции и задачи Министерства природных ресурсов и экологии РФ

Деятельность Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации представляет собой сложный и многогранный комплекс функций и задач, направленных на достижение баланса между экономическим развитием и сохранением природы. Эти функции охватывают весь цикл взаимодействия человека с природными ресурсами — от изучения и регулирования до мониторинга и сохранения.

Формирование государственной политики и регулирование

В центре деятельности Минприроды РФ лежит его основная задача – выработка и реализация государственной политики, а также нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. Это не просто административная работа; это стратегическое планирование, определяющее, как страна будет управлять своими колоссальными природными богатствами. Министерство занимается разработкой законов, подзаконных актов, стандартов и регламентов, которые устанавливают правила игры для всех участников природопользования — от крупных промышленных предприятий до частных лиц.

Этот процесс включает в себя:

• Разработку концепций и стратегий: Определение долгосрочных целей и приоритетов в области экологии и природопользования.
• Нормотворчество: Подготовка проектов федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, ведомственных приказов и других нормативных актов.
• Лицензирование и разрешительная деятельность: Выдача разрешений на использование природных ресурсов (например, лицензий на недропользование, разрешений на выбросы и сбросы).
• Экономические механизмы: Разработка механизмов стимулирования экологически ответственного поведения (например, система платы за негативное воздействие на окружающую среду).

Государственный мониторинг и контроль

Для эффективного управления природными ресурсами и охраны окружающей среды необходима постоянная оценка их состояния и контроль за соблюдением установленных норм. Минприроды РФ является основным органом, ответственным за эти процессы.

Государственный мониторинг окружающей среды — это систематическое наблюдение за состоянием окружающей среды, включая её компоненты (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир), а также за происходящими в ней процессами и явлениями. Особое внимание уделяется мониторингу радиационной обстановки, что критически важно для обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Результаты мониторинга служат основой для принятия управленческих решений, разработки прогнозов и оценок экологической ситуации. Ежегодно Министерство готовит и распространяет ежегодный доклад о состоянии природной среды и её охране, который является важным источником информации для общества и государственных органов.

Параллельно с мониторингом Министерство осуществляет государственный контроль и надзор в различных областях:

• Особо охраняемые природные территории (ООПТ): Надзор за соблюдением режима охраны на федеральных ООПТ.
• Лесной контроль: Контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.
• Геологический контроль: Надзор за рациональным использованием и охраной недр.
• Охотничий контроль: Контроль за соблюдением правил охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
• Обращение с животными: Контроль за соблюдением требований законодательства в сфере обращения с животными.

Кроме того, Минприроды формирует и ведёт реестр методик расчёта вредных выбросов в атмосферу стационарными источниками, что является важным инструментом для контроля за промышленными предприятиями.

Управление особо охраняемыми природными территориями (ООПТ) и Красной книгой

Сохранение уникальных природных комплексов и редких видов является одним из приоритетов деятельности Минприроды РФ. Для этого используется механизм создания и управления особо охраняемыми природными территориями (ООПТ) и ведения Красной книги.

Функции Министерства в этой области включают:

• Создание и управление ООПТ: Разработка решений по формированию охранных зон заповедников, национальных парков, памятников природы федерального уровня. Это включает установление их границ, определение режима охраны и обеспечение функционирования.
• Согласование хозяйственной деятельности: Координация вопросов хозяйственного функционирования организаций и деятельности граждан на территории национальных парков и их охранных зон, чтобы минимизировать негативное воздействие на природные комплексы.
• Выдача разрешений: Оформление разрешений на возведение и реконструкцию капитальных объектов в рамках федеральных особо охраняемых территорий.
• Документация памятников природы: Оформление всей необходимой документации в отношении памятников природы федерального уровня.
• Ведение Красной книги России: Это важнейшая задача, направленная на выявление, учёт и охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. Красная книга является официальным документом, служащим основой для разработки мер по их сохранению и восстановлению.

Эти функции в совокупности формируют системный подход к сохранению биоразнообразия и уникальных природных ландшафтов России, подчеркивая роль Минприроды как основного гаранта экологической безопасности страны. Каждое разрешение и каждое решение в этой сфере – это шаг к устойчивому будущему.

Экологическая политика и стратегические документы: цели, принципы и направления

Формирование и реализация экологической политики государства – это процесс, опирающийся на долгосрочные стратегические документы, которые определяют векторы развития, ключевые приоритеты и механизмы достижения поставленных целей. Для Российской Федерации такими основополагающими документами являются Экологическая доктрина и Стратегия экологической безопасности.

