Риски и резервы повышения эффективности деятельности таможенных органов в условиях современного законодательства и экономической ситуации

В условиях стремительно меняющегося мирового экономического ландшафта и непрерывной трансформации правовых систем, эффективность деятельности таможенных органов становится не просто желаемым результатом, а критически важным условием для обеспечения экономической безопасности государства. Именно поэтому исследование рисков и резервов, способных повлиять на эту эффективность, приобретает особую актуальность для студентов, магистрантов и аспирантов юридических и экономических специальностей.

Понимание динамики современного таможенного регулирования, выявление скрытых угроз и определение точек роста позволяют не только сформировать комплексное видение проблем, но и предложить обоснованные пути их решения, тем самым обеспечивая фундамент для устойчивого развития внешней торговли.

Настоящая работа ставит своей целью не просто констатацию фактов, но глубокий академический анализ, способный послужить фундаментом для дальнейших научных изысканий. Мы предпримем попытку декомпозиции сложной системы таможенного администрирования на ключевые компоненты: от фундаментальных нормативно-правовых основ до нюансов правоохранительной деятельности и перспектив цифровой трансформации. Каждый тезис будет рассмотрен с максимальной детализацией, интегрируя теоретические концепции с практическими аспектами и актуальными статистическими данными. Особое внимание будет уделено не только выявлению рисков, но и систематическому поиску внутренних и внешних резервов, способных стать драйверами роста эффективности. Структура работы последовательно проведет читателя через лабиринты таможенного права, методологии оценки, классификации рисков и, наконец, приведет к формированию стратегических направлений совершенствования, вдохновленных лучшими мировыми практиками.

Теоретические основы деятельности таможенных органов и понятие эффективности

Прежде чем углубляться в анализ рисков и резервов, необходимо очертить концептуальные рамки исследования, определив ключевые термины и подходы к измерению эффективности в специфической сфере государственного управления, какой является таможенное дело. Понимание этих основ позволяет не только говорить на одном языке, но и строить логически непротиворечивые выводы, а также избегать терминологической путаницы в процессе анализа.

Сущность и функции таможенных органов в современной системе государственного управления

Таможенные органы, по своей сути, являются одним из ключевых звеньев в сложной цепи государственного управления, выполняющим функции на границе национальных интересов и глобальных экономических потоков. В Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) они представляют собой высокоструктурированную систему, задача которой выходит далеко за рамки простого контроля перемещения товаров.

Их роль можно охарактеризовать через призму нескольких фундаментальных функций:

1. Фискальная функция. Исторически и по сей день это одна из первостепенных задач таможни – обеспечение наполнения государственного бюджета за счет сбора таможенных пошлин, налогов и сборов. В условиях постоянно меняющейся экономической конъюнктуры и борьбы с «серым» импортом, эффективность реализации этой функции напрямую влияет на финансовую стабильность государства, определяя его способность выполнять социальные обязательства.
2. Правоохранительная функция. Таможенные органы стоят на страже экономической безопасности страны, противодействуя контрабанде, уклонению от уплаты таможенных платежей, а также незаконному перемещению запрещенных или ограниченных товаров (оружия, наркотиков, культурных ценностей). Эта функция реализуется через систему таможенного контроля, оперативно-разыскную деятельность, ведение административного процесса и участие в уголовном судопроизводстве.
3. Регулирующая функция. Таможня не только контролирует, но и регулирует внешнеэкономическую деятельность. Она обеспечивает соблюдение мер нетарифного регулирования (квоты, лицензии, сертификация), контролирует экспортный контроль, что способствует защите национального рынка, стимулированию отечественного производства и выполнению международных обязательств.
4. Статистическая функция. Сбор и анализ данных о внешнеторговом обороте – это не просто цифры, а бесценная информация для макроэкономического анализа, формирования торговой политики, выявления тенденций и угроз. Точность и своевременность таможенной статистики критически важны для принятия стратегических решений на государственном уровне.

Все эти функции в совокупности формируют сложный мандат таможенных органов, направленный на обеспечение экономической безопасности, защиту интересов общества и государства, а также содействие развитию внешней торговли при соблюдении законности.

Концепции эффективности в государственном секторе

Понятие «эффективность» в контексте государственного управления, особенно применительно к таким многофункциональным структурам, как таможенные органы, гораздо шире, чем в коммерческом секторе. Здесь не всегда применима простая формула «доходы минус расходы».

Традиционно выделяют несколько ключевых подходов к определению и измерению эффективности:

• Результативность (Effectiveness). Этот аспект фокусируется на достижении поставленных целей и задач. Насколько успешно таможенные органы выполняют свои функции? Например, какая доля контрабанды была выявлена, какой объем платежей собран, насколько быстро оформляются товары. Здесь важно не только достижение, но и соответствие результатов установленным целевым показателям.
• Экономичность (Efficiency). Этот подход оценивает, насколько рационально используются ресурсы для достижения результатов. Например, сколько средств бюджета тратится на сбор одного рубля таможенных платежей, или сколько времени и трудозатрат требуется на проведение одной таможенной операции. Цель – минимизировать затраты при сохранении или улучшении качества услуг.
• Качество услуг (Quality of Service). В отличие от бизнеса, где качество часто измеряется удовлетворённостью клиента, в государственном секторе это понятие включает в себя справедливость, прозрачность, оперативность, доступность и недискриминационность процедур. Для таможни это означает упрощение ВЭД, создание комфортных условий для добросовестных участников, снижение административных барьеров.
• Социальная эффективность (Social Effectiveness). Это наиболее широкий аспект, который учитывает влияние деятельности государственного органа на общество в целом. В случае таможни это может быть вклад в защиту здоровья населения (контроль за опасными товарами), содействие развитию добросовестной конкуренции, формирование благоприятного инвестиционного климата.

Таким образом, эффективность деятельности таможенных органов – это комплексное понятие, которое включает в себя не только количественные показатели (объем собранных платежей, количество выявленных правонарушений), но и качественные характеристики (скорость оформления, уровень доверия участников ВЭД, прозрачность процедур), а также способность адаптироваться к изменяющимся условиям, обеспечивая при этом экономическую безопасность страны.

Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность таможенных органов, и ее влияние на эффективность

Любая государственная деятельность, и таможенное дело не исключение, зиждется на строго определённой правовой основе. В современном мире, где экономические границы стираются, а правовые системы интегрируются, понимание иерархии и содержания нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность таможенных органов РФ и ЕАЭС, становится краеугольным камнем для оценки их эффективности и выявления потенциальных рисков и резервов.

Иерархия источников таможенного права

Правовая система Российской Федерации, а вместе с ней и регулирование таможенного дела, строится по принципу иерархии, где каждый уровень нормативных актов обладает определённой юридической силой и детализирует положения вышестоящих документов.

