Комплексный анализ системы регулирования бюджетных правоотношений в США: от правовых основ до ключевых вызовов

В конце 2023 года государственный долг США превысил отметку в 33,5 триллиона долларов, что является беспрецедентным историческим показателем и наглядно демонстрирует сложность и драматизм регулирования бюджетных правоотношений в американской финансовой системе. Этот факт, более чем любой другой, подчеркивает острую актуальность комплексного изучения бюджетного механизма США. В свете текущих геополитических и экономических реалий, понимание функционирования этой системы становится не просто академическим интересом, а критически важным элементом для прогнозирования глобальных финансовых трендов.

Предмет настоящего исследования — система регулирования бюджетных правоотношений в Соединенных Штатах Америки, рассматриваемая как сложный, многоуровневый механизм, основанный на жестком правовом каркасе и подверженный сильному влиянию политических и экономических циклов.

Работа адресована студентам, изучающим финансовое право, экономику и государственное управление, и призвана не только систематизировать ключевые правовые и процедурные аспекты федерального бюджета, но и провести глубокий аналитический обзор динамики доходов и расходов, проблем государственного долга и эффективности проведенных реформ. Мы стремимся восполнить пробелы в существующих исследованиях, предоставляя детализированное описание бюджетного цикла, анализ влияния политических факторов и критическую оценку стратегий финансового управления, опираясь исключительно на авторитетные официальные и научные источники. Важно отметить, что детализированное понимание этих процессов позволяет не только прогнозировать экономические тенденции, но и оценивать риски для глобальной финансовой стабильности.

Конституционно-правовые и законодательные основы бюджетной системы США

Регулирование бюджетных правоотношений в США представляет собой уникальный пример системы, где финансовые полномочия жестко разделены между ветвями власти, а бюджетный процесс является ареной постоянного политического и юридического взаимодействия. Фундамент этой системы заложен в Конституции США, которая, хотя и не содержит прямого термина «бюджет», четко разграничивает фискальные права, предопределяя характер всех последующих бюджетных решений.

Принципы бюджетного федерализма и распределение полномочий

Конституция США закрепляет принцип разделения властей, что в сфере финансов приводит к принципу «разделенных полномочий» (separation of powers) и, как следствие, к бюджетному федерализму.

Законодательные полномочия Конгресса (Статья I): Ключевые фискальные полномочия предоставлены именно Конгрессу, что отражает историческое стремление отцов-основателей контролировать исполнительную власть через «власть кошелька».

• Статья I, Раздел 7 (Процедура принятия законов): Устанавливает, что все законопроекты, касающиеся доходов (налогообложения), должны исходить от Палаты представителей. Это обеспечивает прямую связь между налогообложением и волей народа, а также гарантирует представительный характер фискальной политики.
• Статья I, Раздел 8, Пункт 1 (Налоговая оговорка): Предоставляет Конгрессу право «устанавливать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, оплачивать долги и обеспечивать общую защиту и благосостояние Соединенных Штатов».
• Статья I, Раздел 9, Пункт 7 (Ассигнования): Устанавливает важнейший принцип: «Никакие деньги не должны быть израсходованы из Казначейства, кроме как в силу ассигнований, установленных законом». Это означает, что исполнительная власть не может тратить средства без прямого разрешения Конгресса, что является краеугольным камнем бюджетного механизма США.

Полномочия Исполнительной власти (Статья II): Президент, возглавляющий исполнительную власть, отвечает за исполнение законов и, следовательно, за администрирование бюджета. Сюда входит подготовка проекта бюджета (через OMB) и фактическое расходование средств (через Министерство финансов и ведомства) в рамках, установленных Конгрессом.

Таким образом, бюджетный процесс в США — это не просто финансовое планирование, а постоянный процесс согласования между Президентом (исполнителем и инициатором) и Конгрессом (законодателем и контролером). В этом взаимодействии, баланс сил постоянно колеблется, что делает систему гибкой, но порой и непредсказуемой.

Ключевые законодательные акты, регулирующие бюджетный процесс

Конституционные основы были конкретизированы и детализированы многочисленными федеральными законами.