Стратегические цели и принципы экологической политики

Государственная политика в области экологии в России имеет четко определенную стратегическую цель, которая звучит как сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества. Эта цель многогранна и направлена на повышение качества жизни, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, а также обеспечение экологической безопасности страны. Достижение этой цели невозможно без соблюдения ряда основополагающих принципов:

• Устойчивое развитие: Признание необходимости удовлетворения потребностей нынешнего поколения без ущерба для возможностей будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
• Приоритетность жизнеобеспечивающих функций биосферы: Осознание того, что биосфера является основой жизни на Земле, и её сохранение должно иметь первостепенное значение.
• Справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов: Принцип, который подразумевает, что выгоды от эксплуатации природных богатств должны быть распределены таким образом, чтобы способствовать социальному равенству и устойчивому развитию.
• Предотвращение негативных экологических последствий: Ориентация на превентивные меры, а не на устранение уже нанесённого ущерба.
• Платность природопользования: Введение платы за использование природных ресурсов и за негативное воздействие на окружающую среду, что стимулирует рациональное природопользование и снижение загрязнений.
• Открытость экологической информации: Обеспечение свободного доступа граждан к достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Эти принципы служат путеводной звездой для всех ведомств и организаций, участвующих в реализации экологической политики.

Экологическая доктрина Российской Федерации

Первым стратегическим документом, заложившим фундамент долгосрочной экологической политики современной России, стала Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р. Этот документ, разработанный в начале XXI века, определил цели, направления, задачи и принципы проведения единой государственной экологической политики на долгосрочный период.

Экологическая доктрина учитывала рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам устойчивого развития, что подчёркивает её соответствие глобальным экологическим тенденциям. Основные направления государственной политики, обозначенные в Доктрине, включают:

• Обеспечение устойчивого природопользования: Рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводство и предотвращение истощения.
• Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение: Минимизация негативного воздействия на природу путём внедрения чистых технологий, переработки отходов и эффективного использования ресурсов.
• Сохранение и восстановление природной среды: Защита биоразнообразия, восстановление деградированных экосистем и создание особо охраняемых природных территорий.

Несмотря на свой возраст, Экологическая доктрина остаётся концептуальной основой для более детальных и оперативных стратегических документов.

Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года

Вторым, более актуальным и детализированным стратегическим документом является Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённая Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176. Этот документ является частью системы стратегического планирования Российской Федерации и определяет основные вызовы и угрозы экологической безопасности, а также цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в этой сфере.

Стратегия экологической безопасности РФ до 2025 года направлена на:

• Сохранение и восстановление природной среды: Акцент на конкретные действия по защите экосистем.
• Ликвидацию накопленного вреда: Решение проблем, связанных с загрязнением, оставшимся от прошлой хозяйственной деятельности.
• Обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека: Прямая связь между экологическим благополучием и здоровьем населения.

Важно отметить, что экологическая безопасность и рациональное природопользование также входят в число стратегических национальных приоритетов, обозначенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Это подчёркивает осознание государством того факта, что без экологической устойчивости невозможно обеспечить долгосрочное процветание и безопасность страны. Документ до 2025 года является «дорожной картой» для Минприроды и других ведомств, координируя их усилия по достижению конкретных экологических показателей. Достижимы ли поставленные в этой стратегии цели, учитывая текущие вызовы?

Практическая реализация федеральных программ и проектов Минприроды РФ: достижения и актуальные инициативы (по состоянию на октябрь 2025 года)

Теоретические положения и стратегические установки экологической политики обретают реальные очертания в конкретных федеральных программах и национальных проектах, которые Минприроды России активно реализует. Эти инициативы направлены на решение широкого спектра экологических проблем, от обращения с отходами до сохранения уникальных природных территорий, и постоянно развиваются, адаптируясь к новым вызовам и достижениям.

