Регистрационные процедуры в системе государственного управления РФ: понятие, правовое регулирование, проблемы и перспективы развития в условиях цифровизации

В условиях динамично меняющегося мира, где скорость обмена информацией и прозрачность государственных процессов становятся ключевыми факторами доверия и эффективности, административные и, в частности, регистрационные процедуры приобретают особую значимость. Сегодня, 03 ноября 2025 года, когда цифровизация проникает во все сферы жизни, понимание и оптимизация этих механизмов не просто желательны, а критически необходимы для стабильного функционирования государственного управления и реализации конституционных прав граждан. Актуальность исследования обусловлена не только непрерывной административной реформой в Российской Федерации, но и стремительным развитием информационных технологий, которые трансформируют традиционные подходы к взаимодействию государства и общества.

Данная работа ставит своей целью всестороннее изучение, систематизацию и глубокий анализ понятия, сущности, классификации и правового регулирования регистрационных процедур в системе государственного управления Российской Федерации. Особое внимание будет уделено выявлению актуальных проблем, с которыми сталкиваются как органы власти, так и граждане, а также определению перспектив их развития в контексте текущих реформ и масштабной цифровизации.

Исследование ориентировано на студентов юридических, управленческих и политологических специальностей высших учебных заведений, а также аспирантов, стремящихся к глубокому пониманию механизмов государственного управления. В его рамках будут рассмотрены следующие ключевые исследовательские вопросы:

• Каково понятие и сущность административных и регистрационных процедур?
• Какие существуют классификации регистрационных процедур и по каким критериям они различаются?
• Какие нормативно-правовые акты составляют правовую основу их регулирования, и как обеспечивается их системное взаимодействие, учитывая новейшие изменения?
• Каковы основные принципы и стадии осуществления регистрационных процедур?
• С какими проблемами сталкиваются субъекты правоотношений при их реализации, и каковы возможные пути преодоления?
• Какова роль цифровизации и информационных технологий в оптимизации и повышении эффективности регистрационных процедур?

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый из этих вопросов, опираясь на авторитетные источники административного права, актуальное законодательство и примеры из правоприменительной практики.

Теоретико-правовые основы административных и регистрационных процедур

В основе эффективного государственного управления лежат четко структурированные и прозрачные механизмы взаимодействия власти и граждан. Административные процедуры выступают тем фундаментом, на котором строится эта система, а регистрационные процедуры являются их неотъемлемой и весьма значимой частью, призванной обеспечить легализацию и признание юридически значимых фактов, что критически важно для правовой стабильности.

Понятие и сущность административных процедур

Административные процедуры представляют собой не просто последовательность действий, а установленный законом порядок разрешения индивидуальных дел органами публичной власти (должностными лицами) в связи с реализацией прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере государственного управления. Этот правовой институт, как подчеркивают многие исследователи, например, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин и Ю.А. Тихомиров, является краеугольным камнем административно-правовой науки и практики. Он связан с созданием особого правового порядка в осуществлении управленческих действий или принятии административных решений, что придает деятельности органов власти предсказуемый и упорядоченный характер.

Основная цель административных процедур — это не только установление административного правового порядка, но и обеспечение всесторонней реализации прав и исполнение обязанностей граждан и организаций. Они служат важным инструментом для обеспечения законности публичного управления, гарантируя справедливость, обоснованность и прозрачность принимаемых административных актов.

В научной литературе административная процедура характеризуется как разновидность правовой (юридической) процедуры, что подчеркивает её процессуальную природу. Однако к её определению существуют различные подходы, каждый из которых акцентирует внимание на определённых аспектах:

• Управленческий подход. Рассматривает административные процедуры как нормативно установленный порядок последовательного осуществления уполномоченными субъектами права согласованных действий по реализации их компетенции. Этот подход охватывает как позитивные (предоставление услуг, регистрация), так и негативные (юрисдикционные) действия, связанные с привлечением к ответственности. Он подчеркивает роль процедур как инструмента управления и достижения публичных целей.
• Позитивный (специальный) подход. Сводит административную процедуру к бесспорной, неюрисдикционной деятельности публичной администрации. В этом контексте акцент делается на процессе, в котором отсутствует спор или правонарушение, и государственные органы действуют как сервисные структуры, обеспечивающие реализацию прав и интересов граждан.
• Технологический (узкий) подход. Определяет административные процедуры как отдельные действия-операции органов исполнительной власти при реализации публичных функций. Здесь процедура рассматривается как алгоритм, набор шагов, которые необходимо выполнить для достижения конкретного управленческого результата.

Правовое регулирование административных процедур направлено на установление правового статуса всех субъектов, участвующих в этих процедурах, а также на определение их стадий и принципов. Такое упорядочение деятельности органов исполнительной власти не только придает ей открытый и предсказуемый характер, но и способствует повышению эффективности, прозрачности и демократичности всего государственного управления.

Регистрационные процедуры как самостоятельный вид административного производства

Среди многообразия административных процедур особое место занимают регистрационные процедуры. Они представляют собой вид административного производства, охватывающий общественные отношения между органами исполнительной власти (например, органами юстиции, уполномоченными должностными лицами Министерства внутренних дел РФ) и гражданами, общественными объединениями, юридическими лицами.

Сущность регистрации заключается в акте официального признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами федеральных служб, подведомственных Министерству юстиции РФ и Министерству внутренних дел РФ. Государственная регистрация является юридическим актом, удостоверяющим возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество, создание юридических лиц, регистрацию граждан по месту жительства и многое другое.

Одной из ключевых характеристик регистрационных процедур является их обязательный характер для физических и юридических лиц, поскольку она является условием признания их деятельности правомерной (легальной). Без соответствующей регистрации многие действия, права или статусы не будут иметь юридической силы. Например, юридическое лицо не может начать свою деятельность без прохождения государственной регистрации. Что из этого следует? Нелегальная деятельность влечет за собой административную и даже уголовную ответственность, а также лишает субъекта правовой защиты.

Регистрация позволяет не только обеспечить защиту интересов общества и государства, но и гарантировать признание, реализацию и защиту прав граждан, их объединений и организаций. Это достигается путем тщательной проверки законности фактов, действий, возникновения или прекращения прав и обязанностей.