Вершиной этой иерархии является Конституция Российской Федерации. Её положения не просто декларируют общие принципы, но и закладывают фундамент для всего таможенного регулирования.

• Статья 71 (пункт «ж») прямо относит таможенное регулирование к исключительному ведению Российской Федерации. Это означает, что вопросы организации и деятельности таможенных органов, а также общие принципы таможенной политики, находятся в компетенции федеральных властей, обеспечивая единство таможенного пространства страны.
• Статья 8 гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на территории РФ. Этот принцип является основополагающим для внутренней таможенной политики и определяет вектор на упрощение торговых процедур.
• Часть 1 статьи 74 запрещает установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных барьеров внутри Российской Федерации, что является логическим продолжением принципа единства экономического пространства.
• Особое значение имеет часть 4 статьи 15 Конституции РФ, которая устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации, являются составной частью её правовой системы. В случае расхождения с положениями национального законодательства, нормы международного договора имеют приоритет. Этот принцип критически важен в условиях участия России в Евразийском экономическом союзе.

На втором уровне иерархии, благодаря принципу, закрепленному в статье 15 Конституции РФ, стоят международные договоры Российской Федерации. В сфере таможенного дела безусловным лидером является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Он регулирует отношения по перемещению товаров через таможенную границу ЕАЭС и имеет прямое действие на территории стран-участниц, включая Россию.

Далее следуют федеральные законы Российской Федерации, которые детализируют положения международных договоров и Конституции. Ключевым среди них является Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

И наконец, на самом низшем уровне иерархии находятся подзаконные нормативно-правовые акты: постановления Правительства РФ и приказы Федеральной таможенной службы (ФТС России), которые конкретизируют процедуры и регламенты деятельности.

Эта сложная, но чётко выстроенная система призвана обеспечивать правовую определённость и предсказуемость в сфере таможенного дела, что является важным фактором эффективности. Однако любая система имеет свои особенности. Например, постоянные изменения в международном и национальном законодательстве требуют от таможенных органов высокой адаптивности и оперативного внедрения новых правил.

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза: принципы и нововведения

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), вступивший в силу с 1 января 2018 года, стал настоящей вехой в развитии таможенного регулирования на постсоветском пространстве, заменив Таможенный кодекс Таможенного союза. Его главной целью было не просто обновление законодательства, а создание более современной, унифицированной и технологичной основы для ведения внешнеэкономической деятельности в рамках ЕАЭС.

ТК ЕАЭС принес с собой ряд фундаментальных нововведений, направленных на:

• Автоматизацию и ускорение таможенных процессов. Это ключевой аспект, который должен напрямую влиять на эффективность. Кодекс закрепил приоритет электронного декларирования и безбумажных технологий. Например, в 2025 году уже порядка 15 видов таможенных операций, включая автоматическую регистрацию таможенных деклараций (на товары, транзитные, пассажирские, на транспортные средства), автоматическую регистрацию деклараций таможенной стоимости и автоматический выпуск товаров, совершаются таможенными службами ЕАЭС в автоматическом режиме.
• Сокращение сроков выпуска товаров. Если ранее стандартный срок выпуска составлял один рабочий день, то ТК ЕАЭС сократил его до четырех часов рабочего времени. Это колоссальный шаг к ускорению товарооборота и снижению издержек для бизнеса.
• Расширение перечня товаров, выпускаемых до подачи декларации. Этот механизм позволяет ускорить процесс, особенно для товаров, требующих оперативного перемещения.
• Внедрение предварительного информирования. Обязательное предоставление предварительной информации о товарах до их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС позволяет таможенным органам заранее проводить анализ рисков и принимать решения, что существенно сокращает время контроля на границе.

Принципы таможенного регулирования в ЕАЭС, закрепленные в части 3 статьи 1 ТК ЕАЭС, также отражают стремление к прозрачности и современности:

• Равноправие лиц. Все участники ВЭД, независимо от их статуса или формы собственности, должны иметь равные права и обязанности перед таможенными органами.
• Четкость и последовательность таможенных операций. Процедуры должны быть максимально понятными и предсказуемыми.
• Гласность. Информация о таможенном регулировании должна быть доступна общественности.
• Гармонизация с международным правом. Стремление к унификации правил с международными стандартами облегчает международную торговлю.
• Использование современных методов контроля и информационных технологий. Этот принцип лежит в основе всех упомянутых нововведений и является двигателем цифровой трансформации.

Влияние ТК ЕАЭС на эффективность деятельности таможенных органов трудно переоценить. Он создал правовую основу для масштабной цифровизации, сокращения административных барьеров и повышения прозрачности, что в конечном итоге способствует как облегчению торговли, так и более эффективному таможенному контролю.

Федеральное законодательство Российской Федерации

В то время как Таможенный кодекс ЕАЭС определяет общие правила игры на союзном уровне, детализация, организационные аспекты и специфические нормы регулируются национальным законодательством. В Российской Федерации ключевую роль здесь играет Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Этот закон, будучи результатом адаптации национального законодательства к требованиям ТК ЕАЭС, выполняет несколько важнейших функций:

• Обеспечение выполнения международных договоров РФ и актов ЕАЭС. Закон № 289-ФЗ призван интегрировать положения ТК ЕАЭС в российскую правовую систему, обеспечивая их единообразное применение на территории страны.
• Обеспечение экономической безопасности РФ. Как прямо указано в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона, его целью является обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами. Это означает, что закон не только упрощает процедуры, но и усиливает механизмы контроля для предотвращения угроз.
• Установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов. Раздел VII «Таможенные органы» Закона (Глава 45, статьи 253-274) детально регламентирует структуру, полномочия, права и обязанности таможенных органов, а также принципы их взаимодействия с другими государственными структурами и участниками ВЭД.
• Регулирование взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности. Закон устанавливает порядок взаимодействия таможенных органов с бизнесом, включая процедуры таможенного декларирования, контроля, уплаты платежей, а также механизм предоставления специальных упрощений (например, для уполномоченных экономических операторов).

Таким образом, ФЗ № 289-ФЗ является тем каркасом, который позволяет таможенным органам России функционировать в соответствии с международными обязательствами, эффективно выполнять свои задачи и адаптироваться к изменяющимся условиям. Его положения, с одной стороны, направлены на упрощение процедур для добросовестных участников ВЭД, с другой – на усиление контроля и правоохранительной деятельности в условиях возрастающих рисков.

Подзаконные нормативно-правовые акты

Последовательность правового регулирования замыкают подзаконные нормативно-правовые акты, которые играют роль детализирующих инструментов, переводящих общие положения законов в конкретные инструкции и процедуры. В деятельности таможенных органов это, в первую очередь, Постановления Правительства Российской Федерации и Приказы Федеральной таможенной службы (ФТС России).