Национальный проект «Экология» и государственная программа «Охрана окружающей среды»

На протяжении нескольких лет одним из флагманских проектов, объединивших усилия государства, бизнеса и общества в сфере экологии, был Национальный проект «Экология», который реализовывался с 2019 по 2024 год. Он включал 11 федеральных проектов и был нацелен на комплексное улучшение экологической ситуации в стране, затрагивая критически важные направления:

• Эффективное обращение с отходами: Снижение объёмов захоронения отходов, развитие системы их обработки и утилизации.
• Снижение загрязнения воздуха: Улучшение качества атмосферного воздуха в наиболее загрязнённых городах.
• Сохранение водных и лесных ресурсов: Восстановление и защита ключевых водных объектов и лесного фонда.
• Сохранение биоразнообразия: Защита редких и исчезающих видов, расширение сети особо охраняемых природных территорий.

К концу 2024 года, согласно ключевым целевым показателям нацпроекта, были достигнуты значительные результаты:

Показатель	Значение к концу 2024 года
Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов	191 свалка
Ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда	75 объектов
Увеличение доли твердых коммунальных отходов (ТКО), направленных на утилизацию	36% (с 7% в 2018 г.)
Увеличение доли ТКО, направленных на обработку	60%
Снижение совокупного объёма выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязнённых городах	20% (Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец, Чита)
Сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха	На 8 городов
Увеличение доли населения РФ, обеспеченного качественной питьевой водой	На 4,5%
Снижение объёма сброса загрязнённых сточных вод в реку Волгу	2,12 км3/год
Увеличение площади восстановленных водных объектов	23,5 тыс. га
Создание новых особо охраняемых природных территорий	Не менее 24 территорий

Параллельно с Нацпроектом «Экология» действует Государственная программа «Охрана окружающей среды», утверждённая постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года №326. Эта программа является долгосрочной и предусматривает мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ, сокращению количества городов с высоким уровнем загрязнения воздуха, уменьшению объёма образованных отходов, а также сохранению видов, занесённых в Красную книгу РФ.

Актуальные федеральные проекты и инициативы (на 2025 год и далее)

По мере завершения Национального проекта «Экология», многие его направления трансформируются или продолжают развиваться в рамках новых или обновлённых федеральных проектов, а также через целевые правительственные инициативы. По состоянию на октябрь 2025 года, активно реализуются и планируются следующие проекты:

• Федеральный проект «Вода России»: Нацелен на кардинальное снижение объёма неочищенных сточных вод, сбрасываемых в основные водные объекты. Амбициозная цель — сократить этот объём вдвое к 2036 году.
• Федеральный проект «Экономика замкнутого цикла»: Ориентирован на принципы циркулярной экономики и предусматривает значительное увеличение доли переработанной упаковки: до 55% в 2025 году, до 75% в 2026 году и до 100% с 2027 года. Это свидетельствует о серьёзном намерении перейти к безотходному производству.
• Национальный проект «Экологическое благополучие» (ранее часть «Экологии»): В рамках этого проекта продолжаются мероприятия по ликвидации накопленного экологического вреда. Госкорпорация «Росатом» активно участвует в реализации таких проектов, применяя передовые технологические решения для работы со сложными объектами, такими как полигон «Красный Бор» в Ленинградской области.
  • Правительство также утверждает постановления о субсидировании региональных мероприятий по ликвидации накопленного экологического вреда и несанкционированных свалок. Например, Постановлением Правительства от 1 сентября 2025 года №1348 утверждены новые правила субсидирования мероприятий по ликвидации накопленного экологического вреда и несанкционированных свалок в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
  • По поручению Президента, до конца 2030 года в России будет ликвидировано не менее 50 опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.
• Федеральный проект «Чистый воздух»: Направлен на улучшение качества атмосферного воздуха в промышленных центрах. В рамках этого проекта Правительство продолжает увеличивать объём субсидирования регионов, например, Распоряжением от 14 октября 2025 года №2851-р были увеличены субсидии Омской области.
• Инициативы по расчистке водоёмов и созданию ООПТ: Правительство активно выделяет финансирование на конкретные экологические проекты. Например, Распоряжением от 16 сентября 2025 года №2539-р было выделено финансирование на расчистку акватории Валдайского озера, а Распоряжением от 18 сентября 2025 г. направлено опережающее финансирование ряду регионов на мероприятия по улучшению экологического состояния водоёмов. В области сохранения биоразнообразия, в 2025 году Правительство утвердило постановление о создании заповедника «Степь Донецкая», что расширяет сеть федеральных ООПТ.

Эти инициативы демонстрируют постоянное развитие и адаптацию экологической политики России к текущим вызовам, с акцентом на конкретные измеримые результаты.

