В условиях структурной трансформации и задачи обеспечения технологического суверенитета, государство в Российской Федерации демонстрирует беспрецедентный уровень прямого инвестиционного участия: общий объем федерального финансирования 19 новых Национальных проектов на период 2025–2027 годов запланирован в размере более 18,4 трлн руб. Это подчеркивает фундаментальный сдвиг от преимущественно косвенного регулирования к активному стратегическому инвестированию в ключевые «моторы» долгосрочного экономического роста.
Введение: Актуальность, цели и задачи государственного регулирования
Современная рыночная экономика, несмотря на свою саморегулирующую способность, неизбежно сталкивается с так называемыми «провалами рынка» (market failures). К ним относятся общественные блага, внешние эффекты (экстерналии), информационная асимметрия, монополии и, что особенно важно для макроэкономики, макроэкономическая нестабильность (цикличность, безработица, инфляция). Именно устранение этих провалов и обеспечение условий для устойчивого, нециклического развития составляет актуальность государственного регулирования.
Экономический рост (ЭР) определяется как долгосрочное увеличение реального объема производства товаров и услуг (ВВП) в стране. В контексте современной России, переживающей период структурной адаптации и санкционного давления, цель государственного регулирования трансформируется из простого увеличения темпов ВВП в обеспечение устойчивого и инклюзивного роста, основанного на технологическом суверенитете и развитии внутреннего потенциала. И что из этого следует? Устойчивость роста означает способность экономики противостоять внешним шокам, в то время как инклюзивность гарантирует, что плоды роста распределяются широко, предотвращая социальное расслоение, которое может подорвать политическую и экономическую стабильность.
Цель настоящего академического доклада — систематизировать теоретические основы, проанализировать ключевые фискальные, монетарные и структурные инструменты государственного регулирования и, главное, оценить специфику их практической реализации в Российской Федерации за период 2015–2025 гг., а также определить оптимальное соотношение прямого и косвенного вмешательства для обеспечения долгосрочного потенциала роста.
Теоретические основы роли государства в механизме роста
Эволюция взглядов на роль государства в экономическом росте отражает фундаментальные изменения в макроэкономической мысли XX и XXI веков. Анализ этих парадигм позволяет определить методологические рамки для оценки эффективности современного государственного вмешательства.
Классические и кейнсианские парадигмы
Исторически дискуссия о роли государства велась между двумя полюсами:
- Неоклассическая парадигма. Основываясь на моделях, где технический прогресс является экзогенным фактором (например, модель Солоу), неоклассики выступали за минимальное вмешательство государства. Их роль сводилась к обеспечению прав собственности, контрактного права и стабильной монетарной среды. Чрезмерное государственное вмешательство, по их мнению, искажает рыночные сигналы, снижает эффективность распределения ресурсов и замедляет рост, создавая эффект «вытеснения» частных инвестиций.
- Кейнсианская парадигма. В противоположность этому, кейнсианство, возникшее в ответ на Великую депрессию, постулирует, что в условиях неполной занятости и кризисов рынок не способен самостоятельно вернуться к равновесию. Государство должно играть роль активного контрциклического регулятора, используя фискальную политику (государственные расходы и налоги) для управления совокупным спросом. В контексте экономического роста, кейнсианство оправдывает прямые государственные инвестиции (например, в инфраструктуру) для запуска мультипликативных эффектов.
Современный переход к парадигме устойчивого развития и необходимости реиндустриализации в России обуславливает усиление роли государства, поскольку рыночные механизмы не способны самостоятельно обеспечить требуемые темпы и направления структурных изменений. Какой важный нюанс здесь упускается? Если прямое вмешательство государства оказывается слишком медленным или негибким, оно рискует не запустить мультипликативный эффект, а лишь законсервировать неэффективные отрасли, что является критическим риском для российской экономики.
Теория эндогенного роста и институциональные факторы
Модели экономического роста XX века (Р. Лукас, П. Ромер) совершили революцию, переместив технический прогресс из экзогенного фактора в эндогенный, то есть внутренний, генерируемый самой экономической системой.
Согласно теории эндогенного роста, ключевыми источниками долгосрочного роста, которые могут быть стимулированы государством, являются:
- Инвестиции в человеческий капитал (образование, здравоохранение).
- Инвестиции в НИОКР и инновации.
