Региональная политика и экономическая безопасность России: комплексный анализ проблем, инструментов и перспектив в условиях современных вызовов

Введение: Актуальность региональной политики в системе экономической безопасности

Современный мир, характеризующийся беспрецедентной динамикой изменений и возрастанием внешних и внутренних вызовов, выдвигает на первый план проблематику экономической безопасности государства. В этой сложной системе координат региональная асимметрия выступает не просто как статистическое отклонение, а как фундаментальная угроза, способная подорвать национальное единство и общесистемную стабильность. Если не решить эту проблему, риски для экономического суверенитета страны только возрастут, и что из этого следует? Неустранение региональных диспропорций в конечном итоге ведёт к ослаблению всего государственного организма, делая его уязвимым перед внешними давлениями и внутренними конфликтами, замедляя развитие и снижая качество жизни граждан.

В данном контексте региональная политика государства обретает стратегическое значение. Она представляет собой многогранную правовую, экономическую и социальную деятельность, направленную на оптимизацию взаимодействия между федеральным центром и регионами для достижения максимально эффективного и сбалансированного развития страны в целом и каждого её субъекта в отдельности. Цель такой политики — не только стимулировать рост, но и нивелировать диспропорции, создавая фундамент для устойчивого будущего.

Экономическая безопасность, в свою очередь, это не просто отсутствие угроз, а состояние национальной экономики, при котором гарантируется удовлетворение жизненно важных потребностей страны в материальных благах, независимо от возникновения форс-мажорных обстоятельств. Это щит, защищающий общество от социально-политических, экономических или экологических потрясений.

Представленный реферат призван всесторонне рассмотреть эту сложную взаимосвязь. Мы углубимся в теоретические основы региональной политики и экономической безопасности, проанализируем её цели и задачи, выявим угрозы, обусловленные региональной асимметрией, изучим действующие инструменты и механизмы, а также оценим роль федерального центра и субъектов Федерации. Особое внимание будет уделено современным проблемам и перспективам развития региональной политики России в условиях актуальных вызовов, а также методам оценки её эффективности. Данная работа ориентирована на академические требования, предлагая глубокий и структурированный анализ для студентов экономических, политологических и управленческих факультетов.

Теоретические основы и концепции региональной политики и экономической безопасности

Проблема экономической безопасности, как и её региональные аспекты, неразрывно связана с фундаментальными концепциями регионального развития. Если экономическая безопасность понимается как многоуровневое явление, охватывающее страну, регион, отрасль, предприятие и даже отдельного гражданина, то региональная политика становится инструментом, который призван создать условия для устойчивости каждого из этих уровней. В основе лежит идея, что благополучие целого невозможно без благополучия его составляющих. Отсюда вытекает ключевая методологическая проблема: как выявить и формализовать связь между уровнем развития региона и его экономической безопасностью. От решения этой не просто академической, а сугубо практической задачи зависит действенность государственного управления, способного обеспечить стабильность на всех уровнях.

Эволюция подходов к региональной политике в России

История формирования региональной политики в Российской Федерации демонстрирует интересный парадокс: практика управления территориальным развитием зачастую опережала развитие её теоретической базы, что привело к ситуации, когда механизмы оказания селективной поддержки регионам не опираются на единую, строго определённую нормативно-правовую базу, а вместо этого правовые нормы рассредоточены по множеству документов, где подзаконные акты нередко преобладают над федеральными законами.

Например, проекты таких ключевых законов, как «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» и «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации», так и не продвинулись далее второго чтения. Этот законодательный вакуум стал существенным тормозом для системного развития.

В начале пути, Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803, утвердивший «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», имел благие намерения, но оказался недостаточным. Состав поставленных в нём задач был чрезвычайно широким и неконкретным, что затрудняло их практическую реализацию.

Одной из наиболее показательных проблем стала подмена изначально более сложной задачи по выравниванию уровня социально-экономического развития регионов на более простую — выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ, измеряемой объёмом бюджетных средств в расчёте на одного жителя. Такая упрощённая метрика не всегда отражала реальное положение дел и не способствовала решению глубинных проблем.

Современная оценка показывает, что ряд задач, таких как переход на новую модель управления, основанную на конкуренции, чёткое разграничение полномочий органов власти, а также системность функционирования и координация элементов механизма управления региональной экономикой, остаются нерешёнными. Это говорит о том, что несмотря на десятилетия реформ, полноценная правовая основа для эффективной региональной политики всё ещё находится в стадии становления.

Взаимосвязь регионального развития и экономической безопасности

В основе концепции региональной политики лежит глубокая взаимосвязь между уровнем развития региона и состоянием его экономической безопасности. Эта связь нелинейна и многофакторна. Благополучие региона — это не только высокие экономические показатели, но и устойчивость к внутренним и внешним шокам, способность обеспечивать достойный уровень жизни населения и развивать собственный потенциал.

Основная методологическая проблема заключается в том, чтобы не просто констатировать наличие этой связи, а выявить и формализовать её. Это предполагает разработку таких моделей и индикаторов, которые позволят количественно оценить влияние факторов регионального развития на экономическую безопасность. Например, низкий уровень инвестиций в основной капитал в депрессивных регионах не только тормозит их экономический рост, но и делает их более уязвимыми перед кризисами, угрожая экономической безопасности как на местном, так и на национальном уровне. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто забывается, что эти локальные проблемы имеют кумулятивный эффект, создавая цепную реакцию, которая может дестабилизировать всю экономическую систему страны.

Поэтому региональная политика должна быть не просто набором разрозненных мер, а скоординированной системой действий, направленных на создание таких условий, при которых каждый регион, используя свой эндогенный потенциал, мог бы эффективно противостоять угрозам и способствовать укреплению общей экономической безопасности страны. Это требует постоянного научного исследования, адаптации методологий и глубокого понимания региональной специфики.

Цели и задачи региональной политики государства в контексте обеспечения экономической безопасности

Региональная политика, как стратегический вектор государственного управления, не существует в вакууме. Её цели и задачи глубоко интегрированы в общую систему национальной безопасности, где экономическая составляющая играет ключевую роль. От устойчивости и сбалансированности развития регионов напрямую зависит прочность всего государственного механизма.

Общие цели региональной политики, которые разделяют многие страны, включая Россию, включают:

• Создание и упрочение единого экономического пространства: это не просто географическая целостность, а единая система рынков, обеспечивающая свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
• Обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности: стабильная и предсказуемая среда для жизни и ведения бизнеса.
• Относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов: не достижение абсолютного равенства, а сокращение чрезмерных диспропорций, которые могут стать источником социальной напряжённости.
• Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства: это могут быть приграничные территории, регионы с уникальными природными ресурсами или научно-техническим потенциалом.
• Максимальное использование природных, в том числе ресурсных, особенностей регионов: рациональное и эффективное использование имеющихся ресурсов для общего блага.
• Предотвращение загрязнения окружающей среды: экологическая безопасность является неотъемлемой частью экономической безопасности.

Национальные приоритеты экономической безопасности

В Российской Федерации эти общие цели конкретизированы в стратегических документах. Ключевым ориентиром является Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённая Указом Президента РФ от 13 мая 2017 года № 208. Этот документ формулирует амбициозные задачи, направленные на укрепление экономического суверенитета страны и повышение её устойчивости к внешним и внутренним вызовам.

Среди приоритетов Стратегии выделяются:

• Рост ВВП, опережающий мировые темпы: индикатор динамичного развития и увеличения национального богатства.
• Повышение конкурентоспособности национальной экономики: способность производить товары и услуги, востребованные на мировых рынках.
• Рост благосостояния и качества жизни населения: конечная цель всех экономических преобразований.
• Укрепление экономического суверенитета РФ: независимость в принятии экономических решений.
• Повышение устойчивости экономики к внешним и внутренним вызовам и угрозам: способность адаптироваться к изменяющимся условиям.
• Обеспечение экономического роста: стабильное увеличение объёмов производства.
• Поддержание научно-технического потенциала на мировом уровне: развитие инноваций и передовых технологий.
• Поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса: обеспечение национальной безопасности.

Региональная экономическая политика, в свою очередь, раскрывается через перечень из девяти задач, определённых Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 (хотя сам указ утратил силу, его положения остаются важными для понимания эволюции подходов). Эти задачи включали, помимо уже упомянутых, укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства, а также совершенствование экономического районирования страны. В их числе были:

1. Обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма.
2. Обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты.
3. Выравнивание условий социально-экономического развития регионов.
4. Комплексная экологическая защита регионов.
5. Приоритетное развитие стратегически важных регионов.
6. Максимальное использование природных особенностей регионов.
7. Укрепление экономических основ территориальной целостности.
8. Совершенствование экономического районирования.
9. Повышение действенности экономических реформ и развитие федерализма.

Позитивное экономическое выравнивание регионов как цель

Достижение позитивного экономического выравнивания субъектов РФ является одной из самых традиционных и стратегически важных задач политики регионального развития. Это не означает принудительного уравнивания всех регионов под одну гребёнку, а скорее создание равных возможностей для развития и сокращение разрыва между наиболее и наименее развитыми территориями. Такой подход соответствует не только принципам социальной справедливости, но и требованиям национальной безопасности страны.

Региональная политика экономической безопасности, таким образом, является концентрированным выражением социально-экономических интересов каждого региона, интегрированных в единую национальную стратегию. Она призвана создавать условия для устойчивого развития, обеспечивая стабильность и процветание на всех уровнях.

Угрозы и вызовы экономической безопасности, обусловленные региональной асимметрией и диспропорциями

Региональная асимметрия — это не просто статистическая особенность географического пространства, а глубоко укоренившаяся проблема, которая в условиях России становится одной из ключевых угроз национальной экономической безопасности. Подобно трещинам на фундаменте здания, она негативно влияет на формирование национального единства, снижает общесистемную стабильность и устойчивость государства к внутренним и внешним шокам. Крайняя неравномерность развития регионов, проявляющаяся в глубоких диспропорциях, создаёт плодородную почву для возникновения множества рисков.

Социально-экономические диспропорции и их последствия

Одним из наиболее тревожных проявлений региональной асимметрии является формирование глубоко депрессивных регионов. Это территории, чьё экономическое состояние, обусловленное объективными историческими условиями или острым кризисом в основной отрасли, существенно отстаёт от среднероссийских показателей. Депрессивные регионы характеризуются низким уровнем валового регионального продукта (ВРП), малым объёмом инвестиций в основной капитал, падением индекса промышленного производства и снижением реальных доходов населения. Ярким примером таких диспропорций является Пермский край, где в период с 2017 по 2022 год наблюдались все эти негативные тенденции, включая сокращение численности населения и ожидаемой продолжительности жизни. И что из этого следует? Неустранение этих диспропорций приводит к дальнейшей деградации человеческого капитала, увеличению социальной напряжённости и, как следствие, ослаблению всего государства.

Эти региональные диспропорции усугубляют уязвимость территорий перед кризисными явлениями. В то время как мегаполисы и ресурсные центры, такие как Москва, Санкт-Петербург или Тюменская область, демонстрируют относительную устойчивость, регионы с ослабленной экономикой (Псковская, Ивановская области, регионы Крайнего Севера) оказываются особенно чувствительными к любым негативным воздействиям.

Ключевые угрозы, возникающие из этих диспропорций, носят преимущественно социальный характер. В депрессивных регионах уровень безработицы может достигать 12–15%, а уровень бедности превышать 20%. Это ведёт к социальной нестабильности, росту преступности, миграционному оттоку населения, особенно молодёжи, и в конечном итоге, к дальнейшему ухудшению социально-экономического положения.

Технологическое и цифровое неравенство

Помимо социально-экономических, существуют и значительные региональные диспропорции в научно-технологической сфере. Большая часть наукоёмких предприятий и научно-исследовательских институтов сосредоточена в ограниченном числе регионов, в первую очередь в Москве, Санкт-Петербурге и Республике Татарстан. Эти регионы формируют более 65% общероссийского объёма отгруженных инновационных товаров, работ и услуг. В то же время, региональные институты науки и технологий слабо интегрированы в национальную экономику, а доля продукции высокотехнологичных и наукоёмких отраслей в экспорте Российской Федерации остаётся низкой, колеблясь на уровне 4–5%, что значительно отстаёт от показателей ведущих мировых держав. Недостаток отечественных технологий на внутреннем рынке, в свою очередь, отражается на качественных экономических показателях, таких как доля инновационных товаров, которая по итогам 2024 года сохранилась на уровне 6%.

Ещё одна острая проблема — это цифровое неравенство регионов. Оно проявляется в неравномерном доступе к цифровым технологиям, низком уровне цифровой инфраструктуры и замедленном внедрении инноваций в удалённых территориях. Высокая стоимость цифровых услуг, инфраструктурные ограничения и социально-экономические барьеры создают значительный разрыв между регионами, тормозя инновационное и социально-экономическое развитие всей страны. Несмотря на то что постепенно величина цифрового разрыва сокращается, отставание цифровой грамотности населения РФ от среднемирового уровня остаётся актуальным вызовом.

Специфические угрозы региональной экономической безопасности

Помимо перечисленных, существуют и менее очевидные, но не менее значимые угрозы. Одна из них — это зависимость региональных экономических систем от иностранного капитала и импорта. В условиях геополитической нестабильности и санкций такая зависимость становится ахиллесовой пятой, приводя к нарушению логистических цепочек, дефициту критически важных компонентов и оборудования, и в конечном итоге, к сокращению регионального производства. Это особенно опасно для «старопромышленных» секторов, которые часто оказываются наиболее уязвимыми.

Другой угрозой является гипертрофированный и неадекватный доходам населения рост сферы услуг. В некоторых регионах наблюдается перекос в сторону развития услуг, который не подкреплён реальным ростом производственного сектора и доходов населения. Это создаёт иллюзию экономического благополучия, но на самом деле ведёт к несбалансированности экономики, увеличивая риски в случае экономических потрясений, когда население сокращает расходы на несущественные услуги. Какой важный нюанс здесь упускается? Подобный рост сферы услуг, не подкреплённый реальным производством, может превратить регион в «пузырь», который лопнет при первом же серьёзном экономическом шоке, усугубляя кризис вместо его смягчения.

Все эти факторы, будь то концентрация финансовых и людских ресурсов в столичных кластерах, слабая диверсификация экономик периферийных субъектов, институциональные ограничения межрегиональной кооперации или географические особенности России, являются первопричиной территориального неравенства и требуют комплексного, многоуровневого подхода для обеспечения экономической безопасности.

Инструменты и механизмы региональной политики для укрепления экономической безопасности

Для преодоления глубоких региональных диспропорций и укрепления экономической безопасности государство использует широкий спектр инструментов и механизмов, охватывающих различные сферы: от законодательства и борьбы с коррупцией до целевых программ и стимулирования инноваций. Центральной задачей региональной политики является не только создание благоприятных условий для экономического роста, но и активное выравнивание возможностей для всех субъектов Федерации.

Общие направления региональной политики включают:

• Совершенствование законодательной базы: создание чётких и прозрачных правил игры для бизнеса и органов власти.
• Противодействие коррупции и снижение бюрократии: эти меры направлены на повышение эффективности государственного управления и создание привлекательного инвестиционного климата.
• Сдерживание роста цен и повышение заработной платы и пособий: прямые меры по улучшению социально-экономического положения населения.

Организационные формы реализации федеральной политики развития регионов включают деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти и управления, которые координируют свои усилия для достижения общих целей.

Федеральные и региональные программы развития

Особое место в деятельности этих органов занимают разработка и реализация федеральных и региональных программ экономического и социального развития. Эти программы являются ключевыми инструментами для концентрации ресурсов и усилий на решении наиболее острых проблем.