Проекты по энергоутилизации отходов и формированию «зелёной» экономики

Переход к «зелёной» экономике и принципам циркулярной экономики становится одним из ключевых направлений деятельности Минприроды и других государственных структур. В этом контексте особую роль играет развитие мусорной энергетики и внедрение инновационных подходов к обращению с отходами.

• Развитие мусорной энергетики: В России активно ведётся строительство заводов энергоутилизации отходов. Компания «РТ-Инвест» (дочерняя компания Госкорпорации Ростех) строит пять таких заводов: четыре в Московской области и один в Республике Татарстан. Каждый из них способен перерабатывать до 700 тыс. тонн отходов в год. Первый из этих заводов, расположенный в Воскресенске Московской области, был запущен в конце декабря 2024 года и уже переработал более 19 тыс. тонн отходов, поставив в энергосеть почти 2 млн кВт·ч энергии. В более долгосрочной перспективе, запланировано строительство не менее 25 заводов по термической утилизации твёрдых коммунальных отходов Госкорпорациями Ростех, «Росатом» и ВЭБ.РФ. Кроме того, до конца 2024 года планируется ввод в эксплуатацию ещё 29 мусороперерабатывающих заводов в различных регионах России, которые смогут обрабатывать 2,5 млн тонн ТКО, утилизировать 1,7 млн тонн и обезвреживать 0,02 млн тонн в год. Эти проекты являются важным шагом к сокращению полигонного захоронения и получению энергии из отходов.
• Внедрение принципов циркулярной экономики в регионах: Успешный опыт по переработке ТКО демонстрируют Московская и Тюменская области, где процент переработки достигает 100%. За ними следуют Калужская и Мурманская области с показателем в 99%. Это подчёркивает, что комплексный подход и инвестиции в инфраструктуру позволяют достигать высоких результатов.
• «Хартия устойчивых городов России» (ESG Хартия): Разработка этого документа, описывающего принципы и задачи устойчивого развития городов, служит основой для внедрения ESG-принципов (Environmental, Social, Governance) на муниципальном уровне. Москва активно обменивается устойчивыми практиками с другими городами и является лидером рэнкинга субъектов РФ по достижению целей устойчивого развития, что показывает потенциал для распространения передового опыта.

Эти инициативы, наряду с ранее действовавшими программами, такими как Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», которая включала подпрограммы «Возрождение Волги», «Отходы», «Леса» и «Поддержка особо охраняемых природных территорий», формируют динамичную картину усилий Минприроды по построению экологически устойчивого будущего. В Ленинградской области, например, также реализуется государственная программа «Охрана окружающей среды Ленинградской области», включающая региональные проекты «Экономика замкнутого цикла», «Сохранение лесов» и «Вода России», что демонстрирует децентрализацию и адаптацию федеральных инициатив к региональной специфике.

Вызовы, проблемы и эффективность государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды в РФ

Несмотря на активную работу Минприроды РФ по реализации экологических программ и проектов, система государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды сталкивается с серьёзными вызовами и проблемами. Многие из них носят системный характер и требуют не просто точечных решений, но и глубокой трансформации подходов.

Глобальные и национальные факторы деградации природной среды

Начнём с макроуровня: человеческая цивилизация находится под угрозой современного экологического кризиса, который проявляется в деградации природных систем и дестабилизации биосферы. К основным глобальным факторам относятся:

• Рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов: Глобальная добыча природных ресурсов утроилась с 1970 года. Мир потребляет ресурсы, эквивалентные 1,6 Земли ежегодно. При этом использование ископаемого топлива возросло на 45%.
• Увеличение численности населения планеты: С 1990 по 2010 год население мира увеличилось на 30%, или 1,6 млрд человек, а к октябрю 2025 года достигло 8,25 млрд человек. Годовой прирост составляет около 0,85%, или 70 млн человек. Это приводит к сокращению пригодных для проживания территорий и росту антропогенной нагрузки.
• Климатические изменения: Добыча и переработка материалов, топлива и продовольствия ответственны за половину глобальных выбросов парниковых газов, а также за более чем 90% потерь биоразнообразия и водного стресса. По прогнозам, к середине XXI века до 3,5 млрд человек могут оказаться в зонах с непригодными для жизни погодными условиями, а общая площадь суши, где среднегодовая температура превысит 29°C, увеличится с 0,8% до 19%.

Российская Федерация, несмотря на то, что занимает первое место в мире по запасам природных ресурсов, оцениваемым примерно в 75 триллионов долларов США, не застрахована от этих глобальных тенденций. Более того, ряд внутренних проблем усугубляет ситуацию.