Государство, финансируя научные исследования, предоставляя налоговые льготы на НИОКР или субсидируя образование, напрямую влияет на накопление знаний и навыков, тем самым повышая предельную производительность капитала и труда. Это прямое государственное стимулирование необходимо для достижения стратегических целей, таких как обеспечение роста внутренних затрат на исследования и разработки до 2% ВВП (согласно Стратегии научно-технологического развития РФ до 2035 года).
Институциональная среда как «топливо» для роста
Современный институционализм (Д. Норт) подчеркивает, что даже при наличии капитала и технологий рост невозможен без эффективной институциональной среды. Ключевые институциональные факторы, влияющие на экономический рост, включают:
- Качество государственного управления и эффективность бюрократического аппарата.
- Надежность защиты прав собственности и исполнения контрактов (качество судебной системы).
- Уровень коррупции и прозрачность экономики.
- Эффективность кредитно-финансовой и налоговой систем.
Для экономики России модели, основанные на теории эндогенного роста и институционализма, считаются наиболее адекватными, поскольку позволяют описать работу встроенных механизмов, стимулирующих рост через структурную политику.
Институциональный мониторинг в РФ
Обеспечение институциональной стабильности требует постоянного мониторинга индикаторов, отражающих институциональные угрозы. К таким индикаторам, согласно анализу, относятся:
- Отношение ресурсов, вовлеченных в теневой оборот, к ВВП. Превышение пороговых значений сигнализирует о неэффективности регулирования и росте коррупционных рисков.
- Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму. Этот показатель отражает уровень социальной справедливости и является индикатором устойчивости социальных институтов.
Инструменты и механизмы государственного стимулирования экономического роста
Государственное регулирование осуществляется посредством двух групп методов: прямых (административно-правовых) и косвенных (экономических). Эффективность государственного воздействия на экономический рост зависит от оптимального сочетания этих инструментов, адаптированных к текущей фазе экономического цикла и стратегическим задачам. Разве можно говорить о долгосрочном росте без эффективного сочетания этих двух подходов, учитывая, что прямой контроль не всегда способен обеспечить гибкость, а косвенные меры часто запаздывают?
| Инструмент регулирования | Тип воздействия | Основные механизмы | Применение в РФ |
|---|---|---|---|
| Фискальная политика | Косвенное | Налоги, госрасходы, таможенно-тарифное регулирование | Налоговые льготы на НИОКР, бюджетные ассигнования |
| Монетарная политика | Косвенное | Ключевая ставка, нормы резервирования, операции на открытом рынке | Управление инфляцией (цель 4,0%), изменение ключевой ставки |
| Структурная политика | Прямое/Косвенное | Госпрограммы, госзаказ, субсидии, поддержка конкретных отраслей | Национальные проекты, программы технологического суверенитета |
| Административное регулирование | Прямое | Лицензирование, регистрация, прямые запреты, стандарты | Законодательное регулирование, контроль ценообразования (ЖКХ) |
Фискальная и монетарная политика в контексте роста
Фискальное стимулирование
Фискальная политика в России включает налоговое, бюджетное и таможенно-тарифное регулирование. Для стимулирования экономического роста наиболее важны механизмы налогового стимулирования:
- Стимулирование НИОКР: В России предусмотрено освобождение от НДС научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), осуществляемых за счет бюджетных средств. Это снижает стоимость инновационной деятельности для частного сектора.
- Стимулирование инвестиций: Возможность применения ускоренного (нелинейного) метода начисления амортизации на основные средства позволяет компаниям быстрее списывать стоимость оборудования и, как следствие, снижать налогооблагаемую базу, высвобождая средства для реинвестирования.
Монетарное регулирование
Монетарная политика Банка России с 2015 года основана на режиме таргетирования инфляции. Ее главная цель — поддержание годовой инфляции вблизи 4,0%. Инструментом воздействия является ключевая ставка.
Механизм трансляции ключевой ставки в экономический рост работает следующим образом: снижение ставки удешевляет кредит, стимулируя инвестиционный и потребительский спрос. Однако, как показывает практика, эффект от изменения ставки транслируется в динамику совокупного спроса с существенным лагом — обычно в течение 3–6 кварталов. В условиях высокой инфляции (8,11% на начало октября 2025 года) ЦБ вынужден поддерживать высокую ключевую ставку, что ограничивает кредитование и выступает контрмерой по отношению к фискальному стимулированию спроса.
Структурная политика и технологический суверенитет
Структурная политика — это комплекс мер, направленных на совершенствование структуры общественного производства, улучшение межотраслевых пропорций и опережающее развитие секторов, определяющих научно-технический прогресс (НТП).
