Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: генезис, правовой статус, функции, проблемы и зарубежный опыт

На заре нового тысячелетия, 7 мая 2000 года, вступивший в должность Президент Владимир Путин в своей инаугурационной речи обозначил главную обязанность — «сплотить народ России, собрать граждан вокруг ясных целей и задач», а также «беречь Россию». Эти слова стали мощным импульсом к переосмыслению государственного управления и задали вектор на укрепление централизованной власти, известной как «вертикаль власти». Именно в этом контексте, спустя всего шесть дней, был учрежден институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В системе государственного управления Российской Федерации, характеризующейся её федеративным устройством и огромной территорией, вопрос эффективного взаимодействия центра и регионов всегда стоял особенно остро. Институт полномочных представителей Президента РФ (полпредов) стал одним из ключевых инструментов для решения этой задачи, призванным обеспечить единство правового пространства, согласованность действий федеральных и региональных органов власти, а также надлежащее исполнение решений главы государства на местах. Его появление ознаменовало важный этап в становлении российской государственности, направленный на повышение эффективности управления и укрепление «вертикали власти».

Актуальность изучения данного института не утрачивается и по сей день. В условиях постоянной динамики социально-экономических и политических процессов в стране, а также вызовов, стоящих перед Россией, понимание роли, правового статуса, функций, а также проблем и перспектив развития полпредов приобретает особую значимость, ведь их деятельность непосредственно влияет на стабильность федеративных отношений, эффективность реализации государственных программ и, в конечном итоге, на благосостояние граждан.

Целью настоящей работы является комплексный анализ института полномочных представителей Президента РФ, охватывающий его исторический генезис, текущий правовой статус, ключевые функции, выявляемые проблемы и потенциальные пути развития, а также сравнительно-правовой контекст с аналогичными механизмами в зарубежных государствах.

Исследование будет структурировано следующим образом: вначале будет рассмотрена понятийно-правовая основа института, затем прослежена его эволюция с момента создания, подробно описаны функции и полномочия, проанализирована роль в укреплении «вертикали власти» и правового единства, выявлены существующие проблемы и предложены перспективы развития, а завершит работу сравнительный анализ с зарубежным опытом. Такой подход позволит сформировать всестороннее и глубокое понимание места и значения полномочных представителей Президента РФ в современной системе государственного управления.

Понятийно-правовая основа института полномочных представителей Президента РФ

Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах представляет собой уникальное явление в системе российского государственного управления. Для полноценного понимания его сути необходимо рассмотреть базовые дефиниции, конституционно-правовую природу и нормативную базу, регулирующую как деятельность самих полпредов, так и федеральных округов, в которых они осуществляют свои полномочия.

Определение федеральных округов и их место в государственном устройстве

Федеральные округа Российской Федерации — это крупные территориальные объединения субъектов РФ, созданные по решению Президента страны. Важно отметить, что, несмотря на их значимую роль в государственном управлении, федеральные округа не являются самостоятельными субъектами Российской Федерации и не предусмотрены Конституцией РФ как административно-территориальные единицы. Их статус определяется как макрорегионы, формируемые для оптимизации управленческих процессов и повышения эффективности контроля со стороны федерального центра.

На текущую дату в Российской Федерации действует восемь федеральных округов. Эти округа объединяют 89 равноправных субъектов Федерации, в число которых входят 24 республики, 9 краёв, 1 автономная область, 4 автономных округа, 48 областей и 3 города федерального значения. Такое деление позволяет Президенту РФ более эффективно управлять обширной территорией страны, координировать деятельность федеральных органов власти и обеспечивать единство государственной политики на местах.

Таблица 1: Федеральные округа Российской Федерации (на 25.10.2025)

№	Федеральный округ	Количество субъектов РФ	Примечание
1	Центральный федеральный округ	18	Включает г. Москву
2	Северо-Западный федеральный округ	11	Включает г. Санкт-Петербург
3	Южный федеральный округ	8
4	Северо-Кавказский федеральный округ	7
5	Приволжский федеральный округ	14
6	Уральский федеральный округ	6
7	Сибирский федеральный округ	10
8	Дальневосточный федеральный округ	11
Всего	8 округов	89 субъектов

Таким образом, федеральные округа, не будучи конституционными образованиями, выступают в качестве важного административно-территориального инструмента, позволяющего Президенту РФ осуществлять свои полномочия в масштабах всей страны.

Правовой статус полномочного представителя Президента РФ

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе – это высокопоставленное должностное лицо, назначаемое непосредственно главой государства. Его ключевая функция заключается в представительстве Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа и обеспечении реализации конституционных полномочий главы государства на этой обширной территории.

Полпред является федеральным государственным служащим и, что крайне важно, входит в состав Администрации Президента РФ. Это подчёркивает его прямую связь с главой государства и особый статус. Он непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчётен ему, что формирует чёткую вертикаль управления и контроля. Такое положение полпреда позволяет ему выступать в качестве надзорного и координирующего звена между федеральным центром и региональными властями, обеспечивая соблюдение интересов государства и единообразное применение федерального законодательства. Фактически, полпред выступает как «глаза и уши» Президента в регионах, обеспечивая оперативное информирование и контроль, что существенно повышает оперативность реагирования на возникающие вызовы.

Концепция «вертикали власти» и роль полпредов в её формировании

Термин «вертикаль власти» стал одним из символов российской политической системы, активно используемым в СМИ для описания иерархической организации исполнительной власти, где нижестоящие органы жестко подчинены вышестоящим. Широкое применение эта концепция получила в период президентства Владимира Путина, который поставил задачу укрепления государственности и централизации управления.