Важно подчеркнуть, что государственная регистрация имеет правоустанавливающее значение. С момента её совершения может возникать правоспособность субъекта (например, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений). В этом её отличие от простой фиксации факта. При этом в своей основе государственная регистрация чаще имеет не разрешительный, а уведомительный характер. Это означает, что государственный орган не «разрешает» возникновение права или статуса, а лишь удостоверяет его, проверяя соответствие представленных сведений закону.

Государственная регистрация рассматривается и как один из методов государственного управления, и как один из видов деятельности по оказанию государственных услуг. Это двойственное понимание отражает её ключевую роль как в регулировании общественных отношений, так и в обеспечении сервисной функции государства.

Отличительной особенностью регистрационных процедур от административно-юрисдикционного производства является то, что в ходе регистрации, как правило, не дается правовая оценка поведению участников и не применяются меры государственного принуждения. Если в юрисдикционном производстве речь идет о правонарушении и привлечении к ответственности, то в регистрационном – о проверке законности представленных сведений и их официальном признании. Это делает регистрационные процедуры более нейтральными и ориентированными на обеспечение прав и законных интересов заявителей.

Классификация регистрационных процедур в современном государственном управлении

Понимание сущности регистрационных процедур невозможно без их систематизации. Классификация позволяет не только упорядочить огромное многообразие этих процессов, но и выявить их специфические черты, функциональное назначение и правовое регулирование, что необходимо для построения эффективной системы государственного управления.

Общие классификации административных процедур

Прежде чем перейти к деталям регистрационных процедур, важно вспомнить более широкие рамки – общие классификации административных процедур, в которые они вписываются.

Традиционно административные процедуры по функциям права классифицируются на:

• Регулятивные (позитивные) административные процедуры. Эти процедуры регулируют правомерное поведение субъектов административного права. Их цель — создание благоприятных условий для реализации прав и законных интересов граждан и организаций, оказание государственных услуг, выдача разрешений, регистрация, то есть все действия, не связанные с принуждением или наказанием.
• Охранительные (юрисдикционные) административные процедуры. Также известные как административно-деликтные, они представляют собой правоохранительные процедуры, используемые для реализации охранительной функции публичного управления. Они применяются в случаях реагирования на противоправное поведение, привлечения к административной ответственности и применения иных принудительных мер.

Известный ученый И.М. Лазарев, в свою очередь, предлагает более детализированную классификацию административных процедур, выделяя:

• Правопредоставительные процедуры, направленные на реализацию прав граждан и организаций (например, выдача паспортов, оформление пособий).
• Процедуры, связанные с обеспечением исполнения обязанностей гражданами и их организациями (например, предоставление отчетности, уплата налогов).
• Лицензионно-разрешительные процедуры, целью которых является допуск к определённым видам деятельности (например, получение лицензии на медицинскую деятельность, разрешение на строительство).

Эти общие классификации служат отправной точкой для более глубокого анализа специфики регистрационных процедур.

Специфические классификации регистрационных процедур и их виды

Регистрационные процедуры, как самостоятельный вид административного производства, также подлежат классификации по различным критериям, что позволяет лучше понять их природу и место в системе государственного управления.

Одним из ключевых критериев является характер их осуществления:

• Процессуальные виды регистрации. Эти процедуры обеспечивают реализацию материальных норм права и достижение конкретного юридического результата посредством принятия управленческого правоприменительного акта. Они могут быть как самостоятельными регистрационными производствами (например, государственная регистрация юридического лица), так и стадией других административных производств (например, регистрация оружия является частью более широкого лицензионного производства по получению разрешения на его ношение и хранение).
• Внепроцессуальные регистрационные процедуры. Направлены на обеспечение достижения целей управленческой деятельности, но не влекут прямого возникновения, изменения или прекращения прав. Примером может служить внутренняя регистрация входящих/исходящих документов в органах власти, которая упорядочивает делопроизводство, но не создает новых прав для внешних субъектов.

Другой важный критерий — объект регистрации. По этому критерию можно выделить две крупные разновидности регистрационных процедур:

1. Государственная регистрация субъектов. Она направлена на официальное признание правового статуса физических и юридических лиц, общественных объединений. Примеры такой регистрации разнообразны и затрагивают широкий круг общественных отношений:
   • Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства – важнейший механизм учёта населения и обеспечения его прав на социальные услуги.
   • Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, необходимая для контроля миграционных потоков и обеспечения их правового статуса.
   • Регистрация политических партий и общественных объединений, являющаяся условием их легального существования и участия в общественно-политической жизни.
   • Регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, без которой невозможно осуществление хозяйственной деятельности.
2. Государственная регистрация объектов и прав на них. Этот вид регистрации фиксирует юридически значимые факты, связанные с имуществом, товарами, результатами интеллектуальной деятельности и иными объектами гражданского оборота. Примеры этой категории включают:
   • Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (например, право собственности на квартиру, земельный участок, ипотека), обеспечивающая стабильность гражданского оборота и защиту прав собственников.
   • Государственная регистрация транспортных средств, необходимая для их допуска к участию в дорожном движении.
   • Государственная регистрация лекарственных средств, медицинских изделий, а также веществ и продукции, обеспечивающая их безопасность и эффективность для потребителей.
   • Государственная регистрация нормативных актов органов исполнительной власти, которая придает им юридическую силу и обязательность.
   • Государственная дактилоскопическая регистрация и государственная геномная регистрация, проводимые в целях идентификации личности и борьбы с преступностью.
   • Регистрация этилового спирта и племенных стад, отражающая специфические отрасли экономики и государственного регулирования.
   • Регистрация радиоэлектронных средств, необходимая для регулирования частотного спектра.

В контексте регистрации объектов также следует упомянуть такие механизмы, как запрет на регистрационные действия. Например, запрет на регистрационные действия в отношении автомобиля может быть наложен судебными приставами, таможенными органами или другими уполномоченными структурами. Это ограничение препятствует переоформлению или снятию транспортного средства с учета, часто в целях обеспечения исполнения обязательств или судебных решений. Такая мера является инструментом государственного принуждения, но она лишь ограничивает регистрационные действия, а не является самой регистрационной процедурой.