В современной России структурная политика приобретает критическое значение и фокусируется на обеспечении технологического суверенитета. Это реализуется через:
- Опережающее развитие приоритетных направлений: Определены 13 приоритетных направлений (например, авиационная промышленность, автомобилестроение, станкоинструментальная промышленность, электроника и энергетика).
- Локализация производства: Поддержка концентрируется на отраслях с низким уровнем локализации (менее 50%) с целью снижения критической зависимости от импорта.
Таким образом, государство не просто поддерживает экономику в целом (кейнсианский подход), а целенаправленно «перестраивает» ее структуру, направляя ресурсы в узкие, критически важные для долгосрочного роста секторы (эндогенный подход).
Макроэкономическая динамика и ключевые структурные особенности экономики РФ (2015-2024 гг.)
Анализ макроэкономической динамики за последнее десятилетие демонстрирует неравномерность, обусловленную как внешними шоками (падение цен на нефть в 2014–2015 гг., пандемия, санкционное давление), так и внутренней политикой.
Анализ динамики ВВП и инфляционных процессов
Динамика ВВП России характеризуется циклами спада и восстановления:
| Год | Изменение ВВП (реальный, %) | Номинальный ВВП (трлн руб.) | Примечание |
|---|---|---|---|
| 2015 | -2,0% | 83,0 | Санкционный кризис, падение цен на нефть |
| 2021 | +5,9% | 135,2 | Постпандемийное восстановление |
| 2022 | -1,2% | 155,0 | Начало СВО, первый этап санкций |
| 2024 (прогноз/оценка) | +4,1% – 4,3% | 201,2 | Рост за счет бюджетного стимулирования, оборонного и обрабатывающего сектора |
В 2024 году объем номинального ВВП России достиг 201,2 трлн руб. Основными драйверами роста стали сектора, ориентированные на внутренний спрос и государственные нужды: обрабатывающая промышленность (+7,6%), финансовые услуги и страхование (+16,5%), а также цифровая отрасль (+11,9%). Этот рост демонстрирует успех политики структурной адаптации.
Инфляционные процессы. Центральный банк с 2017 года имеет целевой показатель годовой инфляции в 4,0%. Однако в анализируемый период наблюдалась значительная волатильность. Ускорение инфляции до 8,11% на начало октября 2025 года является ключевым макроэкономическим вызовом, требующим от ЦБ жесткого монетарного реагирования, которое, в свою очередь, сдерживает потенциал роста.
Структурная трансформация и инвестиционная активность
Наиболее существенным структурным сдвигом стало снижение зависимости от внешних рынков. По итогам 2023 года доля экспорта товаров и услуг в структуре ВВП России опустилась до рекордно низкого с середины 1990-х годов уровня — 23,3%. Это подтверждает, что экономика переходит на модель роста, ориентированную на внутренний спрос и импортозамещение.
Инвестиции как индикатор трансформации
Инвестиционная активность государства остается ключевым фактором, подтверждающим структурную трансформацию.
| Показатель инвестиций (2024 г., реальный рост) | Объем инвестиций (номинальный, 2024 г.) | Целевой показатель |
|---|---|---|
| +7,4% | 39,5337 трлн руб. | Увеличение объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 60% к 2030 году по сравнению с уровнем 2020 года. |
Структура финансирования инвестиций (по 2023 г.) показывает, что 56,9% по-прежнему составляют собственные средства организаций. Однако доля бюджетных средств (федерального, региональных и местных бюджетов) достигает 23,8%. Значительная доля государственного финансирования указывает на то, что государство является не просто регулятором, но и крупным инвестором, направляющим капиталовложения в стратегически важные сектора, включая машины, оборудование и объекты интеллектуальной собственности. И что из этого следует? Такое доминирование государственного и собственного финансирования при недостатке кредитного плеча, связанного с высокой ключевой ставкой, делает экономику более устойчивой к финансовым кризисам, но менее динамичной в плане частных венчурных инвестиций.
Государственные инвестиции в инновации и человеческий капитал
Согласно теории эндогенного роста, устойчивый и долгосрочный потенциал развития определяется качеством человеческого капитала и уровнем инноваций. В этом контексте государственная политика в РФ направлена на формирование экосистемы, способной генерировать НТП.
Роль национальных проектов в технологическом прорыве
Национальные проекты (Нацпроекты) — это ключевой инструмент прямого государственного инвестирования. Они охватывают науку, цифровую экономику, образование и производительность труда, выступая в роли «мотора» роста и обеспечивая целевое финансирование приоритетных направлений.
