Роль государства в регулировании социально-экономических интересов субъектов социального партнерства: комплексный анализ российской практики и перспективы в условиях цифровой экономики

В современном мире, где динамика экономических и социальных процессов непрерывно ускоряется, а вызовы становятся все более комплексными, роль государства в регулировании социально-экономических интересов субъектов социального партнерства приобретает особую значимость. Один из наиболее ярких примеров — зафиксированный Росстатом в сентябре 2025 года рекордный рост числа занятых по договорам гражданско-правового характера (ГПХ), достигший 1,6 млн человек. Этот феномен, наряду с увеличением доли самозанятых до 7,2% от общего числа занятых, ярко иллюстрирует трансформацию рынка труда под влиянием цифровой экономики и ставит перед государством задачи по адаптации регуляторных механизмов для обеспечения баланса интересов всех сторон. Что из этого следует? Необходимость пересмотра традиционных подходов к регулированию становится очевидной, поскольку новые формы занятости требуют новых подходов к защите прав и гарантий.

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

Регулирование социально-экономических интересов различных акторов – работников, работодателей и государства – является фундаментальной задачей любого современного общества. В условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта, характеризующегося технологическими революциями, экономическими кризисами и социальными трансформациями, эффективное взаимодействие этих сторон становится критически важным для поддержания стабильности и обеспечения устойчивого развития. Социальное партнерство выступает ключевым инструментом для достижения этого баланса, а государство, в свою очередь, играет центральную роль в создании правовых, экономических и институциональных условий для его функционирования. Отвечая на вопрос, какой важный нюанс здесь упускается, можно сказать, что государство должно не просто создавать условия, но и активно моделировать будущее рынка труда, предвосхищая изменения, а не реагируя на них постфактум.

Настоящее исследование ставит целью комплексный анализ роли государства в регулировании социально-экономических интересов субъектов социального партнерства в Российской Федерации. Основные задачи включают: раскрытие теоретических основ и правовой базы социального партнерства, выявление и анализ интересов его сторон, оценку исторической динамики и современных концепций роли государства, детализацию правовых и экономических механизмов регулирования, критический анализ их эффективности в условиях современных вызовов, в частности, цифровой экономики, а также предложение перспективных направлений совершенствования. Научная значимость работы заключается в систематизации и актуализации знаний о данной проблеме, что может служить основой для дальнейших исследований и разработки практических рекомендаций по оптимизации государственного регулирования.

Сущность и базовые основы социального партнерства в Российской Федерации

Социальное партнерство в сфере труда является краеугольным камнем стабильности и справедливости в современных социально-трудовых отношениях. Оно представляет собой не просто набор взаимодействий, а сложную систему, направленную на согласование диаметрально противоположных, на первый взгляд, интересов различных групп общества.

Понятие и правовые основы социального партнерства

Сердцевиной понимания социального партнерства в Российской Федерации является статья 23 Трудового кодекса РФ, которая определяет его как «систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений». Это определение не только очерчивает круг участников, но и подчеркивает главную цель – достижение согласия и баланса интересов.

Истоки этой концепции можно проследить до международно-правовых документов. В частности, Конвенция МОТ № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и на заключение коллективных договоров», принятая в 1949 году, стала одним из первых международных актов, закрепивших принципы социального партнерства. Россия, ратифицировав 73 конвенции Международной организации труда, включая 8 основополагающих, подтверждает свою приверженность международным трудовым стандартам и интегрирует их в национальное законодательство. Этот факт подчеркивает глобальный характер идеи социального партнерства и стремление РФ к гармонизации своих национальных практик с лучшими мировыми образцами.

Стороны и принципы социального партнерства

Система социального партнерства невозможна без четко определенных акторов, или сторон, и ряда фундаментальных принципов, которые лежат в основе их взаимодействия. Ключевыми сторонами, согласно российскому законодательству, являются работники и работодатели, которые действуют через своих уполномоченных представителей. Важно отметить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления также могут выступать сторонами социального партнерства, особенно когда они сами являются работодателями, или в иных случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Их роль не ограничивается только функцией работодателя; они также выступают как гаранты соблюдения прав и интересов, а также как посредники в разрешении конфликтов.