Таблица 1. Ключевые критерии и виды классификации регистрационных процедур

Критерий классификации	Виды регистрационных процедур	Примеры
По характеру осуществления	1. Процессуальные	Государственная регистрация юридических лиц; государственная регистрация прав на недвижимость; регистрация оружия (как часть лицензионного производства).
	2. Внепроцессуальные	Внутренняя регистрация входящей/исходящей корреспонденции в государственных органах.
По объекту регистрации	А. Государственная регистрация субъектов
	1. Физических лиц	Регистрация граждан РФ по месту пребывания и жительства; регистрация иностранных граждан.
	2. Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	Государственная регистрация юридических лиц при создании, реорганизации, ликвидации; государственная регистрация индивидуальных предпринимателей.
	3. Общественных объединений	Регистрация политических партий, общес��венных организаций, религиозных объединений.
	Б. Государственная регистрация объектов и прав на них
	1. Недвижимое имущество и права на него	Регистрация прав собственности, аренды, ипотеки, сервитутов.
	2. Транспортные средства	Регистрация автомобилей, мотоциклов, прицепов.
	3. Продукция и вещества	Регистрация лекарственных средств, медицинских изделий, пищевой продукции, химических веществ, этилового спирта.
	4. Результаты интеллектуальной деятельности (РИД)	Регистрация товарных знаков, изобретений, полезных моделей (в рамках смежных процедур).
	5. Иные объекты	Государственная регистрация нормативных актов органов исполнительной власти; дактилоскопическая и геномная регистрация; регистрация племенных стад; регистрация радиоэлектронных средств.
По функциональному назначению	1. Правоустанавливающие	Регистрация создания юридического лица, возникновения права собственности на недвижимость.
	2. Учетные (фиксирующие)	Регистрация по месту жительства (не создает право на жилье, но фиксирует факт проживания); регистрация транспортного средства (фиксация владения для допуска к движению).
	3. Контрольно-надзорные (часто как часть других процедур)	Регистрация оружия (контроль оборота); регистрация лекарств (контроль качества и безопасности).

Данная классификация помогает увидеть всю широту и значимость регистрационных процедур в системе государственного управления, от базовых прав граждан до комплексного регулирования экономических и социальных сфер.

Правовая основа регулирования регистрационных процедур в Российской Федерации

Правовое регулирование регистрационных процедур в Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую систему, которая включает нормативно-правовые акты различной юридической силы. Эта система постоянно развивается, адаптируясь к новым социальным и экономическим реалиям, а также к вызовам цифровой эпохи.

Конституционные и кодифицированные основы

В основе всей системы правового регулирования, включая регистрационные процедуры, лежит Конституция Российской Федерации. Она закрепляет фундаментальные права и свободы человека и гражданина, принципы организации государственной власти, которые непосредственно влияют на порядок осуществления административных процедур. Например, статьи, гарантирующие право на свободу передвижения, право на объединение, право частной собственности, прямо или косвенно обуславливают необходимость соответствующих регистрационных действий.

Важнейшим кодифицированным актом, определяющим общие принципы для ряда регистрационных процедур, является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). В частности, статья 51 ГК РФ прямо предусматривает государственную регистрацию юридических лиц. Это положение служит отправной точкой для специализированных законов, регулирующих порядок создания и деятельности юридических лиц. ГК РФ также устанавливает общие положения о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, которые конкретизируются в специальных федеральных законах.

Ключевые федеральные законы, регулирующие отдельные виды регистрационных процедур

Наиболее детальное регулирование конкретных видов регистрационных процедур осуществляется на уровне федеральных законов, каждый из которых посвящен определенной сфере:

• Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Этот закон является основополагающим для создания, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, а также для регистрации индивидуальных предпринимателей. Он устанавливает перечень необходимых документов, сроки и порядок совершения регистрационных действий.
• Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Вступивший в силу с 01.01.2017, этот закон заменил собой ранее действовавший Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ. Он регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), а также кадастровым учетом объектов недвижимости. Это ключевой акт для обеспечения стабильности гражданского оборота и защиты прав собственников.
• Федеральный закон от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Данный закон закрепляет конституционное право граждан на свободу передвижения и устанавливает порядок регистрации по месту пребывания и по месту жительства, регулируя компетенцию органов регистрационного учета.
• Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Этот закон регулирует порядок государственной регистрации актов гражданского состояния (рождение, заключение брака, расторжение брака, смерть и т.д.), имеющих фундаментальное значение для правового статуса человека.
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот акт определяет порядок и основания для государственной регистрации транспортных средств, а также регулирует деятельность уполномоченных органов в этой сфере.
• Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» – эти законы регламентируют порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, общественные и религиозные объединения, обеспечивая реализацию права граждан на объединение.

Подзаконные нормативные правовые акты и административные регламенты

Помимо федеральных законов, значительную роль в правовом регулировании регистрационных процедур играют подзаконные нормативные правовые акты:

• Постановления Правительства РФ. Они конкретизируют положения федеральных законов, устанавливают правила осуществления процедур, определяют компетенцию органов. Например, Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» является ключевым актом для регулирования регистрационного учета граждан.
• Указы Президента РФ. Могут влиять на регулирование регистрационных процедур, изменяя компетенцию федеральных органов исполнительной власти, занимающихся регистрационным производством. Примером может служить Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», который перераспределил полномочия между ведомствами.

Особое место в этой системе занимают административные регламенты. Они являются детализированными актами федеральных органов исполнительной власти, определяющими порядок оказания государственных услуг, включая регистрационные процедуры. Регламенты устанавливают состав, последовательность и сроки выполнения административных действий, права и обязанности заявителей и должностных лиц, а также порядок обжалования решений. Это делает процесс максимально прозрачным и предсказуемым для граждан.

Например, Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденный Приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, является настольной книгой для всех, кто сталкивается с регистрацией автомобилей.