Масштаб этого прямого вмешательства является беспрецедентным:
- Федеральное финансирование прежних нацпроектов в 2024 году составляло около 3,2 трлн руб.
- На период 2025–2027 годов на реализацию 19 новых Национальных проектов запланировано выделение более 18,4 трлн руб.
Этот объем финансирования подтверждает стратегию государства по ускорению технологического прорыва и указывает на доминирование прямого метода регулирования в инвестиционной политике, что характерно для периода структурной трансформации и обеспечения технологического суверенитета.
Вклад человеческого капитала и его ограничения
Человеческий капитал (ЧК) является фундаментальным фактором эндогенного роста. Эффективная экономическая политика рассматривается как ключевой фактор его формирования и развития. Однако анализ его вклада в российскую экономику выявляет критические ограничения.
Исторический анализ показывает, что вклад ЧК в рост ВВП России был крайне нестабильным:
| Период | Средний вклад ЧК в рост ВВП | Примечание |
|---|---|---|
| 2000–2003 гг. | –0,2 п. п. (отрицательный) | Обусловлен ухудшением здоровья населения |
| 2004–2017 гг. | +0,6 п. п. (положительный) | Период стабильного роста |
| 2018–2019 гг. | Около нуля | Снижение динамики |
| 2020–2021 гг. | –0,5 п. п. (отрицательный) | Негативное влияние пандемии на здоровье, демографические проблемы |
Тот факт, что вклад человеческого капитала в рост ВВП России в последние годы стал отрицательным, сигнализирует о серьезных структурных проблемах, требующих усиления государственных инвестиций. Несмотря на повышение уровня образования, негативное влияние на здоровье и демографические тенденции нивелирует эти достижения. Государственная политика в сфере здравоохранения и образования, реализуемая через Нацпроекты, призвана компенсировать этот отрицательный вклад.
Обеспечение экономической безопасности как условие устойчивого роста
Обеспечение экономической безопасности и защита национальных интересов является главным содержанием государственной политики. В условиях геополитической турбулентности экономическая безопасность становится не просто декларативной целью, а необходимым условием для обеспечения долгосрочного, устойчивого роста. Без стабильности и предсказуемости функционирования экономических институтов инвестиционная активность и структурные реформы невозможны.
Основным направлением государственной политики в этой сфере является развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования, закрепленное в Конституции РФ (ст. 114).
Механизм мониторинга и пороговые значения
Механизм обеспечения экономической безопасности основан на постоянном мониторинге и прогнозировании угроз на основе анализа количественных значений индикаторов, имеющих четко определенные пороговые значения. Превышение или снижение этих значений сигнализирует о критических рисках, требующих немедленного вмешательства.
| Индикатор экономической безопасности | Пороговое значение | Статус (Октябрь 2025 г.) |
|---|---|---|
| Уровень инфляции | Не более 7,0% | Фактически выше (8,11%) |
| Доля расходов на науку в ВВП | Не менее 2,0% | Фактически ниже (требует достижения) |
| Отношение государственного внешнего долга к ВВП | Не более 25% | Фактически ниже (безопасное) |
| Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму | Не менее 3–4 раз | Требует улучшения |
Мониторинг этих индикаторов позволяет государству оперативно проводить корректировку фискальной, монетарной и структурной политики. Например, превышение порогового значения инфляции в 7% автоматически активирует меры по ужесточению монетарной политики. Недостижение целевого показателя по расходам на науку (2% ВВП) обосновывает необходимость прямого инвестирования через Нацпроекты в сферу НИОКР.
К мерам по обеспечению экономической безопасности, напрямую стимулирующим рост, относятся: укрепление финансовой системы, улучшение условий ведения бизнеса, реализация рационального импортозамещения и, прежде всего, стимулирование экономического роста как такового.
Заключение
Анализ теоретических основ и практической реализации государственного регулирования в Российской Федерации за период 2015–2025 гг. подтверждает ключевой тезис: роль государства эволюционировала от преимущественно косвенного регулирования к активному, прямому вмешательству, необходимому для обеспечения структурной трансформации и технологического суверенитета. В свете обозначенных проблем, как можно обеспечить достижение целевых показателей роста при сохраняющемся давлении на человеческий капитал и институциональные факторы?
Ключевые выводы
- Теоретическая основа: Наиболее адекватными для современной России являются модели эндогенного роста, где государство, через инвестиции в НИОКР, образование и институты, выступает генератором долгосрочного потенциала.