Постановления Правительства РФ имеют важное значение для финансовой и организационной составляющей таможенной деятельности:

• Ставки таможенных сборов и вывозных таможенных пошлин. Например, Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1637 устанавливает ставки и базу для исчисления таможенных сборов за совершение таможенных операций, а Постановление Правительства РФ от 21.09.2023 № 1538 определяет ставки вывозных таможенных пошлин. Эти акты напрямую влияют на фискальную функцию таможни и доходы бюджета.
• Положение о Федеральной таможенной службе. Утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.04.2021 № 636, это Положение является фундаментальным документом, определяющим статус, структуру, функции, права и обязанности ФТС России как федерального органа исполнительной власти. Оно задает организационные рамки для всей системы.

Приказы ФТС России являются наиболее детализированными актами, регламентирующими внутренние процессы и повседневную работу таможенных органов:

• Общее положение о таможне. Приказ ФТС России от 20.09.2021 № 798 устанавливает типовые положения для таможен, определяя их структуру, функции и порядок взаимодействия, что обеспечивает единообразие в работе всех территориальных подразделений.
• Регламент Федеральной таможенной службы. Приказ ФТС России от 04.09.2018 № 1380 (с последними изменениями от 02.07.2025) подробно описывает внутренние административные процедуры, порядок принятия решений, организацию работы с документами и обращениями граждан и организаций.

Эти подзаконные акты, несмотря на свой «низший» статус в иерархии, критически важны для практической реализации таможенной политики. Они превращают общие принципы в конкретные действия, устанавливают сроки, формы документов, порядок взаимодействия. Эффективность таможенных органов во многом зависит от качества этих актов – их ясности, полноты, непротиворечивости и актуальности. Несовершенство или устаревание подзаконных актов может создавать правовые коллизии, административные барьеры и, как следствие, снижать общую эффективность системы.

Анализ рисков, характерных для деятельности таможенных органов

В своей многогранной деятельности таможенные органы постоянно сталкиваются с широким спектром угроз, способных подорвать их эффективность, нанести ущерб государственному бюджету и экономической безопасности. Эти угрозы, или риски, требуют систематического выявления, анализа и разработки адекватных мер по их минимизации. Современное понимание таможенного дела немыслимо без эффективной системы управления рисками.

Система управления рисками (СУР) в таможенных органах

Система управления рисками (СУР) – это не просто набор инструментов, а центральная концепция, пронизывающая всю деятельность современных таможенных органов. Её внедрение стало ответом на вызовы глобализации, увеличения объемов товарооборота и стремления к ускорению таможенных процедур без ущерба для контроля. Цель СУР – обеспечить баланс между упрощением таможенных операций для добросовестных участников ВЭД и усилением контроля в отношении высокорисковых поставок.

Основные цели и задачи СУР:

• Обеспечение эффективности таможенного контроля. СУР позволяет переориентировать усилия должностных лиц с тотального контроля на выборочный, концентрируя ресурсы там, где вероятность нарушения законодательства наиболее высока.
• Концентрация на высокорисковых областях. Вместо проверки каждой партии товаров, СУР идентифицирует потенциально опасные грузы, компании или маршруты, позволяя проводить углубленный досмотр или проверку только в отношении них.
• Упрощение процедур для добросовестных участников ВЭД. Снижая интенсивность контроля для низкорисковых участников, СУР способствует ускорению их товарооборота, снижению издержек и повышению привлекательности страны для бизнеса.

Процесс управления рисками в таможенных органах представляет собой циклическую последовательность этапов:

1. Сбор и анализ информации. На этом этапе собираются и агрегируются данные из различных источников: таможенные декларации, предварительная информация, данные правоохранительных органов, информация от зарубежных таможенных служб, результаты предыдущих проверок, сведения о финансовой деятельности компаний.
2. Идентификация и оценка рисков. На основе собранной информации выявляются потенциальные угрозы (например, недостоверное декларирование, контрабанда, несоблюдение запретов и ограничений). Производится оценка вероятности возникновения риска и потенциального ущерба от него.
3. Разработка и применение индикаторов риска. Индикаторы – это конкретные критерии или признаки, которые указывают на возможность наличия риска. Например, слишком низкая заявленная стоимость товара по сравнению с рыночной, частая смена декларанта, определенная страна происхождения или отправитель, наличие специфических товаров в партии.
4. Принятие мер по минимизации рисков. В зависимости от выявленного риска и его уровня, применяются различные меры: назначение дополнительной проверки документов, досмотр товаров, взятие проб и образцов, проведение дополнительных консультаций с участником ВЭД, запрос дополнительной информации.
5. Формирование и применение профилей рисков. Профиль риска – это совокупность индикаторов риска и мер по их минимизации, разработанная для определённой категории товаров, участников ВЭД, маршрутов или видов операций. Профили могут быть глобальными (для всей системы), региональными или даже локальными.
6. Мониторинг и корректировка СУР. Система управления рисками не является статичной. Она постоянно анализируется на предмет эффективности, а индикаторы и профили рисков регулярно обновляются в соответствии с изменяющейся ситуацией, появлением новых схем нарушений и совершенствованием технологий.

Таким образом, СУР позволяет таможенным органам перейти от реактивного реагирования на нарушения к проактивному их предотвращению, значительно повышая эффективность контроля и одновременно упрощая законную торговлю.

Классификация и типология рисков

Для системного анализа рисков, с которыми сталкиваются таможенные органы, целесообразно использовать их классификацию по различным признакам. Это позволяет не только структурировать информацию, но и разрабатывать специализированные стратегии реагирования.

Рассмотрим основные группы рисков:

• Экономические риски: Эти риски напрямую влияют на финансовые интересы государства и добросовестных участников ВЭД.
  • Недобор таможенных платежей: Самый очевидный риск. Может быть вызван занижением таможенной стоимости товаров, некорректным декларированием кодов ТН ВЭД ЕАЭС, предоставлением недостоверных сведений о стране происхождения или недостоверным заявлением преференций.
  • Контрабанда подакцизных товаров: Табачные изделия, алкоголь, нефтепродукты – товары, облагаемые высокими акцизами, являются частым объектом контрабанды, что приводит к значительным потерям бюджета и недобросовестной конкуренции.
  • Влияние на ВЭД: Чрезмерный или неэффективный контроль может создавать административные барьеры, увеличивать издержки и сроки оформления, тем самым снижая привлекательность страны для иностранных инвестиций и внешнеторговых операций.
  • Недобросовестная конкуренция: Незаконный ввоз товаров без уплаты пошлин или с занижением стоимости позволяет недобросовестным участникам предлагать продукцию по более низким ценам, вытесняя с рынка легальных импортеров.
• Правовые риски: Эти риски связаны с несовершенством или неправильным применением законодательства.
  • Некорректное применение нормативно-правовых актов: Ошибки должностных лиц при толковании или применении статей ТК ЕАЭС, ФЗ № 289-ФЗ, постановлений Правительства или приказов ФТС. Это может приводить к необоснованным задержкам, штрафам или, наоборот, к пропуску нарушений.
  • Риски, связанные с изменением законодательства: Частые или нечеткие изменения в таможенном законодательстве могут вызывать путаницу как у участников ВЭД, так и у самих таможенников, приводя к ошибкам и спорам.
  • Коллизии норм: Противоречия между различными нормативно-правовыми актами (например, между национальным и союзным законодательством, или между законами и подзаконными актами) создают правовую неопределенность и почву для злоупотреблений.
• Операционные риски: Эти риски связаны с процессами и процедурами внутри таможенных органов.
  • Сбои в информационных системах: Зависимость от ИТ-систем делает таможенную деятельность уязвимой к техническим сбоям, хакерским атакам, ошибкам программного обеспечения, что может парализовать процесс оформления.
  • Ошибки должностных лиц: Человеческий фактор остается значимым. Недостаточная квалификация, невнимательность, усталость или умышленное нарушение инструкций могут приводить к неверным решениям.
  • Нарушение сроков совершения таможенных операций: Задержки в оформлении, досмотре или принятии решений приводят к дополнительным издержкам для бизнеса (хранение, простой транспорта) и снижению общей эффективности.
• Коррупционные риски: Эти риски представляют собой прямую угрозу государственной службе и экономической безопасности.
  • Причины и последствия коррупции: Коррупция в таможенных органах может быть вызвана низким уровнем заработной платы, недостаточным контролем, возможностью получения незаконных выгод за ускорение процедур, снижение платежей или пропуск запрещенных товаров. Последствия катастрофичны: подрыв доверия к государству, недополучение бюджетом средств, пропуск опасных товаров, искажение конкуренции.
  • Меры противодействия: Включают ужесточение законодательства, усиление внутреннего контроля и аудита, ротацию кадров, повышение прозрачности процедур, внедрение цифровых технологий, исключающих личный контакт, а также воспитательную работу.
• Технологические риски: Эти риски связаны с использованием и развитием технологий.
  • Угрозы кибербезопасности: Таможенные информационные системы являются объектом повышенного интереса для хакеров и злоумышленников, стремящихся получить доступ к данным, нарушить работу систем или совершить мошенничество.
  • Риски, связанные с внедрением новых технологий: Неудачное или поспешное внедрение новых ИТ-решений без должного тестирования, обучения персонала или обеспечения совместимости может привести к сбоям, замедлению работы и дополнительным расходам.
  • Недостаточное технологическое оснащение: Отсутствие современных сканирующих комплексов, лабораторного оборудования, систем видеонаблюдения снижает возможности эффективного контроля и увеличивает риски пропуска запрещенных или незадекларированных товаров.

Систематический анализ этих рисков, их взаимосвязей и потенциальных последствий позволяет таможенным органам разрабатывать комплексные и адекватные стратегии по их управлению.

Методы анализа и оценки рисков

Для эффективного управления рисками недостаточно просто их классифицировать. Необходимо уметь идентифицировать, анализировать и оценивать их количественно и качественно. Таможенные органы используют различные методы для выполнения этих задач. Какие из них наиболее эффективны в условиях постоянно меняющейся международной обстановки?

• Статистические методы: Основаны на анализе больших объемов исторических данных.
  • Анализ частоты нарушений: Изучение статистики по выявленным административным правонарушениям и уголовным преступлениям позволяет определить наиболее рисковые категории товаров, участников ВЭД, маршруты, а также виды нарушений. Например, если в 2022 году статьи 16.2 (недекларирование/недостоверное декларирование) и 16.3 (несоблюдение запретов и ограничений) КоАП РФ составили 41,3% от общего числа дел, это указывает на их высокую распространенность и необходимость фокусировки на этих рисках.
  • Выявление аномалий и отклонений: Сравнение текущих показателей (например, заявленная таможенная стоимость, вес, объем) с историческими средними значениями или бенчмарками позволяет выявлять подозрительные отклонения, указывающие на потенциальное занижение стоимости или пересортицу.
  • Регрессионный анализ: Позволяет выявить взаимосвязи между различными факторами риска и вероятностью возникновения нарушения.
• Экспертные оценки: Применяются, когда статистические данные недостаточны или речь идет о новых, плохо изученных рисках.
  • Метод Дельфи: Сбор и обобщение мнений группы экспертов по определённому вопросу (например, вероятность возникновения нового вида контрабанды, оценка эффективности новой меры контроля) через несколько раундов анонимного анкетирования с обратной связью.
  • Мозговой штурм: Групповое обсуждение для выявления всех возможных рисков и их потенциальных последствий, а также генерации идей по их минимизации.
  • Анализ иерархий: Использование структурированных методов для ранжирования рисков по их значимости и вероятности, с привлечением экспертного мнения.
• Бенчмаркинг: Сравнение собственных показателей и практик управления рисками с лучшими практиками других таможенных администраций или аналогичных государственных структур. Это позволяет выявить «узкие места» и перенять эффективные решения.
• SWOT-анализ: Холистический подход к оценке рисков, который рассматривает внутренние сильные и слабые стороны таможенного органа, а также внешние возможности и угрозы.
  

  Фактор	Внутренний (контролируемый)	Внешний (неконтролируемый)
  Позитивный	Сильные стороны	Возможности
  Негативный	Слабые стороны	Угрозы (Риски)

  Риски в данном контексте рассматриваются как внешние угрозы, которые необходимо минимизировать.

• Сценарное планирование: Разработка различных сценариев развития событий (например, ужесточение санкций, появление нового вида контрабанды) и оценка воздействия этих сценариев на деятельность таможенных органов, а также планирование ответных мер.

Комплексное применение этих методов позволяет таможенным органам формировать всестороннюю картину рисков, принимать обоснованные решения по их управлению и непрерывно совершенствовать свою деятельность.

Резервы повышения эффективности деятельности таможенных органов

Наряду с выявлением рисков, критически важной задачей является поиск и активизация резервов, способных стать источником роста эффективности таможенных органов. Эти резервы могут быть как внутренними, зависящими от самой системы, так и внешними, требующими взаимодействия с другими акторами.

Внутренние резервы

Внутренние резервы – это те потенциальные возможности для улучшения, которые находятся под прямым контролем Федеральной таможенной службы (ФТС России). Их активизация требует внутренних преобразований и целенаправленных усилий.

