Конституционно-правовой статус и компетенция Президента Российской Федерации: Анализ полномочий в свете поправок 2020 года

Введение: Глава государства в системе публичной власти

Институт президентства в Российской Федерации занимает центральное место в системе публичной власти, выступая ключевым элементом, который обеспечивает единство, целостность и согласованность функционирования всего государственного механизма. Актуальность комплексного исследования конституционно-правового статуса и компетенции Президента Российской Федерации (далее — Президента РФ) обусловлена не только фундаментальной ролью главы государства, закрепленной в главе 4 Конституции РФ, но и существенным пересмотром объема его полномочий, произошедшим в результате конституционной реформы 2020 года. При этом многие эксперты считают, что именно эти изменения окончательно закрепили доминирование президентской власти.

Конституционный статус Президента РФ уникален: он не входит формально ни в одну из трех классических ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную), что позволяет правовой доктрине характеризовать его как «надвластную» фигуру, или «арбитра». Целью настоящего исследования является исчерпывающий анализ конституционного статуса, детальная классификация и правовая детализация конкретных полномочий Президента РФ, а также оценка того, как последние поправки к Конституции повлияли на механизм сдержек и противовесов. Структура исследования последовательно раскрывает доктринальное обоснование статуса, полномочия в отношении каждой из ветвей власти, специфические функции в области обороны и внешней политики, а также правовые механизмы прекращения полномочий.

Доктринальное обоснование статуса Президента РФ

Конституционный статус и роль гаранта

Конституция Российской Федерации определяет Президента как главу государства (ст. 80, ч. 1). Это определение имеет не столько церемониальное, сколько глубокое правовое и доктринальное значение. Глава государства выступает в качестве символа и гаранта конституционного порядка и суверенитета.

Центральной функцией, определяющей уникальное место Президента в системе власти, является его статус Гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80, ч. 2). Из этой роли вытекают ключевые полномочия, которые позволяют ему вмешиваться в деятельность других органов власти, не нарушая при этом принципа разделения властей, а, напротив, обеспечивая его соблюдение.

Согласно доктринальному подходу, Президент РФ занимает позицию, находящуюся вне системы разделения властей, что позволяет ему выступать в роли верховного арбитра. Это обеспечивает его способность:

1. Защищать суверенитет и государственную целостность (ст. 80, ч. 2).
2. Обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80, ч. 2).
3. Определять основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80, ч. 3).

Данная «надвластная» позиция необходима для поддержания устойчивости политической системы и предотвращения кризисов, возникающих при межведомственных конфликтах или при нарушении субъектами Федерации федерального законодательства. И что из этого следует? А следует то, что институт президентства является не просто должностью, а механизмом антикризисного управления, способным вернуть систему в конституционное русло, когда другие ветви власти не справляются с возложенными на них обязанностями.

Принципы избрания и прекращения полномочий

Порядок избрания Президента РФ закреплен в статье 81 Конституции. Глава государства избирается сроком на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81, ч. 1). Важным элементом, закрепленным поправками 2020 года, являются ограничения по срокам пребывания в должности: одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков (ст. 81, ч. 3).

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ является исключительной юридической процедурой, которая строго регламентирована статьей 92 Конституции. Полномочия могут быть прекращены досрочно в трех случаях (ст. 92, ч. 2):

Основание прекращения полномочий	Правовой механизм
Отставка	Личное волеизъявление Президента.
Стойкая неспособность по состоянию здоровья	Требует медицинского заключения и соответствующего решения.
Отрешение от должности	Процедура импичмента, требующая обвинения со стороны Государственной Думы и подтверждения обвинения Конституционным и Верховным судами, с последующим решением Совета Федерации (ст. 93).

В случае досрочного прекращения полномочий выборы нового Президента должны быть проведены не позднее трех месяцев с момента прекращения исполнения полномочий (ст. 92, ч. 2).

Система полномочий Президента РФ в отношении законодательной и судебной власти

Механизм «сдержек и противовесов» (checks and balances) обеспечивает баланс между ветвями власти. Полномочия Президента РФ в отношении законодательной и судебной ветвей власти служат именно этой цели, предоставляя главе государства рычаги влияния на формирование и функционирование обеих систем.

Полномочия в законодательном процессе

Взаимодействие Президента с Федеральным Собранием является непрерывным и многоуровневым.

1. Право законодательной инициативы: Президент РФ обладает правом законодательной инициативы (ст. 104), что позволяет ему вносить законопроекты на рассмотрение Государственной Думы, в том числе по наиболее важным вопросам государственного строительства.
2. Назначение выборов: Глава государства назначает выборы Государственной Думы (ст. 84).
3. Подписание и ветирование законов: Президент является завершающим звеном в законодательном процессе. Федеральный закон, принятый палатами Федерального Собрания, направляется ему для подписания и обнародования. Президент может использовать право вето, отклоняя закон и возвращая его на повторное рассмотрение (ст. 107). Если Федеральное Собрание (обе палаты) повторно одобряет закон большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов (сенаторов) и депутатов, Президент обязан подписать и обнародовать его в течение семи дней. Это демонстрирует классический механизм сдержек: Президент может затормозить процесс, но не может полностью его остановить против консолидированной воли парламента.

Разве не удивительно, как одно право вето, формально являясь лишь инструментом задержки, де-факто вынуждает законодателей искать более широкого консенсуса, повышая тем самым качество и легитимность принимаемых нормативных актов?

Роль в формировании судебной власти (поправки 2020 г.)

Несмотря на принцип независимости судебной власти, Президент играет ключевую роль в ее формировании, особенно после внесения поправок в 2020 году, которые усилили его влияние.

1. Конституционный и Верховный Суды: Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации (который, согласно ФКЗ, состоит из 11 судей) и Верховного Суда Российской Федерации (ст. 83, п. «е»). Это обеспечивает влияние главы государства на высший судебный корпус страны.
2. Федеральные суды: Президент назначает судей других федеральных судов (ст. 83, п. «е»).
3. Инициирование прекращения полномочий: Поправки 2020 года предоставили Президенту право представлять Совету Федерации кандидатуру для прекращения полномочий судей Конституционного Суда, Верховного Суда, а также судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими проступка, порочащего честь и достоинство судьи. Это является мощным рычагом дисциплинарного воздействия и контроля за соблюдением этических и профессиональных стандартов.

Президент также представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об его освобождении от должности (ст. 83, п. «г»), что демонстрирует его роль в контроле за финансово-кредитной системой.

Компетенция Президента в сфере исполнительной власти: Иерархия и общее руководство

Конституционная реформа 2020 года внесла наиболее существенные изменения именно в сферу компетенции Президента РФ по отношению к исполнительной власти, значительно усилив его прямое влияние и руководство Правительством.

Формирование и руководство Правительством РФ

Ранее Президент РФ назначал Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Теперь процесс стал более детализированным (ст. 83, п. «а»):

1. Кандидатура Председателя Правительства утверждается Государственной Думой.
2. После утверждения Президент назначает Председателя Правительства.

Однако ключевое изменение касается непосредственного руководства. Конституция теперь прямо устанавливает, что Президент осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации (ст. 83, п. «б»). Это положение юридически закрепляет главенствующую роль Президента в иерархии исполнительной власти и ставит Правительство в подчиненное положение по отношению к главе государства. Общее руководство позволяет эффективно координировать деятельность всех федеральных органов, обеспечивая единый стратегический курс.

Кроме того, по предложению Председателя Правительства РФ Президент:

• Назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ.
• Назначает и освобождает от должности федеральных министров (за исключением министров, курируемых лично Президентом) (ст. 83, п. «д»).

Президент также обладает правом председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации (ст. 83, п. «б»), что является прямым механизмом оперативного управления.

Органы исполнительной власти под непосредственным руководством Президента (Углубленный анализ)

Наиболее наглядным проявлением усиления исполнительной вертикали является конституционное разделение органов исполнительной власти на две категории, закрепленное в статье 83, п. «д»¹:

1. Органы, руководство деятельностью которых осуществляет лично Президент РФ.
2. Органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Это разделение позволяет Президенту напрямую контролировать критически важные для суверенитета, безопасности и внешней политики ведомства.

Сфера управления	Федеральные органы, руководство которыми осуществляет Президент (Примерный перечень по Указам)	Юридическое обоснование
Оборона и безопасность	Министерство обороны РФ, ФСБ России, СВР России, ФСО России, Росгвардия.	Защита суверенитета и целостности, функции Верховного Главнокомандующего (ст. 80, 87).
Внешняя политика	Министерство иностранных дел РФ.	Руководство внешней политикой государства (ст. 86).
Правосудие и юстиция	Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ (в части, не входящей в компетенцию Правительства).	Обеспечение прав и свобод граждан.

Формирование Администрации Президента Российской Федерации и назначение ее руководителя (ст. 83, п. «и») также являются полномочиями, направленными на обеспечение его собственных конституционных функций и эффективного контроля за реализацией его решений. Администрация Президента выполняет функции аналитической, контрольной и обеспечивающей структуры, де-факто являясь ключевым штабом, координирующим работу всей государственной машины. Какой важный нюанс здесь упускается? Этот штаб, будучи вспомогательным органом Президента, фактически обладает полномочиями, сопоставимыми с федеральными министерствами, что создает дополнительную, неофициальную, но крайне эффективную структуру управления.

Механизм «сдержек и противовесов» и обеспечение взаимодействия властей

Как гарант Конституции и арбитр, Президент обязан обеспечивать стабильность и предотвращать конфликты между органами власти, используя для этого специальные конституционные инструменты.

Согласительные процедуры и урегулирование конфликтов

Функция арбитра проявляется в использовании согласительных процедур (ст. 85, ч. 1). В случае возникновения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между самими органами государственной власти субъектов РФ, Президент вправе использовать согласительные процедуры для их разрешения.

Данный механизм не является судебным; это политико-правовая процедура, направленная на достижение компромисса. Однако, если согласованное решение не достигнуто, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85, ч. 1), трансформируя политический конфликт в правовой.

Кроме того, Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам или международным обязательствам до решения вопроса судом (ст. 85, ч. 2). Это мощный инструмент федерального контроля, обеспечивающий единство правового пространства страны.

Влияние на законодательную власть: Право роспуска Государственной Думы

Право роспуска Государственной Думы является наиболее сильной мерой конституционной ответственности, которую Президент может применить к законодательной власти, и служит важнейшим элементом сдержек и противовесов.

Президент может распустить Государственную Думу в двух ключевых случаях, связанных с формированием и функционированием Правительства:

1. Трехкратное отклонение кандидатуры Председателя Правительства: Если Государственная Дума трижды отклонит представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства РФ, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ст. 111).
2. Недоверие Правительству: Президент вправе распустить Государственную Думу в случае двукратного в течение трех месяцев выражения Думой недоверия Правительству, а также в случае отказа в доверии Правительству по инициативе Председателя Правительства (ст. 117).

Данные положения обеспечивают возможность формирования стабильного Правительства и предотвращают парламентский кризис, связанный с бесконечным блокированием исполнительной власти.

Специфические полномочия в области обороны, безопасности и внешней политики

В сфере обороны, безопасности и внешней политики полномочия Президента носят исключительный характер и носят преимущественно единоличный характер. Эти функции напрямую вытекают из его роли Гаранта суверенитета и целостности государства (ст. 80).

Функции Верховного Главнокомандующего и руководителя внешней политики

1. Верховный Главнокомандующий: Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87, ч. 1). В этом качестве он утверждает военную доктрину Российской Федерации (ст. 83, п. «з») — основополагающий документ, определяющий государственную политику в области обороны. Например, действующая Военная доктрина РФ была утверждена Указом Президента РФ от 25 декабря 2014 года. Он также назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 83, п. «л»).
2. Совет Безопасности: Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации (ст. 83, п. «ж»), который является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
3. Внешняя политика: Президент руководит внешней политикой Российской Федерации (ст. 86, п. «а»). В рамках этой функции он ведет переговоры, подписывает международные договоры Российской Федерации и подписывает ратификационные грамоты (ст. 86, пп. «б», «в»). Это закрепляет за главой государства исключительное право представлять страну на международной арене.

Временное исполнение обязанностей Президента РФ: Правовые ограничения

Временное исполнение обязанностей Президента РФ является критически важным правовым механизмом, обеспечивающим непрерывность государственной власти в случае, когда избранный Президент временно или досрочно не может выполнять свои функции.

Порядок временного исполнения и ограничения полномочий

Согласно статье 92, части 3 Конституции РФ, во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности (вследствие болезни, отпуска, досрочного прекращения полномочий), их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.

Однако, в отличие от полноценного статуса, исполняющий обязанности Президента РФ (ИОП) имеет существенные правовые ограничения, которые закреплены с целью недопущения использования временного положения для внесения фундаментальных изменений в конституционный строй:

Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права:

1. Распускать Государственную Думу.
2. Назначать референдум.
3. Вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Эти ограничения служат цели стабилизации государственной власти в период неопределенности и подтверждают, что фундаментальные политические решения и изменения конституционного устройства могут приниматься только всенародно избранным главой государства, обладающим полным мандатом доверия.

Заключение: Перспективы развития института президентства

Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации определен как уникальный, «надвластный» институт, чья ключевая функция — быть гарантом Конституции и обеспечивать согласованное функционирование всех органов власти. Комплексный анализ полномочий показывает, что глава государства обладает обширными рычагами влияния на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, что является характерной чертой суперпрезидентской республики.

Конституционные поправки 2020 года значительно усилили контроль Президента над исполнительной вертикалью, закрепив за ним право на общее руководство Правительством (ст. 83, п. «б») и формализовав прямое управление ключевыми министерствами и ведомствами, отвечающими за силовой блок и внешнюю политику (ст. 83, п. «д»¹). В то же время, влияние Президента на судебный корпус также возросло за счет нового механизма инициирования прекращения полномочий судей. Таким образом, институт Президента РФ является не только главой государства, но и системообразующим элементом, который посредством механизма сдержек и противовесов, а также через свои исключительные полномочия в сфере обороны и безопасности, обеспечивает устойчивость и суверенитет Российской Федерации. Дальнейшее развитие института будет, по всей видимости, направлено на углубление интеграции между Администрацией Президента и федеральными органами исполнительной власти, а также на совершенствование согласительных процедур, что отвечает доктринальной цели повышения эффективности государственного управления.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации.
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
3. Концепция внешней политики РФ // Международное право. – International law. – M.: 2013. №1. С. 433.
4. Федеральный закон «О выборах Президента РФ».
5. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах РФ» // СЗ РФ. 2014.
6. Федеральный закон от 18.05.2014 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 2014.
7. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ. 2014.
8. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме РФ» // СЗ РФ. 2014.
9. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». URL: http://kremlin.ru/acts/bank/48590 (дата обращения: 30.10.2025).
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. N 10-П. URL: https://www.constitution.ru/decision/ks/060799/10-p.htm (дата обращения: 30.10.2025).
11. Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. 3-е изд., с изм. и доп. М.: НОРМА, 2011.
12. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2014.
13. Радченко В. И. Президент в конституционном строе РФ / Под ред. Б. С. Эбзеева. Саратов, 2010. 184 с.
14. Правовой статус Президента Российской федерации и его Администрации в системе исполнительной власти России [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-prezidenta-rossiyskoy-federatsii-i-ego-administratsii-v-sisteme-ispolnitelnoy-vlasti-rossii/viewer (дата обращения: 30.10.2025).
15. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА В ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-prezidenta-v-ispolnitelnoy-zakonodatelnoy-i-sudebnoy-vlasti/viewer (дата обращения: 30.10.2025).
16. Полномочия Президента РФ в федеральном законодательном процессе [Электронный ресурс]. URL: https://www.hse.ru/edu/vkr/234714156 (дата обращения: 30.10.2025).
17. Конституционные преобразования в современной России: свидетельствуют ли поправки в Конституцию 2020 года о переходе к модели президентской республики? [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/359/80260/ (дата обращения: 30.10.2025).
18. Статус и полномочия Президента [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/structure/president/status (дата обращения: 30.10.2025).