- Доминирование прямого регулирования: В условиях кризисной адаптации и необходимости обеспечения технологического суверенитета, государство активно использует прямые методы (Национальные проекты с финансированием более 18,4 трлн руб. на 2025–2027 гг.) для целенаправленного развития 13 приоритетных отраслей (структурная политика).
- Специфика макроэкономики РФ: Экономика демонстрирует переход к росту, ориентированному на внутренний спрос (доля экспорта в ВВП снизилась до 23,3%), что сопровождается значительным увеличением инвестиционной активности (рост инвестиций в основной капитал на 7,4% в 2024 году).
- Критический фактор ЧК: Выявлена критическая проблема нулевого или отрицательного вклада человеческого капитала в рост ВВП в последние годы, что требует срочного и массивного усиления государственных инвестиций в эту сферу.
- Институциональный контроль: Обеспечение экономической безопасности требует не только законодательных мер, но и использования количественных индикаторов с пороговыми значениями (например, инфляция не выше 7%, расходы на науку не менее 2% ВВП), что обеспечивает измеримость и проверяемость эффективности государственного регулирования.
Таким образом, устойчивый экономический рост в России требует оптимального сочетания косвенных инструментов (фискальное стимулирование инноваций, ответственное монетарное таргетирование) и мощных прямых государственных инвестиций, направленных на преодоление структурных ограничений, укрепление технологического суверенитета и развитие человеческого капитала.
Список использованной литературы
- Макроэкономика: Учебник / Под ред. К.А. Хубиева. — М.: ТЕИС, 2007.
- Роль государственного регулирования в обеспечении экономического роста. Мовчан В.Н. // Реформирование экономики: проблемы и решения: Материалы Втрой межрегиональной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученных. – Бийск: Алтайский государственный технический университет, 2005. – 256 с.
- Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. — М.: ЮНИТИ, 2006.
- Роль государства в экономическом росте [Электронный ресурс] // Elibrary. URL: https://elibrary.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Роль государства в стимулировании экономики [Электронный ресурс] // Международный университет «МИТСО». URL: https://mitso.by (дата обращения: 23.10.2025).
- Роль государственного регулирования в обеспечении экономической безопасности [Электронный ресурс] // Центральный банк Российской Федерации. URL: https://cbr.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Государственное регулирование экономической безопасности [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Практика правового регулирования обеспечения экономической безопасности на федеральном и региональном уровнях [Электронный ресурс] // Фундаментальные исследования. URL: https://fundamental-research.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://consultant.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Институциональные факторы экономического роста: возможности оценки влияния [Электронный ресурс] // Высшая школа экономики. URL: https://hse.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Институциональные факторы: пределы влияния на экономический рост [Электронный ресурс] // МГИМО. URL: https://mgimo.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Что скрывается за ростом российского ВВП в 2024 году [Электронный ресурс] // Finam.ru. URL: https://finam.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- ВВП России 2025: таблица по годам с 1991 [Электронный ресурс] // GoGov.ru. URL: https://gogov.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- ВВП России [Электронный ресурс] // TAdviser. URL: https://tadviser.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Экономика, ВВП и при чем здесь Биг Мак [Электронный ресурс] // Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Оценка эффектов структурных мер экономической политики Российской Федерации [Электронный ресурс] // Elibrary. URL: https://elibrary.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Структурная политика в экономике России: условия формирования [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Инфляция и ключевая ставка Банка России [Электронный ресурс] // Центральный банк Российской Федерации. URL: https://cbr.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Вклад человеческого капитала в рост российской экономики [Электронный ресурс] // Высшая школа экономики. URL: https://hse.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Методы оценки взаимосвязи структурной политики и экономического роста [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Государственное финансовое регулирование в период усиления глобальной нестабильности [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Механизм государственного регулирования экономического роста [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Инфляция в России: динамика с начала года и прогнозы на 2025 год [Электронный ресурс] // SberCIB. URL: https://sbercib.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Особенности механизма государственного регулирования экономики [Электронный ресурс] // Market Economy. URL: https://m-economy.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Методы прямого и косвенного регулирования экономики: критерии идентификации и результаты применения [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Организационно-институциональный аспект государственного регулирования экономики [Электронный ресурс] // Университет Лобачевского. URL: https://unn.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Инвестиции в основной капитал [Электронный ресурс] // Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Структурная трансформация национальной экономики России в целях устойчивого экономического роста [Электронный ресурс] // Market Economy. URL: https://market-economy.ru (дата обращения: 23.10.2025).