Основные принципы, на которых строится взаимодействие сторон, закреплены в статье 24 Трудового кодекса РФ и включают:

• Равноправие сторон: Обеспечение равных прав и возможностей для выражения и защиты интересов каждой из сторон.
• Уважение и учет интересов сторон: Взаимное признание значимости интересов друг друга и поиск компромиссных решений.
• Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях: Мотивация к активному вовлечению в переговорный процесс и заключению соглашений.
• Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе: Государство создает условия для эффективного функционирования системы, предоставляя правовую, организационную и информационную поддержку.
• Соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства: Строгое следование нормам права как основа для доверительного и конструктивного диалога.
• Полномочность представителей сторон: Гарантия того, что представители действительно уполномочены выражать волю своих коллективов.
• Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда: Открытость к диалогу и возможность свободного формирования повестки.
• Добровольность принятия сторонами на себя обязательств: Отсутствие принуждения при заключении соглашений.
• Реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами: Обязательства должны быть выполнимыми и обеспеченными ресурсами.
• Обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений: Принятые обязательства должны строго соблюдаться.
• Контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений: Механизмы мониторинга и оценки исполнения договоренностей.
• Ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений: Применение санкций за нарушение принятых обязательств.

Эти принципы формируют этический и правовой каркас, в рамках которого достигается социальный диалог.

Уровни и формы реализации социального партнерства

Социальное партнерство в России представляет собой многоуровневую систему, охватывающую различные масштабы социально-трудовых отношений, от общенационального до конкретного предприятия. Такая дифференциация позволяет адаптировать механизмы регулирования к специфике различных экономических и социальных контекстов.

Основные уровни реализации социального партнерства включают:

• Федеральный уровень: Регулирование общих принципов и наиболее важных аспектов трудовых отношений на всей территории страны. Здесь заключаются Генеральные соглашения, затрагивающие интересы миллионов работников и тысяч работодателей.
• Межрегиональный уровень: Охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации, позволяя учитывать региональную специфику.
• Региональный уровень: Соглашения и коллективные договоры, действующие в пределах одного субъекта РФ, учитывающие его экономические, социальные и демографические особенности.
• Отраслевой уровень: Регулирование трудовых отношений в рамках конкретной отрасли экономики (например, машиностроение, образование, здравоохранение). Это позволяет учитывать специфические условия труда и производства.
• Территориальный уровень: Охватывает отношения в пределах муниципального образования, города или района.
• Локальный уровень: Самый базовый и, зачастую, наиболее эффективный уровень, где социальное партнерство реализуется непосредственно на предприятии или в организации через коллективные договоры.

Формы социального партнерства, закрепленные в статье 27 Трудового кодекса РФ, разнообразны и призваны обеспечить широкий спектр взаимодействия сторон:

• Коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений: Это ключевая форма, где стороны напрямую обсуждают условия труда, социальные гарантии, оплату труда и другие вопросы, формируя конкретные обязательства.
• Участие работников, их представителей в управлении организацией: Эта форма может проявляться через различные механизмы, такие как участие в коллегиальных органах управления, консультации по вопросам развития предприятия, информирование о производственных планах.
• Участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров: Государство поддерживает существование государственной системы разрешения коллективных трудовых споров, в которой значительную роль играет специальная государственная Служба по урегулированию коллективных трудовых споров. Это позволяет минимизировать негативные последствия конфликтов и находить конструктивные решения.

Многоуровневость и разнообразие форм позволяют создавать гибкую и адаптивную систему социального партнерства, способную реагировать на изменяющиеся условия и эффективно согласовывать интересы различных акторов.

Анализ социально-экономических интересов и ключевых противоречий в системе социального партнерства

В основе социального партнерства лежит признание того, что у разных сторон трудовых отношений существуют свои, порой антагонистические, социально-экономические интересы. Государство же выступает в роли медиатора и регулятора, стремящегося к их согласованию, чтобы избежать конфликтов и обеспечить социальную стабильность.

Интересы работников и их реализация

Интересы работников формируются прежде всего из базовой потребности в обеспечении достойного уровня жизни и безопасности. Ключевые из них включают:

• Достойная заработная плата: Обеспечение дохода, который позволяет покрывать жизненные потребности и обеспечивать определенный уровень благосостояния. По данным Росстата, номинальная начисленная заработная плата в России в августе 2025 года составила 81 760 рублей. Однако медианная заработная плата, лучше отражающая реальное распределение доходов, в 2024 году равнялась 60 782 рублям, что указывает на существенную дифференциацию. Особое значение имеет минимальный размер оплаты труда (МРОТ), который с 1 января 2025 года составляет 19 242 рубля в месяц. В сравнении с прожиточным минимумом в среднем на душу населения в 2025 году (15 453 рубля), МРОТ лишь немногим превышает этот показатель, что подчеркивает актуальность борьбы за достойный уровень оплаты труда.
• Безопасные условия труда: Защита жизни и здоровья работников, минимизация рисков травматизма и профессиональных заболеваний.
• Социальная защита: Наличие гарантий в случае болезни, потери работы, выхода на пенсию, а также доступ к медицинскому обслуживанию и образованию.
• Стабильная занятость и гарантии: Уверенность в завтрашнем дне, защита от необоснованных увольнений, право на отпуск, больничные и другие социальные льготы.

Реализация этих интересов напрямую зависит от эффективности механизмов социального партнерства и государственного регулирования.

Интересы работодателей и государства

Сторона работодателей, напротив, ориентирована на обеспечение экономической эффективности и конкурентоспособности бизнеса. Их основные интересы:

• Снижение издержек на рабочую силу: Оптимизация расходов на заработную плату, социальные отчисления и другие затраты, связанные с персоналом.
• Гибкость в управлении персоналом: Возможность быстро адаптировать численность и квалификацию сотрудников к меняющимся рыночным условиям.
• Сокращение финансовой и социальной нагрузки: Минимизация обязательств перед работниками, превышающих законодательно установленные нормы.
• Возможность быстрого изменения численности персонала: Адаптация к колебаниям спроса и предложения на рынке.

Государство, в свою очередь, занимает уникальное положение, являясь одновременно гарантом прав и свобод граждан и регулятором экономической деятельности. Его интересы многогранны:

• Согласование интересов работников и работодателей: Стремление к балансу, чтобы избежать эскалации конфликтов.
• Обеспечение социальной стабильности: Предотвращение массовых протестов и трудовых волнений.
• Предотвращение трудовых конфликтов: Разработка механизмов мирного урегулирования споров.
• Повышение качества трудовой жизни: Создание условий для развития человеческого капитала и улучшения благосостояния населения.
• Регулирование занятости: Поддержание низкого уровня безработицы и создание новых рабочих мест.
• Развитие социального диалога: Стимулирование конструктивного взаимодействия между сторонами.

Государство стремится к формированию такой среды, в которой экономический рост сочетается с социальной справедливостью, предотвращая «провалы рынка», которые могут привести к ущемлению прав работников или стагнации бизнеса.

Основные противоречия и их проявления в российской практике

Несмотря на стремление к гармонизации, между интересами работников и работодателей существуют фундаментальные противоречия, которые государство призвано регулировать. Основные из них возникают по вопросам:

• Оплаты труда: Работники стремятся к увеличению дохода, а работодатели — к снижению издержек. Этот конфликт постоянно проявляется в дискуссиях о размере заработной платы, премий, компенсаций. В 2024 году, по данным Роструда, одним из основных видов нарушений трудовых прав граждан была именно невыплата или неполная выплата заработной платы, что свидетельствует о системности проблемы.
• Условий труда и социальных гарантий: Работники требуют безопасных условий, социальных пакетов, защиты от чрезмерной эксплуатации, в то время как работодатели могут рассматривать это как дополнительные расходы. Трагическая статистика несчастных случаев на производстве, со смертельным исходом которых за 9 месяцев 2024 года было 796 (на 7,3% больше, чем за аналогичный период 2023 года), подчеркивает остроту проблемы. За 2023 год было выявлено 177 568 нарушений трудового законодательства, касающихся оплаты труда, и 59 135 нарушений, связанных с охраной труда, что свидетельствует о масштабе вызовов.

Эти противоречия часто выражаются в росте числа коллективных трудовых споров. В 2023 году в России было зарегистрировано 10 коллективных трудовых споров, что на 1 спор больше, чем в 2022 году. Хотя эти цифры могут показаться небольшими в масштабах страны, они являются индикатором скрытого напряжения. Причины этих споров многообразны: несоблюдение законодательства о труде, невыполнение условий коллективных договоров и отраслевых соглашений, низкий уровень социальной защиты населения и несоответствие потребительской корзины реальной оценке прожиточного минимума.

Особую остроту приобретают такие проблемы, как сохраняющийся характер принудительного труда, рост неравенства возможностей в получении достойной заработной платы и трудоустройстве, недостаточное внимание к безопасным условиям труда и углубление зависимости работника от работодателя, особенно в условиях гибких форм занятости, о которых пойдет речь далее. Государство, осознавая эти вызовы, вынуждено постоянно совершенствовать свои регуляторные механизмы.

Эволюция представлений о роли государства в экономике и социальном партнерстве

Роль государства в экономике и обществе никогда не была статичной; она постоянно трансформировалась под влиянием исторических, эко��омических и социальных факторов. От меркантилистских до современных концепций, каждый этап предлагал свой взгляд на степень и характер государственного вмешательства.

Исторические аспекты государственного регулирования

С древних времен государство выполняло определенные функции в сфере экономики, выходящие за рамки простого поддержания порядка и национальной обороны. Однако истинный расцвет государственного вмешательства начался в период меркантилизма, охватившего конец средневековья и раннее Новое время, когда провозглашалось активное вмешательство государства в экономику, игравшего ключевую роль в регулировании внешней торговли, стимулировании экспорта, ограничении импорта и создании стимулов для индустриального роста, накопления золота и серебра, считавшихся основой национального богатства. Каков же был главный урок меркантилизма? Он показал, что прямое государственное управление может быть эффективным на определенных этапах, но оно неизбежно сталкивается с проблемой искажения рыночных сигналов.

Перелом наступил с развитием классической экономической школы и идей Адама Смита, который отстаивал принципы «невидимой руки рынка» и минимального государственного вмешательства (laissez-faire). Считалось, что свободный рынок способен самостоятельно регулировать экономику, приводя ее к оптимальному равновесию. Однако практика показала, что рынок не всегда идеален и может сталкиваться с «провалами».

Великая депрессия 1930-х годов стала катализатором для появления новых концепций, наиболее влиятельной из которых стала кейнсианство. Дж. М. Кейнс доказывал, что свободный рынок не обладает достаточными механизмами для самостоятельного выхода из глубоких кризисов. Он считал, что государство должно активно вмешиваться в экономику через фискальную и монетарную политику, стимулируя спрос, инвестиции и занятость для обеспечения макроэкономической стабилизации.

В противовес кейнсианству, в середине XX века сформировалось направление монетаризма, представители которого, такие как М. Фридмен, доказывали, что чрезмерное государственное вмешательство скорее вредит, чем помогает. Они утверждали, что государственные органы могут совершать ошибки, а их действия часто приводят к инфляции и искажению рыночных сигналов. Монетаристы призывали к сокращению государственного вмешательства, сосредоточившись на стабильности денежной массы.

Современные концепции и роль государства в цифровой экономике

В современном понимании, государственное регулирование экономики представляет собой сложный синтез различных подходов. Оно должно сосредотачиваться не на тотальном контроле, а на усилении роли рынка, смягчении его «провалов» и более полной реализации взаимосвязи экономических и социальных отношений. Государство признается необходимым арбитром и координатором, а не единственным двигателем развития.

Современные концепции роли государства включают его деятельность в двух ключевых аспектах:

1. Как макроэкономического стабилизатора: Государство использует фискальные и монетарные инструменты для сглаживания экономических циклов, борьбы с инфляцией и безработицей.
2. Как государства социальных благ (welfare state): Государство играет активную роль в сглаживании «провалов рынка» путем интенсивного регулирования социальной сферы. Это включает обеспечение доступа к здравоохранению, образованию, пенсионному обеспечению, а также создание системы социальной защиты.

С наступлением цифровой экономики роль государства приобретает новые грани и становится еще более комплексной. Цифровизация трансформирует рынки труда, создавая новые формы занятости (платформенная занятость, самозанятость) и порождая новые вызовы в сфере социальной защиты. В этих условиях происходит усиление роли государства по регулированию отношений между работодателями и наемными работниками, а также усиление социальной защиты.

Одним из ключевых направлений усиления роли государства в цифровой экономике является разработка правовых основ регулирования платформенной занятости. Яркий пример — проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования труда работников, занятых с использованием электронных платформ». Этот законопроект призван обеспечить минимальные стандарты оплаты труда, гарантии по охране труда и доступ к социальному страхованию для работников, традиционно выпадавших из классического трудового законодательства. Таким образом, государство адаптирует свои механизмы регулирования к новым реалиям, стремясь обеспечить социальную справедливость и стабильность в условиях быстро меняющегося мира.

Правовые и экономические инструменты государственного регулирования социально-экономических интересов

Государство в Российской Федерации использует широкий спектр правовых и экономических механизмов для регулирования социально-экономических интересов, стремясь создать баланс между потребностями работников, работодателей и общественными целями. Эти инструменты охватывают как прямое законодательное регулирование, так и стимулирующие программы, а также содействие социальному диалогу.

Нормативно-правовая база регулирования

Фундаментом государственного регулирования социально-экономических интересов в сфере труда является Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Именно он устанавливает общие принципы и правовые основы социального партнерства в сфере труда, детально прописанные в Разделе II «Социальное партнерство в сфере труда». ТК РФ определяет понятия, субъектов, принципы, уровни и формы социального партнерства, а также регламентирует процедуры коллективных переговоров и разрешения трудовых споров.

Помимо ТК РФ, государство активно использует:

• Федеральные законы: Регулируют отдельные аспекты социально-трудовых отношений, например, занятость населения, социальное страхование, профсоюзную деятельность. Ярким примером является Федеральный закон от 27.11.2023 № 548-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 января 2024 года. Этот закон значительно обновляет и совершенствует регулирование в сфере занятости, адаптируя его к современным вызовам рынка труда, включая вопросы платформенной занятости и поддержки самозанятых.
• Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ: Принимаются для детализации и оперативной реализации положений федеральных законов, утверждения государственных программ и стратегических направлений развития социально-трудовой сферы.

Таким образом, формируется многоуровневая иерархия нормативно-правовых актов, обеспечивающая комплексное регулирование социально-экономических отношений.

Роль международных стандартов и коллективно-договорного регулирования

Российская Федерация активно интегрирована в международную систему регулирования труда. Ратификация 73 конвенций Международной организации труда (МОТ), включая 8 основополагающих, является убедительным свидетельством стремления страны применять международные трудовые стандарты в национальном законодательстве. Эти конвенции, охватывающие свободу объединений, право на организацию и ведение коллективных переговоров, запрет принудительного труда, дискриминации и детского труда, оказывают существенное влияние на формирование российского трудового права и практику социального партнерства.

Особое место в системе регулирования занимают коллективные договоры и соглашения. Это не просто результат социального диалога, но и полноценные правовые акты, регулирующие социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения. Они могут заключаться на различных уровнях:

• Генеральное соглашение: Заключается на федеральном уровне между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ.
• Межрегиональные, региональные, отраслевые, территориальные соглашения: Регулируют отношения в соответствующих масштабах и отраслях.
• Коллективные договоры: Действуют на локальном уровне, в конкретной организации, устанавливая детальные условия труда и социальные гарантии для работников.

Эти документы позволяют сторонам партнерства самостоятельно определять условия, которые превосходят минимальные государственные гарантии, тем самым адаптируя регулирование к специфике конкретных отраслей и предприятий.

Государственные программы и механизмы содействия

Государство не только устанавливает правовые рамки, но и активно содействует развитию социального партнерства через различные программы и институциональные механизмы.

Статья 35.1 ТК РФ прямо предусматривает участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Это означает, что представители работников и работодателей не просто пассивные объекты регулирования, но активные участники нормотворческого процесса. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в разработке и обсуждении проектов законодательных актов и программ социально-экономического развития. Это позволяет учитывать интересы всех сторон еще на этапе формирования политики.

Важным механизмом является государственная система разрешения коллективных трудовых споров, в которой ключевую роль играет специальная государственная Служба по урегулированию коллективных трудовых споров. Её задача — выступать посредником, организовывать примирительные процедуры и помогать сторонам достигать соглашения, предотвращая крупномасштабные конфликты.

Приоритетными направлениями государственной политики в социально-трудовой сфере являются:

• Оплата труда и обеспечение достойного уровня жизни населения.
• Повышение качества трудовой жизни.
• Регулирование занятости (например, через национальный проект «Демография», включающий федеральный проект «Содействие занятости», который предоставляет бесплатное обучение для различных категорий граждан).
• Здравоохранение, образование, социальная защита населения.
• Согласование интересов субъектов социально-трудовых отношений на основе использования механизма социального партнерства.

В 2024 году Правительство РФ утвердило Программу долгосрочных сбережений, направленную на повышение уровня социальной защиты граждан и формирование дополнительных источников дохода после выхода на пенсию. Этот шаг демонстрирует стремление государства к стратегическому планированию в сфере социальной защиты и созданию долгосрочных механизмов обеспечения благосостояния граждан, что является еще одним примером комплексного подхода к государственному регулированию.

Оценка эффективности государственного регулирования и современные вызовы социальному партнерству в России

Несмотря на законодательно закрепленные механизмы и международное признание социального партнерства как наиболее эффективного способа достижения социального мира и поддержания стабильности, его фактическая эффективность в России сталкивается с рядом серьезных вызовов, особенно в условиях стремительной цифровой трансформации экономики.

Проблемы функционирования социального партнерства в РФ

На бумаге система социального партнерства в России выглядит всеобъемлющей и соответствует международным стандартам. Международная организация труда (МОТ) активно поддерживает развитие социального диалога как мощного инструмента содействия социальной справедливости, демократии и солидарности общества. Однако на практике возникают существенные трудности.

Одной из ключевых проблем является недостаточная дееспособность и формальность российских профсоюзов. Несмотря на их законодательно установленную структуру, они до сих пор не превратились в реально независимые структуры западного типа, способные на равных вести переговоры с предпринимателями и государством. Согласно исследованиям, одной из причин недостаточной эффективности российских профсоюзов является их относительно низкая численность по сравнению с долей занятого населения, а также сильная зависимость от работодателей на уровне предприятий. Такая зависимость подрывает их способность эффективно представлять и защищать интересы работников, что, в свою очередь, снижает общую эффективность социального партнерства.

Аналогичная проблема касается трехсторонних соглашений, или «трипартизма». Несмотря на их существование на всех уровнях, они зачастую носят формальный характер, проявляющийся в низком уровне представительности сторон и недостаточном учете их интересов при принятии решений. Это означает, что реальные механизмы влияния на формирование политики или на разрешение споров остаются ограниченными, а соглашения могут быть лишь декларативными, не приводящими к существенным изменениям в жизни работников и условиях бизнеса.

Трудовые противоречия и конфликты по-прежнему возникают из-за несоблюдения законодательства о труде, невыполнения коллективных договоров и соглашений, низкого уровня социальной защиты населения и несоответствия потребительской корзины реальной оценке прожиточного минимума. Это свидетельствует о том, что существующая российская система взаимоотношений в рамках социального партнерства требует изменений для повышения ее подлинной эффективности и действенности.

Вызовы цифровой экономики и трансформация занятости

Цифровая экономика приносит с собой не только новые возможности, но и кардинальные изменения в структуре рынка труда и формах занятости населения, создавая беспрецедентные вызовы для государственного регулирования. Особое внимание привлекает рост числа самозанятых и занятых по договорам гражданско-правового характера (ГПХ).

Статистика подтверждает эту тенденцию:

• По данным Росстата, численность занятых по договорам гражданско-правового характера (ГПХ) в России в сентябре 2025 года достигла рекордных 1,6 млн человек.
• Доля самозанятых граждан в России продолжает расти, достигнув 7,2% от общего числа занятых в III квартале 2025 года.

Эти новые формы занятости выгодны работодателям за счет существенного сокращения расходов (на 30-50% из-за отсутствия обязательств по отпускам, больничным, страховым взносам). Однако эта экономия имеет обратную сторону.

Социальная незащищенность и подмена трудовых отношений

Рост занятости по ГПХ и самозанятость приводят к снижению социальной защищенности работников. Люди, работающие по таким договорам, часто лишены многих гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом РФ: оплачиваемого отпуска, больничных, пособий по беременности и родам, защиты от несправедливого увольнения. Кроме того, это создает серьезные риски для формирования их пенсионных прав и, как следствие, негативно влияет на демографическую ситуацию. По оценкам экспертов, работники, занятые по договорам ГПХ, могут терять до 40% своих пенсионных прав по сравнению с работниками, оформленными по трудовому договору, из-за особенностей начисления страховых взносов. Что из этого следует? Такое положение дел не только ухудшает материальное положение граждан, но и создает системные риски для всей пенсионной системы.

Эта ситуация часто приводит к подмене трудовых отношений гражданско-правовыми, когда по сути выполняются трудовые функции, но оформление договора ГПХ используется для ухода от социальных и налоговых обязательств работодателя. Государство осознает эту проблему и принимает меры:

• Федеральная налоговая служба (ФНС) России активно проводит проверки компаний на предмет некорректного оформления трудовых отношений через договоры ГПХ, используя специальные алгоритмы для выявления признаков трудовых отношений (например, регулярность выплат, наличие рабочего места, подчинение внутреннему распорядку).
• Минтруд также внедряет систему индикаторов риска, которые помогают выявлять потенциальные случаи подмены трудовых отношений.

Эти вызовы требуют от государства не только реактивных мер, но и проактивного формирования новой регуляторной парадигмы, способной обеспечить адекватную защиту прав работников в условиях динамично меняющегося рынка труда.

Перспективы совершенствования государственного регулирования социально-экономических интересов в РФ

В условиях постоянно меняющегося социально-экономического ландшафта, вызванного глобализацией и цифровизацией, государственное регулирование социально-экономических интересов в России нуждается в постоянном совершенствовании. Потенциал социального партнерства чрезвычайно важен для решения комплекса социальных проблем, организации стабильного и долгосрочного сотрудничества власти и бизнеса.

Стратегические направления повышения эффективности

Для обеспечения эффективного управляющего воздействия на процессы в социально-трудовой сфере необходимо создание комплексной системы государственного управления этими процессами на базе системно-целевого подхода. Это подразумевает не разрозненные, а взаимосвязанные и скоординированные действия государства, направленные на достижение четко определенных стратегических целей в области труда и социальной защиты. Такая система должна включать:

• Четкое определение приоритетов: Установление ключевых задач, таких как снижение неравенства, повышение качества рабочих мест, адаптация к новым формам занятости.
• Разработку измеримых показателей: Создание метрик для оценки эффективности реализуемых программ и инициатив.
• Межведомственную координацию: Обеспечение согласованности действий различных государственных органов (Минтруд, Минэкономразвития, ФНС, Росстат и др.).
• Программно-целевые методы планирования и прогнозирования: Переход от реагирования на проблемы к проактивному формированию долгосрочных стратегий социально-экономического развития.

Обоснована необходимость формирования в России новой модели эффективного государственного регулирования социально-экономического развития. Эта модель должна быть гибкой, адаптивной к изменениям и способной интегрировать интересы всех субъектов социального партнерства. С развитием рыночных отношений и повышением уровня их зрелости государственное регулирование будет претерпевать изменения, фокусируясь на усилении роли рынка и смягчении его «провалов», а не на тотальном контроле.

Совершенствование механизмов социального партнерства

Ключевым направлением совершенствования является повышение эффективности трехсторонних соглашений, или «трипартизма», в России. Для этого необходимо:

• Усиление роли профсоюзов: Это требует повышения их независимости от работодателей и государства, укрепления финансовой самостоятельности, а также развития их экспертного потенциала.
• Повышение представительности профсоюзов: Увеличение членской базы и охвата работников профсоюзным движением, чтобы они могли реально выражать интересы большинства.
• Совершенствование процедур согласования интересов: Переход от формального обсуждения к реальному диалогу, когда предложения и замечания каждой стороны действительно учитываются при принятии решений на всех уровнях социального партнерства. Это может включать более прозрачные переговорные процессы, обязательное обоснование отказа от предложений сторон и расширение полномочий комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

Адаптация регулирования к цифровой экономике

В условиях цифровой экономики требуется неотложное усиление регулирования платформенной занятости и создание механизмов защиты прав работников в новых форматах занятости.

• Разработка правовых рамок для платформенной занятости: В 2024 году Министерство труда и социальной защиты РФ представило концепцию законопроекта о регулировании платформенной занятости. Этот документ предусматривает введение минимальных стандартов оплаты труда, гарантий по охране труда и доступа к социальному страхованию для самозанятых, работающих через электронные платформы. Это ключевой шаг к устранению «серой зоны» и обеспечению социальной справедливости для миллионов работников.
• Международное сотрудничество: МОТ активно оказывает России консультативную помощь в проведении экспертной оценки социально-трудового законодательства, внедрении в практику концепции социального партнерства, совершенствовании службы занятости, социальной защиты и пенсионного обеспечения. В 2024 году при поддержке МОТ в России были проведены консультации по вопросам цифровизации в сфере труда и ее влияния на занятость и социальную защиту. Это сотрудничество позволяет использовать лучший мировой опыт и адаптировать его к российским реалиям.

Переход к программно-целевым методам планирования и прогнозирования социально-экономического развития позволит государству не только реагировать на текущие вызовы, но и проактивно формировать благоприятную среду для устойчивого развития, обеспечивая баланс интересов всех субъектов социального партнерства в долгосрочной перспективе.

Заключение

Исследование роли государства в регулировании социально-экономических интересов субъектов социального партнерства в Российской Федерации показало, что эта функция является одной из центральных для обеспечения социальной стабильности и устойчивого развития. От исторических концепций меркантилизма и кейнсианства до современных подходов, признающих государство как макроэкономического стабилизатора и гаранта социальных благ, эволюция этой роли была непрерывной.

Современное российское законодательство, в частности Трудовой кодекс РФ, заложило прочную правовую основу для социального партнерства, определив его субъектов, принципы и формы. Однако, как показал анализ, существуют значительные вызовы, снижающие эффективность функционирования системы. К ним относятся формальный характер некоторых профсоюзов и трехсторонних соглашений, а также кардинальные изменения на рынке труда, вызванные цифровой экономикой, ведущие к росту платформенной занятости и договоров ГПХ. Эти новые реалии создают угрозу социальной незащищенности работников и требуют от государства адаптации регуляторных механизмов.

В качестве перспективных направлений совершенствования предложены формирование комплексной системы государственного управления на базе системно-целевого подхода, повышение эффективности «трипартизма» через усиление роли и независимости профсоюзов, а также активная адаптация законодательства к условиям цифровой экономики, в частности, регулирование платформенной занятости при поддержке МОТ. Достижение этих целей позволит не только устранить существующие противоречия, но и создать условия для более справедливого и эффективного взаимодействия всех субъектов социального партнерства, обеспечивая баланс интересов и способствуя устойчивому социально-экономическому развитию России в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями и дополнениями).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации. Глава 3. Социальное партнерство в сфере труда. Общие положения.
3. Лушникова, М.А. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование). Ярославль: ЯрГУ, 1997. С. 68.
4. Норт, Д. Понимание процесса экономических изменений. М., 2010. С. 87.
5. Нуртдинова, А.Ф. Роль государства в механизме социального партнерства // Журнал российского права. 2000. № 2. С. 16-25.
6. Пугачев, В.П., Соловьев, А.И. Введение в политологию. М., 2006. С. 270-275.
7. Семигин, Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М., 1996. С. 99.
8. Шестаков, Г.И. Представительство работников и работодателей в системе социального партнерства Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 8.
9. Щербаков, А. В. Регулирование социального партнерства в России: Историко-правовое исследование. Мытищи, 2009. 30 с.
10. Государственное регулирование социально-трудовых отношений в Российской Федерации: текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес».
11. О социальном партнерстве и Соглашениях. Российский союз промышленников и предпринимателей.
12. Государственное регулирование социально-трудовых отношений: проблемы и решения: текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес».
13. Трудности и перспективы развития социального партнерства в России. naukaru.ru.
14. Социальное партнерство: понятие, принципы, формы. Главная книга.
15. Проблемы развития социального партнерства в России.
16. Государственное регулирование социально-трудовых отношений в условиях цифровой экономики.
17. Государственное регулирование социально-трудовых отношений.
18. Регулирование социально-трудовых отношений как приоритетное направление. Донбасская национальная академия строительства и архитектуры.
19. Социальное партнерство.
20. Сотрудничество Российской Федерации с Международной организацией труда (МОТ). Министерство иностранных дел Российской Федерации.
21. Социальное партнерство в России: эффективность и перспективы: текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес».
22. Потенциал социального партнерства в современной России | Вестник Санкт-Петербургского университета. Социология.
23. Росстат: в сентябре 2025 года по договорам ГПХ работали рекордные 1,6 млн человек.
24. Социальное партнерство. МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 5».
25. Ворон Е.С., Лукинова С.А. Социальное партнерство в сфере труда.
26. Социальное партнерство: тенденции, перспективы и лучшие практики. Портал «Бизнес и Общество».
27. Труд и занятость в России 2023. Росстат.
28. Социальное партнерство: субъекты, принципы, проблематика: текст научной статьи по специальности «Право».
29. История становления представлений о роли государственного регулирования в экономике. Молодой ученый.
30. Государство в экономике развитых стран на протяжении веков. Аллея науки.
31. Международные ориентиры социального партнерства на локальном уровне: текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес».
32. Экономическая теория economics эволюция взглядов на роль государства в экономике.
33. Безработица в России в сентябре выросла до 2,2%. Финансы Mail.
34. Социальное партнерство содействует экономическому развитию.
35. Bashmakova_1.docx. КубГУ.
36. Эволюция экономической роли государства и ее отражение в теоретических концепциях: текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес».
37. Стороны социального партнерства.
38. Рост занятости по ГПХ в России ускорился до рекордных значений. Инк. — Incrussia.
39. Международная конференция труда. Рекомендация 202. International Labour Organization.
40. Бизнес увеличил численность занятых по договорам ГПХ до рекордных значений.
41. Ответственность сторон социального партнерства. Профсоюзная газета «Солидарность».
42. Социальное партнерство: субъекты, принципы, проблематика. Elibrary.
43. Правовые проблемы социального партнерства в сфере труда. Успехи современного естествознания (научный журнал).
44. Роль государства в механизме социального партнерства. Сейчас.ру — Lawmix.ru.