Проблемы государственного управления и законодательства

В России качество государственного регулирования при использовании природных ресурсов часто оценивается как низкоэффективное. Это связано с рядом системных недочётов:

• Дублирование контрольных и надзорных полномочий: Существующая система государственного управления в сфере охраны окружающей среды требует трансформации. Часто функции контроля и надзора распределены между различными ведомствами, что приводит к неэффективности, бюрократическим проволочкам и снижению ответственности.
• Отсутствие постоянного экологического мониторинга: Несмотря на заявленные задачи, система экологического мониторинга не всегда обеспечивает необходимую непрерывность и полноту данных, что затрудняет своевременное выявление проблем и оценку эффективности принимаемых мер.
• Малая результативность современной государственной экологической политики: Ряд экспертов отмечает, что проводимая экологическая политика не всегда приводит к желаемым результатам, что может быть связано с недостатками в её планировании, финансировании и реализации.
• Снижение контроля и экологические послабления: В последние годы отмечается снижение контроля за состоянием экологической сферы из-за моратория на экологический контроль и плановые проверки. Более того, существует риск ухудшения качества окружающей среды из-за возможных экологически�� послаблений крупному бизнесу, что может нивелировать усилия по улучшению ситуации.
• Финансирование по остаточному принципу: Экологические проблемы зачастую финансируются по остаточному принципу. Существует потребность в формировании целевых экологических фондов, которые могли бы обеспечить стабильное и достаточное финансирование природоохранных мероприятий.
• Административное управление в природопользовании: Несмотря на то, что Конституция РФ допускает частную собственность на природные ресурсы, природоресурсное законодательство зачастую развивается по пути укрепления государственного административного управления. Это может создавать барьеры для частных инициатив и инвестиций в устойчивое природопользование.
• Критика бизнеса по росту экологических платежей: Бизнес критикует значительный рост экологических платежей (например, в десятки раз по некоторым загрязняющим веществам согласно распоряжению Правительства РФ от 1 сентября 2025 г. № 2409-р на 2026-2030 гг.). Отсутствие публичного обсуждения и экономической оценки последствий таких решений вызывает вопросы у предпринимательского сообщества.
• Потребность в ключевых показателях эффективности (KPI): Минприроды предлагало ввести KPI для региональных министров для оценки их деятельности по качеству окружающей среды и управлению отходами. Внедрение таких показателей могло бы повысить прозрачность и ответственность на региональном уровне.

Проблемы состояния земель, почв, воздуха и водных объектов

Эти управленческие и законодательные проблемы проявляются в ухудшении состояния ключевых компонентов природной среды:

• Деградация земель и почв: Отмечена тенденция к ухудшению состояния земель и почв. Россия занимает третье место в мире по площади деградированных земель, составляющей 6,87% территории страны, или 1 153 210 км². Более 60% сельскохозяйственных угодий в России истощены, ежегодно деградирует 1,5-2 млн га земель, что приводит к потерям до 3,9 млн тонн сельхозпродукции в зерновом эквиваленте. Ущерб от почвенных эрозий оценивается в 25 млрд рублей в год. С 1990 по 2021 год площадь сельскохозяйственных земель сократилась на 258,4 млн га, снизив свою долю в земельном фонде с 37,4% до 22,2%. Особую тревогу вызывает опустынивание, затронувшее более 100 млн га в 27 субъектах РФ, при этом в Калмыкии деградации подвержено около 80% территории (более 6 млн га).
• Загрязнение атмосферного воздуха: В городах и на прилегающих территориях окружающая среда подвергается существенному негативному воздействию от промышленности, энергетики и транспорта. В 2022 году 40 российских городов (с населением 10,4 млн человек) были включены в «Приоритетный список» с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, причём 31 из них находится в Азиатской части России. В 2020 году высокий и очень высокий уровни загрязнения воздуха были отмечены в 34 городах, а в 134 городах, где проживает более 50 млн человек, концентрация опасных веществ выше допустимых норм фиксируется чаще раза в год. Ужасающая статистика: в 2022 году из-за проблем, связанных с загрязнением воздуха, погибло 6,6 тыс. человек, а заболели — свыше 1 млн. Избыточная смертность от грязного воздуха в 2022 году выросла на 15%, достигнув 7678 случаев.
• Загрязнение водных объектов: Неблагоприятной остаётся ситуация с качеством воды в водных объектах из-за сбросов сточных вод. В 2023 году число случаев экстремально высокого загрязнения рек, озёр и других пресноводных объектов в России выросло на 62% по сравнению с предыдущим годом, составив 833 случая из общего числа 2762 экологических инцидентов. Основными источниками загрязнения воды являются плохо очищенные сточные воды промышленных предприятий и жилищно-коммунального хозяйства. Наиболее частым загрязнителем воды является марганец (3658 случаев за последние 15 лет). Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, составила 87,35% в 2021 году, однако в ряде регионов этот показатель значительно ниже (например, Калмыкия – 66,83%, Карелия – 41,39%).
• Накопленные отходы: В России сохраняется значительный объём накопленных отходов производства и потребления (свыше 30 млрд тонн), что представляет серьёзную угрозу для окружающей среды. Для успешной «мусорной реформы» требуется разработка и внедрение единого стандарта управления отходами на всех уровнях власти, чётко регламентирующего зоны ответственности, порядок контроля и ключевые показатели эффективности (KPI) для каждого участника.