Анализ новейших изменений 2025 года в регулировании:
Важно отметить, что правовое поле находится в постоянном движении. Так, Приказ МВД России от 06.08.2025 № 553, который вступил в силу с 09.09.2025, заменил ранее действовавший Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Это свидетельствует о постоянной работе по актуализации и совершенствованию процедур, направленной на повышение их эффективности и удобства для граждан. Подобные изменения, хотя и кажутся частными, оказывают непосредственное влияние на миллионы граждан, ежедневно обращающихся за государственными услугами.

Таблица 2. Правовая основа регулирования регистрационных процедур

Уровень регулирования	Примеры нормативно-правовых актов
Текущее законодательство	Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993, с изменениями, одобренными общероссийским голосованием 01.07.2020) – основополагающий акт. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая) – ключевой акт, содержащий общие нормы о государственной регистрации юридических лиц (статья 51 ГК РФ) и прав на недвижимое имущество. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Федеральный закон от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Будущее законодательство	Проект Федерального закона N 64090-3 «Об административных процедурах» (редакция, внесенная в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, текст по состоянию на 28.02.2001) – исторический документ, показывающий необходимость системного регулирования административных процедур.
Законодательство в области административно-процессуального регулирования (совместное ведение)	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – основной закон, регулирующий процедурные и юрисдикционные аспекты. Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – закрепляет основы осуществления производства по делам об административных правонарушениях в электронной форме.
Административные регламенты	Приказ МВД России от 21.12.2019 № 950 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств». Приказ МВД России от 06.08.2025 № 553 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (вступает в силу с 09.09.2025).
Региональное законодательство	Законы и подзаконные нормативные акты субъектов РФ, регулирующие отдельные регистрационные действия или особенности их исполнения на региональном и муниципальном уровнях.

Эта система правовых актов, постоянно обновляемая и адаптируемая, служит основой для обеспечения законности, прозрачности и эффективности регистрационных процедур в Российской Федерации, а также является гарантом прав и свобод граждан.

Основные принципы и стадии осуществления регистрационных процедур

Эффективность и справедливость любой административной процедуры, включая регистрационные, напрямую зависят от соблюдения определённых принципов и четкой последовательности стадий её осуществления. Эти элементы формируют каркас, обеспечивающий законность, открытость, оперативность и предсказуемость взаимодействия между государством и обществом.

Принципы регистрационных процедур

Анализ действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практики позволяет выделить две основные группы принципов, регулирующих реализацию регистрационных процедур:

1. Основополагающие (общие) принципы. Эти принципы присущи любому виду процессуальной деятельности и отражают общедемократические и правовые ценности. К ним относятся:
   • Соразмерность осуществления действий административных органов целям и задачам. Любое действие должно быть адекватно преследуемой цели и не должно создавать чрезмерных препятствий для реализации прав граждан.
   • Право быть выслушанным. Заявитель должен иметь возможность представить свою позицию, доводы и доказательства до принятия решения.
   • Открытость, предсказуемость, эффективность, прозрачность, демократичность. Эти принципы призваны обеспечить доступность информации о процедурах, ясность правил, достижение поставленных целей с наименьшими затратами, а также участие общественности и подотчетность органов власти.
2. Специальные принципы административных процедур. Эти принципы детализируют общие положения и учитывают специфику именно административного процесса. Среди них можно выделить:
   • Принцип эффективности. Процедуры должны приводить к достижению заявленных результатов с минимальными временными и ресурсными затратами.
   • Принцип оперативности. Регистрационные действия должны осуществляться в разумные и законодательно установленные сроки, без необоснованных задержек.
   • Принцип гарантированной правовой защиты. Государство должно обеспечить механизмы защиты прав и законных интересов участников процедур, включая возможность обжалования решений.
   • Принцип координации процедур. Взаимодействие различных органов власти и процедур должно быть согласованным, чтобы исключить дублирование и создать «бесшовный» процесс для заявителя.
   • Принцип права лица на доступ к информации. Заявитель имеет право получать полную и своевременную информацию о ходе рассмотрения своего дела, а также о принятых решениях.
   • Принцип помощи и представительства. Граждане и организации вправе получать консультационную помощь и пользоваться услугами представителей в ходе процедур.
   • Принцип изложения мотивов. Решения, принимаемые административными органами, должны быть мотивированы, то есть содержать четкое обоснование, ссылки на нормы права и фактические обстоятельства.

Стадии регистрационного производства

Как и любое административное производство, регистрационные процедуры проходят несколько последовательных стадий, каждая из которых имеет свои задачи и правовые последствия. Традиционно выделяют четыре основные стадии:

1. Возбуждение регистрационного производства. Это первая инициирующая стадия, которая начинается с момента подачи и приема заявления о государственной регистрации и всех необходимых документов.
   • Действие: Подача заявления и комплекта документов в регистрирующий орган.
   • Ключевой элемент: Заявление правообладателя (или заинтересованного лица) является основным юридическим фактом, ведущим к возникновению регистрационного производства. Без инициативы заявителя процедура не может быть начата (за исключением случаев, когда закон предусматривает регистрацию по инициативе самого государственного органа, например, регистрация нормативных актов).
2. Рассмотрение регистрационного дела. На этой стадии государственный орган проводит всестороннюю проверку представленных документов и сведений.
   • Действия: Проверка подлинности документов, правовая экспертиза (оценка соответствия представленных сведений требованиям законодательства), уяснение существа вопроса, проверка наличия оснований для регистрации, определение компетенции органа (является ли данный орган уполномоченным на проведение регистрации).
   • Цель: Убедиться в законности, достоверности и полноте представленных сведений, исключить возможность мошенничества или нарушения прав третьих лиц.
3. Принятие решения по регистрационному делу. Эта стадия является кульминацией процесса, по итогам которой государственный орган выносит одно из предусмотренных законом решений.
   • Варианты решения:
     • Государственная регистрация: Если все требования соблюдены, производится регистрация.
     • Отказ в регистрации: При наличии законодательно установленных оснований (например, непредставление всех документов, несоответствие сведений закону).
     • Приостановление государственной регистрации: Может быть применено для устранения выявленных недостатков или получения дополнительных сведений.
   • Форма: Решение государственного регистратора может быть оформлено специальным штампом, соответствующей записью на заявлении или отдельным документом.
4. Исполнение вынесенного по делу решения. Заключительная стадия, направленная на фиксацию итогов регистрации и предоставление заявителю подтверждающих документов.
   • Действия: Внесение записей в соответствующие государственные реестры (например, ЕГРН, ЕГРЮЛ, реестр транспортных средств); оформление и выдача свидетельства о государственной регистрации (если предусмотрено), выписки из реестра или иного документа, подтверждающего факт регистрации.

