Реформы архивной системы России: от «Архивной революции» 1990-х к вызовам цифровой эпохи XXI века

Сентябрь 2025 года знаменует собой важный рубеж: граждане России теперь имеют возможность полноценно работать с электронными копиями документов федеральных архивов через Государственную информационную систему удаленного использования архивных документов (ГИС УИАД), что стало кульминацией десятилетий преобразований. Этот факт подчеркивает глубину и масштабность реформ, начатых еще в 1990-е годы. Переход от тоталитарного государства к демократическому обществу не мог не затронуть сферу хранения исторической памяти – архивов. Именно 1990-е годы стали для архивного дела в России периодом беспрецедентных перемен, фактически «архивной революции», заложившей фундамент для всей последующей эволюции отрасли. Что из этого следует? То, что доступ к историческим данным стал не просто мечтой, а реальностью, позволяющей обществу более глубоко осмыслить прошлое.

Цель данного реферата — исследовать и проанализировать ключевые этапы этих реформ, начиная с их предпосылок в 1990-е годы и заканчивая современным состоянием управления архивами в начале XXI века. Мы рассмотрим, как изменения в законодательстве, структуре управления и подходах к доступу трансформировали систему, какие задачи были успешно решены, а какие вызовы по-прежнему требуют внимания. Работа строится на академическом и информационно-аналитическом подходе, опираясь на официальные законодательные акты, научные публикации и экспертные оценки, чтобы сформировать объективную картину развития одной из важнейших государственных сфер — сохранения и использования документального наследия нации.

Предпосылки и Начало Архивных Реформ 1990-х годов: От Советского Наследия к Национализации

Историческая память — это не просто совокупность документов, а живой организм, который дышит и изменяется вместе с обществом. Начало 1990-х годов в России стало именно таким переломным моментом, когда крушение старой государственной системы, радикальные экономические и общественные трансформации неизбежно повлекли за собой коренные изменения и в архивной службе, ведь прежняя, жестко централизованная союзная система, функционировавшая в условиях идеологического контроля, внезапно оказалась нерелевантной новым реалиям. Это обусловило острую необходимость в создании принципиально новой архитектуры архивного дела.

Крах СССР и трансформация архивной системы: От Главного архивного управления СССР к Росархиву

Крах Советского Союза в 1991 году не просто ликвидировал союзные государственные структуры; он породил колоссальный вакуум в управлении, который требовал немедленного заполнения. В этом контексте архивное ведомство РСФСР, ранее находившееся в тени союзных органов, оказалось в центре общественно-политической жизни, и его роль резко возросла. Если прежде оно было лишь частью большой союзной машины, то теперь ему предстояло стать полноценным самостоятельным государственным институтом.

Ключевым шагом на этом пути стала ликвидация Главного архивного управления при Совете министров СССР в 1991 году. Уже в июне 1992 года был создан Комитет по делам архивов при Правительстве РФ (Роскомархив), который к концу года был преобразован в Государственную архивную службу Российской Федерации (Росархив). Это преобразование символизировало не только смену вывески, но и кардинальное изменение принципов управления: от союзного централизма к российской государственности, от директивного контроля к формированию собственной, независимой политики в области архивного дела. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что этот переход был не просто административной перестройкой, а отражением тектонических сдвигов в национальном самосознании, требующих переосмысления роли государства в сохранении исторической памяти.

Проблема «фондов общесоюзного значения» и Соглашение СНГ 1992 года

Однако становление новой системы не обошлось без серьезных вызовов. Одной из наиболее острых и потенциально разрушительных проблем после распада СССР стала задача раздела документов, находившихся в «фондах общесоюзного значения». Речь шла о колоссальных массивах исторически сложившихся комплексов, хранившихся в центральных государственных архивах бывшего СССР. Среди них — Государственный архив Российской Федерации, Российский государственный архив древних актов, Российский государственный исторический архив, Российский государственный военно-исторический архив и многие другие.

Существовала реальная опасность так называемого «архивного передела», который мог бы привести к бессистемному дроблению этих фондов между новообразованными независимыми государствами. Такой сценарий означал бы утрату целостности исторических источников, разрушение взаимосвязей между документами и, как следствие, невосполнимый ущерб для исторической науки и национальной памяти всех бывших республик.

К счастью, политическая воля и понимание общей ответственности позволили избежать катастрофы. 6 июля 1992 года главы государств СНГ подписали Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР. Этот документ стал краеугольным камнем в регулировании межгосударственных архивных отношений, закрепив основополагающие принципы:

• Целостность и неделимость фондов: Признание того, что исторически сложившиеся комплексы документов должны сохраняться как единое целое.
• Сохранение документов центральных архивов бывшего СССР: Подтверждение их статуса как единого, неделимого наследия.
• Неприкосновенность всех архивов государств СНГ: Гарантия того, что архивные фонды каждой страны являются ее суверенным достоянием и не подлежат произвольному переделу.

Это соглашение сыграло решающую роль в стабилизации ситуации и предотвращении хаоса, позволив сохранить уникальное документальное наследие в целостности.

«Архивная революция»: Указы Президента РФ «О партийных архивах» и «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР»

Параллельно с решением межгосударственных проблем, внутри России разворачивалась еще одна, не менее значимая «архивная революция». На протяжении десятилетий советской власти огромные массивы документов, имеющих колоссальное историческое значение, находились под монопольным контролем двух мощнейших ведомств — Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) и Комитета государственной безопасности (КГБ). Эти архивы были практически недоступны для исследователей и широкой общественности, представляя собой «черный ящик» исторической информации.

Перелом наступил 24 августа 1991 года, когда были изданы два знаковых Указа Президента Российской Федерации: «О партийных архивах» и «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР». Эти указы стали поистине революционными:

• Национализация: Они лишили КПСС и КГБ монопольного права на постоянное хранение документов, объявив эти фонды государственной собственностью и включив их в Архивный фонд страны.
• Ликвидация параллельных систем: Это положило начало ликвидации параллельного хранения партийных документов и документов КГБ, интегрировав их в единую государственную архивную систему.
• Начало рассекречивания: Эти указы дали старт беспрецедентному процессу рассекречивания документов, ранее недоступных. Процесс, начавшийся еще в конце 1980-х годов под влиянием гласности, достиг своего пика в 1990-е годы, открыв исследователям и общественности доступ к миллионам дел, проливающих свет на самые темные страницы советской истории. Именно этот период получил название «архивной революции».

Бывшие партийные архивы были оперативно преобразованы в государственные структуры. Например, на базе Центрального партийного архива Института истории и теории социализма был создан Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (ныне РГАСПИ), а на основе Архива общего отдела ЦК КПСС — Центр хранения современной документации (ныне РГАНИ). Эти меры позволили не только спасти уникальные документы от возможного уничтожения или бесконтрольного распространения, но и сделать их частью общего национального достояния, доступного для изучения и осмысления.

Таким образом, первые годы реформ в 1990-х годах стали временем фундаментальных преобразований, которые демонтировали советскую архивную систему, заложили основы нового государственного регулирования и открыли архивы для общества, обозначив новую эру в истории сохранения и использования документального наследия России.

Законодательная База и Структурные Изменения: Эволюция Архивного Дела от 1990-х к Началу XXI века

Архивная система, как и любая другая государственная структура, нуждается в четкой правовой основе, которая определяет ее место, функции и принципы работы. В условиях кардинальных изменений 1990-х годов, когда старые советские нормы теряли свою актуальность, а новые еще только формировались, создание современной законодательной базы стало одной из первоочередных задач. Этот процесс не был одномоментным, а представлял собой поступательную эволюцию, включающую несколько ключевых этапов.

«Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» 1993 года

Переходный период начала 1990-х требовал не просто косметического ремонта, а полноценной перезагрузки архивного дела. Ответ на этот вызов пришел 7 июля 1993 года с принятием «Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». Этот документ стал поистине историческим: впервые в истории России был принят полноценный архивный закон, который систематизировал и закрепил новые принципы функционирования отрасли.

«Основы законодательства» 1993 года не просто заполнили правовой вакуум; они аккумулировали как многовековой опыт архивного строительства дореволюционной России, так и наиболее удачные практики советского периода, при этом активно учитывая новые реалии архивной реформы и передовой зарубежный опыт. Среди ключевых новаторских положений можно выделить:

• Право частной собственности на архивы: В отличие от советской эпохи, когда все архивы фактически принадлежали государству, статья 8 «Основ законодательства» закрепила право частной собственности на архивы. Это стало фундаментальным изменением, отражающим демократические преобразования в стране.
• Свобода доступа к архивам и распоряжения архивной информацией: Законодательно было провозглашено и гарантировано право граждан на доступ к архивной информации (с определенными ограничениями, о которых будет сказано ниже).
• Разграничение Архивного фонда: Были четко определены состав и границы Архивного фонда Российской Федерации как совокупности документов, отражающих материальную и духовную жизнь народов РФ и имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение.
• Разграничение полномочий: Закон четко разграничил полномочия между вновь созданным Росархивом и органами управления архивным делом субъектов Российской Федерации, что позволило выстроить более гибкую и децентрализованную систему управления.
• Правовые гарантии: Впервые была установлена уголовная ответственность за порчу, хищение или безвозвратный вывоз архивных документов, что подчеркнуло государственную значимость сохранения документального наследия.

Эти «Основы законодательства» стали мощным правовым фундаментом, на котором стало возможно дальнейшее строительство современной российской архивной системы.

Становление и функции Федеральной архивной службы России (Росархива)

Создание законодательной базы требовало соответствующего исполнительного органа, способного реализовать новые принципы. В конце 1992 года на базе Роскомархива была сформирована Государственная архивная служба РФ. Однако окончательное институциональное оформление произошло в 1996 году, когда Указом Президента РФ от 14 августа 1996 года Государственная архивная служба РФ была переименована в Федеральную архивную службу России (Росархив). Она получила статус федерального органа исполнительной власти, ответственного за государственную политику в области архивного дела.

К основным задачам Росархива были отнесены:

• Организация и обеспечение формирования, сохранности и использования Архивного фонда РФ.
• Анализ состояния архивного дела и определение стратегии его развития.
• Разработка единых принципов хранения, комплектования, учета и использования документов.
• Развитие архивного дела и делопроизводства.
• Координация деятельности подведомственных учреждений.
• Ведение централизованного государственного учета документов Архивного фонда РФ и обеспечение информацией.
• Развитие международных связей в области архивного дела.

Таким образом, Росархив стал центральным звеном в управлении архивной отраслью, объединяя функции регулирования, координации и контроля.

Федеральный закон № 125-ФЗ 2004 года «Об архивном деле в Российской Федерации» и последствия административной реформы

Начало XXI века ознаменовалось новым этапом реформирования архивной системы, обусловленным административной реформой в стране. Кульминацией этого этапа стало принятие Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Этот закон, действующий и по сей день, является основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, независимо от их форм собственности. Он направлен на защиту интересов граждан, общества и государства в сфере управления архивным делом.

Ключевые изменения, привнесенные ФЗ № 125-ФЗ:

• Разделение Архивного фонда: Закон разделил единый Архивный фонд Российской Федерации на три части: федеральные архивные документы, региональные архивные документы и муниципальные архивные документы, что соответствовало новому федеративному устройству страны.
• Обязанности по созданию архивов: Установлено, что для государственных и муниципальных учреждений создание архивов является обязанностью, в то время как для коммерческих предприятий — правом, что впоследствии породило ряд проблем, о которых речь пойдет ниже.
• Структура законодательства: Законодательство об архивном деле в РФ было определено как состоящее из ФЗ № 125-ФЗ, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Однако административная реформа 2004 года и принятие ФЗ № 125-ФЗ имели и ряд критических последствий. В 2004 году Федеральное архивное агентство было помещено в структуру Министерства культуры и массовых коммуникаций, что рассматривалось многими экспертами как снижение его статуса. Более того, произошло фактическое разрушение вертикали управления в архивной отрасли. Росархив был лишен ряда ключевых функций:

• Издание нормативно-правовых актов: Утратил право издавать обязательные нормативно-правовые акты в сфере делопроизводства и архивного дела.
• Контроль: Был лишен функций контроля над ведением документационного обеспечения управления в организациях, а также над деятельностью государственных архивов субъектов Российской Федерации и муниципальных архивов.

Это разделение функций реализации государственной политики и оказания государственных услуг привело к неоправданной ликвидации самостоятельности отдельных уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, что отрицательно сказалось на организации архивной деятельности в ряде регионов и муниципальных образований. В конечном итоге, несмотря на усиление правовой базы, административные преобразования 2004 года вызвали серьезные структурные проблемы, которые продолжают ощущаться и на современном этапе.

Демократизация и Доступность Архивных Документов: Принципы Открытости и Пределы Ограничений

Одним из важнейших завоеваний «архивной революции» и последующих реформ стало провозглашение и постепенная реализация принципов гласности и общедоступности архивной информации. Если в советское время архивы были преимущественно закрытыми ведомственными хранилищами, то новые реалии требовали их превращения в открытые институты, служащие обществу.

Принципы гласности и равного доступа к архивам

Начало реформы архивного дела было неразрывно связано с декларированием принципов гласности и общедоступности. Эти принципы, ставшие фундаментом демократического общества, получили законодательное закрепление:

• «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 7 июля 1993 года: Статья 20 данного акта впервые на законодательном уровне провозгласила эти принципы.
• Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»: Статьи 24, 25 и 26 ФЗ-125 развили и конкретизировали положения о доступе.

В соответствии с этими нормами, архивные документы и справочники к ним предоставляются для использования всем гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям, включая иностранных граждан и организации, на равных основаниях. Это озна��ает, что любой заинтересованный человек или структура имеет право получить доступ к необходимой информации, если на нее не распространяются установленные законом ограничения. Что из этого следует? Прежде всего, право на знание своей истории и возможность проведения независимых исследований, что является краеугольным камнем гражданского общества.

Статья 24 Федерального закона № 125-ФЗ четко определяет механизмы обеспечения доступа:

• Предоставление архивных справок, выписок, копий: Пользователи могут запросить официальные документы, подтверждающие факты, или копии конкретных архивных материалов.
• Доступ к справочно-поисковым средствам: Это означает возможность работы с описями, каталогами, путеводителями и другими инструментами, позволяющими ориентироваться в огромных массивах архивных фондов.
• Информация об архивных документах: Архивы обязаны предоставлять общую информацию о составе и содержании своих фондов.

Система ограничений на доступ к архивным документам

Несмотря на провозглашение принципов открытости, абсолютный доступ к любой информации невозможен, так как это могло бы нарушить государственные интересы, права граждан или неприкосновенность особо ценных фондов. Законодательство РФ предусматривает четко регламентированную систему ограничений:

• Международные договоры и законодательство РФ: Ограничения могут быть установлены в соответствии с международными обязательствами России или другими федеральными законами.
• Частная собственность: Распоряжение собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности, также может устанавливать ограничения.
• Государственная или иная охраняемая законом тайна:
  • Срок 30 лет: Для документов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, устанавливается срок ограничения доступа в 30 лет со времени их создания, если иное не предусмотрено законом. Отмена таких ограничений осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
  • Срок 50 лет: Для архивных документов, содержащих сведения о сфере деятельности внешней разведки и составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, срок ограничения увеличивается до 50 лет.
• Личная и семейная тайна:
  • Срок 75 лет: Наиболее длительный срок ограничения (75 лет со дня создания документов) устанавливается для сведений о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также для информации, создающей угрозу его безопасности.
• Физическое состояние документов: Доступ к особо ценным и уникальным документам, а также документам Архивного фонда РФ, находящимся в неудовлетворительном физическом состоянии, также может быть ограничен для их сохранности.

Важно отметить, что процесс рассекречивания документов, начавшийся в 1980-е годы и достигший расцвета в 1990-е (период «архивной революции»), пошел на спад в 2000-е годы. Это означает, что, несмотря на юридическую базу, реальный доступ к некоторым категориям документов остается сложным.

Развитие удаленного доступа и цифровизация: ГИС УИАД

В условиях XXI века одним из ключевых направлений демократизации доступа к архивам стала цифровизация и развитие удаленного использования архивных документов. Глобальная сеть Интернет открывает беспрецедентные возможности для исследователей и широкой публики.

С 10 сентября 2025 года граждане России получили новый инструмент для удаленной работы с историческими источниками — Государственную информационную систему удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним (ГИС УИАД), созданную Росархивом. Эта система представляет собой значительный шаг вперед, предлагая следующие возможности:

• Поиск информации: С сентября 2023 года в ГИС УИАД был открыт бесплатный доступ к научно-справочному аппарату (каталогу дел). Это позволяет искать информацию по более чем 67 тысячам фондов, 106 тысячам описей и свыше 23,8 миллионам единиц хранения 13 федеральных архивов, включая такие гиганты, как ГА РФ, РГАЭ, РГВИА, РГИА, РГАЛИ, РГАСПИ, РГВА, РГА ВМФ, РГАДА, РГАНТД, РГАНИ, РГИА ДВ.
• Просмотр электронных копий: С 10 сентября 2025 года пользователи получили возможность просматривать и прослушивать электронные копии архивных документов. Просмотр цифровых образов документов осуществляется на коммерческой основе после авторизации через портал Госуслуг.

Развитие ГИС УИАД, наряду с активностью официальных интернет-ресурсов (например, в 2023 году официальный сайт Росархива archives.gov.ru имел 525 366 уникальных посетителей и 1 759 526 просмотров, а портал «Архивы России» rusarchives.ru — 1 360 331 уникальных посетителей и 3 739 951 просмотров), свидетельствует о стремлении архивной службы к максимальной открытости и доступности. Однако, как и любая масштабная система, она сталкивается с проблемами, о которых пойдет речь в следующем разделе.

Современные Проблемы и Вызовы Архивного Дела в России: Незакрытые «Слепые Зоны»

Несмотря на значительные достижения в реформировании архивной системы России, начало XXI века выявило ряд глубоких проблем и вызовов, которые требуют системного решения. Эти «слепые зоны» касаются как технической оснащенности, так и фундаментальных организационных и правовых аспектов, угрожая эффективности сохранения и использования бесценного документального наследия.

Недостаточная информатизация и низкий уровень цифровизации

В условиях глобального цифрового перехода одной из наиболее острых проблем является недостаточная информатизация и низкий уровень использования информационных технологий в архивном деле. Объем Архивного фонда Российской Федерации по состоянию на 01.01.2022 составляет колоссальные 564,209 млн единиц хранения. На этом фоне, по экспертным оценкам, архивы страны оцифрованы лишь на скромные 2-6 процентов. Это означает, что подавляющее большинство документов остаются в аналоговом формате, требуя физического присутствия для работы с ними. Что из этого следует? Колоссальный объем неиспользованного потенциала, который может быть раскрыт только при условии масштабного внедрения современных технологий.

Низкий уровень цифровизации сопряжен с недостаточной технической оснащенностью. Например, по состоянию на 2008 год, на один современный компьютер приходилось от полутора до трех штатных сотрудников архива, что ярко демонстрирует дефицит базовой техники, необходимой для массовой оцифровки и создания цифровых каталогов. Проблема не сводится только к аппаратному обеспечению; существует острая необходимость в четкой систематизации хранения и контроля огромного массива уже оцифрованной и вновь поступающей информации, что требует разработки и внедрения унифицированных программных решений и баз данных.

Дефицит свободных площадей и проблема хранения документов территориальных органов федеральной власти

Пожалуй, одной из самых наглядных и остро стоящих проблем является слабая материально-техническая база архивов, хронический дефицит свободных площадей и критическая перегруженность действующих архивохранилищ. В условиях постоянного увеличения объемов документов, подлежащих постоянному хранению, эта проблема становится системной угрозой.

Статистика красноречива:

• К началу 2010 года, 8 из 16 федеральных архивов были заполнены на 100% и более, а еще 6 архивов — на 90% и более.
• На региональном уровне ситуация не лучше: в 19 субъектах РФ государственные архивы были заполнены на 100%, а еще в 25 регионах загруженность составляла 90% и более. Например, Национальный архив Республики Саха (Якутия) переполнен на 110%, что создает реальную угрозу некомплектования и даже утраты ценных документов из-за невозможности их надлежащего хранения.

Особо остро стоит вопрос о судьбе документов территориальных подразделений федеральных органов власти (судов, прокуратур, таможенных органов и др.). Эти документы являются федеральной собственностью и, по закону, должны храниться в федеральных архивах. Однако федеральных архивов в России всего 15, из них 12 находятся в Москве, и они просто не имеют достаточных площадей для приема такого огромного объема документации. В результате, к 2011 году более 16 тысяч органов и организаций федеральной собственности хранили свои документы в региональных и муниципальных архивах. Это прямое нарушение пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 125-ФЗ, который предусматривает прием документов федеральной собственности исключительно в государственные архивы. Эта коллизия не только создает правовую неопределенность, но и усугубляет общую проблему дефицита мест хранения.

Несовершенство системы рассекречивания архивных документов

Несмотря на «архивную революцию» 1990-х, система рассекречивания архивных документов до сих пор остается несовершенной и тормозит рост числа пользователей архивной информации. По данным, около 2% от 248 млн дел в государственных и муниципальных архивах составляют документы ограниченного доступа (в федеральных архивах — 4,6%). В федеральных архивах на закрытом хранении до сих пор остается более 1 млн дел, включая ценнейшие документы КПСС и правительства СССР.

Примером может служить Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ), где до сих пор недоступны документы так называемой «особой папки» Политбюро ЦК КПСС периода 1934–1952 годов, содержащие важнейшие сведения о массовых репрессиях. Рассекречивание в ведомственных архивах идет крайне медленными темпами. Более того, существует озабоченность, что принятый в марте 2025 года Приказ Росархива № 38, устанавливающий порядок внесения документов в перечень «информации ограниченного распространения», может дополнительно усложнить доступ к сведениям, которые могли бы быть рассекречены. Это создает дисбаланс между декларируемыми принципами открытости и реальной практикой. Что находится «между строк»? Возможно, затягивание процесса рассекречивания связано не только с бюрократией, но и с нежеланием раскрывать детали, которые могут вызвать острые дискуссии в современном обществе.

Утрата документов негосударственных организаций и правовые аспекты

Административная реформа 2004 года и связанное с ней разделение функций, а также размежевание архивных документов на государственные и негосударственные, привели к еще одной серьезной проблеме: колоссальное количество документов (особенно по личному составу ликвидированных коммерческих организаций) утрачено и продолжает утрачиваться ежегодно.

Проблема сохранения документов ликвидированных коммерческих организаций сохраняется с момента появления «Основ архивного законодательства» 1994 года, и эффективных рычагов для ее решения до сих пор не найдено. Коммерческие структуры, в отличие от государственных и муниципальных, не обязаны создавать архивы. При их ликвидации, особенно при отсутствии правопреемника или недобросовестности учредителей, документы по личному составу, необходимые для подтверждения трудового стажа и пенсионных прав граждан, зачастую просто уничтожаются или теряются. Это наносит прямой ущерб гражданам. Законодательство предусматривает привлечение к уголовной ответственности членов ликвидационной комиссии за непередачу кадровых документов в архив, но на практике этот механизм работает не всегда эффективно.

Таким образом, на современном этапе архивное дело в России сталкивается с целым комплексом нерешенных проблем, требующих комплексного подхода и стратегического планирования для обеспечения должного уровня сохранения, использования и доступности документального наследия.

Пути Решения Проблем и Перспективы Развития Архивного Дела в Современной России

Осознавая остроту накопившихся проблем, архивная отрасль России активно ищет пути их решения, разрабатывая стратегические документы и внедряя новые подходы. Центральное место в этом процессе заняла Концепция развития архивного дела, направленная на модернизацию и адаптацию к вызовам XXI века.

Концепция развития архивного дела в Российской Федерации на период до 2020 года и ее реализация

Для системной модернизации отечественного архивного дела и достижения нового уровня организации деятельности в сфере хранения, комплектования, учета и использования документов была разработана Концепция развития архивного дела в Российской Федерации на период до 2020 года. Проект этого важнейшего документа был представлен руководителем Федерального архивного агентства А.Н. Артизовым на VIII заседании Совета по архивному делу при Росархиве 10 октября 2012 года и опубликован на портале «Архивы России», что обеспечило широкое обсуждение и учет мнений экспертного сообщества.

Целью Концепции было не только преодоление значительных различий во внедрении автоматизированных архивных технологий между регионами и уровнями архивов, но и интеграция информационных ресурсов на межархивном уровне, создание единого информационного пространства для работы с документами.

Реализация Концепции принесла ощутимые результаты:

• Модернизация инфраструктуры: Было построено или реконструировано 20 специализированных архивных зданий, что частично решило проблему дефицита площадей. Внедрены передовые системы безопасности, современные передвижные стеллажи и лабораторное оборудование для реставрации и страхового копирования документов, что значительно повысило уровень сохранности фондов.
• Автоматизация учета: К 2012 году в автоматизированную систему государственного учета документов Архивного фонда РФ было введено более 85% описаний документов на уровне фонда и около 20% на уровне описи, что является значительным шагом к систематизации информации.
• Начало цифровизации: Доля оцифрованных наиболее востребованных архивных фондов достигла 3% от общего объема, что, хотя и невелико в масштабах всего фонда, стало важным стартом для дальнейшей цифровизации.

Эти шаги продемонстрировали готовность отрасли к преобразованиям и обозначили векторы дальнейшего развития.

Приоритеты информатизации и автоматизации архивного дела

Информатизация и автоматизация остаются краеугольными камнями в стратегии развития архивного дела. Принципы информатизации включают преемственность автоматизированных технологий, а также высокую степень стандартизации и унификации архивного дела, что крайне важно для совместимости систем и обмена данными.

Основными направлениями внедрения автоматизированных технологий стали:

• Комплектование архивов: Разработка систем для эффективного приема и первичной обработки поступающих документов.
• Проведение экспертизы ценности документов: Автоматизированные инструменты для облегчения процесса отбора документов на постоянное хранение.
• Учет архивных документов: Создание централизованных баз данных для точного и оперативного учета всего состава Архивного фонда.
• Создание научно-справочного аппарата: Разработка электронных каталогов, путеводителей и описей для быстрого поиска информации.

В рамках этих направлений уже активно разрабатываются и внедряются электронные справочники и базы данных:

• Перечни сроков хранения: Существуют «Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» (Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236) и «Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения» (Приказ Росархива от 28.12.2021 № 142). Эти документы являются основой для рационализации делопроизводства и экспертизы ценности.
• Базы данных: Разработаны и используются базы данных «Учет архивного фонда» и «Учреждения — источники комплектования», что позволяет систематизировать сведения о фондах и их происхождении. База данных «Путеводители по российским архивам» включает 135 справочников (34 по федеральным и 101 по региональным архивам). Создана также База данных рассекреченных дел и документов федеральных государственных архивов. Для коммерческих организаций компания «КонсультантПлюс» разработала электронный справочник «Сроки хранения документов организаций».

Оптимизация хранения и интенсификация рассекречивания

Для решения проблемы хранения документов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти предлагается сохранить научно обоснованный территориальный принцип комплектования архивов. Это означает, что документы, образующиеся на местах, должны преимущественно храниться в соответствующих региональных и муниципальных архивах, обеспечивая их территориальную доступность и снижая нагрузку на федеральные хранилища. Для этого требуется доработка законодательства и усиление взаимодействия между федеральными и региональными структурами.

Оптимизация состава документов, отбираемых на постоянное хранение, должна осуществляться с учетом совершенствования критериев отбора документов и экспертизы их ценности. Это позволит избежать перегрузки архивохранилищ малоценными документами и сосредоточиться на сохранении наиболее значимых источников.

Наконец, для повышения доступности архивной информации необходимо интенсифицировать рассекречивание архивных документов, особенно тех, что созданы в деятельности ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников. Это требует пересмотра и упрощения процедур деклассификации, а также выделения достаточных ресурсов для проведения этой работы. Снятие грифов секретности с исторически ценных, но уже неактуальных для безопасности государства документов, является одним из ключевых направлений для полноценной демократизации архивной сферы. Разве не пора обществу получить полный доступ к своей истории, не обремененной устаревшими ограничениями?

Таким образом, несмотря на сохраняющиеся вызовы, российская архивная система активно развивается, стремясь к преодолению существующих проблем через модернизацию законодательства, информатизацию и оптимизацию всех аспектов своей деятельности.

Заключение: Итоги реформ и будущее архивной системы России

Реформы архивной системы России, начавшиеся в переломные 1990-е годы и продолжающиеся в начале XXI века, стали одним из наиболее значимых процессов трансформации государственной сферы. От «архивной революции», ознаменовавшей собой национализацию партийных и ведомственных архивов и провозглашение принципов гласности, до принятия фундаментальных законодательных актов и внедрения цифровых технологий – каждый этап вносил свои коррективы в облик отечественного архивоведения.

Ключевые достижения реформ:

• Создание современной правовой базы: Принятие «Основ законодательства» 1993 года и Федерального закона № 125-ФЗ 2004 года заложило фундамент для функционирования архивной отрасли в условиях демократического государства. Были закреплены принципы государственной собственности на Архивный фонд, право частной собственности на архивы, а также четкие механизмы их формирования, хранения и использования.
• Демократизация доступа: Открытие ранее закрытых фондов, введение равных прав доступа для граждан и организаций, а также последовательное развитие удаленного использования архивных документов через ГИС УИАД (особенно после сентября 2025 года) значительно повысили прозрачность и доступность исторической информации.
• Институциональное развитие: Создание Росархива как федерального органа исполнительной власти позволило централизовать управление и разработать стратегические направления развития.
• Модернизация инфраструктуры: Реализация Концепции развития архивного дела до 2020 года привела к строительству и реконструкции архивных зданий, внедрению современного оборудования и систем безопасности.

Однако, несмотря на эти успехи, архивное дело в России по-прежнему сталкивается с нерешенными проблемами и вызовами:

• Недостаточная цифровизация: Низкий процент оцифровки Архивного фонда и слабая информатизация остаются серьезным барьером на пути к полноценному удаленному доступу и эффективному управлению.
• Дефицит площадей: Перегруженность архивохранилищ и нерешенность проблемы хранения документов территориальных федеральных органов власти создают угрозу сохранности документов.
• Несовершенство системы рассекречивания: Медленные темпы снятия грифов секретности и потенциальные сложности, связанные с новыми регуляциями, ограничивают доступ к важным историческим источникам.
• Проблема негосударственных архивов: Утрата документов ликвидированных коммерческих организаций, особенно по личному составу, наносит прямой ущерб гражданам и требует более эффективных правовых и организационных решений.
• Последствия административной реформы 2004 года: Разрушение вертикали управления и снижение статуса Росархива по-прежнему сказываются на координации и эффективности работы отрасли.

Таким образом, трансформации последних десятилетий кардинально изменили российскую архивную систему, сделав ее более открытой и соответствующей новым государственным реалиям. Тем не менее, перед архивной службой стоят амбициозные задачи по дальнейшей адаптации к вызовам цифровой эпохи. Ключевые направления включают ускорение цифровизации, совершенствование законодательства в части хранения и рассекречивания, строительство новых фондохранилищ, а также укрепление кадрового потенциала. Только комплексный и системный подход позволит обеспечить полноценное сохранение, эффективное использование и свободный доступ к бесценному документальному наследию России для будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2005.
2. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (последняя редакция).
3. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07.07.1993 № 5341-1.
4. Алексеева Е.В., Афанасьева Л.П., Бурова Е.М. Архивоведение: учебник. М.: ПрофОбрИздат, 2002.
5. Документация в информационном обществе: современные технологии документооборота: доклады и сообщения на XIII Международной научно-практической конференции, 22-23 ноября 2006 г. М., 2007.
6. Козлов В.П. Российское архивное дело. М., 1999.
7. Материалы сайта Архивы России [Электронный ресурс]. URL: http://www.rusarchives.ru (дата обращения: 14.10.2025).
8. Клюхина А.А. Проблемы архивного дела на современном этапе. ОБПОУ.
9. Константинова О.А. Проблемы архивного дела в современных условиях. Гос.
10. Никита Петров. Десятилетие архивных реформ в России.
11. Проблемы архивного дела: от общего к частному.
12. Архивная реформа начала 90-х гг. ХХ века. Основные черты. Студопедия.
13. Архивы. Большая российская энциклопедия — электронная версия.
14. Проблемы и перспективы развития государственного управления в сфере информатизации архивного дела в Российской Федерации: текст научной статьи по специальности «КиберЛенинка».
15. Основные законодательные акты в архивной сфере в 90-е гг. XX. Libr.link.
16. О временном порядке доступа к архивным документам и их использования (фактически утратило силу в связи с принятием Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах) от 19 июня 1992.
17. Архивный фонд Российской Федерации. Росархив.
18. Архивы и государство. Архивная служба Курской области.
19. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ АРХИВОВЕДЕНИЯ И АРХИВНОГО ДЕЛА В КОНЦЕ XX — НАЧАЛЕ XXI В. — КиберЛенинка.
20. Архивы и архивное дело в конце XX — начале XXI века.
21. История архивов России: XX — начало XXI века: учебное пособие. Электронный научный архив УрФУ.
22. Концепция развития архивного дела в Российской Федерации на период до 2020 года.
23. Проблемы архивного хранения документов федеральных государственных органов и предприятий.
24. Пути и проблемы автоматизации архивного дела в России. Электронный научный архив УрФУ.
25. Совершенствование практики архивного хранения документов в организациях государственного сектора: проблемы и пути их решения. КиберЛенинка.
26. Правовые основы доступа к архивным документам в России: текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
27. Организация архивного дела в РФ в 1991-2003 гг.
28. Становление архивного дела России 1990г. презентация онлайн.
29. ФЗ об архивном деле в Российской Федерации. Справочник секретаря и офис-менеджера.
30. Статья 24. Доступ к архивным документам. КонсультантПлюс.
31. Статья 25. Ограничение на доступ к архивным документам. КонсультантПлюс.