Несмотря на эти вызовы, следует отметить, что представители органов власти РФ осознают необходимость внедрения принципов циркулярной экономики. Это подтверждается развитием мусорной энергетики и разработкой проектов устойчивых городов, что даёт надежду на постепенное преодоление существующих проблем. Эффективность вложения бюджетных средств в геологоразведку, например, может составлять 10 привлечённых инвестиционных рублей на 1 потраченный государством рубль, что свидетельствует о потенциале рационального использования ресурсов.

Чистая, здоровая и устойчивая окружающая среда является предварительным условием для осуществления многих прав человека (право на жизнь, на здоровье, на достаточный уровень жизни и т.д.). Обеспечение этих прав государством требует принятия решительных мер по защите окружающей среды, что делает анализ эффективности деятельности Минприроды РФ особенно актуальным.

Методологический подход к оценке эффективности: Метод цепных подстановок

Оценка эффективности государственного регулирования и природоохранных мероприятий требует использования адекватных аналитических инструментов. Среди множества методов, позволяющих количественно оценить влияние отдельных факторов на изменение результативного показателя, метод цепных подстановок занимает важное место благодаря своей простоте и наглядности.

Принцип и формула метода цепных подстановок

Метод цепных подстановок — это классический детерминированный факторный анализ, позволяющий изолированно определить влияние каждого фактора на общее изменение результативного показателя. Его суть заключается в последовательной замене базисных значений факторов на отчётные, при этом влияние каждого последующего фактора рассчитывается при условии, что предыдущие факторы уже изменились. Этот подход позволяет «очистить» влияние каждого фактора от эффектов других, обеспечивая точную декомпозицию общего изменения.

Пусть результативный показатель P зависит от набора факторов F₁, F₂, …, F_n по формуле произведения:

P = F1 · F2 · ... · Fn

Тогда общее изменение результативного показателя за анализируемый период (отчётный по сравнению с базисным) составит ΔP = P_отч — P_баз.

Последовательность подстановок для определения влияния каждого фактора выглядит следующим образом:

1. Изменение за счёт F₁:

ΔPF1 = F1отч · F2баз · ... · Fnбаз - F1баз · F2баз · ... · Fnбаз

(Здесь мы меняем только первый фактор на отчётное значение, остальные остаются базисными).

2. Изменение за счёт F₂:

ΔPF2 = F1отч · F2отч · F3баз · ... · Fnбаз - F1отч · F2баз · F3баз · ... · Fnбаз

(Теперь первый фактор уже отчётный, меняем второй фактор, остальные — базисные).

…

3. Изменение за счёт F_n:

ΔPFn = F1отч · F2отч · ... · Fnотч - F1отч · F2отч · ... · F(n-1)отч · Fnбаз

(Все предыдущие факторы уже отчётные, меняем последний фактор).

Проверка: Сумма влияний всех факторов должна быть равна общему изменению результативного показателя:

ΔP = ΔPF1 + ΔPF2 + ... + ΔPFn

Гипотетический пример применения для анализа эффективности

Чтобы проиллюстрировать применимость метода цепных подстановок в контексте природопользования, рассмотрим гипотетический пример анализа эффективности использования природных ресурсов. Предположим, мы хотим оценить изменение общего объёма добычи нефти (P), который зависит от двух факторов: количества действующих скважин (S) и средней добычи на одну скважину (D).