Как уже упоминалось, в своей инаугурационной речи 7 мая 2000 года Президент В.В. Путин обозначил главную обязанность «сплотить народ России, собрать граждан вокруг ясных целей и задач» и «беречь Россию». Эти задачи стали основой для формирования и укрепления «вертикали власти». Уже 22 ноября 2000 года, на первом заседании нового политического консультационного органа — Государственного совета, Владимир Путин подчеркнул, что важнейшей задачей Госсовета является именно «укрепление вертикали власти». Создание института полномочных представителей в федеральных округах стало одним из наиболее значимых шагов в реализации этой концепции.

Полпреды были призваны обеспечить более жёсткий контроль над региональными властями, унификацию правового поля и эффективное проведение федеральной политики на местах. Они стали ключевым элементом в механизме централизации управления, позволяя Президенту РФ оперативно реагировать на региональные вызовы и добиваться согласованности действий всех уровней власти.

Нормативно-правовая база деятельности полпредов

Правовую основу деятельности полномочных представителей Президента РФ формирует многоуровневая система нормативных актов. Её фундаментом является Конституция Российской Федерации, в частности, пункт «к» статьи 83, который закрепляет полномочие Президента РФ назначать и освобождать от должности своих полномочных представителей. Однако, как отмечают правоведы, конституционные нормы о полномочных представителях являются *рамочными*, что означает, они не детализируют их функции или структуру, предоставляя главе государства значительную свободу в определении их статуса и сферы деятельности.

На втором уровне находятся федеральные законы, хотя они, как правило, затрагивают лишь общие аспекты государственной службы или взаимодействия органов власти, не углубляясь в специфику института полпредов.

Основным и наиболее детализированным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность полномочных представителей в федеральных округах, является Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Именно этот Указ определяет ключевые задачи, функции, права и обязанности полпредов, а также порядок их взаимодействия с другими органами государственной власти. Кроме того, деятельность полпредов регулируется и другими указами, распоряжениями Президента РФ, а также внутренними актами Администрации Президента.

Таким образом, правовая база деятельности полпредов характеризуется сочетанием конституционных основ, рамочных по своему характеру, и детализированных подзаконных актов, главным из которых является Указ № 849, что позволяет Президенту РФ оперативно адаптировать институт под текущие задачи государственного управления.

Эволюция института полномочных представителей Президента РФ: исторический контекст и этапы реформирования

Институт полномочных представителей Президента РФ в его современном виде не возник одномоментно, а является результатом многолетней эволюции, отражающей поиск оптимальных моделей централизации управления в федеративном государстве. Прослеживая его становление, можно выделить несколько ключевых этапов, каждый из которых вносил существенные коррективы в правовой статус и функционал этих должностных лиц.

Предшествующий институт представителей Президента РФ в регионах (1991–2000 гг.)

История института полпредов начинается задолго до создания федеральных округов. Предшествующая модель была учреждена Указом Президента РСФСР Б.Н. Ельцина от 22 августа 1991 года «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР». Этот шаг был предпринят в условиях распада СССР и возрастающей регионализации, когда федеральному центру требовался действенный механизм контроля и представительства на местах.

Изначально эти представители действовали в каждом субъекте Российской Федерации. Их статус и задачи были утверждены «Временными положениями о представителях Президента РСФСР в крае, области, автономном округе, городах Москве и Ленинграде, а также в республиках в составе РСФСР» от 31 августа и 2 сентября 1991 года. Их роль заключалась в обеспечении исполнения решений Президента, контроле за деятельностью органов исполнительной власти на местах и укреплении конституционного строя.

На протяжении 1990-х годов статус института неоднократно уточнялся и переименовывался. Так, Указом Президента от 10 июня 1994 года № 1186 они были переименованы в полномочных представителей Президента в соответствующих субъектах Российской Федерации. А затем, Указом Президента от 9 июля 1997 года № 696, институт полномочных представителей Президента в субъектах РФ был преобразован в институт полномочных представителей Президента в регионах Российской Федерации. Несмотря на изменения в названии, общая концепция оставалась прежней: обеспечить присутствие и контроль федерального центра в каждом отдельном регионе.

Создание федеральных округов и преобразование института полпредов (2000 г.)

Кардинальные изменения произошли в 2000 году. Это был период, когда новоизбранный Президент В.В. Путин обозначил приоритет укрепления «вертикали власти» и повышения управляемости страны. Ключевым шагом в этом направлении стало учреждение федеральных округов и одновременное преобразование института полпредов.

Указом Президента РФ В.В. Путина № 849 от 13 мая 2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» был положен конец системе индивидуальных представителей в каждом субъекте. Вместо этого были созданы семь федеральных округов, и институт полномочных представителей Президента РФ в регионах был преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Этим же указом было утверждено новое Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, которое детально регламентировало их функции и полномочия. Этот шаг был направлен на укрупнение звеньев управления, сокращение числа прямых подчинений Президенту и создание более эффективного механизма контроля за обширными территориями.

Изменения в количестве и составе федеральных округов

С момента своего учреждения количество и состав федеральных округов претерпевали изменения, что отражало меняющиеся политические и административные задачи, а также геополитические реалии.

• 2010 год: Из состава Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ. Это решение было продиктовано необходимостью более пристального внимания к социально-экономическим вопросам и вопросам безопасности в этом стратегически важном регионе. В результате число округов увеличилось до восьми.
• 2014 год: После присоединения Крыма к Российской Федерации был создан Крымский федеральный округ. Это стало ответом на новую геополитическую ситуацию.
• 2016 год: Крымский федеральный округ был упразднён и присоединен к Южному федеральному округу, вернув общее число округов к восьми. Это решение, вероятно, было связано с оптимизацией управленческих структур и интеграцией Крыма в общую систему Южного федерального округа.
• 2018 год: Республика Бурятия и Забайкальский край были переведены из Сибирского федерального округа в Дальневосточный. Цель этого шага — укрепление социально-экономического развития Дальнего Востока, привлечение инвестиций и повышение его значимости в рамках национальной политики.

Эти изменения демонстрируют гибкость и адаптивность института полпредов и федеральных округов к меняющимся потребностям государственного управления и вызовам времени.

Реорганизация Администрации Президента РФ и уточнение статуса полпредов (2004 г.)

Важным этапом в уточнении статуса и роли полномочных представителей Президента РФ стала реорганизация Администрации Президента РФ в 2004 году. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 года № 490 были внесены изменения, которые закрепили новую схему координации деятельности полпредов и их аппарата.

Согласно этим изменениям, координацию деятельности полномочного представителя теперь осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ. Это решение укрепило иерархическую структуру внутри Администрации и повысило управляемость всей системы. Кроме того, назначение и освобождение от должности заместителей и помощников полномочных представителей также было возложено на Руководителя Администрации Президента РФ. Это обеспечило единообразие в кадровой политике и усилило контроль над аппаратом полпредов, сделав их более интегрированными в общую структуру Администрации Президента. Данная реорганизация подчеркнула статус полпредов как неотъемлемой части президентской «вертикали», обеспечивая их эффективное функционирование и подчинение единому центру.

Функции и полномочия полномочных представителей Президента РФ

Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах являются ключевым звеном в системе обеспечения эффективности государственной власти. Их функции и полномочия тщательно прописаны в нормативно-правовых актах, главным из которых является Указ Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 года. Эти задачи выходят за рамки простого представительства, охватывая координацию, контроль и аналитическую работу.

Основные задачи и направления деятельности

Основные задачи полномочного представителя определяют саму суть его существования как инструмента президентского контроля и координации на федеральном уровне. Они включают:

1. Организация реализации государственной политики: Полпред организует в соответствующем федеральном округе работу по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ. Это означает, что он являетс�� проводником стратегических решений федерального центра на местах, обеспечивая их бесшовную интеграцию в региональную повестку.
2. Контроль за исполнением решений: Одной из важнейших функций является организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти. Это позволяет Президенту быть уверенным, что его указы и распоряжения, а также федеральные законы, соблюдаются и применяются единообразно во всех субъектах округа, что критически важно для поддержания правового единства страны.
3. Обеспечение кадровой политики: Полпред обеспечивает реализацию в федеральном округе кадровой политики Президента РФ. Это может включать участие в согласовании кандидатур на должности руководителей территориальных федеральных органов, а также мониторинг эффективности деятельности региональных чиновников.
4. Аналитическая и информационная работа: Полпред обязан представлять Президенту РФ регулярные доклады об обеспечении национальной безопасности, о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, а также вносить соответствующие предложения. Это гарантирует главе государства своевременное получение объективной информации из регионов, необходимой для принятия взвешенных решений, позволяя ему видеть полную картину происходящего.

Эти задачи подчёркивают роль полпреда как центрального элемента в механизме поддержания управляемости и стабильности федеративного государства.

Взаимодействие с федеральными, региональными и муниципальными органами власти

Важной составляющей деятельности полпреда является его функция по организации взаимодействия между различными уровнями и ветвями власти. Он служит мостом между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Это взаимодействие осуществляется через:

• Согласование проектов решений: Полпред согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, которые затрагивают интересы округа или входящих в его состав субъектов РФ. Это позволяет учитывать региональную специфику и избегать конфликтов интересов.
• Беспрепятственный доступ: При исполнении должностных обязанностей полномочный представитель имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа. Эта норма обеспечивает ему широкие возможности для контроля и получения информации.

Однако важно отметить, что формально полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе *не является руководителем для глав входящих в округ субъектов*. Его функции носят преимущественно координационный, контрольный и представительский характер, а не прямое административное подчинение губернаторов. Он скорее выступает в роли «надзорного ока» Президента, обеспечивая соблюдение федеральных интересов и законодательства.

Координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

Одной из наиболее конкретных и значимых функций полпреда является координация работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на уровне округов. Это обеспечивает синхронизацию действий различных федеральных ведомств, работающих в регионах, и предотвращает их разобщённость.

Полпреды координируют деятельность следующих структур:

• управления Генеральной прокуратуры РФ;
• округа войск Росгвардии;
• главные управления Банка России;
• региональные таможенные управления ФТС России;
• управления Росрезерва;
• управления Роскомнадзора;
• департаменты Росприроднадзора.

Этот широкий перечень ведомств демонстрирует масштаб координационной работы полпредов, охватывающей сферы правопорядка, финансов, экономики, связи и экологии. Такая координация позволяет формировать единую стратегию федеральной политики на местах и повышать эффективность её реализации.

Совещательные и консультативные органы при полпредах

Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия различных ветвей и уровней власти, при полномочных представителях могут образовываться совещательные и консультативные органы. Наиболее значимыми из них являются Советы при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Эти Советы созданы для содействия реализации полномочий главы государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Их положение утверждено Указом Президента Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 337.

Таблица 2: Примерный состав Совета при полномочном представителе Президента РФ

Категория участников	Примеры должностей
Руководство округа	Полномочный представитель Президента РФ
	Главный федеральный инспектор
	Руководители подразделений аппарата полпреда
Представители федеральных органов власти	Руководители территориальных органов федеральных министерств и ведомств (МВД, МЧС, Минюст, Минфин, ФНС, ФСБ и др.)
Главы субъектов РФ	Губернаторы, главы республик, мэры городов федерального значения
Представители законодательной власти	Председатели законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ
Представители местного самоуправления	Мэры крупных городов, главы муниципальных районов
Представители судебной власти	Представители судов (по согласованию)
Представители Общественной палаты	Председатели региональных общественных палат
Представители бизнеса и науки	Руководители крупных предприятий, ВУЗов, НИИ (по приглашению)

Советы играют важную роль в обсуждении актуальных проблем округа, выработке согласованных решений и координации усилий по их реализации. Они являются платформой для диалога между различными уровнями власти и позволяют полпредам более эффективно выполнять свои задачи.

Роль полпредов в обеспечении «вертикали власти» и правового единства

Создание и развитие института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах неразрывно связано с фундаментальной задачей укрепления российской государственности, обеспечения единства правового пространства и выстраивания эффективной «вертикали власти». Эти цели были заявлены высшим руководством страны и последовательно реализовывались через деятельность полпредов.

Укрепление российской государственности и федерализма

Институт полпредов был создан с чёткой целью — повысить эффективность деятельности федеральных органов государственной власти и усовершенствовать систему контроля за исполнением их решений на местах. До 2000 года, в условиях «парада суверенитетов» и значительной децентрализации власти, федеральный центр часто сталкивался с трудностями в реализации своей политики в регионах.

Полпреды стали ответом на эти вызовы, выступая в роли «проводников» федеральной политики. Они способствуют реализации конституционных полномочий главы государства, которые охватывают широкий круг вопросов: от обеспечения прав и свобод граждан до координации социально-экономического развития. Усиление президентского контроля через полпредов позволило укрепить федерализм, но уже не в смысле ослабления центральной власти, а в контексте её эффективного распространения и функционирования по всей территории страны. Это привело к более сбалансированному взаимодействию центра и регионов, обеспечивая единство государственного механизма.

Обеспечение правового единства и приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным

Одной из критически важных задач, возложенных на полномочных представителей, стало обеспечение единства государственной власти и правового пространства в России. В 1990-е годы наблюдалась тенденция к принятию региональными органами власти нормативных актов, которые часто противоречили федеральному законодательству. Это создавало правовой хаос, дестабилизировало экономические отношения и подрывало конституционные основы государства.

Полпреды играют ключевую роль в выявлении таких противоречий и инициировании процесса приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Благодаря их деятельности проводится систематическая работа по мониторингу правотворчества субъектов РФ. В случае обнаружения несоответствий полпреды имеют полномочия для внесения представлений, обращения в суды и осуществления иных мер по обеспечению верховенства федерального права. Эта функция позволяет поддерживать единое правовое поле на всей территории Российской Федерации, что является неотъемлемым условием для стабильности и развития государства.

Связь главы государства с регионами и повышение эффективности системы управления

Помимо контрольных и координационных функций, полпреды выполняют важнейшую роль в обеспечении обратной связи между регионами и главой государства. Они являются основным каналом, через который Президент РФ получает объективную и оперативную информацию по всему спектру проблем, возникающих на местах. Это касается как социально-экономического положения, так и политической обстановки, вопросов безопасности и реализации национальных проектов.

Как было отмечено в одном из исследований, благодаря институту полпредов налажена связь главы государства с регионами, что позволяет руководству страны получать объективную информацию по всему спектру проблем в режиме реального времени. Это значительно повышает эффективность системы управления, позволяя Президенту РФ принимать своевременные и обоснованные решения, адаптированные к специфике конкретных территорий. Таким образом, деятельность полпредов направлена на выстраивание и укрепление «вертикали власти» в РФ не только через контроль, но и через обеспечение информационного обмена и согласованного функционирования всех элементов государственной машины. Они являются гарантами того, что федеральная политика будет не просто спущена сверху, но и эффективно реализована на каждом уровне, от федерального центра до самых отдалённых регионов.

Проблемы и перспективы развития института полномочных представителей Президента РФ

С момента создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, он неизменно находится в центре академических и политических дискуссий. Споры о его эффективности, целесообразности и будущем не утихают, отражая сложность и неоднозначность его места в системе государственного управления.

Недостаточная чёткость правовой регламентации

Одной из наиболее часто обсуждаемых проблем является недостаточная чёткость регламентации правовой сущности данного института. Как было отмечено ранее, конституционные нормы (пункт «к» статьи 83 Конституции РФ) носят рамочный характер, предоставляя Президенту РФ широкие возможности для самостоятельного определения статуса и полномочий своих представителей. Основной документ — Указ Президента РФ № 849 — хотя и детален, является подзаконным актом.

Такая ситуация порождает определённую правовую неопределённость. Некоторые исследователи и правоведы указывают, что отсутствие федерального закона, чётко определяющего статус, функции, права и обязанности полпредов, может снижать эффективность их деятельности и вызывать вопросы о разграничении компетенций с другими органами власти. Предлагается более чётко регламентировать правовую сущность института, возможно, путём принятия специального федерального закона. Это позволит не только укрепить правовой статус полпредов, но и устранить потенциальные коллизии, сделав их деятельность более прозрачной и предсказуемой.

Проблема «дублирования функций» и пути оптимизации деятельности

Ещё одним критическим моментом, часто поднимаемым в аналитических кругах, является проблема возможного «дублирования функций». Учитывая широту полномочий полпредов, некоторые эксперты высказывают опасения, что их деятельность может пересекаться с компетенциями других федеральных органов исполнительной власти, работающих в регионах, а также с функциями самих региональных администраций.

Например, контроль за исполнением федеральных законов осуществляют также органы прокуратуры, а координацию экономической политики — федеральные министерства. Если функции полпредов не будут чётко отграничены и сфокусированы на стратегических задачах, это может привести к излишней бюрократии, замедлению принятия решений и даже конфликтам интересов. Неужели мы можем позволить себе роскошь неэффективного управления в такой огромной стране?

Пути оптимизации могут включать:

• Чёткое разграничение зон ответственности: Разработка более детальных регламентов взаимодействия между полпредами и другими федеральными ведомствами.
• Смещение акцента на стратегические задачи: Сосредоточение деятельности полпредов на мониторинге реализации стратегических национальных проектов, обеспечении национальной безопасности и координации межрегионального развития, а не на микроуправлении.
• Усиление аналитической функции: Превращение полпредов в мощные аналитические центры, способные предоставлять Президенту глубокие, независимые оценки ситуации в округах.

Дискуссии о будущем института: ликвидация или дальнейшее развитие

С момента создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах не прекращаются споры о его будущем. Эти дискуссии отражают различные взгляды на оптимальную модель государственного управления в России.

• Сторонники ликвидации часто аргументируют свою позицию возможным дублированием функций, бюрократизацией и отсутствием прямой конституционной основы для федеральных округов как таковых. Они могут предлагать возложить функции контроля и координации на более традиционные федеральные структуры или усилить роль региональных правительств.
• Сторонники дальнейшего развития указывают на неоспоримую значимость института в условиях огромной территории страны и необходимости поддержания единой «вертикали власти». Они подчеркивают его роль в обеспечении правового единства, предотвращении сепаратистских тенденций и эффективной реализации федеральных программ. По их мнению, полпредство создает своеобразный территориальный уровень верховной исполнительной власти, делегируя ему определённые, хоть и ограниченные, функции представительства интересов федерального центра.

Предлагается, что институт полпредов может получить дальнейшее развитие, если будет усилена его роль в стратегическом планировании, развитии межрегионального сотрудничества и координации комплексных проектов.

Потенциальные направления совершенствования

Исходя из выявленных проблем и текущих дискуссий, можно выделить несколько потенциальных направлений совершенствования института полномочных представителей Президента РФ:

1. Законодательное закрепление статуса: Принятие федерального закона, который бы чётко и исчерпывающе регламентировал статус, функции, права и обязанности полпредов, а также порядок их взаимодействия с другими органами власти. Это повысит легитимность и стабильность института.
2. Усиление экспертно-аналитической роли: Превращение аппаратов полпредов в центры региональной экспертизы, способные проводить глубокий анализ социально-экономических и политических процессов, а также прогнозировать развитие ситуации в округах.
3. Развитие проектного управления: Участие полпредов в координации реализации приоритетных национальных проектов и государственных программ, обеспечение их синхронизации на региональном уровне.
4. Расширение полномочий в сфере межрегионального взаимодействия: Усиление роли полпредов в стимулировании и координации экономических, культурных и социальных связей между субъектами, входящими в федеральный округ.
5. Цифровизация и использование современных технологий: Внедрение передовых цифровых платформ для мониторинга, анализа данных и оперативного взаимодействия с региональными и федеральными структурами.

Таким образом, институт полномочных представителей Президента РФ, несмотря на свою относительно недавнюю историю, уже доказал свою значимость для российской государственности. Его дальнейшее совершенствование требует взвешенного подхода, учитывающего как текущие вызовы, так и исторический опыт, а также лучшие мировые практики управления федеративными системами.

Сравнительный анализ института представительства центральной власти в федеративных государствах

Для глубокого понимания уникальности и эффективности института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, необходимо провести сравнительный анализ с механизмами представительства центральной власти в других федеративных и унитарных государствах. Это позволит выявить общие тенденции, специфические особенности и определить место российской модели в международном контексте.

Общие подходы к формированию органов власти в федерациях

Прежде всего, важно дать определение федерации. Федерация — это форма государственного устройства, при которой части государства (субъекты федерации) являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации. Различаются различные модели федерализма, в том числе дуалистический, кооперативный и договорной.

В большинстве федеративных государств высшие должностные лица субъектов федерации формируются по принципу выборности, аналогично общефедеральному уровню. Это подчёркивает суверенитет и политическую самостоятельность субъектов. Примеры таких государств включают:

• Аргентина: Губернаторы провинций избираются населением.
• Бразилия: Губернаторы штатов также избираются прямым голосованием.
• Венесуэла: Губернаторы штатов избираются населением.
• Коморские острова: Главы островов избираются прямым голосованием.
• США: Губернаторы штатов избираются населением.
• Мексика: Губернаторы штатов избираются народом. Федеральный округ Мехико является особым случаем, где действует прямое президентское правление, и президент имеет конституционное право назначать и смещать губернатора и генерального прокурора Федерального округа.

Эта модель характерна для федераций, где исторически сильны традиции самоуправления и децентрализации, а субъекты обладают широкими полномочиями и самостоятельностью в формировании своих органов власти.

Опыт унитарных государств в представительстве центральной власти

В унитарных государствах, где власть централизована, механизмы представительства центра в регионах обычно более жёсткие. Здесь региональные административные единицы не обладают государственным суверенитетом и их руководители чаще назначаются центральным правительством или главой государства.

• Польша и Франция: В этих странах главы региональных административных единиц (воеводств в Польше, округов во Франции) назначаются из центра. Однако они подчиняются правительству, а не напрямую президенту. Это отражает парламентскую или полупрезидентскую форму правления, где исполнительная власть в регионах является частью единой правительственной вертикали. Например, во Франции префекты являются представителями государства в департаментах и регионах, обеспечивая исполнение законов и решений правительства.
• Египет: Здесь президент назначает своих представителей в губернаторства (аналог регионов), что демонстрирует высокую степень централизованного контроля, характерную для президентских республик.
• Нигерия: В Нигерии президент имеет еще более широкие полномочия, назначая даже мэров городских коммун. Это свидетельствует о крайне высокой степени централизации и стремлении к унификации управления на всех уровнях.
• Индонезия: Местный представительный орган выбирает кандидатов на пост губернатора, а затем министр внутренних дел рекомендует их президенту, который и производит окончательное назначение. Эта модель представляет собой гибридный вариант, сочетающий элементы выборности на местном уровне с централизованным утверждением.

Эти примеры показывают, что даже в унитарных государствах существуют различные подходы к назначению и подчинению региональных руководителей, зависящие от политической системы и традиций страны.

Особенности российской модели в международном контексте

Российская Федерация относится к так называемым *смешанным федерациям*, где формирование органов власти идёт по обоим признакам – как через выборы, так и через назначение. Кроме того, Россия является *конституционной федерацией*, которая возникла на базе ранее существовавшего унитарного государства, с принципом территориальной целостности страны. Это придаёт российской модели особую специфику.

Сравнение с германской моделью: В Германии, классической федеративной республике, федеральное правительство (возглавляемое канцлером) является исполнительным органом, а федеральные министры назначаются президентом по предложению канцлера. В этой системе нет прямого аналога российского полпреда в федеральных округах. Хотя в Германии существует концепция «комиссаров», она чаще связана с конкретными задачами (например, комиссар по борьбе с антисемитизмом) или с историческими воинскими подразделениями, и не имеет прямого отношения к постоянному представительству главы государства в макрорегионах. Управление на региональном уровне (земли) осуществляется избираемыми земельными правительствами, обладающими широкими полномочиями.

Отличия российской модели:

1. Статус полпреда: Российские полпреды являются *представителями Президента* и координируют деятельность *федеральных органов власти на местах*, а также осуществляют контроль за региональным законодательством. Они напрямую подчиняются главе государства и входят в его Администрацию. Это отличает их от префектов унитарных государств, которые чаще подчиняются правительству.
2. Неконституционный статус федеральных округов: В отличие от земель в Германии или штатов в США, российские федеральные округа не являются субъектами Федерации и не закреплены в Конституции, но играют ключевую роль в административной вертикали.
3. «Вертикаль власти»: Российская модель полпредов является инструментом укрепления «вертикали власти», которая стремится к централизации и унификации управления, что имеет определённое сходство с моделями жёсткого централизованного контроля в некоторых унитарных государствах, таких как Египет или Нигерия, но в условиях федеративного устройства.
4. Координационный, а не руководящий характер: Хотя полпреды обладают значительными полномочиями, они формально не являются прямыми руководителями для глав субъектов РФ. Их роль больше сфокусирована на координации и контроле, а не на прямом управлении региональными администрациями.

Таким образом, институт полномочных представителей Президента РФ представляет собой гибридную модель, сочетающую элементы федеративного и унитарного подходов к управлению. Он является уникальным инструментом, разработанным для обеспечения эффективного функционирования федерального центра в условиях российской специфики — огромной территории, разнообразия регионов и стремления к укреплению государственности. Его эволюция и нынешний статус отражают постоянный поиск баланса между федерализмом и централизацией власти в Российской Федерации.

Заключение

Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, созданный на заре нового тысячелетия, стал одним из ключевых элементов в современной системе государственного управления России. Проведённое исследование позволило проанализировать его генезис, правовой статус, функциональное наполнение, а также выявить актуальные проблемы и перспективы развития в контексте российской и зарубежной практики.

Мы установили, что федеральные округа, хотя и не закреплены в Конституции РФ как самостоятельные субъекты, играют важную роль как макрорегионы для обеспечения эффективного государственного управления. Полномочные представители, будучи должностными лицами, назначаемыми Президентом РФ и входящими в состав его Администрации, являются прямыми проводниками президентской власти на местах.

Их появление стало ответом на необходимость укрепления «вертикали власти», о чём неоднократно заявлял Президент В.В. Путин, стремясь сплотить страну и обеспечить единое политическое и правовое пространство. Правовая основа их деятельности опирается на рамочные конституционные нормы и детально регулируется Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849.

Исторический обзор показал, что институт полпредов не возник на пустом месте, а является эволюционным развитием ранее существовавших представительств Президента в регионах, учреждённых ещё в 1991 году. Преобразование института в 2000 году, а также последующие изменения в количестве и составе федеральных округов (2010, 2014, 2016, 2018 гг.) и реорганизация Администрации Президента в 2004 году, свидетельствуют о его гибкости и адаптивности к меняющимся потребностям государства.

Основные функции полпредов многогранны: от организации реализации внутренней и внешней политики и контроля за исполнением федеральных решений до обеспечения кадровой политики и предоставления аналитических докладов Президенту. Они играют центральную роль в координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и выступают в качестве платформы для диалога через Советы при полпредах. Несмотря на то, что полпред формально не является руководителем для глав субъектов, его авторитет и прямая связь с главой государства позволяют ему эффективно влиять на региональные процессы.

Роль полпредов в обеспечении «вертикали власти» и правового единства неоспорима. Они способствуют укреплению российской государственности и федерализма, гармонизации регионального законодательства с федеральным, а также служат важным каналом обратной связи, обеспечивая Президента РФ объективной информацией из регионов в режиме реального времени.

В то же время, исследование выявило ряд проблем, таких как недостаточная чёткость правовой регламентации института и дискуссии о возможном «дублировании функций». Предложения по совершенствованию, включая принятие специального федерального закона, усиление аналитической роли и акцент на стратегическом планировании, указывают на необходимость дальнейшего развития института.

Сравнительный анализ с зарубежным опытом показал уникальность российской модели. В то время как большинство федераций полагаются на выборность глав субъектов, а унитарные государства назначают региональных руководителей, подчиняющихся правительству, российские полпреды являются прямыми представителями Президента, координирующими деятельность федеральных ведомств в укрупнённых макрорегионах. Это подчёркивает стремление России к сильной централизованной власти в условиях федеративного устройства.

Таким образом, институт полномочных представителей Президента РФ является жизненно важным инструментом для обеспечения государственного единства, стабильности и эффективности управления в Российской Федерации. Его дальнейшее совершенствование, с учётом как внутренних вызовов, так и лучшего мирового опыта, остаётся актуальной задачей для российской политической и правовой мысли.

Дальнейшие исследования могли бы сосредоточиться на эмпирическом анализе эффективности деятельности полпредов в разрезе конкретных национальных проектов, на изучении влияния цифровизации на их работу, а также на более глубоком сравнительном анализе моделей центрального представительства в смешанных конституционных федерациях.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. ст. 445.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.
3. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 26.06.2023) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; 2023. № 27. Ст. 4992.
4. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: план преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М., 2002. С. 181.
5. Черкасов К.В. Институт представителей главы государства на местах в России и за рубежом // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 4. С. 178, 179.
6. Черкасов К.В., Ишеков К.А. Вопросы регламентации деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в сфере реализации кадровой политики главы государства в регионах // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 9. С. 14 – 16.
7. Черкасов К.В. К вопросу о задачах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 2. С. 17.
8. Федеральные округа Российской Федерации // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BE%D0%BA%D1%80%D1%83%D0%B3%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 25.10.2025).
9. Федеральные округа: история, значение и задачи // ASAFOV.RU. URL: https://asafov.ru/federalnye-okruga-istoriya-znachenie-i-zadachi/ (дата обращения: 25.10.2025).
10. Что такое вертикаль власти? // Народный блоггер. URL: https://narodblogger.ru/chto-takoe-vertikal-vlasti/ (дата обращения: 25.10.2025).
11. Полномочный представитель // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%BE%D1%87%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C (дата обращения: 25.10.2025).
12. Вертикаль власти // Циклопедия. URL: https://cyclowiki.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%BB%D1%8C_%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8 (дата обращения: 25.10.2025).
13. Федеральные округа РФ. // Обществознание ЕГЭ. URL: https://obschestvoznanie-ege.ru/federalnye-okruga-rf/ (дата обращения: 25.10.2025).
14. Что такое горизонталь и вертикаль власти? // Ответы Mail.ru. URL: https://otvety.mail.ru/question/186595568 (дата обращения: 25.10.2025).
15. Правовой словарь. Термины на Ф: Федеральные округа // ЦМДБ им.М.Горького. URL: http://gorbibl.nnov.ru/pravo/index.php?option=com_content&view=article&id=161&Itemid=191 (дата обращения: 25.10.2025).
16. Полномочный представитель // Словари и энциклопедии на Академике. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law/1749/%D0%9F%D0%9E%D0%9B%D0%9D%D0%9E%D0%9C%D0%9E%D0%A7%D0%9D%D0%AB%D0%99 (дата обращения: 25.10.2025).
17. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. URL: http://sfo.gov.ru/docs/ukaz-849/ (дата обращения: 25.10.2025).
18. Федеральные округа Российской Федерации // Знание.Вики. URL: https://znanierussia.ru/articles/federalnye-okruga-rossiiskoi-federatsii-1533 (дата обращения: 25.10.2025).
19. Федеральные округа Российской Федерации // Рувики: Интернет-энциклопедия. URL: https://ru.ruwiki.ru/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BE%D0%BA%D1%80%D1%83%D0%B3%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 25.10.2025).
20. Вертикаль власти // Словари и энциклопедии на Академике. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_constit/327/%D0%92%D0%95%D0%A0%D0%A2%D0%98%D0%9A%D0%90%D0%9B%D0%AC (дата обращения: 25.10.2025).
21. Вертикаль власти в России: воздействие и взаимодействие субъектов // State-management.ru. URL: https://state-management.ru/vertikal-vlasti-v-rossii/ (дата обращения: 25.10.2025).
22. Федеральный округ // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BE%D0%BA%D1%80%D1%83%D0%B3 (дата обращения: 25.10.2025).
23. Полномочный представитель // Большая российская энциклопедия — электронная версия. URL: https://bigenc.ru/law/text/3153545 (дата обращения: 25.10.2025).
24. Указ Президента РФ от 09.07.1997 N 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/177891/ (дата обращения: 25.10.2025).
25. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/15509 (дата обращения: 25.10.2025).
26. Становление и развитие института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-instituta-polnomochnogo-predstavitelya-prezidenta-rossiyskoy-federatsii-v-federalnom-okruge (дата обращения: 25.10.2025).
27. В России созданы федеральные округа и институт полномочных представителей Президента РФ в них // Календарь событий. URL: https://www.calend.ru/events/7521/ (дата обращения: 25.10.2025).
28. Указ Президента Российской Федерации о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе // Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. URL: http://ufo.gov.ru/polnomochnyy-predstavitel/ukaz-o-polprede/ (дата обращения: 25.10.2025).
29. Этапы становления института полномочных представителей Президента Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-stanovleniya-instituta-polnomochnyh-predstaviteley-prezidenta-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.10.2025).
30. Положение о полномочном представителе президента российской федерации в совете федерации федерального собрания российской федерации и полномочном представителе президента российской федерации в государственной думе федерального собрания российской федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48332/ (дата обращения: 25.10.2025).
31. Указ №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/15509 (дата обращения: 25.10.2025).
32. Полномочный представитель президента Российской Федерации в федеральном округе // Рувики: Интернет-энциклопедия. URL: https://ru.ruwiki.ru/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%BE%D1%87%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%B2_%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC_%D0%BE%D0%BA%D1%80%D1%83%D0%B3%D0%B5 (дата обращения: 25.10.2025).
33. Полномочный представитель президента Российской Федерации в федеральном округе // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%BE%D1%87%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%B2_%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC_%D0%BE%D0%BA%D1%80%D1%83%D0%B3%D0%B5 (дата обращения: 25.10.2025).
34. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе // Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. URL: http://ufo.gov.ru/polnomochnyy-predstavitel/polozhenie-o-polprede/ (дата обращения: 25.10.2025).
35. Полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации // Энциклопедический словарь Совета Федерации. URL: http://enc.council.gov.ru/vocabulary/polnomochnyj-predstavitel-prezidenta-rf-v-sovete-federacii/ (дата обращения: 25.10.2025).
36. Значимость института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // eLibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46176527 (дата обращения: 25.10.2025).
37. Институт полномочного представителя Президента РФ в системе органов государственной власти: проблемы обособления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-polnomochnogo-predstavitelya-prezidenta-rf-v-sisteme-organov-gosudarstvennoy-vlasti-problemy-obosobleniya (дата обращения: 25.10.2025).
38. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации. Эволюция, состав, проблемы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-polnomochnyh-predstaviteley-prezidenta-rossiyskoy-federatsii-evolyutsiya-sostav-problemy (дата обращения: 25.10.2025).
39. Становление, развитие и функциональное содержание института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе // DsLib.net. URL: https://www.dslib.net/admin-pravo/stanovlenie-razvitie-i-funkcionalnoe-soderzhanie-instituta-polnomochnogo.html (дата обращения: 25.10.2025).
40. 25 лет институту полпредов: история становления представителей президента // ФедералПресс. URL: https://fedpress.ru/article/3394553 (дата обращения: 25.10.2025).
41. Конституционно-правовой статус полномочного представителя Президента РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovoy-status-polnomochnogo-predstavitelya-prezidenta-rf (дата обращения: 25.10.2025).
42. Концепция вспомогательных органов государственной власти: институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-vspomogatelnyh-organov-gosudarstvennoy-vlasti-institut-polnomochnyh-predstaviteley-prezidenta-rossii-v-federalnyh-okrugah (дата обращения: 25.10.2025).
43. Глава 4. Президент Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1e263c95e54d39f40c765377f394c502b704d232/ (дата обращения: 25.10.2025).
44. Совет при полномочном представителе Президента РФ в ПФО // Официальный сайт Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. URL: http://pfo.gov.ru/polpred/sovet/ (дата обращения: 25.10.2025).
45. Президент Российской Федерации // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%B3%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 25.10.2025).
46. Заседание Совета по реализации государственной демографической и семейной политики // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/75376 (дата обращения: 25.10.2025).
47. В Саранске прошло Общее собрание Ассоциации городов Поволжья: ключевые направления развития муниципалитетов // Официальный сайт Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. URL: http://pfo.gov.ru/press/events/254474/ (дата обращения: 25.10.2025).
48. Институт губернаторства в международной и отечественной практике // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-gubernatorstva-v-mezhdunarodnoy-i-otechestvennoy-praktike (дата обращения: 25.10.2025).
49. Сравнительный анализ основных моделей федерации // Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектронике. URL: https://libeldoc.bsuir.by/handle/123456789/27179 (дата обращения: 25.10.2025).
50. Политическая система и федерализм в Германии // Tatsachen über Deutschland. URL: https://www.deutschland.de/ru/topic/politika/politicheskaya-sistema-i-federalizm-v-germanii (дата обращения: 25.10.2025).
51. Элейзер Сравнительный Федерализм // Новое публичное управление. URL: https://www.new.gup.ru/journal/articles/detail.php?ID=201200 (дата обращения: 25.10.2025).
52. Реформа института губернаторов как процесс интеграции регионов в систему управления Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-instituta-gubernatorov-kak-protsess-integratsii-regionov-v-sistemu-upravleniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.10.2025).
53. Сравнительный анализ разграничения предметов ведения в федеративных системах США и России: конституционно-правовые аспекты // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-razgranicheniya-predmetov-vedeniya-v-federativnyh-sistemah-ssha-i-rossii-konstitutsionno-pravovye-aspekty (дата обращения: 25.10.2025).
54. Б1.В.ДВ.06.02 Сравнительный анализ федеративных систем (на примере зарубежных стран) // База информационных потребностей. URL: https://www.isu.ru/ru/about/activity/education/study_programs/umk/380302_gmu/2018/b1.v.dv.06.02_sravnitelnyy_analiz_federativnykh_sistem_(na_primere_zarubezhnykh_stran).pdf (дата обращения: 25.10.2025).
55. Кто стал полпредами президента РФ после выборов 2024 года // Деловой Петербург. URL: https://www.dp.ru/a/2024/05/14/kto-stal-polpredami-prezidenta (дата обращения: 25.10.2025).
56. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе // Энциклопедический словарь Совета Федерации. URL: http://enc.council.gov.ru/vocabulary/polnomochnyj-predstavitel-prezidenta-rossijskoj-federacii-v-federalnom-okruge/ (дата обращения: 25.10.2025).
57. Федеральное правительство Германии // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 25.10.2025).
58. Комиссар // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%B0%D1%80 (дата обращения: 25.10.2025).
59. В правительстве Германии появится пост комиссара по борьбе с антисемитами // Newsru.co.il. URL: https://newsru.co.il/world/18dec2017/komissar.html (дата обращения: 25.10.2025).
60. Характеристика статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/harakteristika-statusa-polnomochnyh-predstaviteley-prezidenta-rf-v-federalnyh-okrugah (дата обращения: 25.10.2025).