• Совершенствование кадровой политики:
  • Привлечение и удержание высококвалифицированных специалистов: Таможенное дело становится все более технологичным и сложным, требуя от сотрудников глубоких знаний в различных областях (право, экономика, ИТ, инженерия). Привлечение талантливых выпускников, создание конкурентных условий труда и социального пакета являются ключевыми для формирования сильной команды.
  • Развитие системы мотивации: Не только финансовые стимулы, но и возможности карьерного роста, признание заслуг, создание комфортных условий труда способствуют повышению лояльности и производительности.
  • Борьба с коррупцией: Эффективная кадровая политика должна включать жесткие антикоррупционные меры, прозрачные процедуры назначения и продвижения, а также систему контроля за доходами и расходами должностных лиц.
• Повышение квалификации сотрудников:
  • Систематическое обучение: В условиях постоянных изменений в законодательстве и технологиях, непрерывное обучение персонала (тренинги, курсы повышения квалификации, семинары) является жизненно важным.
  • Развитие компетенций: Обучение должно быть направлено не только на знание законов, но и на развитие аналитических навыков, умения работать с новыми информационными системами, коммуникативных способностей.
  • Наставничество и обмен опытом: Создание системы наставничества для молодых специалистов и платформ для обмена лучшими практиками между опытными сотрудниками.
• Оптимизация внутренних бизнес-процессов:
  • Пересмотр регламентов: Регулярный аудит и пересмотр внутренних регламентов и процедур с целью их упрощения, исключения дублирования функций и устранения бюрократических барьеров.
  • Внедрение принципов бережливого производства: Анализ потоков работы, выявление и устранение потерь (излишние перемещения, ожидания, избыточная обработка).
  • Автоматизация рутинных операций: Максимальное использование ИТ-систем для автоматизации стандартных операций, освобождая сотрудников для выполнения более сложных, аналитических задач.
• Улучшение материально-технического обеспечения:
  • Модернизация инфраструктуры: Обновление и оснащение пунктов пропуска, таможенных складов, лабораторий современным оборудованием (сканирующие комплексы, досмотровые средства, средства связи).
  • Обеспечение комфортных условий труда: Современные рабочие места, эргономичное оборудование, надлежащие санитарно-гигиенические условия повышают производительность и благополучие сотрудников.
• Развитие информационной инфраструктуры и программного обеспечения:
  • Интеграция информационных систем: Создание единой, взаимосвязанной информационной среды для всех подразделений ФТС России и внешних партнеров (например, ФНС, ФСБ).
  • Внедрение аналитических инструментов: Использование систем бизнес-аналитики (BI), прогнозных моделей, искусственного интеллекта для более эффективного анализа данных, выявления рисков и поддержки принятия решений.
  • Повышение киберустойчивости: Защита информационных систем от кибератак, обеспечение непрерывности работы в случае сбоев.

Активизация этих внутренних резервов требует не только финансовых вложений, но и сильной управленческой воли, готовности к изменениям и стратегического видения развития ФТС России.

Внешние резервы

Внешние резервы повышения эффективности деятельности таможенных органов лежат в плоскости взаимодействия с другими участниками экосистемы – государственными органами, бизнесом и международными партнерами. Эти резервы требуют координации, доверия и общих стандартов.

• Взаимодействие с участниками ВЭД:
  • Институт уполномоченных экономических операторов (УЭО): Предоставление специальных упрощений (ускоренное оформление, минимальный контроль, возможность выпуска товаров до подачи декларации) добросовестным участникам ВЭД, которые соответствуют строгим критериям надежности и прозрачности. Это стимулирует бизнес к легализации и повышает доверие.
  • Электронное взаимодействие и «единое окно»: Развитие цифровых платформ для бесшовного обмена информацией и документами между таможенными органами и участниками ВЭД. Концепция «единого окна» предполагает, что бизнес подает все необходимые документы однократно через единую точку входа, а далее система автоматически распределяет их между соответствующими ведомствами.
  • Проведение консультаций и разъяснительной работы: Регулярные встречи, семинары, публикация разъяснений для участников ВЭД помогают им лучше понимать таможенные требования, предотвращать ошибки и снижать количество правонарушений.
• Сотрудничество с другими государственными органами:
  • Межведомственный обмен информацией: Тесное взаимодействие с Федеральной налоговой службой (ФНС), Федеральной службой безопасности (ФСБ), Россельхознадзором, Роспотребнадзором и другими ведомствами. Обмен данными о налоговых отчислениях, финансовых операциях, санитарном контроле позволяет повысить эффективность выявления рисков и предотвращения правонарушений.
  • Согласование действий: Координация контрольных мероприятий, совместные проверки и оперативные мероприятия позволяют избежать дублирования функций и более эффективно использовать ресурсы.
  • Единая методология: Разработка единых подходов к управлению рисками и контролю для различных ведомств, чтобы обеспечить согласованность и предсказуемость для бизнеса.
• Международное сотрудничество и обмен опытом:
  • Сотрудничество в рамках ЕАЭС: Укрепление интеграции с таможенными службами стран-членов ЕАЭС, унификация процедур, совместное использование информационных систем и баз данных, координация усилий по борьбе с контрабандой.
  • Двустороннее и многостороннее сотрудничество: Активное участие в работе Всемирной таможенной организации (ВТО), заключение двусторонних соглашений с таможенными администрациями других стран для обмена информацией, опытом, проведения совместных операций и обучения персонала.
  • Изучение лучших мировых практик: Анализ успешного опыта зарубежных таможенных администраций в области цифровизации, управления рисками, упрощения процедур, внедрения инноваций и адаптация этих практик к российским условиям.

Использование внешних резервов требует не только готовности ФТС России к сотрудничеству, но и политической воли на межведомственном и международном уровнях. Тем не менее, именно синергия внутренних преобразований и внешнего взаимодействия может дать наибольший эффект в повышении общей эффективности таможенных органов.

Показатели и методы оценки эффективности деятельности таможенных органов

Оценка эффективности деятельности таможенных органов – задача комплексная и многомерная. Она требует не только сбора количественных данных, но и качественного анализа, а также постоянной адаптации к изменяющимся условиям. Адекватная система показателей является ключом к пониманию текущего состояния и определению направлений для дальнейшего совершенствования.

Действующие показатели эффективности

Федеральная таможенная служба России, как и другие государственные органы, использует систему индикаторов для оценки своей деятельности. Эти показатели отражают выполнение основных функций и задач, стоящих перед ведомством.