Формула: P = S · D

Исходные данные (гипотетические):

Показатель	Базисный период (2024 г.)	Отчётный период (2025 г.)
Количество скважин (S)	Sбаз = 100	Sотч = 110
Средняя добыча на скважину (D, тонн/год)	Dбаз = 1000	Dотч = 1050

Расчёты:

1. Объём добычи в базисном периоде (P_баз):
   Pбаз = Sбаз · Dбаз = 100 скважин · 1000 тонн/год/скважина = 100 000 тонн
2. Объём добычи в отчётном периоде (P_отч):
   Pотч = Sотч · Dотч = 110 скважин · 1050 тонн/год/скважина = 115 500 тонн
3. Общее изменение объёма добычи (ΔP):
   ΔP = Pотч - Pбаз = 115 500 - 100 000 = 15 500 тонн

Теперь применим метод цепных подстановок для определения влияния каждого фактора:

1. Влияние изменения количества скважин (ΔP_S):
   Мы заменяем базисное количество скважин на отчётное, оставляя среднюю добычу на скважину на базисном уровне:
   ΔPS = (Sотч · Dбаз) - (Sбаз · Dбаз)
ΔPS = (110 · 1000) - (100 · 1000) = 110 000 - 100 000 = 10 000 тонн
   Вывод: Увеличение количества скважин привело к росту добычи на 10 000 тонн.
2. Влияние изменения средней добычи на скважину (ΔP_D):
   Теперь, когда количество скважин уже «отчётное», мы заменяем базисную среднюю добычу на отчётную:
   ΔPD = (Sотч · Dотч) - (Sотч · Dбаз)
ΔPD = (110 · 1050) - (110 · 1000) = 115 500 - 110 000 = 5 500 тонн
   Вывод: Увеличение средней добычи на скважину привело к росту добычи на 5 500 тонн.

Проверка суммы влияний:
ΔPS + ΔPD = 10 000 + 5 500 = 15 500 тонн
Эта сумма точно совпадает с общим изменением объёма добычи (ΔP = 15 500 тонн), что подтверждает корректность расчётов по методу цепных подстановок.

Потенциал для анализа эффективности природоохранных мероприятий:
Этот метод может быть адаптирован для анализа различных экологических и ресурсных показателей. Например:

• Изменение объёма выбросов загрязняющих веществ: Может зависеть от количества предприятий и среднего объёма выбросов на предприятие, или от объёмов производства и удельных выбросов на единицу продукции.
• Эффективность лесовосстановления: Зависит от площади лесовосстановления и приживаемости саженцев.
• Снижение объёма отходов: Может быть проанализировано через изменение числа источников отходов и объёма отходов на один источник, или через процент переработки и общий объём образованных отходов.

Применение метода цепных подстановок позволяет Минприроды РФ и подведомственным организациям более глубоко понимать, какие именно факторы оказывают наибольшее влияние на изменение экологической ситуации или ресурсных показателей, что критически важно для принятия обоснованных управленческих решений и корректировки политики.

Заключение: Выводы, рекомендации и перспективы развития

Исследование практической реализации полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации демонстрирует сложный, динамичный и зачастую противоречивый путь страны к экологическому благополучию. Минприроды РФ, как центральный федеральный орган, обладает широкой компетенцией и сложной структурой, опирающейся на обширную нормативно-правовую базу, включая Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства, а также международные договоры. Его деятельность охватывает все аспекты природопользования и охраны окружающей среды — от выработки государственной политики и регулирования до государственного мониторинга, контроля и управления особо охраняемыми природными территориями.

Национальный проект «Экология» (2019-2024 гг.) и действующая Государственная программа «Охрана окружающей среды» продемонстрировали значительные достижения: ликвидацию несанкционированных свалок, рост доли утилизированных и обработанных отходов, снижение выбросов в наиболее загрязнённых городах и увеличение площади восстановленных водных объектов. Актуальные инициативы на 2025 год и далее, такие как федеральные проекты «Вода России», «Экономика замкнутого цикла», «Экологическое благополучие» и «Чистый воздух», а также проекты по энергоутилизации отходов и формированию «зелёной» экономики, подтверждают стратегический курс на устойчивое развитие и циркулярную экономику. Запуск первого завода по энергоутилизации отходов в Воскресенске в конце 2024 года и планы по строительству ещё 25 подобных объектов, а также высокий процент переработки ТКО в ряде регионов, свидетельствуют о реальных шагах в этом направлении.