Название Акта	Год принятия	Ключевое значение и содержание
Закон о бюджете и отчетности	1921	Учредил Бюро бюджета (предшественник OMB) при Президенте и требовал от Президента ежегодно представлять Конгрессу единый, скоординированный бюджетный запрос. Это стало отправной точкой для централизации бюджетного планирования в рамках исполнительной власти.
Закон о бюджетном контроле и импаундменте	1974	Реакция Конгресса на попытки Президента Никсона произвольно удерживать (импаундировать) средства, выделенные Конгрессом. Этот акт: 1) Учредил Бюджетное управление Конгресса (CBO) для независимого анализа; 2) Создал комитеты по бюджету в обеих палатах; 3) Установил современную процедуру принятия бюджетных резолюций.
Закон о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле над дефицитом (Закон Грамма-Рудмана-Холлингса)	1985	Первая попытка законодательно установить максимальные целевые показатели дефицита с механизмом автоматического сокращения расходов (секвестр), если цели не достигаются. Хотя впоследствии был признан частично неконституционным, заложил основу для фискальной дисциплины.
Правила ПЭЙГО (Плати по факту)	Введены в 1990, возрождены в 2010	Требуют, чтобы любое новое законодательство, увеличивающее обязательные расходы или сокращающее налоги, должно быть компенсировано другими сокращениями расходов или увеличением доходов. Цель — предотвратить увеличение дефицита.

Роль судебной власти в бюджетных спорах

Судебная власть, представленная Верховным судом США, играет роль арбитра в спорах о границах бюджетных полномочий. Хотя суды редко вмешиваются непосредственно в политику ассигнований, они устанавливают конституционные пределы фискальной деятельности.

Наиболее ярким примером является вопрос об импаундменте (отказе президента расходовать выделенные Конгрессом средства). Решения судов, кульминацией которых стал Закон 1974 года, подтвердили, что Президент не имеет права отменять или приостанавливать ассигнования, принятые Конгрессом, поскольку это нарушает принцип разделения властей и прерогативу Конгресса по контролю над казной. Суд таким образом обеспечивает соблюдение принципа законности расходования публичных средств. Этот прецедент четко демонстрирует, как судебная ветвь власти защищает конституционные механизмы контроля и сдержек, не позволяя одной ветви власти узурпировать полномочия другой.

Структура и функционирование бюджетного механизма США

Бюджетный механизм США является одним из самых сложных в мире, поскольку он сочетает элементы планирования исполнительной власти с детальной и часто конфликтной процедурой утверждения в Конгрессе. Бюджетный цикл обычно занимает 18–24 месяца.

Участники бюджетного процесса и их функции

Успешное или неуспешное функционирование бюджетного процесса зависит от синхронизированного взаимодействия нескольких ключевых акторов.

Участник	Роль и функции
Административно-бюджетное управление (ОМБ)	Является главным инструментом Президента. Отвечает за: 1) Координацию и подготовку ежегодного президентского бюджетного запроса; 2) Оценку эффективности ведомственных программ; 3) Контроль исполнения бюджета после его утверждения.
Бюджетное управление Конгресса (СВО)	Независимый, беспартийный орган Конгресса. Отвечает за: 1) Предоставление независимого анализа бюджетных предложений Президента; 2) Прогнозирование экономических последствий налоговой и расходной политики; 3) Расчет «стоимости» законопроектов (оценка затрат).
Конгресс США	Законодатель и главный контролер. Комитеты по бюджету устанавливают общие рамки расходов (Бюджетные резолюции), а Комитеты по ассигнованиям разрабатывают и утверждают 12 ежегодных законопроектов об ассигнованиях, выделяя средства на конкретные цели.
Министерство финансов США	Исполнительный орган. Отвечает за: 1) Сбор налогов (через Службу внутренних доходов — ИРС); 2) Управление кассовыми операциями и государственным долгом; 3) Эмиссию государственных ценных бумаг (трежерис).

Этапы формирования и утверждения федерального бюджета

Федеральный бюджетный процесс делится на четыре ключевых этапа:

1. Планирование и Запрос (Исполнительная власть)
Процесс начинается задолго до начала фискального года (который в США начинается 1 октября). Ведомства подают запросы в ОМБ, которое обобщает их и, основываясь на макроэкономических прогнозах и политических приоритетах Президента, формирует единый Президентский бюджетный запрос. Этот запрос направляется Конгрессу в первый понедельник февраля.