Основные категории действующих индикаторов:

1. Показатели фискальной эффективности:
   • Объем перечислений таможенных платежей в федеральный бюджет: Это один из наиболее очевидных и измеряемых показателей. Отслеживается динамика поступлений, выполнение плановых заданий. Например, ФТС России ежегодно устанавливает и контролирует показатели по сбору ввозных и вывозных таможенных пошлин, акцизов, НДС.
   • Доля таможенных платежей в доходах федерального бюджета: Показывает вклад таможенной службы в общую доходную часть бюджета.
   • Эффективность взыскания задолженности: Процент взысканных недоимок по таможенным платежам.
2. Показатели правоохранительной деятельности:
   • Количество выявленных административных правонарушений: Сюда относятся дела, возбужденные по Главе 16 КоАП РФ. Отслеживается динамика по статьям 16.1 (незаконное перемещение), 16.2 (недекларирование/недостоверное декларирование), 16.3 (несоблюдение запретов и ограничений) и другим.
   • Количество возбужденных уголовных дел: Показатель активности таможенных органов как органов дознания и следствия по статьям УК РФ, относящимся к таможенным преступлениям (например, ст. 194 УК РФ – уклонение от уплаты платежей, ст. 200^.1 – контрабанда наличности).
   • Стоимость изъятых товаров: Отражает масштаб пресеченной незаконной деятельности.
   • Эффективность работы системы управления рисками: Количество выявленных нарушений с использованием СУР, процент результативных профилей рисков.
3. Показатели упрощения процедур и ускорения товарооборота:
   • Среднее время таможенного оформления: Один из ключевых показателей для участников ВЭД. ТК ЕАЭС задал ориентир в 4 часа. Мониторинг отклонений от этого норматива важен для выявления «узких мест».
   • Доля электронных деклараций: Указывает на уровень цифровизации и отказ от бумажного документооборота.
   • Процент автоматического выпуска товаров: Доля деклараций, выпущенных без участия должностного лица, что свидетельствует об эффективности СУР и автоматизации.
   • Количество участников ВЭД, использующих предварительное информирование: Показатель внедрения современных технологий.
4. Показатели взаимодействия с участниками ВЭД:
   • Количество уполномоченных экономических операторов (УЭО): Рост числа УЭО свидетельствует о развитии института доверия.
   • Уровень удовлетворенности участников ВЭД: Может измеряться через опросы или анализ обращений и жалоб.

Эти показатели, как правило, собираются и анализируются ФТС России на регулярной основе, используются для внутреннего планирования, отчетности и оценки работы региональных таможенных управлений и таможен.

Проблемы и перспективы совершенствования оценки

Несмотря на наличие системы показателей, существуют определенные проблемы, которые могут снижать адекватность оценки эффективности деятельности таможенных органов:

• Отсутствие учета качества услуг: Многие существующие показатели ориентированы на количественные результаты (сколько собрано, сколько выявлено), но не всегда отражают качество предоставляемых услуг для добросовестного бизнеса, уровень их прозрачности и удобства.
• Ограниченность охвата: Некоторые важные аспекты деятельности, такие как вклад в защиту интеллектуальной собственности, экологическая безопасность, или социальная функция (например, пресечение ввоза опасных товаров для здоровья), могут быть недостаточно отражены в текущей системе показателей.
• Искажение стимулов: Чрезмерная ориентация на некоторые количественные показатели (например, количество возбужденных дел) может приводить к тому, что должностные лица будут гнаться за «галочками», а не за реальным эффектом.
• Сложность измерения интегральных эффектов: Оценка влияния таможенной деятельности на макроэкономические показатели (например, рост ВВП, объем инвестиций) затруднена из-за множества сопутствующих факторов.

Перспективные направления развития методик оценки:

1. Внедрение комплексных интегрированных показателей: Разработка синтетических индексов, объединяющих различные аспекты эффективности (фискальную, правоохранительную, сервисную). Это может быть, например, «Индекс эффективности таможенного администрирования», который будет учитывать и скорость оформления, и процент выявляемости, и уровень удовлетворенности бизнеса.
2. Развитие бенчмаркинга: Регулярное сравнение показателей ФТС России с аналогичными показателями ведущих мировых таможенных администраций (например, по методикам Всемирной таможенной организации) для выявления «лучших практик» и потенциала для роста.
3. Оценка качества регуляторного воздействия (ОРВ): Анализ влияния новых нормативно-правовых актов на бизнес-среду, издержки участников ВЭД и государственные ресурсы.
4. Применение социологических методов: Регулярные опросы участников ВЭД, брокеров, ассоциаций для получения обратной связи о качестве таможенных услуг, выявлении проблемных зон и оценке их удовлетворенности.
5. Использование технологий Big Data и искусственного интеллекта: Применение этих инструментов для более глубокого анализа неструктурированных данных, выявления скрытых закономерностей, прогнозирования рисков и более точной оценки эффективности отдельных мер.
6. Фокус на результатах, а не только на процессе: Переход от измерения количества выполненных процедур к оценке достигнутых результатов и их влияния на экономическую безопасность и развитие ВЭД. Например, не просто количество досмотров, а сколько предотвращено нарушений на каждый досмотр.

Совершенствование системы оценки эффективности является непрерывным процессом, требующим гибкости, аналитического подхода и готовности к внедрению инновационных методик.

Правоохранительная деятельность таможенных органов как фактор минимизации рисков и повышения эффективности

Деятельность таможенных органов не ограничивается администрированием и контролем. Важнейшей её составляющей является правоохранительная функция, направленная на пресечение и расследование правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела. Эта функция напрямую влияет на минимизацию рисков, обеспечение экономической безопасности и, как следствие, на общую эффективность всей системы.

Административная ответственность в таможенном деле

Административные правонарушения в области таможенного дела, широко известные как нарушения таможенных правил, регулируются Главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Эта глава является одной из самых обширных в КоАП РФ, насчитывая 24 статьи (с 16.1 по 16.24), что подчеркивает многообразие возможных нарушений.

Таможенные органы наделены широкими полномочиями по ведению административного процесса: возбуждению дел, проведению административных расследований, составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях. Рассматривать дела от имени таможенных органов уполномочены руководитель ФТС России и его заместители, начальники региональных таможенных управлений и таможен, а также начальники таможенных постов (в отношении физических лиц). Как правило, этим занимается отдел административных расследований (ОАР) таможни.

Наиболее часто применяемые статьи Главы 16 КоАП РФ:

• Статья 16.1. Незаконное перемещение через таможенную границу ЕАЭС товаров и (или) транспортных средств. Это базовый состав, охватывающий широкий спектр нарушений, связанных с перемещением товаров вне установленных мест или с сокрытием от таможенного контроля.
• Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров. Эта статья является одной из наиболее «популярных» в практике таможенных органов. Она охватывает случаи, когда товары не были заявлены вообще, либо были заявлены с недостоверными сведениями о количестве, весе, наименовании, стоимости, стране происхождения и т.д. По статистике таможенных органов последних лет, около 50% дел об административных правонарушениях возбуждены именно по статьям 16.2 и 16.3 КоАП РФ. В 2022 году статьи 16.2 и 16.3 составили 41,3% от общего числа дел.
• Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз или вывоз товаров. Касается товаров, в отношении которых установлены меры нетарифного регулирования (лицензирование, квотирование, сертификация, санитарный, ветеринарный или фитосанитарный контроль).
• Статья 16.4. Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов. Актуальна для пассажиропотока.
• Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля. Относится к случаям незаконного проникновения, выноса товаров, документов или иных действий в пределах специально обозначенных зон.
• Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений. Задержка в подаче документов влечет за собой административную ответственность.
• Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности. Актуально для владельцев складов временного хранения, таможенных складов, уполномоченных экономических операторов.

Эффективная административная практика таможенных органов служит важным инструментом превенции и наказания, сдерживая потенциальных нарушителей и обеспечивая соблюдение таможенного законодательства.

Уголовная ответственность в сфере таможенного дела

Нарушения таможенных правил, достигающие определенного масштаба или имеющие особый характер, квалифицируются как преступления и влекут за собой уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ). Эти преступления наносят наиболее существенный вред экономической безопасности страны.

Таможенные органы выступают в качестве органов дознания и (или) следствия по делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции законодательством государств-членов.

Ключевые статьи УК РФ, предусматривающие ответственность за преступления в сфере таможенного дела:

• Статья 194 УК РФ. Уклонение от уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых и (или) компенсационных пошлин. Это основной состав преступления, связанный с недополучением бюджетом средств. Уклонение считается преступлением при крупном (более 250 тыс. руб.) или особо крупном (более 1 млн. руб.) размере неуплаченных платежей.
• Статья 189 УК РФ. Незаконный экспорт или передача технологий, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, а также сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники. Подчеркивает роль таможни в экспортном контроле и нераспространении.
• Статья 190 УК РФ. Невозвращение культурных ценностей на территорию Российской Федерации. Защищает культурное наследие страны.
• Статья 193 УК РФ. Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации. Связана с контролем за валютными операциями и предотвращением незаконного вывода капитала.

Отдельные статьи УК РФ регулируют контрабанду различных категорий товаров, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих высокую стоимость:

• Статья 200^.1 УК РФ. Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов. Защищает финансовую систему от отмывания денег и финансирования незаконной деятельности.
• Статья 200^.2 УК РФ. Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий. Направлена на борьбу с незаконным об��ротом подакцизных товаров, наносящих ущерб бюджету и здоровью населения.
• Статья 226^.1 УК РФ. Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, иного вооружения, иного военного имущества, культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, растений и грибов, а также частей и дериватов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемых международными договорами Российской Федерации, стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов. Широкий перечень, охватывающий наиболее опасные и ценные предметы.
• Статья 229^.1 УК РФ. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Одна из наиболее социально значимых статей, направленная на борьбу с наркотрафиком.

Таким образом, правоохранительная функция таможенных органов является мощным инструментом минимизации рисков, обеспечивая не только финансовую безопасность государства, но и защиту общества от целого ряда угроз. Эффективность этой деятельности напрямую зависит от качества взаимодействия с другими правоохранительными органами, уровня подготовки сотрудников и технической оснащенности.

Перспективные направления совершенствования деятельности таможенных органов: цифровизация, инновации и международный опыт

В условиях глобализации, постоянно меняющихся экономических реалий и стремительного развития технологий, стагнация равносильна регрессу. Таможенные органы, как стражи экономических границ, должны быть на переднем крае инноваций, постоянно ища новые пути для повышения своей эффективности, минимизации рисков и улучшения качества предоставляемых услуг. Цифровизация, внедрение передовых технологий и адаптация лучших мировых практик – вот три столпа, на которых строится будущее таможенного администрирования.

Цифровизация и инновации в таможенном деле

Цифровая трансформация – это не просто модное слово, а стратегическое направление развития ФТС России, заложенное еще в ТК ЕАЭС, который приоритезировал электронное декларирование и безбумажные технологии. Цель – создание максимально прозрачной, быстрой и эффективной среды для ведения внешнеэкономической деятельности.

Ключевые аспекты цифровизации и инноваций:

• Электронное декларирование и автоматический выпуск товаров: Уже сегодня значительная часть деклараций подается в электронном виде, а автоматическая регистрация и выпуск товаров без участия должностного лица – реальность. Дальнейшее расширение этого функционала, в том числе за счет использования искусственного интеллекта для анализа и принятия решений, позволит сократить время оформления до минимума и сосредоточить внимание инспекторов на высокорисковых поставках.
• Технологии блокчейн: Применение распределенных реестров может обеспечить беспрецедентный уровень прозрачности и безопасности в цепочках поставок. Каждая транзакция, каждый документ может быть записан в блокчейн, что сделает невозможным подделку данных, ускорит обмен информацией между участниками ВЭД и государственными органами, а также упростит отслеживание товаров от производителя до конечного потребителя.
• Искусственный интеллект (ИИ) и машинное обучение (МО):
  • Прогнозирование рисков: ИИ-системы способны анализировать огромные объемы данных (исторические декларации, финансовые операции, информация из открытых источников) для выявления скрытых закономерностей и прогнозирования потенциальных рисков с высокой точностью. Это позволяет СУР работать проактивно.
  • Автоматизация принятия решений: ИИ может помочь в автоматической классификации товаров, определении таможенной стоимости, выявлении несоответствий в документах, снижая нагрузку на инспекторов и минимизируя человеческий фактор.
  • Чат-боты и виртуальные помощники: Для консультаций участников ВЭД по стандартным вопросам, что значительно снижает нагрузку на колл-центры и повышает доступность информации.
• Big Data аналитика: Сбор, хранение и анализ больших данных позволяет не только выявлять текущие риски, но и прогнозировать тренды в международной торговле, адаптировать таможенную политику и выявлять новые схемы нарушений.
• Системы интеллектуального видеонаблюдения и биометрия: Использование камер с функциями распознавания лиц и номеров транспортных средств на пунктах пропуска для ускорения идентификации и повышения безопасности.
• Развитие «умных» пунктов пропуска: Интеграция всех перечисленных технологий в единую систему на границе для максимально быстрого и эффективного прохождения контроля.

Внедрение этих инноваций требует значительных инвестиций, развития ИТ-инфраструктуры, подготовки кадров и создания гибкой нормативно-правовой базы, способной адаптироваться к технологическим изменениям.

Международное сотрудничество и применение мировых практик

В эпоху глобализации ни одна таможенная администрация не может эффективно функционировать в изоляции. Международное сотрудничество и изучение мирового опыта являются мощным резервом для повышения эффективности.