Таблица 3. Примеры сроков осуществления регистрационных процедур

Вид регистрационной процедуры	Срок подачи документов	Срок рассмотрения/регистрации	Нормативно-правовая база
Государственная регистрация юридических лиц	Не регламентировано (при создании)	Не более 3 рабочих дней со дня представления документов (при создании); не более 5 рабочих дней (в иных случаях).	ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
Государственная регистрация общественных объединений	В течение 3 месяцев со дня учредительного съезда/собрания	В течение 30 дней со дня подачи заявления о государственной регистрации.	ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (статья 21)
Регистрационный учет граждан РФ по месту жительства	В течение 7 дней с момента прибытия на новое место жительства	Не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления необходимых документов.	ФЗ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения…», Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (с изменениями 2021 г.)
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество	Не регламентировано	От 1 до 7 рабочих дней в зависимости от вида объекта и способа подачи (например, через нотариуса – 1 рабочий день; через МФЦ – 7 рабочих дней).	ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
Государственная регистрация транспортных средств	Не регламентировано	В течение 10 рабочих дней со дня совершения регистрационного действия.	ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в РФ»

Соблюдение этих принципов и стадий обеспечивает не только формальную законность, но и фактическую справедливость и доступность регистрационных процедур, что в конечном итоге повышает доверие граждан к государственным институтам.

Проблемы правового регулирования и практической реализации регистрационных процедур

Несмотря на значительные усилия по совершенствованию, система регистрационных процедур в Российской Федерации сталкивается с рядом вызовов и проблем, которые препятствуют её максимальной эффективности и прозрачности. Эти проблемы носят как системный, связанный с отсутствием единого концептуального подхода, так и практический характер, проявляющийся в конкретных правоприменительных затруднениях.

Отсутствие единого федерального акта и концептуальные разногласия

Наиболее фундаментальной проблемой, лежащей в основе многих других недостатков, является отсутствие на федеральном уровне нормативного акта, определяющего основные начала и общие правила осуществления административных процедур. Россия, в отличие от многих развитых стран, до сих пор не имеет единого Административно-процессуального кодекса или Федерального закона «Об административных процедурах».

Эта лакуна приводит к тому, что нормы об административных процедурах рассредоточены по тысячам нормативных правовых актов различной юридической силы и отраслевой принадлежности. Как следствие, возникает фрагментарность, непоследовательность и зачастую противоречивость регулирования. Это затрудняет унификацию правоприменительной практики, делает её менее предсказуемой и создаёт благодатную почву для ошибок как со стороны государственных органов, так и со стороны заявителей. Для граждан и организаций становится крайне сложно ориентироваться в этом нормативном лабиринте, что подрывает принцип правовой определённости.

История вопроса: Проблема не нова. Ещё в начале 2000-х годов предпринимались попытки создать такой закон. Так, в 2001 году в Государственную Думу был внесён Проект Федерального закона N 64090-3 «Об административных процедурах». Этот проект должен был закрепить общие принципы и порядок осуществления управленческой деятельности по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) определённых правомочий. Его принятие стало бы колоссальным шагом к систематизации, стандартизации и повышению прозрачности административных процедур. Оно бы позволило избежать множества текущих проблем, задав единые «правила игры» для всех государственных органов. К сожалению, этот проект так и не получил развития, и ситуация с отсутствием общих правил остаётся одной из ключевых преград на пути к построению эффективного административного права.

Кроме того, существует множество различных подходов к определению понятия государственной регистрации в доктрине административного права. Эти концептуальные разногласия, отражаясь в законодательстве, затрудняют его унификацию и создают почву для неоднозначного толкования, что в конечном итоге сказывается на стабильности правоприменительной практики.

Недостатки действующего законодательства и правоприменительной практики

Помимо глобальной проблемы отсутствия единого акта, существуют и более конкретные недостатки, связанные с действующим законодательством и его практической реализацией:

• Недостаточность полноты, эффективности и соответствия современным общественным отношениям: Многие нормы, регулирующие регистрационные процедуры, были приняты давно и не всегда адекватно отражают текущие реалии и потребности общества. Например, быстрое развитие цифровых технологий требует постоянного пересмотра подходов к электронному взаимодействию, защите данных и срокам.
• «Перекосы» в регламентации юрисдикционных и регулятивных процедур: Как уже упоминалось, в российском административном праве наблюдается дисбаланс: юрисдикционные процедуры (связанные с административными правонарушениями, привлечением к ответственности) получили чрезвычайно подробную и детализированную регламентацию, вплоть до кодифицированных актов (КоАП РФ). В то же время, регулятивные процедуры, к которым относятся регистрационные (направленные на реализацию прав и свобод граждан), остаются менее разработанными. Этот «перекос» ведёт к тому, что государство более детально регулирует механизмы контроля и принуждения, чем механизмы обеспечения и реализации прав граждан.
• Типичные проблемы при реализации регистрационных процедур: На уровне правоприменительной практики возникают следующие распространённые трудности:
  • Непредставление определённых законом документов: Несмотря на наличие административных регламентов и порталов госуслуг, заявители часто сталкиваются с проблемой неполноты или некорректности представленного пакета документов. Это может быть связано как с недостаточной информированностью граждан, так и со сложностью требований, а также с частыми изменениями в законодательстве.
  • Представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган: Многообразие государственных органов и их компетенций иногда приводит к тому, что заявители ошибочно обращаются не в то ведомство, что влечёт за собой затягивание сроков и необходимость повторной подачи документов.

Эти факторы часто служат основанием для отказа в государственной регистрации или её приостановления. Такие отказы, хоть и являются законными, создают дополнительные временные и финансовые издержки для заявителей, снижая их удовлетворённость государственными услугами.