2. Утверждение Бюджетной Резолюции (Конгресс)
Конгресс не обязан принимать запрос Президента. Первым шагом является принятие Бюджетной резолюции (Budget Resolution) — необязательного к исполнению акта, который устанавливает общие целевые лимиты расходов, доходов и дефицита на предстоящий фискальный год и минимум на четыре последующих года. Резолюция служит внутренним руководством для комитетов. Важно понимать, что хотя этот документ и не имеет силы закона, он является ключевым политическим ориентиром, задающим тон всей дальнейшей работе над бюджетом.

3. Принятие Законов об Ассигнованиях
После утверждения Резолюции начинается самая сложная часть: распределение средств. Конгресс делит расходы на две категории:

• Обязательные расходы (Mandatory Spending): Финансирование социальных программ (Медикер, Социальное обеспечение), которое не требует ежегодного утверждения.
• Дискреционные расходы (Discretionary Spending): Требуют ежегодного утверждения через 12 отдельных законопроектов об ассигнованиях (Appropriations Bills).

Если Конгресс не успевает принять все 12 актов к 1 октября, он вынужден принимать Временные решения о финансировании (Continuing Resolutions, CRs) для поддержания работы правительства. Неспособность договориться приводит к «шатдауну» (Shutdown) — частичной остановке работы федерального правительства.

Исполнение бюджета и контроль

После подписания Президентом законопроектов об ассигнованиях, ОМБ распределяет средства между ведомствами.

• Исполнение: Министерство финансов управляет Казначейством, обеспечивая поступление налогов и фактическое движение средств на финансирование программ.
• Контроль: Ключевые функции контроля выполняют Генеральное контрольно-финансовое управление (ГАО) — аудиторский орган Конгресса, и Генеральные инспекторы (ИГ) в каждом ведомстве. Они осуществляют аудит расходов и оценивают эффективность выполнения программ.

Особенности межбюджетных отношений: федеральный центр, штаты и муниципалитеты

Бюджетный федерализм США характеризуется высокой степенью фискальной автономии штатов и местных органов власти.

Взаимоотношения строятся на механизме федеральных грантов, которые могут быть двух типов:

1. Категориальные гранты (Categorical Grants): Выделяются на конкретные, узко определенные цели (например, строительство определенного участка дороги, финансирование конкретной образовательной программы). Они сопровождаются жесткими федеральными требованиями.
2. Блочные гранты (Block Grants): Выделяются на широкие цели (например, здравоохранение или социальное обеспечение) и предоставляют штатам большую свободу в расходовании средств.

В отличие от многих унитарных государств, федеральный центр не имеет права прямого вмешательства в фискальную политику штатов, кроме как через условия предоставления грантов. Это создает сложную систему, где штаты и муниципалитеты сами устанавливают свои налоги (налог на имущество, налог с продаж) и управляют значительной частью социальных и инфраструктурных расходов, что в конечном итоге способствует децентрализации принятия решений и большей адаптации к местным потребностям.

Доходы и расходы федерального бюджета США: динамика и структура

Структура доходов и расходов федерального бюджета США отражает экономические приоритеты страны, ее социальные обязательства и фискальную философию, которая претерпела значительные изменения за последние десятилетия.

Источники бюджетных поступлений

Источники доходов федерального бюджета США высоко концентрированы и исторически зависят от прямого налогообложения доходов физических лиц.

Источник Дохода	Доля в структуре доходов (Ориентировочно, 2024 г.)	Эволюция и особенности
Индивидуальный подоходный налог	~50%	Является самым крупным источником. Доля возросла после Второй мировой войны. Характеризуется прогрессивной шкалой, хотя многочисленные льготы и вычеты снижают ее эффективность.
Социальные страховые взносы	~35%	Средства, идущие на финансирование социального обеспечения (Social Security) и медицинского страхования (Medicare). Это целевые платежи, которые растут по мере старения населения.
Корпоративный подоходный налог	~10%	Доля исторически снижается. Крупные налоговые реформы (например, в 2017 году) резко снизили ставку, что привело к временному сокращению поступлений. Высокая волатильность зависит от экономической конъюнктуры.
Акцизы и прочие сборы	~5%	Включают налоги на топливо, табачные изделия, алкоголь и таможенные пошлины.