• Анализ успешного опыта зарубежных таможенных администраций:
  • Сингапур (TradeNet): Одна из первых и наиболее успешных в мире систем «единого окна», позволяющая участникам ВЭД подавать все необходимые документы однократно через единый портал, что значительно сокращает время оформления и снижает административные издержки.
  • Южная Корея (UNI-PASS): Комплексная электронная система, включающая в себя все этапы таможенного оформления, от подачи декларации до выпуска товаров и управления рисками, с широким использованием ИИ и Big Data.
  • Европейский союз (e-Customs): Программы, направленные на создание полностью безбумажной таможенной среды, гармонизацию процедур и стандартов между странами-членами, а также развитие централизованных систем управления рисками.
  • США (Automated Commercial Environment — ACE): Автоматизированная система, которая объединяет данные от множества государственных ведомств, обеспечивает предварительную обработку информации и снижает необходимость в физическом контроле.
• Области применения мировых практик в РФ:
  • Расширение функционала «единого окна»: Российская Федерация активно развивает концепцию «единого окна», но есть потенциал для дальнейшей интеграции с другими государственными органами и частными платформами.
  • Углубление использования ИИ и Big Data в СУР: Зарубежный опыт показывает, что инвестиции в эти технологии дают колоссальный эффект в выявлении рисков и оптимизации контроля.
  • Применение блокчейн-технологий: Внедрение пилотных проектов по отслеживанию отдельных категорий товаров для повышения прозрачности и борьбы с контрафактом.
  • Гармонизация стандартов и процедур: Дальнейшее сближение с международными стандартами Всемирной таможенной организации (ВТО) и другими региональными объединениями для облегчения международной торговли.
  • Укрепление сотрудничества в борьбе с трансграничной преступностью: Обмен информацией, совместные операции и обучение персонала с таможенными и правоохранительными органами других стран для эффективной борьбы с контрабандой, отмыванием денег и наркотрафиком.
• Международное сотрудничество:
  • Взаимодействие в рамках ЕАЭС: Дальнейшая унификация таможенных процедур, совместная разработка и внедрение цифровых решений, создание единых баз данных рисков.
  • Участие в международных проектах и организациях: Активная роль в ВТО, ШОС, БРИКС и других платформах для обмена опытом, стандартизации процедур и координации усилий по обеспечению безопасности и упрощению торговли.

Адаптация мировых практик не означает слепого копирования, а требует глубокого анализа применимости к российским условиям, учета специфики законодательства, экономических реалий и кадрового потенциала. Однако именно такой подход, сочетающий внутренние инновации с международным сотрудничеством, позволит таможенным органам РФ выйти на новый уровень эффективности и стать одним из лидеров в мировой таможенной сфере.

Заключение

Исследование рисков и резервов повышения эффективности деятельности таможенных органов в условиях современного законодательства и экономической ситуации выявило сложную, многогранную картину, где динамика правового поля, экономические вызовы и технологические прорывы переплетаются, формируя как угрозы, так и точки роста.

Мы убедились, что деятельность таможенных органов базируется на тщательно выстроенной иерархии нормативно-правовых актов – от Конституции РФ до приказов ФТС России, с ключевой ролью Таможенного кодекса ЕАЭС. Эта правовая основа, несмотря на свою фундаментальность, постоянно эволюционирует, требуя от таможенных служб гибкости и адаптивности. Внедрение электронного декларирования, сокращение сроков выпуска товаров и автоматизация процессов, заложенные в ТК ЕАЭС, уже стали мощным драйвером эффективности, но одновременно породили новые технологические риски.

Анализ рисков показал, что таможенные органы сталкиваются не только с экономическими угрозами, такими как недобор платежей и контрабанда, но и с правовыми (коллизии норм), операционными (сбои систем), коррупционными (подрыв доверия) и технологическими (киберугрозы). Эффективная система управления рисками (СУР) является краеугольным камнем в их минимизации, позволяя концентрировать ресурсы на наиболее опасных направлениях.

При этом выявлен значительный потенциал для повышения эффективности за счет активизации как внутренних, так и внешних резервов. Внутри системы это совершенствование кадровой политики, непрерывное обучение, оптимизация бизнес-процессов и развитие ИТ-инфраструктуры. Извне – углубление взаимодействия с участниками ВЭД (институт УЭО, «единое окно»), а также усиление межведомственного и международного сотрудничества.

Действующие показатели эффективности, хотя и предоставляют ценную информацию (по сбору платежей, выявлению правонарушений, скорости оформления), требуют совершенствования. Недостаток учета качества услуг, ограниченность охвата и потенциальное искажение стимулов указывают на необходимость внедрения комплексных интегрированных показателей, бенчмаркинга и активного использования технологий Big Data и ИИ.

Особое внимание уделено правоохранительной функции таможенных органов, которая является неотъемлемой частью их деятельности. Детальное рассмотрение административной (Глава 16 КоАП РФ) и уголовной (ст. 194, 189, 200^.1, 226^.1, 229^.1 УК РФ) ответственности подчеркивает роль таможни в обеспечении экономической безопасности и борьбе с наиболее опасными видами преступности.

Наконец, перспективы развития таможенного дела неразрывно связаны с цифровизацией, внедрением инноваций (блокчейн, ИИ, Big Data) и активным использованием мирового опыта. Применение лучших практик Сингапура, Южной Кореи и ЕС в области «единого окна», интеллектуального анализа данных и гармонизации процедур может значительно повысить конкурентоспособность российской таможенной системы.

В заключение следует подчеркнуть, что повышение эффективности деятельности таможенных органов – это непрерывный, многоаспектный процесс, требующий комплексного подхода. Он включает в себя не только совершенствование нормативно-правовой базы и развитие технологий, но и постоянную работу с кадрами, укрепление межведомственного и международного взаимодействия. Только такой всесторонний подход позволит таможенным органам успешно решать задачи обеспечения экономической безопасности государства и содействия развитию внешней торговли в условиях XXI века. Дальнейшие исследования в этой области могут быть сосредоточены на разработке конкретных методик оценки комплексных показателей эффективности, углубленном анализе влияния отдельных цифровых технологий на минимизацию специфических рисков, а также на анализе экономической целесообразности внедрения конкретных мировых практик в российских условиях.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (ред. от 28.05.2019).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.10.2024) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ. 2018. № 32 (ч. I). Ст. 5082.
5. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 16.08.2024) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
6. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.
7. Федеральный закон от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (ред. от 25.12.2023) // Российская газета. 1993. 5 июня. № 107.
8. Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 № 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (ред. от 16.08.2024) // Собрание законодательства РФ. 2021. № 18. Ст. 3159.
9. Приказ ФТС России от 16.10.2009 № 1867 «Об утверждении Положения об Управлении таможенного сотрудничества ФТС России».
10. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ (недействующий).
11. Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года (недействующий).
12. Служебная записка от 03.11.2015 г. «Об организации взаимодействия с РАТБ «Северо – Запад».
13. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право России. М., 2011.
14. Васьковский У.В. Цивилистическая методология: учение о толковании и применении гражданских законов. М., 2010.
15. Востриков Г.Г. Предпринимательское право. М., 2011.
16. Таможенное право / Под ред. проф. О.Ю.Бакаева. М.: Норма, 2013.
17. Итоги правоохранительной деятельности ФТС России в 2014 году. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=20334:-2014-&catid=54:2011-01-24-16-31-26&Itemid=1957 (дата обращения: 02.11.2025).
18. Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1637 «О ставках и базе для исчисления таможенных сборов за совершение таможенных операций, связанных с выпуском товаров».
19. Приказ ФТС России от 04.09.2018 № 1380 (ред. от 02.07.2025) «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы» // СПС КонсультантПлюс.