• Недостаточная прозрачность и предсказуемость: Несмотря на декларируемые принципы, на практике граждане всё ещё могут сталкиваться с отсутствием полной информации о ходе рассмотрения своего дела, необоснованными задержками или неясными формулировками в решениях об отказе.

Таблица 4. Ключевые проблемы регистрационных процедур

Категория проблем	Конкретные проявления
Отсутствие единого акта	Фрагментарность, дублирование и противоречия в правовом регулировании. Правовая неопределённость.
Концептуальные разногласия	Множество подходов к определению «государственной регистрации», затрудняющие унификацию.
Недостатки законодательства	Неполнота, неэффективность, несоответствие современным общественным отношениям.
«Перекосы» в регламентации	Чрезмерная детализация юрисдикционных процедур при недостаточной проработке регулятивных.
Практические затруднения	Непредставление полного пакета документов; обращение в ненадлежащий орган; отказы или приостановления из-за формальных причин.
Недостаточная прозрачность	Отсутствие полной информации о ходе дела; необоснованные задержки.

Эти проблемы требуют комплексного подхода к решению, включающего как законодательные инициативы, так и меры по оптимизации правоприменительной практики и активному внедрению современных технологий.

Пути совершенствования и перспективы развития регистрационных процедур

Преодоление существующих проблем в сфере регистрационных процедур требует системного и многоаспектного подхода, включающего как глубокие законодательные реформы, так и практическую оптимизацию процессов. Современные вызовы, включая потребности общества в скорости и прозрачности, а также потенциал цифровых технологий, указывают на ключевые направления развития.

Законодательные инициативы и унификация

Главным и наиболее стратегически важным шагом в совершенствовании правового регулирования регистрационных процедур является необходимость принятия федерального закона «Об административных процедурах».

• Формирование единой правовой основы: Такой закон должен стать ядром, вокруг которого будет выстраиваться вся система административного права. Он должен закрепить:
  • Общее понятие административной процедуры и её виды.
  • Единые принципы осуществления всех административных действий.
  • Стандартные стадии административного производства, применимые ко всем или большинству процедур.
  • Механизмы гарантированной правовой защиты граждан и организаций, включая порядок обжалования административных актов.
  • Общие правила электронного взаимодействия и цифровизации административных процессов.
• Повышение прозрачности и предсказуемости: Принятие такого закона позволит упорядочить деятельность органов исполнительной власти, сделать её более открытой, предсказуемой и единообразной. Это снизит коррупционные риски, повысит доверие граждан к государству и значительно упростит для них реализацию своих прав.
• Предложения по формулированию легальных определений иных видов государственной регистрации: В отсутствие единого закона, или в дополнение к нему, необходимо продолжать работу по совершенствованию отраслевого законодательства. Это включает:
  • Четкое легальное определение каждого вида государственной регистрации, особенно тех, которые регулируются разрозненными актами. Например, определение «государственной регистрации лекарственных средств», «государственной регистрации племенных стад» и т.д. должно быть унифицировано и закреплено в профильных законах.
  • Разработка единой терминологии и классификации регистрационных действий, что позволит избежать разночтений и конфликтов норм.

Оптимизация и повышение эффективности

Помимо законодательных реформ, критически важна и практическая оптимизация существующих процедур:

• Необходимость сокращения количества и упрощения самой процедуры осуществления административных действий:
  • Административная оптимизация: Пересмотр административных регламентов с целью исключения избыточных требований к документам, сокращения сроков, упрощения форм заявлений.
  • «Жизненные ситуации»: Создание комплексных государственных услуг, сгруппированных по «жизненным ситуациям» (например, рождение ребенка, покупка недвижимости, открытие бизнеса), что позволит гражданам получать несколько услуг по одному обращению и минимизировать количество взаимодействий с разными ведомствами.
• Обеспечение режима законности и гарантированной правовой защиты:
  • Усиление контроля: Повышение эффективности ведомственного и прокурорского надзора за соблюдением законодательства при осуществлении регистрационных процедур.
  • Развитие судебной практики: Формирование единообразной и предсказуемой судебной практики по обжалованию решений регистрационных органов.
  • Доступность правовой помощи: Расширение доступа граждан к бесплатной юридической помощи и консультациям по вопросам регистрационных процедур.
• Перспективы использования проектного и процессного подходов к управлению для совершенствования регионального управления и развития цифровых платформ:
  • Проектное управление: Применение методологии проектного управления для реализации крупных инициатив по оптимизации регистрационных процедур, особенно в рамках региональных программ цифровизации и развития государственных услуг. Это позволит более эффективно планировать, исполнять и контролировать изменения.
  • Процессный подход: Переход от управления отдельными функциями к управлению сквозными бизнес-процессами. Анализ и реинжиниринг регистрационных процедур как целостных процессов, охватывающих взаимодействие нескольких ведомств, позволит выявить «узкие места» и предложить комплексные решения по их устранению.
  • Развитие цифровых платформ: Инвестиции в развитие и интеграцию государственных информационных систем (например, Единого портала государственных и муниципальных услуг, межведомственного электронного взаимодействия). Это включает не только разработку новых сервисов, но и обеспечение их удобства, безопасности и высокой доступности для всех категорий пользователей.

Комплексное применение этих мер – от фундаментальных законодательных изменений до практической оптимизации и активного внедрения современных управленческих и цифровых технологий – позволит значительно повысить эффективность, прозрачность и доступность регистрационных процедур, превратив их в подлинно сервисную функцию государства.

Роль цифровизации и современных тенденций в оптимизации регистрационных процедур

Цифровая трансформация – это не просто модный тренд, а стратегическое направление развития государственного управления в Российской Федерации. В сфере регистрационных процедур цифровизация играет ключевую роль, обещая повысить эффективность, доступность и прозрачность, а также значительно сократить бюрократические барьеры и сроки оказания услуг.

Электронное взаимодействие и государственные услуги

Внедрение информационно-коммуникационных систем в деятельность органов публичной власти, участвующих в регистрационных процедурах, стало одним из наиболее заметных проявлений цифровизации. Это основывается на принятии соответствующих норм, позволяющих перевести значительную часть процессов в электронный формат.

• Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги): Этот портал стал центральной точкой доступа для граждан и юридических лиц к огромному спектру государственных услуг, включая регистрационные. Через Госуслуги можно:
  • Подавать заявления о регистрации граждан по месту пребывания или жительства в форме электронного документа. Это значительно упрощает процедуру, исключает необходимость личного посещения ведомств и сокращает временные затраты.
  • Осуществлять прием заявлений и иных документов для предоставления государственных услуг, включая регистрацию транспортных средств, лицензирование и многие другие.
  • Отслеживать статус рассмотрения обращений, получать уведомления о ходе процедуры и её результатах.
• Учёт особенностей выполнения административных процедур в электронной форме в административных регламентах: Современные административные регламенты, такие как Приказ МВД России от 21.12.2019 № 950 по регистрации транспортных средств или новый Приказ МВД России от 06.08.2025 № 553 по регистрационному учету граждан, уже содержат разделы, детально описывающие порядок выполнения административных процедур в электронной форме. Это включает требования к электронным документам, порядок их подписания электронной подписью, взаимодействие через личный кабинет на портале Госуслуг и другие нюансы. Такая детализация обеспечивает юридическую чистоту и предсказуемость электронного взаимодействия.

Новые инструменты и технологии

Цифровизация выходит за рамки простого перевода бумажных документов в электронный вид, предлагая совершенно новые инструменты для повышения эффективно��ти:

• Детальный анализ применения специализированных мобильных приложений, таких как «Инспектор», для дистанционного контроля и проверок: В условиях пандемии и после неё возникла острая потребность в дистанционных форматах взаимодействия. Мобильное приложение «Инспектор» стало революционным инструментом, активно используемым такими ведомствами, как МЧС России, Ростехнадзор и Росздравнадзор для проведения контрольно-надзорных мероприятий, в том числе связанных с проверками соблюдения требований к регистрационным действиям (например, при лицензионном контроле за деятельностью по дезинфекции).
  • Функционал приложения: «Инспектор» позволяет осуществлять видеосвязь с объектом проверки, отслеживать геопозицию инспектора, фиксировать фото-, видео- и аудиоматериалы, а также подписывать результаты проверки электронной подписью. Это значительно повышает прозрачность, оперативность и объективность контрольных мероприятий, снижает административную нагрузку на бизнес и минимизирует коррупционные риски.
  • Влияние на регистрационные процедуры: Хотя приложение не является инструментом для самой регистрации, оно напрямую влияет на контроль за соблюдением требований, предшествующих регистрации или связанных с поддержанием зарегистрированного статуса (например, соблюдение лицензионных требований, которые были основанием для выдачи разрешения, косвенно связанного с регистрацией).
• Анализ последних законодательных изменений в области цифровизации: Законодательство активно адаптируется к цифровым реалиям. Так, Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступивший в силу с 01.07.2025, закрепил основы осуществления производства по делам об административных правонарушениях в электронной форме. Это означает, что теперь протоколы, постановления, ходатайства и другие процессуальные документы по административным делам могут создаваться, подписываться и направляться в электронном виде, а участники производства могут дистанционно участвовать в рассмотрении дел. Это значительно упрощает и ускоряет взаимодействие в рамках юрисдикционных процедур, которые часто являются следствием нарушений, выявленных в ходе контроля за соблюдением регистрационных требований.
• Современные тенденции к упрощению процедур государственной регистрации отдельных видов товаров: Государство активно идёт по пути упрощения процедур для повышения инвестиционной привлекательности и доступности товаров. Примером служит продление упрощенных правил государственной регистрации отдельных видов товаров, например, лекарств и медизделий, до 2036 года. Это стратегическое решение направлено на сокращение административных барьеров для производителей и обеспечение населения необходимыми товарами.
• Перспективы применения технологии блокчейн в Росреестре: Инновационные технологии открывают новые горизонты для повышения надёжности и прозрачности. Внедрение технологии блокчейн (распределённого реестра) в деятельность Росреестра может стать революционным шагом в государственной регистрации прав на недвижимость.
  • Преимущества блокчейна: Эта технология обеспечивает высокую степень защиты данных от несанкционированного изменения, исключает возможность потери или уничтожения информации, гарантирует прозрачность всех транзакций и повышает доверие к системе. Каждая запись в блокчейне криптографически защищена и связана с предыдущими, что делает практически невозможным подделку или искажение данных.
  • Потенциал: Применение блокчейна может существенно сократить сроки регистрации, минимизировать риски мошенничества, упростить верификацию прав и сделать процесс максимально прозрачным для всех участников. Это, в свою очередь, окажет позитивное влияние на инвестиционный климат и стабильность рынка недвижимости.

Цифровизация и активное внедрение передовых технологий не просто облегчают работу государственных органов, но и трансформируют саму философию взаимодействия государства с гражданами и бизнесом, делая его более ориентированным на сервис, открытым и эффективным.

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко погрузиться в сложный и многогранный мир регистрационных процедур в системе государственного управления Российской Федерации. Были систематизированы и проанализированы понятие, сущность, классификация и правовое регулирование этих важнейших административных механизмов, а также выявлены ключевые проблемы и обозначены перспективные пути их развития в условиях стремительной цифровизации.

Мы установили, что административные процедуры являются фундаментом правового порядка в государственном управлении, обеспечивая реализацию прав и свобод граждан. В этом контексте регистрационные процедуры выступают как особый вид административного производства, цель которого – официальное признание государством юридически значимых фактов, что имеет правоустанавливающее значение и обеспечивает легальность деятельности субъектов. Представленная классификация по различным критериям, от процессуальных и внепроцессуальных до объектных (регистрация субъектов и объектов), позволяет охватить всё многообразие этих процессов, от регистрации юридических лиц и недвижимости до дактилоскопической и геномной регистрации.

Правовая основа регистрационных процедур представляет собой многоуровневую систему, включающую Конституцию РФ, Гражданский кодекс, многочисленные федеральные законы (ФЗ № 129-ФЗ, ФЗ № 218-ФЗ, ФЗ № 283-ФЗ и др.), а также подзаконные акты и административные регламенты. Особое внимание было уделено актуальным изменениям 2025 года, таким как новый Административный регламент МВД России по регистрационному учету граждан (Приказ № 553 от 06.08.2025), что подчеркивает динамичность и постоянное совершенствование правового поля.