Эволюция налоговой политики: В последние десятилетия наблюдается тенденция к снижению роли корпоративного налога и росту зависимости от индивидуальных подоходных налогов и социальных взносов. Это отражает как политические предпочтения в пользу стимулирования бизнеса, так и демографическое давление, требующее больших взносов на социальное обеспечение. И что из этого следует? Зависимость от индивидуальных налогов делает бюджет более уязвимым к колебаниям занятости и доходам населения.

Основные статьи расходов федерального бюджета

Структура расходов демонстрирует явный сдвиг от дискреционных расходов к обязательным (mandatory spending), что создает значительную проблему для бюджетного контроля.

Категория Расходов	Статус финансирования	Ключевые Программы и Динамика
Социальное обеспечение	Обязательные	Крупнейшая статья. Финансирование пенсий и пособий. Расходы неуклонно растут из-за старения поколения бэби-бумеров.
Здравоохранение (Медикер/Медикейд)	Обязательные	Медикер (для пожилых) и Медикейд (для малоимущих). Рост расходов на здравоохранение значительно превышает темпы роста ВВП, что является самым большим долгосрочным фискальным вызовом.
Оборона	Дискреционные	Традиционно одна из крупнейших статей. Расходы зависят от геополитической обстановки и решений Конгресса.
Обслуживание государственного долга	Обязательные	Процентные платежи по госдолгу. Эта статья становится критически важной при росте процентных ставок и увеличении объема долга.
Необоронные дискреционные расходы	Дискреционные	Включают образование, транспорт, научные исследования, охрану окружающей среды. Эта категория постоянно подвергается сокращениям в периоды жесткой экономии.

Эволюция бюджетных приоритетов

Исторически бюджетные приоритеты США формировались под влиянием крупных национальных событий:

1. До Второй мировой войны: Преобладали оборонные и инфраструктурные расходы.
2. Эпоха Холодной войны: Резкое доминирование оборонных расходов (до 50% дискреционного бюджета).
3. 1960-е (Великое общество): Значительное увеличение социальных программ (Медикер, Медикейд), что привело к росту обязательных расходов.
4. Современный период: Доминирование обязательных расходов, связанных с социальным обеспечением и здравоохранением. Сегодня большая часть федерального бюджета расходуется автоматически, что оставляет Конгрессу контроль лишь над относительно небольшой долей (дискреционными расходами). Это означает, что для реального изменения фискальной траектории необходимы системные реформы, затрагивающие именно обязательные статьи.

Бюджетный дефицит и государственный долг США: причины, последствия и управление

Проблема государств��нного долга и хронического бюджетного дефицита является центральной в дискуссиях о фискальной устойчивости США.

Причины формирования бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит, возникающий, когда расходы превышают доходы, является нормой для федерального бюджета США, за исключением нескольких коротких периодов профицита (например, в конце 1990-х). Основные факторы дефицита:

1. Экономические спады и кризисы: Во время рецессий (например, 2008-2009 гг. или 2020 г.) автоматически снижаются налоговые поступления (меньше доходов и прибылей) и одновременно растут расходы на пособия по безработице и программы стимулирования.
2. Крупные социальные программы: Увеличение расходов на Социальное обеспечение и Медикер из-за демографического сдвига и роста стоимости медицинских услуг.
3. Военные расходы и внешние операции: Финансирование крупных военных конфликтов (например, войны в Ираке и Афганистане) или значительное увеличение оборонного бюджета.
4. Налоговая политика: Снижение налоговых ставок без адекватного сокращения расходов, как это произошло после налоговых реформ 2001 и 2017 годов.

Динамика государственного долга: исторический контекст и современное состояние

Государственный долг США представляет собой совокупный результат всех прошлых дефицитов.

Исторический анализ показывает, что резкие скачки долга происходили в периоды крупных войн (Гражданская война, Первая и Вторая мировые войны) и крупных экономических кризисов (Великая депрессия, финансовый кризис 2008 года).

Начиная с 1980-х годов, долг начал расти в относительно мирное время из-за сочетания:

• Снижения налогов (Рейганомика, 2001, 2017 гг.).
• Увеличения социальных обязательств.
• Военных расходов.

Показатель	2000 год (Окончание профицита)	2008 год (Кризис)	2024 год (Прогноз)
Государственный долг (в трлн USD)	~5.6	~10.0	>34.0
Долг как % от ВВП	~55%	~70%	>120%

Критический момент: Современный долг, превышающий 120% ВВП, является самым высоким показателем со времен Второй мировой войны. Но какой важный нюанс здесь упускается? Существенная доля этого долга принадлежит внутренним кредиторам, таким как Федеральная резервная система и пенсионные фонды, что несколько снижает риски в сравнении с полностью внешним долгом, однако не отменяет необходимости его обслуживания.

Экономические и политические последствия высокого государственного долга

Высокий уровень долга несет серьезные риски:

• Рост процентных платежей: Увеличение процентных ставок Центробанком (ФРС) приводит к тому, что обслуживание долга поглощает все большую долю федерального бюджета, вытесняя расходы на образование, науку и инфраструктуру (эффект вытеснения).
• Снижение фискальной гибкости: Правительство имеет меньше возможностей для маневрирования в случае нового экономического кризиса или войны.
• Инфляционные риски: Хотя долг США исторически не приводил к гиперинфляции, необходимость монетизации долга в кризисных ситуациях (выкуп облигаций ФРС) может способствовать инфляционному давлению.
• Политическая нестабильность: Постоянные конфликты вокруг повышения потолка государственного долга (Debt Ceiling) создают политические кризисы и угрожают дефолтом, подрывая доверие к финансовой системе США.

Стратегии управления дефицитом и долгом

Для стабилизации дефицита и долга применяются два основных типа стратегий:

1. Фискальные подходы (Конгресс и Президент):
   • Секвестр расходов: Автоматическое сокращение расходов, предусмотренное ранее принятыми законами (например, правила Закона Грамма-Рудмана-Холлингса).
   • Оптимизация обязательных расходов: Реформа социальных программ (например, повышение возраста выхода на пенсию или изменение формулы расчета пособий по Медикер).
   • Увеличение доходов: Повышение налогов, особенно для высокодоходных категорий, или отмена налоговых льгот.
2. Монетарные подходы (ФРС):
   • Контроль инфляции: ФРС может использовать процентные ставки для замедления экономики, что, хотя и может временно увеличить безработицу, в долгосрочной перспективе помогает стабилизировать стоимость долга.
   • Управление ликвидностью: ФРС может влиять на спрос на государственные облигации, управляя их доходностью.

Ключевой и нерешенной проблемой остается отсутствие политической воли для принятия сложных и непопулярных решений, необходимых для значительного сокращения обязательных расходов. Именно этот фактор делает долгосрочную фискальную стабильность США предметом постоянных дебатов.

Влияние внешних и внутренних факторов на бюджетную политику США

Бюджетная политика США — это не только технический, но и глубоко политический процесс, определяемый макроэкономическими шоками и электоральными циклами.

Политические циклы и бюджет

Наблюдается четкая взаимосвязь между сменой администраций и бюджетными приоритетами:

• Администрации Демократов: Часто склонны к увеличению расходов на социальные программы, здравоохранение и инфраструктуру, а также к более прогрессивному налогообложению (увеличение доходов). Их бюджетные запросы, как правило, содержат более высокие показатели дефицита, оправдываемые социальными инвестициями.
• Администрации Республиканцев: Чаще фокусируются на снижении налогов (особенно корпоративных и подоходных), сокращении невоенных дискреционных расходов и увеличении оборонного бюджета.

Контроль над Конгрессом (разделенный или единый) критически важен. Если одна партия контролирует и Белый дом, и обе палаты Конгресса, бюджетный процесс проходит относительно быстро, и принимаемые бюджеты отражают партийные приоритеты. В условиях разделенного правительства (когда Президент и одна или обе палаты Конгресса принадлежат к разным партиям) процесс становится конфликтным, что часто приводит к:

1. Затягиванию принятия бюджета и использованию Временных решений (CRs).
2. Кризисам, связанным с потолком долга и «шатдаунами».

Экономические кризисы и их воздействие на бюджет

Кризисы заставляют бюджетную систему демонстрировать свою контрциклическую функцию.

• Кризис 2008 года (Великая рецессия): Бюджет отреагировал резким ростом дефицита. Это было вызвано падением налоговых поступлений и массивными антикризисными программами (например, Программа помощи проблемным активам, пакеты стимулирования). Дефицит в 2009 году достигал рекордных 1,4 трлн USD. Долгосрочное последствие — резкое увеличение государственного долга и замедление темпов его сокращения в последующие годы.
• Пандемия COVID-19 (2020 год): Бюджетная реакция была беспрецедентной. Конгресс принял многомиллиардные пакеты помощи, включая прямые выплаты гражданам и поддержку малого бизнеса. Это привело к временному росту дефицита до исторически максимальных уровней (более 3 трлн USD), но предотвратило коллапс экономики. Долгосрочное последствие — резкий рост инфляции, частично связанный с избытком фискального стимулирования.

Социальные программы и их фискальное бремя

Социальные программы (entitlement programs) являются краеугольным камнем бюджетной системы, но также и ее главной угрозой.

• Социальное обеспечение и Медикер: Эти программы финансируются за счет целевых взносов, но, согласно прогнозам СВО, из-за старения населения и роста продолжительности жизни, их трастовые фонды столкнутся с истощением.
• Фискальное бремя: Поскольку эти расходы носят обязательный характер (если человек соответствует критериям, государство обязано платить), они не могут быть легко сокращены Конгрессом в рамках ежегодного бюджетного процесса. Их растущая доля в бюджете ограничивает возможности инвестирования в дискреционные сферы (НИОКР, образование).

Реформы бюджетной системы США: итоги и нерешенные проблемы

На протяжении ХХ и ХХI веков предпринимались многочисленные попытки реформировать бюджетную систему с целью повышения дисциплины и прозрачности.

Основные этапы и направления бюджетных реформ

Ключевые реформы были направлены на достижение двух целей: усиление контроля Конгресса (после 1974 года) и ограничение дефицита.

1. Реформа 1974 года (Закон о бюджетном контроле): Перераспределила полномочия в пользу Конгресса, создав СВО и процедуры бюджетных резолюций. Результат: Повышение аналитических способностей Конгресса, но усложнение процесса и рост политического противостояния.
2. Реформы 1980-х (Закон Грамма-Рудмана-Холлингса): Введение автоматических механизмов сокращения расходов (секвестра) для достижения целевых показателей дефицита. Результат: Частичный успех, но механизмы были легко обходимы политическими маневрами и в итоге признаны неэффективными.
3. Правила ПЭЙГО (1990-е и 2010): Требование компенсации новых расходов или налоговых сокращений. Результат: Доказали эффективность в периоды политического согласия (конец 1990-х), но легко отменяются простым большинством голосов в Конгрессе, что делает их временным инструментом.

Оценка эффективности проведенных реформ

Общая эффективность реформ оценивается как умеренная. Реформы успешно повысили прозрачность и аналитические возможности (благодаря СВО), но не смогли решить главную проблему — хронический дефицит и рост государственного долга. Какие важные нюансы здесь упускаются? Ни одна из реформ не смогла создать устойчивый механизм, который бы заставлял политиков принимать трудные решения, выходящие за рамки краткосрочных электоральных циклов.

Нерешенные проблемы:

• Структурный дефицит обязательных расходов: Ни одна реформа не смогла наложить жесткие и долгосрочные ограничения на рост Социального обеспечения и Медикер, которые являются основными драйверами дефицита.
• Политизация процесса: Вместо того чтобы сделать бюджетный процесс более техническим и рациональным, реформы 1974 года, по мнению многих аналитиков, лишь предоставили больше возможностей для политического торга и шатдаунов.
• Неэффективность потолка долга: Потолок долга является политическим оружием, а не фискальным инструментом. Он не сокращает расходы, а лишь угрожает финансовой катастрофой.

Перспективы развития и текущие вызовы

Перед бюджетной системой США стоят три ключевых вызова:

1. Долгосрочная устойчивость социальных программ: Необходимость комплексной реформы Социального обеспечения и Медикер для обеспечения их платежеспособности в условиях старения населения.
2. Конкуренция с Китаем и геополитические риски: Требуют увеличения оборонных и технологических расходов, что усилит давление на дефицит.
3. Инфраструктурные и климатические инвестиции: Потребность в масштабных инвестициях в инфраструктуру и «зеленую» энергетику требует значительных средств, что может быть достигнуто только через дальнейшее увеличение долга или повышение налогов.

В ближайшей перспективе наиболее вероятными сценариями являются продолжение политической борьбы вокруг потолка долга и временные, а не структурные решения по управлению дефицитом. В конечном итоге, будет ли американская бюджетная система способна адаптироваться к этим вызовам без существенных потрясений?

Заключение

Система регулирования бюджетных правоотношений в США — это сложный и динамичный правовой, экономический и политический механизм. В основе этой системы лежит принцип разделения власти и жесткий конституционный каркас, который предоставляет Конгрессу исключительное право контроля над государственной казной.

Проведенный анализ выявил, что, несмотря на наличие сложной правовой базы (Конституция, Закон 1974 года) и наличие высокоэффективных аналитических органов (СВО, ОМБ), американский бюджетный процесс страдает от хронической проблемы структурного дефицита. Динамика доходов и расходов однозначно указывает на доминирование обязательных социальных программ (Социальное обеспечение, Медикер), которые, в сочетании с влиянием политических циклов и кризисов, стали основной причиной беспрецедентного роста государственного долга.

Реформы, направленные на повышение фискальной дисциплины (например, правила ПЭЙГО), оказались недостаточными для преодоления политического нежелания принимать долгосрочные и непопулярные решения, касающиеся обязательных расходов.

Уникальность американской бюджетной системы заключается в ее удивительной устойчивости к постоянным политическим кризисам, но ее уязвимость кроется в зависимости от заемных средств. Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на сравнительном анализе влияния потолка государственного долга на международное доверие и на разработке моделей устойчивого финансирования социальных программ в условиях демографического старения.

Список использованной литературы

1. Экономика США / Под ред. В. Б. Супяна. СПб.: ПИТЕР, 2009.
2. Балтина А.М., Волохина В.А., Попова Н.В. Финансовая система зарубежных стран: учебное пособие для ВУЗов. М.: ИНФРА-М, 2008.
3. Миляков Н.В. Финансы: учебник. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2004.
4. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран / Под ред. Колесова В.П., Осьмовой М.Н. М.: Флинта, 2010.
5. Погорлецкий А.И. Экономика зарубежных стран: учебник. СПб., 2009.
6. Финансы: учебник / под ред. проф. В.В. Ковалева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2003.
7. Миренская М.В., Миренский Д.В. Ипотечный кризис в США 2007-2008 годов и его влияние на мировую экономику // Вопросы экономики и права. 2012. №08.
8. Клинов В. Актуальные проблемы экономической политики США // Вопросы экономики. 2013. №5. М.: Издательство НП «Редакция журнала «Вопросы экономики»», 2013. С.129-143.
9. Травкина Н.М. США: партии, бюджет, политика. М.: Наука, 2008.
10. The Budget and Economic Outlook: Fiscal Years 2002-2012. URL: http://www.cbo.gov/showdoc.cfm?index=3277&sequence=0
11. Budget of the United States Government, Fiscal Year 2013. URL: http://www.whitehouse.gov/omb/budget/
12. Финансы и кредит: Как формируются доходы федерального бюджета США? URL: https://aup.ru/
13. Бюджетный процесс в США. URL: https://ozlib.com/
14. Бюджетный процесс в США. URL: https://studbooks.net/
15. Финансы и кредит: Из каких этапов состоит бюджетный процесс в США? URL: https://aup.ru/
16. Бюджетный процесс в США. URL: https://studref.com/
17. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. URL: https://cyberleninka.ru/
18. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА США. URL: https://elibrary.ru/
19. Особенности организации бюджетного процесса в США. URL: https://cyberleninka.ru/
20. Экономическая роль и функции федерального бюджета США, бюджетов штатов и бюджетов местных органов власти. URL: https://studref.com/
21. ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ США. URL: https://cyberleninka.ru/