Платность природопользования представляет собой один из ключевых, межотраслевых принципов экологического и природно-ресурсного права. Его суть заключается не просто во взимании сборов за использование природных богатств, а в создании экономического механизма, который покрывает публичные издержки на охрану и восстановление окружающей среды. На первый взгляд может показаться, что это сугубо фискальный инструмент. Однако это обманчивое впечатление. Центральный тезис данной работы заключается в том, что система платежей в Российской Федерации эволюционировала от чисто фискального инструмента к многофункциональному механизму, который сегодня выполняет не только фискальную, но и важнейшие регулирующую, стимулирующую и компенсационную роли. Чтобы понять, как работает этот сложный механизм, мы последовательно разберем его цели, структуру и ключевые экономические функции.
Историческая эволюция и цели, заложенные в основу системы
Исторически платежи за использование природных ресурсов всегда были одним из значимых источников государственных доходов. Этот фискальный интерес долгое время оставался доминирующим. Однако по мере истощения многих видов ресурсов и роста экологических проблем стало очевидно, что простого изъятия денег недостаточно. Государство столкнулось с необходимостью не только пополнять бюджет, но и управлять использованием ресурсов.
Поворотным моментом стало осознание того, что ресурсные платежи должны выполнять роль регулятора. Важным шагом на этом пути стало принятие в 1991 году Закона «О плате за землю», который закрепил целевой характер этих платежей. С этого момента система начала усложняться, и сегодня она преследует три взаимосвязанные цели:
- Фискальная цель: Это базовый и наиболее очевидный аспект. Платежи формируют доходы бюджетов различных уровней (от местных до федерального), а также целевых экологических фондов, финансируя государственные расходы.
- Стимулирующая цель: Система построена так, чтобы экономически мотивировать предприятия и граждан к рациональному и бережному использованию ресурсов. Высокие платежи за сверхлимитное или нерациональное использование делают экологически вредную деятельность попросту невыгодной.
- Компенсационная цель: Собранные средства направляются на возмещение вреда, причиненного окружающей среде, а также на финансирование мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов — от повышения плодородия почв до восстановления лесных массивов.
Эта многоцелевая природа нашла отражение в архитектуре самой системы, которая логически разделена на два крупных блока в зависимости от объекта обложения.
Два столпа системы платежей за природопользование
Вся сложная система экологических платежей в России, как это определено в статье 20 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды», стоит на двух фундаментальных основах. Такое разделение позволяет четко разграничить объекты и цели регулирования. Плательщиками в обоих случаях выступают организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, чья деятельность связана с природопользованием.
Вот эти два ключевых направления:
- Платежи за право пользования природными ресурсами. Эта группа включает платежи за изъятие ресурсов из природной среды, их добычу или использование в хозяйственной деятельности. Сюда относится плата за землю, воду, недра, леса и объекты животного мира. Главная задача этой группы — регулировать интенсивность потребления природных богатств.
- Платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Вторая группа охватывает платежи за загрязнение природы, то есть за «возвращение» в нее отходов человеческой деятельности. Это плата за выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты и размещение отходов. Здесь основная цель — минимизация вреда и стимулирование к внедрению очистных технологий.
Такое структурное деление позволяет государству применять разные экономические рычаги для решения разных задач: в первом случае — для контроля за исчерпаемыми ресурсами, во втором — для борьбы с загрязнением. Рассмотрим подробно первую, наиболее обширную, группу платежей, связанных с непосредственным использованием природных богатств.
Как устроены платежи за право пользования природными ресурсами
Эта категория платежей отличается большим разнообразием и регулируется целым комплексом законодательных актов. Важно понимать, что часть этих платежей имеет налоговый характер и включена в Налоговый кодекс РФ, а другая часть является неналоговыми платежами. Это различие определяет порядок их исчисления, уплаты и контроля.
Ключевыми видами платежей за пользование ресурсами являются:
- Земельный налог. Регулируется Налоговым кодексом РФ, но является местным налогом. Его ставки и льготы устанавливаются органами местного самоуправления. Его цель — стимулировать рациональное использование земель и повышать плодородие почв.
- Водный налог и плата за пользование водными объектами. Здесь существует двойное регулирование. Водный налог (федеральный налог, НК РФ) взимается за забор воды из водных объектов. Параллельно, согласно Водному кодексу РФ, существует плата по договорам водопользования (например, за использование акватории).
- Платежи за пользование лесным фондом. Регулируются Лесным кодексом РФ и взимаются в виде арендной платы или платы по договорам купли-продажи лесных насаждений. Это неналоговые платежи.
- Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Один из важнейших для бюджета страны федеральных налогов (НК РФ). Им облагается добыча нефти, газа, угля, руд и других полезных ископаемых.
- Платежи за пользование объектами животного мира. Включают сборы за право охоты или рыболовства, а также платежи за другие виды использования.
Таким образом, система платежей за ресурсы представляет собой сложный механизм, сочетающий федеральные и местные налоги с неналоговыми формами платы, что позволяет гибко регулировать использование каждого вида природных богатств. Теперь, когда мы разобрались с платой за изъятие ресурсов, перейдем ко второму элементу системы — плате за возвращение в природу отходов человеческой деятельности.
Что входит в систему платежей за загрязнение окружающей среды
Второй важнейший компонент системы — это плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Ее основная задача — сделать загрязнение экономически невыгодным и заставить предприятия инвестировать в модернизацию производства. Если плата за ресурсы регулирует то, что мы берем у природы, то плата за НВОС регулирует то, что мы в нее возвращаем.
Система включает три основных вида платежей:
- Платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (заводы, котельные).
- Платежи за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (реки, озера, моря).
- Платежи за размещение отходов производства и потребления (хранение и захоронение на полигонах).
Ключевой особенностью этого механизма является система лимитов и повышенных коэффициентов. Для каждого предприятия устанавливаются нормативы допустимого воздействия — лимиты. Пока объем загрязнения находится в пределах этих лимитов, плата рассчитывается по базовым ставкам. Но как только предприятие превышает установленный лимит, в дело вступают штрафные, многократно увеличенные ставки.
Этот механизм экономического принуждения является мощным стимулом. Предприятию становится выгоднее вложить средства в строительство современных очистных сооружений или переход на более чистые технологии, чем постоянно платить огромные штрафы за сверхлимитное загрязнение.
Таким образом, система не просто собирает деньги за уже нанесенный вред, а активно подталкивает природопользователей к снижению этого вреда в будущем.
Экономические функции платежей как ключевой инструмент регулирования
Анализ структуры системы платежей позволяет нам вернуться к исходному тезису и доказать его, рассмотрев три главные экономические функции, которые она выполняет в масштабах страны. Именно в этих функциях проявляется ее роль как комплексного инструмента государственной политики.
- Регулирующая (ресурсосберегающая) функция. Сам факт платности любого ресурса заставляет относиться к нему бережнее. Этот механизм ограничивает чрезмерное, хищническое потребление природных ресурсов. Например, высокий НДПИ на добычу легкодоступной нефти делает рентабельной разработку более сложных месторождений, а водный налог стимулирует предприятия внедрять системы оборотного водоснабжения, чтобы не платить за каждый забранный из реки кубометр.
- Стимулирующая функция. Наиболее ярко она проявляется в системе платежей за загрязнение. Как было показано, механизм сверхлимитных платежей и штрафных ставок напрямую повышает экономическую заинтересованность природопользователей в снижении негативного воздействия. Отказ от чрезмерного использования ресурсов и инвестиции в экологию становятся не актом доброй воли, а условием экономической эффективности и конкурентоспособности бизнеса.
- Компенсационная (воспроизводственная) функция. Эта функция замыкает цикл. Собранные средства не просто растворяются в бюджете. Они служат финансовой основой для восстановления природы. Поступления от экологических платежей направляются на рекультивацию земель, воспроизводство лесов, очистку рек и другие природоохранные мероприятия. Таким образом, тот, кто использует ресурс или загрязняет среду, напрямую финансирует ее восстановление.
Подводя итог, можно с уверенностью утверждать, что система платежей является неотъемлемой частью современной экономической и экологической политики.
Мы проделали путь от простого определения платности природопользования до анализа его сложной внутренней структуры и ключевых экономических функций. На основе рассмотренных аргументов можно подтвердить тезис, заявленный во введении: система платежей в РФ — это не просто налог, а комплексный и многофункциональный инструмент. Он обеспечивает необходимый баланс между интересами экономического развития страны и жизненной необходимостью сохранения здоровой окружающей среды для нынешнего и будущих поколений, заставляя экономику работать в интересах экологии.
Список использованной литературы
- Правовое регулирование природоресурсных платежей: учебное пособие для вузов. / Под ред. А.А. Ялбулганов, П.В. Евдокимов, А.С. Емельянов и др. М.: Юстицинформ, 2007.
- Юмаев М.М. Платежи за пользование природными ресурсами. М.: Статус-Кво, 2005.
- Электронный источник: http://studopedia.org/7-3006.html [Студопедия. Платность природопользования]
- Электронный источник: http://biofile.ru/geo/14162.html [Биойфайл. Научно-информационный журнал]
- Электронный источник: http://ppt.ru/news/25814 [Петербургский правовой портал. Правовой режим платежей за природопользование]