Национальные проекты (действовавшие до 2024 года, такие как «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура», «Экология», «Цифровая экономика» и другие, а также новые национальные проекты, стартовавшие с 2025 года) направлены на достижение стратегических целей в различных сферах. Например, «Комфортная и безопасная среда для жизни» ориентирована на улучшение жилищных условий и городской среды, а «Технологическое лидерство» — на развитие инноваций.

Параллельно действуют Государственные программы РФ по региональному развитию, которые фокусируются на специфических потребностях отдельных территорий или групп регионов. Среди них: «Сбалансированное региональное развитие», программы по развитию Дальневосточного, Северо-Кавказского федеральных округов, Арктической зоны, а также Республики Крым, г. Севастополя и Калининградской области. Эти программы демонстрируют признание государством уникальных вызовов и потенциала каждого региона.

Для более точечного воздействия была предложена классификация инструментов геоселективной региональной политики, разработанная О.В. Сидоренко. Она позволяет дифференцировать стимулирующее или ограничивающее воздействие государства на развитие геостратегических регионов в зависимости от типа их развития:

• Эндогенное развитие: объекты селективной политики развиваются преимущественно за счёт внутренних источников при косвенном государственном вмешательстве. Здесь акцент делается на раскрытии внутреннего потенциала региона.
• Экзогенное развитие: развитие происходит при сильном внешнем вмешательстве со стороны государственных органов власти, что характерно для регионов, нуждающихся в значительном внешнем импульсе.

Механизмы реализации политики импортозамещения

В условиях современных вызовов особую актуальность приобретает политика импортозамещения. Её реализация и контроль должны осуществляться через комплексный организационно-экономический механизм, действующий на трёх уровнях:

• Макроуровень (государственный): Государство играет ключевую роль в создании условий и определении приоритетных направлений. Это включает предоставление государственной поддержки (субсидии, налоговые льготы, льготные кредиты) и формирование законодательной и нормативной базы.
• Мезоуровень (региональный/отраслевой): На этом уровне разрабатываются региональные программы импортозамещения, оказывается поддержка местным производителям, развиваются промышленные кластеры и межрегиональная кооперация.
• Микроуровень (предприятий): Предприятия реализуют внутренние программы модернизации, инвестируют в научные исследования и разработки, развивают собственные технологии, обучают персонал и активно ищут отечественных поставщиков и партнёров.

Факторы конкурентоспособности региона, такие как наличие инновационной системы и кластеров, развитая инфраструктура, эффективно действующие институты и приток инвестиций, могут выступать как инструменты региональной политики. Стимулирование этих факторов напрямую способствует укреплению экономической безопасности.

Размещение федеральных заказов как инструмент поддержки

В дополнение к перечисленным, существует ещё один мощный, но не всегда достаточно используемый инструмент федеральной поддержки регионов — размещение федеральных заказов. Это означает, что для удовлетворения общегосударственных нужд (например, для государственных корпораций, министерств или оборонно-промышленного комплекса) приоритетно привлекаются региональные предприятия и компании.

Такой подход несёт в себе несколько преимуществ:

• Интенсификация экономического развития: федеральные заказы обеспечивают стабильный спрос на продукцию региональных производителей, стимулируя их рост и модернизацию.
• Создание рабочих мест: рост производства ведёт к увеличению занятости и снижению безработицы.
• Развитие компетенций: для выполнения сложных заказов предприятия вынуждены инвестировать в новые технологии и обучение персонала, повышая свой научно-технический потенциал.
• Диверсификация экономики: заказы могут быть размещены в различных отраслях, способствуя снижению зависимости региона от одной-двух ключевых сфер.
• Укрепление внутренней кооперации: федеральные заказы могут стимулировать создание производственных цепочек внутри страны, уменьшая зависимость от импорта.

Таким образом, целенаправленное и продуманное использование федеральных заказов не только решает общегосударственные задачи, но и служит мощным драйвером для экономического развития регионов, значительно укрепляя их экономическую безопасность.

Роль федерального центра и субъектов Федерации в региональной политике обеспечения экономической безопасности

Успешность региональной политики в обеспечении экономической безопасности государства напрямую зависит от тонкого баланса и сбалансированности отношений между федеральным центром и субъектами федерации. В условиях такого обширного и многообразного государства, как Россия, эти взаимоотношения становятся краеугольным камнем всей системы государственного управления. Невозможно приуменьшить роль федерального центра: без его активного участия и координирующей функции любая региональная политика в сфере инноваций или экономического развития обречена на провал. Порядка 98% административно-правовых и экономических возможностей воздействия на состояние инновационного климата сконцентрировано именно на федеральном уровне, что подчёркивает его доминирующую роль.

Проблемы российского федерализма

Однако, несмотря на очевидную необходимость централизации определённых функций, российский федерализм сталкивается с рядом хронических проблем, которые затрудняют проведение комплексной и систематизированной региональной политики:

• Отсутствие окончательно сформированной федеративной модели: Россия продолжает находиться в поиске оптимальной модели федеративных отношений, где часто наблюдается расхождение между формальной конституцией и фактической практикой.
• Неурегулированность вопросов суверенитета некоторых республик: исторически сложившиеся особенности и стремление к большей автономии в ряде субъектов создают точки напряжения.
• Недостаточный уровень качества регионального законодательства: разнообразие и иногда противоречивость нормативно-правовых актов на региональном уровне могут создавать правовую неопределённость.
• Несбалансированное разграничение предметов ведения и полномочий: федеральные власти часто расширительно толкуют общие вопросы совместного ведения, что приводит к фактической централизации компетенций. Например, в градостроительном законодательстве федеральный центр может устанавливать детальные правила, ограничивая инициативу региональных и местных властей.
• «Матрёшечный» принцип устройства некоторых субъектов РФ: наличие автономных округов в составе областей, например, усложняет управленческие процессы и распределение ресурсов.
• Проблемы фискального федерализма: парадоксальная ситуация, когда увеличение собственных доходов муниципалитетов может приводить к снижению федеральных дотаций, демотивируя местные власти к развитию.
• Отсутствие достаточного правового регулирования отношений между субъектами РФ и муниципальными образованиями: это сдерживает развитие местного самоуправления и эффективное решение локальных проблем.

Механизмы федерального вмешательства и контроля

Для обеспечения единства правового поля и соблюдения общенациональных интересов в системе российского федерализма предусмотрены механизмы федерального вмешательства и централизованного контроля. Эти меры направлены на исправление нарушений и предотвращение дестабилизации:

• Предупреждение: Выносится Президентом РФ законодательному органу или высшему должностному лицу субъекта РФ, если в течение двух месяцев после решения суда о нарушении Конституции РФ или федерального законодательства не приняты меры по устранению нарушения.
• Отрешение от должности / Отстранение от должности: Президент РФ имеет право отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ. Например, в 2005 году был отрешён от должности губернатор Корякского автономного округа после срыва теплоснабжения.
• Роспуск законодательных органов власти субъектов: В истории России были случаи роспуска представительных органов власти, связанных с попытками принятия «Конституции Вологодской области» или провозглашения «Уральской республики».
• Введение временного федерального управления: Крайняя мера, применяемая в исключительных случаях.
• Чрезвычайные меры: Введение военного или чрезвычайного положения, а также использование внутренних войск МВД для подавления незаконных вооружённых формирований.
• Государственный контроль (надзор): Регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в два года, их координацию осуществляют органы прокуратуры. С 2025 года федеральные органы исполнительной власти могут проводить контрольные мероприятия в отношении объектов регионального государственного контроля по поручению Правительства РФ, если предметы контроля совпадают и разграничение проводится в зависимости от объектов.

Повышение роли муниципалитетов

Для равномерного развития всех регионов страны и увеличения инвестиционной привлекательности субъектов РФ эксперты и практики всё чаще говорят о необходимости переноса конкурентной борьбы на уровень муниципалитетов. Именно на местах формируется основная экономическая активность, и именно там наиболее остро проявляются социальные проблемы.

Повышение роли муниципалитетов предполагает:

• Расширение финансовых полномочий: укрепление собственной доходной базы местных бюджетов, чтобы муниципалитеты могли самостоятельно решать свои задачи, не ожидая дотаций сверху.
• Децентрализация управленческих функций: передача на местный уровень большей части ответственности за развитие социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и поддержку малого и среднего бизнеса.
• Стимулирование межмуниципальной кооперации: создание условий для взаимодействия между соседними муниципалитетами для реализации совместных проектов и использования общих ресурсов.
• Развитие механизмов местного самоуправления: вовлечение граждан в процесс принятия решений, что повышает их ответственность и эффективность управления.

Такой подход позволит не только решить многие локальные проблемы, но и создать здоровую конкурентную среду между муниципалитетами, стимулируя их к поиску наиболее эффективных решений для привлечения инвестиций и повышения качества жизни населения.

Проблемы и перспективы развития региональной политики России в условиях современных вызовов экономической безопасности

В условиях стремительно меняющейся геополитической ситуации, нарастающих угроз, вызовов, рисков и дисбалансов в пространственном развитии страны, приведение современных региональных практик управления экономической безопасностью в соответствие с новыми требованиями становится не просто желательным, а жизненно необходимым. Социально-экономическая обстановка «новой реальности», сформированная под воздействием международных санкций, генерирует потребность в формировании новейшей концепции национальной безопасности, которая была бы гармонично согласована с региональными аспектами экономической безопасности.

Влияние международных санкций на региональную экономическую безопасность проявляется многогранно:

• Нарушение логистических цепочек и ограничение поставок: это касается как промышленных товаров, так и критически важных компонентов.
• Риски для «старопромышленных» секторов: традиционные отрасли, зачастую зависимые от импортного оборудования и технологий, оказываются в зоне повышенного риска.
• Проблемы с доступностью технологий: ограничения на импорт технологий замедляют модернизацию и инновационное развитие.
• Снижение конкурентоспособности предприятий: потеря доступа к зарубежным рынкам и ужесточение конкуренции на внутреннем рынке.
• Негативные финансовые последствия: рост просроченных кредитов, ухудшение финансовых результатов компаний, ограничения для банков.
• Сокращение социальной защищённости населения: рост безработицы, снижение реальных доходов.

Однако, стоит отметить, что санкции также выступают в роли мощного стимула. Они способствуют развитию ответственного производства, активизации новых экономических сфер деятельности и, в конечном итоге, диверсификации национальной экономики, что является важным фактором укрепления экономической безопасности.

Вызовы стратегического планирования пространственного развития

Несмотря на осознание важности стратегического планирования, его реализация вызывает значительные трудности как с методологической, так и с содержательной стороны.

Методологические трудности включают:

• Отсутствие системных исследований пространственного развития: за последние 20–25 лет наблюдаются значительные пробелы в таких исследованиях, что препятствует выработке эффективной схемы принятия решений.
• Пробелы в статистике: неполнота и неактуальность статистических данных затрудняют объективную оценку ситуации и мониторинг изменений.
• Отсутствие чётких концепций и содержательного разграничения понятий: «региональное развитие» и «пространственное развитие» часто используются как синонимы, что размывает фокус планирования.
• Неопределённость приоритетов и целей пространственного стратегирования: отсутствие ясных ориентиров ведёт к распылению ресурсов.
• Декларативный характер положений: многие стратегии содержат общие фразы без конкретных расчётов и экономической мотивированности, что не позволяет бизнесу видеть долгосрочные предложения для вложения капитала.
• Ограниченные, безальтернативные сценарии: стратегии часто предлагают лишь «инерционный» и «целевой» сценарии, игнорируя вариативность развития.

Содержательные трудности выражаются в:

• Высоком уровне межрегионального социально-экономического неравенства: продолжающееся расслоение между богатыми и бедными регионами.
• Недостаточном количестве центров экономического роста: большая часть инновационной и инвестиционной активности сосредоточена в ограниченном числе крупных городов.
• Возрастании демографической нагрузки и низкой миграционной подвижности населения: эти факторы усугубляют проблемы депрессивных регионов.
• Значительном отставании по ключевым социально-экономическим показателям у ряда геостратегически важных регионов: это создаёт риски для национальной безопасности.
• Существенных внутрирегиональных различиях: диспропорции наблюдаются не только между регионами, но и внутри них.
• Низком уровне комфортности городской среды: особенно в малых и средних городах.
• Игнорировании проблем малых и средних городов в пользу агломераций: это приводит к обезлюживанию территорий и создаёт геополитические риски.

Критика и совершенствование Стратегии пространственного развития РФ

Официально принятая Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2025 г. (утверждена в 2019 году), несмотря на свою важность, подвергалась серьёзной критике. Основные недостатки и недостаточно проработанные вопросы включали:

1. Акцент на крупных городских агломерациях: при недостаточном внимании к проблемам развития средних и малых городов, а также к «сверхурбанизации», что приводит к обезлюживанию территорий и связано с геополитическими рисками.
2. Декларативный и описательный характер положений: отсутствие конкретных расчётов и цифр, что не позволяет бизнесу видеть долгосрочные предложения для вложения капитала.
3. Отсутствие системных исследований по пространственному развитию за длительный период и пробелы в статистике, препятствующие выработке эффективной схемы принятия решений.
4. Недостаточная проработка вопросов институционального и экономического обеспечения реализации целей, а также отсутствие чётких представлений о сути ряда институциональных новаций.
5. Несогласованность с иными документами стратегического планирования и слабое экономическое обоснование.
6. Недостаточная гибкость и способность активно реагировать на внешние и внутренние вызовы, а также адаптировать установки документа к меняющимся условиям.
7. Срок действия Стратегии до 2025 года критиковался как слишком короткий и отстающий от временных горизонтов других федеральных стратегий.

Важно отметить, что новая Стратегия пространственного развития РФ до 2030 года с прогнозом до 2036 года была утверждена в конце 2024 года, что указывает на попытку устранения этих недостатков и адаптации к современным реалиям.

Тем не менее, для дальнейшего совершенствования региональной политики необходимо:

• Интегрировать в Стратегию пространственного развития широкий круг вопросов развития экономико-правовых основ федеративных отношений: эффективное функционирование которых выступает одним из условий устойчивости и безопасности российского государства.
• Формирование региональных стратегий экономической безопасности: каждый регион должен иметь свои концепции и программы, соответствующие всем стратегическим документам и отражающие специфические региональные аспекты.

Эти шаги позволят создать более гибкую, адаптивную и эффективную систему управления региональным развитием, способную противостоять современным вызовам и обеспечивать долгосрочную экономическую безопасность России.

Оценка эффективности региональной политики в обеспечении экономической безопасности

Вопрос об оценке эффективности региональной политики в обеспечении экономической безопасности стоит особенно остро, поскольку без объективных и надёжных методов измерения невозможно судить о результативности предпринимаемых усилий. Однако, как показывает практика,

не существует общепринятого перечня индикаторов экономической безопасности регионов.

Это создаёт сложности в сравнительном анализе и выработке универсальных рекомендаций.

Индикаторы экономической безопасности региона — это не просто статистические показатели, а предельные величины, за пределами которых стабильный уровень экономической безопасности начинает снижаться или подвергается угрозе. Эти пороговые значения должны быть не произвольными, а учитывать специфику экономики и социальной сферы каждого конкретного региона, а также соответствующие параметры по России в целом.

Система индикаторов и пороговых значений

Первые шаги по формированию системы индикаторов экономической безопасности были сделаны ещё в 1996 году, когда Совет безопасности РФ утвердил индикаторы экономической безопасности национальной экономики, предложенные С. Глазьевым. Несмотря на то, что эти индикаторы были разработаны для национального уровня, многие исследователи допускают их использование в качестве основы для региональных разработок, с учётом масштаба и специфики.

Ключевые индикаторы экономической безопасности национальной экономики (по С. Глазьеву, 1996) включают:

• Объём ВВП на душу населения: не менее 75% от среднего по «семёрке», 50% от среднего по России, 100% от среднемирового.
• Доля обрабатывающей промышленности в общем объёме промышленного производства: не менее 70%.
• Доля машиностроения в общем объёме промышленного производства: не менее 20%.
• Инвестиции в ВВП: не менее 25%.
• Расходы на НИОКР в ВВП: не менее 2%.
• Доля импорта продовольствия в общем потреблении продовольствия: не более 25%.

Важно отметить, что уже в 1996 году по ряду показателей (например, ВВП на душу населения, доля обрабатывающей промышленности) фактические значения в России были существенно ниже пороговых, а некоторые данные были недоступны или некорректны, что подчёркивает давность и сложность проблемы.

Система параметров (пороговых значений) экономической безопасности региона должна основываться на принципиальных положениях Государственной стратегии экономической безопасности РФ, одобренных Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608, а также на Концепции национальной безопасности РФ.

В настоящее время предлагается формировать систему индикаторов экономической безопасности регионов из 26 показателей, характеризующих производственную, финансовую, социальную и другие стороны жизнедеятельности регионов. Эти показатели обычно группируются по трём основным сферам: экономическим, финансовым и социальным.

Примеры таких индикаторов (в дополнение к уже упомянутым):

• Уровень спада производства: не более 30%.
• Расходы на образование в % от ВВП: не менее 7–10%.
• Уровень безработицы: не более 7–8% (хотя в депрессивных регионах он может достигать 12–15%).
• Доля людей, имеющих доходы ниже прожиточного уровня: не более 25%.
• Доходы консолидированного бюджета на душу населения: не менее среднего по РФ.
• Соотношение социальных расходов в консолидированном бюджете региона на душу населения с прожиточным минимумом: не менее 50%.
• Степень износа основных фондов промышленных предприятий: <20%.
• Соотношение сбережений и инвестиций: >1.0.

При формировании системы индикаторов может быть использован метод факторного анализа, в частности, метод главных компонент. Этот статистический подход позволяет выявить наиболее значимые факторы, влияющие на экономическую безопасность, и сгруппировать их, уменьшая количество анализируемых показателей без потери существенной информации.

Выбор показателей для системы индикаторов должен основываться на трудах российских учёных и Указе Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», что обеспечивает актуальность и методологическую корректность.

Разработка механизма мониторинга научно-технологической безопасности

Современная экономическая ситуация требует не только разработки новых, но и совершенствования существующих методов оценки эффективности региональной экономической политики. Оценка должна быть комплексной и учитывать все аспекты, включая уровень развития и интеграции различных форм предпринимательства в социально-экономическом определении субъектов РФ системы экономической безопасности.

Особую актуальность приобретает разработка механизма мониторинга экономической безопасности с учётом особенностей развития научно-технологической сферы как составной части экономики России. Исследования, подобные диссертации О.С. Степченковой «Механизм мониторинга экономической безопасности научно-технологической сферы России в условиях цифровой трансформации» (2023 г.), предлагают конкретные шаги для совершенствования существующего механизма:

• Создание центра диагностики на базе Росстата: это позволит централизованно собирать, обрабатывать и анализировать данные.
• Разработка информационно-аналитического интернет-ресурса: для обеспечения доступа к актуальной информации и визуализации результатов мониторинга.
• Расширение состава участников мониторинга: за счёт привлечения независимых исследователей и волонтёров, что повысит объективность и полноту данных.
• Особое внимание к сетевому взаимодействию участников: для обмена информацией и координации усилий.

Также разработана система индикаторов для мониторинга научно-технологической безопасности России, включающая пять проекций, характеризующих технологическое и научное развитие субъекта Федерации. Эта система может быть использована для комплексной оценки уровня научно-технического развития региона в сравнении со средними по России значениями, обеспечивая информационно-аналитическую поддержку для построения стратегических планов наращивания научно-технологической безопасности в регионах России.

Заключение

Изучение взаимосвязи между региональной политикой государства и обеспечением экономической безопасности демонстрирует, что эти две сферы неразрывно переплетены, формируя единый каркас устойчивого развития страны. Региональная асимметрия, проявляющаяся в глубоких социально-экономических, технологических и цифровых диспропорциях, является фундаментальной угрозой, способной подорвать национальное единство и стабильность. Именно поэтому региональная политика, направленная на выравнивание условий развития, использование уникального потенциала каждого субъекта и укрепление их экономической устойчивости, приобретает стратегическое значение. Почему же тогда, несмотря на очевидность этих угроз, их устранение остаётся столь сложной задачей?

Мы убедились, что, несмотря на амбициозные цели и задачи, сформулированные в стратегических документах, таких как Стратегия экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года, существуют значительные методологические и содержательные трудности в их реализации. Несовершенство правовой базы, проблема подмены целей, недостаточная проработка Стратегии пространственного развития РФ до 2025 года, а также хронические проблемы российского федерализма требуют системного и комплексного подхода.

Однако, наряду с вызовами, существуют и перспективы. Активное использование федеральных и региональных программ развития, внедрение механизмов импортозамещения на всех уровнях, а также целенаправленное размещение федеральных заказов способны стать мощными драйверами роста. Повышение роли муниципалитетов и развитие института федерального вмешательства в сочетании с совершенствованием государственного контроля формируют основу для более эффективного управления.

Особое внимание должно быть уделено разработке и внедрению адекватных систем оценки эффективности региональной политики. Отсутствие общепринятых индикаторов и методов мониторинга является серьёзным пробелом. Тем не менее, уже сейчас активно разрабатываются подходы к формированию систем индикаторов, учитывающих специфику регионов, и механизмы мониторинга научно-технологической безопасности, что является позитивным шагом вперёд.

Дальнейшие исследования в области совершенствования механизмов управления и оценки экономической безопасности регионов должны быть сосредоточены на нескольких ключевых направлениях:

• Разработка универсальной методологии оценки: создание стандартизированных подходов к формированию индикаторов экономической безопасности регионов с учётом их специфики.
• Повышение гибкости стратегического планирования: внедрение адаптивных моделей, способных быстро реагировать на изменяющиеся внешние и внутренние вызовы.
• Укрепление федеративных отношений: совершенствование правовой базы, чёткое разграничение полномочий и стимулирование межрегиональной кооперации.
• Интеграция цифровых технологий в управление: использование больших данных и искусственного интеллекта для мониторинга и прогнозирования рисков.

Только через постоянный диалог между теорией и практикой, через системный подход и готовность к адаптации к новой реальности, Россия сможет построить по-настоящему устойчивую и безопасную региональную экономику, способную противостоять любым вызовам.

Список использованной литературы

1. Богомолов, В. А. Экономическая безопасность: учебное пособие. Москва, 2009.
2. Бухвальд, Е. М., Кольчугина, А. В. Стратегия пространственного развития и приоритеты национальной безопасности Российской Федерации // Экономика региона. 2019. № 3. URL: https://economyofregion.ru/archive/2019/3/strategiya-prostranstvennogo-razvitiya-i-prioritety-natsionalnoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 27.10.2025).
3. Дедов, Д. А. Экономическая безопасность — часть национальной безопасности государства. 2010. URL: http://www.itsec.ru/articles2/actual (дата обращения: 27.10.2025).
4. Игонин, Д. И. Политическая регионалистика: учебное пособие. Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского, 2015. URL: https://www.sgu.ru/sites/default/files/textdocsfiles/2016-02-12-politicheskaya_regionalistika_igonin_di.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
5. Казанцев, С. В. Экономическая безопасность и оценка экономической защищенности территории // Регион: экономика и социология. 2010. № 3. С. 40-56.
6. Кожевина, О. В. Управление пространственными изменениями в целях обеспечения экономической безопасности // Вестник Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2020. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-prostranstvennymi-izmeneniyami-v-tselyah-obespecheniya-ekonomicheskoy-bezopasnosti (дата обращения: 27.10.2025).
7. Мухамадеева, Э. В., Романова, О. А. Теоретические положения оценки сбалансированности экономики промышленно развитого региона // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. 2013. № 4 (6). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-polozheniya-otsenki-sbalansirovannosti-ekonomiki-promyshlenno-razvitogo-regiona (дата обращения: 27.10.2025).
8. Олейников, Е. А. Экономическая и национальная безопасность. Москва, 2009.
9. Прохожев, А. А. Общая теория национальной безопасности. Москва: Изд-во РАГС, 2005.
10. Растворцева, С. Н., Гринева, Н. А. Конкурентоспособность региона в условиях глобализации. Белгород: КОНСТАНТА, 2014.
11. Руденко, М. Н. Региональные различия как угроза экономической безопасности Российской Федерации // Экономическая безопасность. 2022. Том 5. № 2. С. 491-510. doi: 10.18334/ecsec.5.2.114555. URL: https://1economic.ru/lib/114555 (дата обращения: 27.10.2025).
12. Сенчагов, В. К. Экономическая безопасность. Геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. Москва, 2009.
13. Селиверстов, В. Е. Новая концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации // Регион: экономика и социология. 2008. № 4. URL: http://www.sibran.ru/journals/084/article-267/ (дата обращения: 27.10.2025).
14. Швецов, А. Н. Субфедеральная экономическая политика: проблемы разработки и реализации // Проблемы прогнозирования. 2008. № 3. URL: https://inecon.org/docs/2008/3.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
15. Шохнех, А. В., Глинская, О. С., Кузмина, Л. В., Шохнех, М.-И. Контроллинг инвестиционного климата в регионах методами нечисловой математики // Аудит и финансовый анализ. 2017. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontrolling-investitsionnogo-klimata-v-regionah-metodami-nechislovoy-matematiki (дата обращения: 27.10.2025).
16. Экономическая безопасность. Рабочая программа дисциплины. МГИМО, 2011. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/58c/58c44c5b1285e6ef8471c085025a4d41.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
17. Воловик, А. М. Региональные аспекты экономической безопасности в новой реальности // Экономическая безопасность. 2024. № 4. URL: https://1economic.ru/lib/118671 (дата обращения: 27.10.2025).
18. Степченкова, О. С. Механизм мониторинга экономической безопасности научно-технологической сферы России в условиях цифровой трансформации: диссертация кандидата экономических наук. Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2023. URL: https://unecon.ru/sites/default/files/diss2023_stepchenkova_os_diss.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
19. Каюмова, Р. Р. Устойчивое сбалансированное развитие региональных социально-экономических систем в условиях цифровой трансформации: автореферат диссертации. 2023. URL: http://www.dissercat.com/content/ustoichivoe-sbalansirovannoe-razvitie-regionalnykh-sotsialno-ekonomicheskikh-sistem-v-usloviyakh-tsifrovoy (дата обращения: 27.10.2025).