Однако, наряду с достижениями, существуют и серьёзные проблемы. Глобальные вызовы, такие как рост населения и потребление ресурсов, усугубляются национальными особенностями: низкая эффективность государственного регулирования, дублирование контрольных полномочий, отсутствие непрерывного экологического мониторинга, финансирование по остаточному принципу, а также критика со стороны бизнеса по поводу роста экологических платежей без должной экономической оценки. Эти проблемы напрямую влияют на состояние природной среды: деградация земель (Россия на 3-м месте в мире по площади деградированных земель, более 60% сельхозугодий истощены), загрязнение атмосферного воздуха в 40 городах «Приоритетного списка» (с серьёзными последствиями для здоровья населения) и рост экстремального загрязнения водных объектов (на 62% в 2023 году).

Для повышения эффективности государственного регулирования и улучшения экологической ситуации в России, с учётом потенциала использования аналитических методов, можно сформулировать следующие рекомендации:

1. Оптимизация структуры управления и исключение дублирования функций: Проведение глубокой административной реформы, направленной на чёткое разграничение полномочий между Минприроды и подведомственными службами, а также между федеральными и региональными органами.
2. Укрепление системы экологического мониторинга: Инвестиции в современные технологии мониторинга, расширение сети наблюдательных пунктов и обеспечение открытости и доступности актуальных данных для всех заинтересованных сторон.
3. Развитие финансовых механизмов: Создание и эффективное функционирование целевых экологических фондов, привлечение частных инвестиций в природоохранные проекты, а также пересмотр системы экологических платежей с учётом принципов стимулирования, а не только наказания.
4. Внедрение ключевых показателей эффективности (KPI): Разработка и применение чётких, измеримых KPI для оценки деятельности всех уровней государственного управления в сфере экологии, от федерального министерства до региональных ведомств.
5. Применение аналитических методов: Активное использование таких инструментов, как метод цепных подстановок, для глубокого факторного анализа изменений в экологических показателях. Это позволит более точно определять, какие меры оказывают наибольшее воздействие и вносить корректировки в стратегию. Например, при анализе снижения выбросов в атмосферу можно использовать формулу: ΔВыбросы = (Количество предприятийотч · Удельные выбросыотч) - (Количество предприятийбаз · Удельные выбросыбаз). Методом цепных подстановок можно будет отдельно оценить влияние изменения числа предприятий и изменения удельных выбросов на общее изменение загрязнения.
6. Усиление общественного контроля и диалога с бизнесом: Обеспечение прозрачности принимаемых решений, публичное обсуждение нормативно-правовых актов и программ, а также активное вовлечение гражданского общества и предпринимательского сообщества в процесс формирования и реализации экологической политики.

Перспективы развития экологической политики России связаны с дальнейшей интеграцией принципов устойчивого развития и циркулярной экономики на всех уровнях. Это требует не только совершенствования законодательства и управленческих механизмов, но и изменения общественного сознания, перехода к модели ответственного потребления и производства. Достижение поставленных целей возможно только при системном подходе, эффективном взаимодействии всех стейкхолдеров и активном использовании передовых аналитических инструментов для оценки и корректировки принимаемых мер.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
2. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: в ред. от 24.09.2007 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2007. № 40. Ст. 47.
3. Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 (ред. от 11.11.2015).
4. Административное право / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2006.
5. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2007. С. 132.
6. Бурматова О.П. Тенденции трансформации механизма управления природоохранной деятельностью // Регион: экономика и социология. 2010. № 1. С. 216–234.
7. Волков А.М. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты административно-правового регулирования недропользования // Известия высших учебных заведений. Геология и разведка. 2009. № 2. С. 67–71.
8. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году». Минприроды. С. 371. URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=98694 (дата обращения: 21.10.2025).
9. Пугачев А.В. Проблемные аспекты становления и развития экологической политики в России // Вестник Алтайского университета. 2008. № 4-5. С. 259–264.
10. Скрячев А.М., Рыбина С.Н. Социально-правовые аспекты экологической политики России // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 1. С. 211–216.
11. Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года.
12. Экологическая доктрина Российской Федерации: одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р.
13. Интервью директора Правового департамента МИД России М.В. Мусихина информационному агентству ТАСС, 18 октября 2025 года. Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/ru/press_service/news/1986427/ (дата обращения: 21.10.2025).