Анализ основных принципов выявил их двойственную природу: от общих (соразмерность, открытость, предсказуемость) до специальных (эффективность, оперативность, гарантированная правовая защита), которые обеспечивают законность и справедливость процесса. Детальное рассмотрение стадий регистрационного производства – возбуждения, рассмотрения, принятия решения и исполнения – позволило понять логику и последовательность действий, а также установить, что сроки выполнения процедур строго регламентированы, но могут существенно различаться.

В ходе исследования были выявлены ключевые проблемы, главной из которой остаётся отсутствие на федеральном уровне единого закона «Об административных процедурах». Эта системная лакуна ведет к фрагментарности, противоречивости регулирования и концептуальным разногласиям. Практические проблемы включают неполноту или некорректность документов, обращение в ненадлежащие органы, что ведет к отказам и затягиванию сроков.

Однако были также обозначены четкие пути совершенствования и перспективы развития. Принятие федерального закона «Об административных процедурах» могло бы стать революционным шагом к унификации и повышению прозрачности. Важное значение имеет и оптимизация самих процедур, сокращение их количества и упрощение, а также использование проектного и процессного подходов в управлении.

Особое место в перспективах развития занимает цифровизация. Внедрение информационно-коммуникационных систем, развитие Единого портала Госуслуг, учет электронных форм в административных регламентах уже значительно повысили доступность и оперативность услуг. Более того, детальный анализ показал, что современные тенденции включают применение инновационных инструментов, таких как специализированные мобильные приложения («Инспектор») для дистанционного контроля, и новейшие законодательные изменения (ФЗ № 59-ФЗ от 07.04.2025) по электронному производству в административных делах. Перспективы применения технологии блокчейн в Росреестре обещают революционное повышение надежности, прозрачности и исключение потери информации при регистрации прав на недвижимость.

Таким образом, достигнуты все поставленные цели и задачи исследования. Регистрационные процедуры являются не просто техническими операциями, а живым, развивающимся институтом, имеющим колоссальное значение для эффективного государственного управления, обеспечения законности и защиты прав граждан и организаций. Дальнейшее совершенствование правового регулирования, активное внедрение цифровых технологий и постоянная оптимизация процессов – это не просто желательные, но критически важные направления для создания современного, прозрачного и клиентоориентированного государства.

Список использованной литературы

1. Андреев А.А. Административно-процессуальное право. М., 2013.
2. Барциц И.Н. Административные процедуры: перспективы правовой регламентации и «чувство меры» // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 1. С. 7-20.
3. Беженцев А.А., Игошин Н.А. Административные процедуры: характеристика специальных принципов // Теория и практика общественного развития. 2019. № 1. С. 70-74.
4. Волкова В.В. Административный процесс. М., 2013.
5. Губерская Н.Л. Современные подходы к классификации административных процедур // Вісник Маріупольського державного університету. Сер.: Право. 2014.
6. Давыдов К.В. К вопросу о понятии и сущности административной процедуры // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2015. № 3 (28). С. 136-141.
7. Давыдов К.В. Проект Федерального закона «Об административных процедурах и административных актах в Российской Федерации» // Вестник Сургутского государственного университета. 2018. № 1 (19). С. 7-13.
8. Давыдов К.В. Теоретические подходы к определению понятия «административная процедура» // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2012. № 1. С. 138-142.
9. Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009.
10. Каплунов А.И. Административно-процессуальное право. М., 2017.
11. Ковалева Н.В. Понятие, цели и признаки административных процедур // Вестник Костромского государственного технологического университета. 2013. № 1 (5). С. 48-52.
12. Конституция Российской Федерации.
13. Концепция судебной реформы в Российской Федерации от 24 октября 1991 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.
14. Корнилевская Н.А. Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: содержание, проблемы, перспективы развития: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.
15. Кравченко О.Б. Административно – процессуальные регистрационные правоотношения: понятие, виды, классификация / О.Б. Кравченко // Проблемы формирования и утверждения в российском обществе ценностей права, свободы и справедливости: материалы III международной научно–практической конференции (25 -26 мая 2006 г.) – Новосибирск, 2006. – С. 67-88.
16. Кравченко О.Б. Законодательное закрепление регистрационных процедур в Российской Федерации / О.Б. Кравченко // Вестник Новосибирского государственного университета: научный журнал. Право. Вып. 2. – 2008. – С. 63-66.
17. Кравченко О.Б. Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
18. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в РФ. — М., 2005. — С. 53.
19. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.
20. Нестеренко И.А. Административная процедура государственной регистрации лекарственных средств для медицинского применения: понятие и структура // Право и государство: теория и практика. 2015. № 2 (122). С. 104-107.
21. Приказ МВД России от 21.12.2019 № 950 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств».
22. Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
23. Приказ Минфина России от 22.06.2012 № 87н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
24. Приказ Минюста РФ от 17.04.1998 № 42 «О применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
25. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».
26. Постановление Правительства РФ от 28.04.2025 № 569 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования административных регламентов».
27. Силайчев М.В. Федеральный закон об административных процедурах. – М.: МГЮА, 2007. – С.5.
28. Стариков И.Ю. Регистрационная деятельность органов внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.
29. Стариков И.Ю. Сущность и значение государственной регистрации в Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2008. № 3. С. 98-100.
30. Старилов Ю.Н. Российский закон об административных процедурах должен стать неотъемлемой частью административного права // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2015. № 2. С. 23-30.
31. Степанов Д.А. Государственная регистрация юридических лиц: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
32. Студеникина М.С., Шилюк Т.О. Регистрационные процедуры: содержание, принципы, нормативное регулирование // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2016. № 1. С. 144-150.
33. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 4–17.
34. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
35. Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
36. Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
37. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
38. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
39. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
40. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
41. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
42. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
43. Федеральный закон от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
44. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
45. Федеральный закон от 12.07.2024 № 176-ФЗ.
46. Федеральный закон от 31.07.2025 № 275-ФЗ.
47. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая).
48. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая).