Роль правоохранительных органов Российской Федерации в управлении социальными конфликтами: Интегрированный правовой и социологический анализ с учетом современных вызовов (2024)

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

Современное российское общество характеризуется динамичной трансформацией, которая неизбежно порождает структурные и идеологические противоречия. Эти противоречия, находя выражение в социальных конфликтах, представляют собой одну из наиболее серьезных угроз общественной безопасности и стабильности государства, следовательно, их эффективное управление является приоритетной задачей.

Актуальность настоящего исследования не просто подтверждается, а драматически обостряется статистическими показателями. Так, в первом полугодии 2024 года было зарегистрировано 819 преступлений экстремистской направленности. Этот показатель стал шестилетним рекордом для данного периода, а общее количество экстремистских преступлений за 2024 год достигло 1719 случаев — наивысшее значение за всю историю ведения статистики с 2003 года. Эти цифры служат мощным индикатором роста социальной напряженности, особенно в сфере межнациональных и этнополитических отношений, что выдвигает деятельность правоохранительных органов на первый план в системе конфликт-менеджмента.

Правоохранительные органы (ПОО), прежде всего Органы внутренних дел (ОВД) и Войска национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), являются ключевыми государственными институтами, призванными не только к пресечению криминальных проявлений, но и к работе с источниками социальной напряженности. Их роль выходит за рамки карательной функции и смещается в сторону комплексной профилактики и управления конфликтами.

Целью настоящей работы является проведение комплексного теоретико-правового и социологического анализа роли правоохранительных органов Российской Федерации в предупреждении и разрешении социальных конфликтов с учетом современных законодательных норм и вызовов 2024 года.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Определить актуальное теоретическое и правовое содержание понятия "социальный конфликт" и его типологии, применимые к деятельности ПОО.
2. Детализировать конкретные правовые полномочия и организационные механизмы ПОО в сфере предупреждения социальных конфликтов.
3. Проанализировать законодательное регулирование и практику разрешения открытых социальных конфликтов с акцентом на несиловые методы.
4. Выявить актуальные проблемы, возникающие при реализации функций конфликт-менеджмента, и определить ключевые направления совершенствования деятельности ПОО.

Теоретико-правовые основы осмысления социального конфликта

Понятие и современные типологии социального конфликта в контексте деятельности правоохранительных органов

Социологический подход рассматривает социальный конфликт как активное противодействие (противоборство) самоопределяющихся субъектов, которое является одной из фундаментальных форм общественных отношений. При этом мотивация субъектов всегда обусловлена противостоящими ценностями, нормами, интересами и потребностями. В контексте деятельности правоохранительных органов, конфликт — это не просто спор, а ситуация, потенциально или фактически угрожающая общественному порядку, правам и свободам граждан, и требующая правового вмешательства.

Правовое регулирование конфликтов, в отличие от социологического осмысления, призвано не анализировать, а стабилизировать систему, определяя четкий, долговременный порядок их развития и разрешения.

Для ПОО наиболее актуальными являются следующие типологии социальных конфликтов:

Типология	Описание и сфера применения	Приоритетная роль ПОО
По масштабу	Местный (бытовой, внутриорганизационный), региональный, федеральный. ПОО в основном работают с местными и региональными конфликтами, не допуская их эскалации до федерального уровня.	Локализация, профилактика перерастания в массовые беспорядки.
По субъекту	Межгрупповые, межорганизационные, межобщинные. Отдельно выделяются этноконфликты.	Защита общественного порядка, обеспечение равенства перед законом.
По содержанию	Идеологические, экономические, политические, этнические (межнациональные). Последние признаны одним из наиболее распространенных и деструктивных типов.	Предупреждение разжигания вражды, борьба с экстремизмом.

Органы внутренних дел и Росгвардия признают, что в управлении этническими конфликтами, в силу их высокой социальной опасности, приоритет всегда отдается групповым и общественным интересам над интересами отдельных противоборствующих сторон. И что из этого следует? Приоритет общественных интересов требует от сотрудников безусловного применения принципа беспристрастности, исключающего любое давление со стороны конфликтующих сторон.

Применение субъектно-деятельностного подхода к развитию конфликтологической компетентности сотрудников ОВД

Для эффективного управления конфликтами необходима не только правовая база, но и соответствующая теоретическая методология. Среди основных подходов в конфликтологии, для системы ОВД наибольшую практическую ценность имеет субъектно-деятельностный подход.

Суть этого подхода заключается в том, что конфликт исследуется через призму конкретной деятельности его участников и того, как их предметно-деловые связи проявляются и деформируются в конфликтной ситуации. В рамках ОВД этот подход используется не просто для анализа, а для развития так называемой конфликтологической компетентности сотрудников.

Развитие компетентности включает:

1. Диагностику: Умение сотрудника распознавать латентные стадии конфликта, анализируя изменения в мотивации и деятельности субъектов.
2. Проектирование: Способность моделировать возможные сценарии развития конфликта и выбирать наиболее эффективные правовые и несиловые стратегии вмешательства.
3. Реализация: Применение специальных навыков (например, антикризисных переговоров) для перевода деструктивного взаимодействия в конструктивное русло, строго в рамках закона.

Таким образом, деятельность ОВД в сфере конфликтологии — это не только пресечение правонарушений, но и системная работа, основанная на социологических и психологических концепциях, направленная на работу с источниками социальной напряженности. Разве не является способность ОВД предвидеть и мягко нейтрализовать угрозу до ее материализации главным критерием профессионального успеха в XXI веке?

Правовые и организационные механизмы ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ социальных конфликтов

Предупреждение (профилактика) конфликтов является наиболее эффективным способом обеспечения общественной безопасности, поскольку она направлена на воздействие на общественные противоречия до возникновения открытого противостояния. Федеральное законодательство наделяет правоохранительные органы широкими полномочиями в этой области.

Ранняя профилактика: Полномочия полиции по устранению причин и условий правонарушений

Полиция обладает ключевыми инструментами для осуществления ранней, несиловой профилактики конфликтов на стадии их зарождения или обострения.

1. Внесение представлений об устранении причин и условий.
Согласно статье 22 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", полиция имеет право вносить руководителям организаций, должностным лицам, а также иным субъектам профилактики обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, которые способствуют совершению преступлений и административных правонарушений.

Этот механизм позволяет полиции вмешиваться в организационные или управленческие процессы (например, на предприятиях, в образовательных учреждениях, в сфере ЖКХ), где социальные противоречия могут перерасти в открытый конфликт. Представление — это правовой акт, который требует конкретных действий по нейтрализации конфликтогенных факторов. Каким образом это усиливает стабильность? Оно позволяет купировать назревающие противоречия на уровне первоисточника, не дожидаясь, пока они примут форму публичного протеста или массового беспорядка.

2. Объявление официального предостережения.
Одним из наиболее персонифицированных и превентивных механизмов является официальное предостережение. В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции", сотрудник полиции имеет право объявлять физическому лицу официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, а также о недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Данный инструмент позволяет работать с отдельными лицами, чье поведение, хотя еще не является уголовным или административным правонарушением, но уже создает явные предпосылки для дестабилизации обстановки и начала конфликта (например, распространение провокационной информации, подстрекательство к вражде).

Предупреждение межнациональных и экстремистских конфликтов: Роль войск Национальной гвардии

С момента своего создания, Войска национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) получили специализированные задачи, направленные на предупреждение конфликтов, имеющих высокую степень общественной опасности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", в задачи Росгвардии входит участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом. В контексте профилактики социальных конфликтов, это полномочие включает прямое предупреждение разжигания вражды между гражданами на основе национальной, социальной, расовой или иной розни.

В то время как полиция осуществляет широкую административную и уголовную профилактику, Росгвардия сосредоточена на следующих аспектах:

• Оперативно-профилактические мероприятия в местах потенциального скопления противоборствующих групп, особенно при проведении массовых публичных мероприятий.
• Сбор и анализ информации о готовящихся нарушениях общественного порядка, которые могут привести к этнополитическим конфликтам.

В целом, деятельность полиции и Росгвардии по профилактике межнациональных конфликтов представляет собой двухуровневую систему: ОВД воздействует на социально-экономические и бытовые противоречия, а Росгвардия обеспечивает силовое прикрытие и пресечение наиболее опасных, экстремистских проявлений, что гарантирует комплексное реагирование на угрозы.

Законодательное регулирование и практика РАЗРЕШЕНИЯ открытых социальных конфликтов

Разрешение конфликта — это стадия, когда противостояние перешло из латентной в открытую фазу, требуя немедленного вмешательства правоохранительных органов для локализации и восстановления правопорядка.

Принципы деятельности и применение силовых средств при массовых беспорядках

Основным принципом деятельности полиции и Росгвардии в любой ситуации, особенно в условиях открытого конфликта, является законность. Это означает, что служебная деятельность должна реализовываться на основании закона, во исполнение закона и строго в рамках закона.

При возникновении массовых беспорядков или иных действий, угрожающих общественной безопасности, приоритетными направлениями деятельности ПОО являются:

1. Пресечение противоправных действий и восстановление общественного порядка.
2. Локализация конфликта и снижение уровня криминогенности ситуации (недопущение человеческих жертв).
3. Создание условий для перевода противостояния в рамки правового поля с помощью цивилизованных средств.

Для пресечения открытых конфликтов, особенно массовых беспорядков, законодательство предусматривает применение физической силы и специальных средств. Согласно статье 21 Федерального закона "О полиции", сотрудник полиции имеет право применять специальные средства (водометы, специальные палки, средства ограничения подвижности и др.) для пресечения:

• Массовых беспорядков.
• Иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций.

Аналогичными полномочиями обладает и Росгвардия (ФЗ №226), которая прямо уполномочена на пресечение антиправительственных и антиконституционных выступлений, включая массовые беспорядки. При этом применение силы всегда должно соответствовать принципу необходимости и соразмерности, что является критически важным для соблюдения прав человека, иначе действия силовиков сами могут стать причиной нового витка социальной напряженности.

Несиловые методы: Психологические концепции антикризисных переговоров в деятельности ОВД

Несмотря на наличие широких силовых полномочий, ключевым показателем профессионализма ПОО в конфликт-менеджменте является способность к использованию несиловых методов.

При разрешении межнациональных, политических или иных острых социальных конфликтов ОВД призваны содействовать цивилизованным способам разрешения противоречий, включая миротворчество, стимулирование переговорного процесса и поиск компромиссов.

Наиболее продвинутым несиловым инструментом является переговорный процесс с лицами, совершившими преступные деяния, или с лидерами противоборствующих групп. В системе ОВД этот процесс не является интуитивным, а изучается как управляемая система, основанная на психологических концепциях антикризисных переговоров.

Переговорный процесс в ОВД как управляемая система:

Этап управления	Содержание	Психологическая база
Диагностика	Оценка психоэмоционального состояния конфликтующих сторон, выявление истинных мотивов и потребностей (включая скрытые).	Анализ ситуационных факторов, выработка поведенческих стратегий.
Планирование	Определение целей переговоров (например, добровольное разоружение, прекращение противоправных действий) и выбор переговорной тактики.	Применение концепций кризисной психологии для снижения уровня агрессии.
Реализация	Непосредственное ведение диалога, направленного на перевод конфликтной энергии в конструктивное русло и достижение правового компромисса.	Использование техник активного слушания, деэскалации, манипуляции правовым полем (разъяснение последствий).

Успешное применение антикризисных переговоров позволяет локализовать конфликт, добиться недопущения открытых столкновений с человеческими жертвами и обеспечить перевод ситуации в юрисдикционное поле.

Актуальные проблемы и ключевые направления совершенствования конфликт-менеджмента ОВД

Деятельность правоохранительных органов в сфере конфликт-менеджмента, несмотря на наличие нормативной базы, сталкивается с рядом системных проблем, требующих незамедлительного решения.

Проблемы системного анализа и необходимость гибкого правового режима реагирования

Опыт деятельности ПОО по пресечению и предупреждению этнополитических конфликтов, особенно в свете рекордного количества преступлений экстремистской направленности (1719 случаев в 2024 году), демонстрирует необходимость системного, углубленного изучения и анализа этого опыта. Сегодня не хватает унифицированных, научно обоснованных методик по ранней диагностике конфликтов. Какой важный нюанс здесь упускается? Отсутствие гибкого правового инструментария мешает правоохранителям работать в "серой зоне" — между профилактикой и применением силы.

Проблема гибкости реагирования: Действующее законодательство зачастую предусматривает бинарный подход: либо меры профилактики, либо меры пресечения (вплоть до применения силы). В условиях обострения межнациональных отношений это создает сложности для правоохранительных органов, которые должны бы��тро реагировать на складывающуюся оперативную обстановку, не нарушая при этом права граждан.

В связи с этим обосновывается необходимость разработки **двух- или трехступенчатого правового режима реагирования**:

1. Режим повышенного мониторинга: Превентивная работа, основанная на официальных предостережениях и представлениях, при первых признаках социальной напряженности.
2. Режим ограниченного вмешательства: Применение специальных мер (например, ограничения доступа в определенные зоны, усиленное патрулирование, обязательные переговоры) до момента перехода конфликта в фазу массовых беспорядков.
3. Режим пресечения: Применение силы и специальных средств в соответствии с ФЗ "О полиции" и ФЗ "О Росгвардии".

Такой гибкий подход позволил бы ПОО более точно и пропорционально реагировать на степень общественной опасности конфликта.

Этические и кадровые аспекты: Соблюдение прав человека и приоритет несиловых методов

Эффективность работы ПОО в конфликтах прямо зависит от уровня общественного доверия. Повышение доверия возможно только через неукоснительное соблюдение прав человека и гражданина при выполнении служебных обязанностей, особенно в условиях массовых публичных мероприятий.

Кадровый вопрос и этика: Актуальность соблюдения прав человека отражена в образовательном процессе ОВД. В соответствии с пунктом 51 Приказа МВД России от 02.02.2024 № 44, слушателям (будущим сотрудникам) запрещено привлекаться к обязанностям, которые могут повлечь нарушение или ущемление прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в силу их профессиональной неподготовленности. Этот приказ подчеркивает приоритет этического и правового обучения.

Направления совершенствования:

1. Внедрение механизмов мониторинга и независимого контроля за действиями сотрудников в конфликтных ситуациях.
2. Приоритетная роль несиловых методов: Акцент в обучении должен быть смещен на социально-технологические способы разрешения конфликтов и совершенствование работы с населением на неконфронтационной основе, включая сотрудничество с неправительственными организациями и институтами гражданского общества.
3. Конфликтологическая компетентность: Систематическое обучение сотрудников ОВД и Росгвардии по вопросам психологии конфликта, культурным особенностям, работе с предубеждениями и правам человека.

Таким образом, совершенствование конфликт-менеджмента в ОВД и Росгвардии требует не только изменений в правовой базе, но и глубокой трансформации организационной культуры в сторону гуманизации и примата профилактики, ведь только так можно сохранить легитимность государственного воздействия.

Заключение

Роль правоохранительных органов Российской Федерации в управлении социальными конфликтами является критически важной для обеспечения внутренней стабильности государства. Проведенный анализ показал, что деятельность ОВД и Росгвардии выходит далеко за рамки традиционного реагирования на преступления, охватывая комплексные функции по предупреждению и разрешению социальных противоречий.

Ключевые выводы исследования:

1. Теоретической основой эффективного конфликт-менеджмента в ПОО должен выступать субъектно-деятельностный подход, направленный на развитие конфликтологической компетентности сотрудников, способных диагностировать и управлять предметно-деловыми связями конфликта.
2. Предупреждение социальных конфликтов опирается на четкие правовые механизмы ранней профилактики, включая внесение представлений об устранении причин правонарушений (ФЗ № 182-ФЗ) и объявление официальных предостережений (п. 13 ч. 1 ст. 13 ФЗ "О полиции"). Росгвардия, в свою очередь, выполняет специализированную роль в предупреждении экстремизма.
3. Разрешение открытых конфликтов, при безусловном приоритете принципа законности, должно сочетать необходимые силовые меры (ст. 21 ФЗ "О полиции") с развитием несиловых методов, в частности, освоением психологических концепций антикризисных переговоров как управляемой системы.
4. Актуальные проблемы связаны с необходимостью системного анализа накопленного опыта (особенно в свете рекордного роста экстремистских преступлений в 2024 году) и отсутствием гибкого, многоступенчатого правового режима реагирования на обострение социальной напряженности.

Правоохранительные органы, действуя в рамках актуального законодательства и опираясь на социологические концепции, являются ключевым стабилизирующим элементом, который обеспечивает перевод деструктивного социального противоборства в правовое поле.

Дальнейшие научно-исследовательские работы могут быть сфокусированы на разработке конкретной методики ранней диагностики социальных конфликтов на муниципальном уровне или на детализации практического применения Приказа МВД России от 02.02.2024 № 44 в контексте обучения принципам соблюдения прав человека при управлении массовыми протестами.

Список использованной литературы

1. Вахнина В. В. и др. Виды конфликтов и их урегулирование в органах внутренних дел Российской Федерации: учебное пособие. Москва: Академия управления МВД России, 2021.
2. Веренко И. С. Конфликтология. Москва, 2013.
3. Видоевич А. В., Голенкова З. Т. Социальные конфликты в России: проблемы и пути решения // Социс. 2013. № 12. С. 121-125.
4. Дмитриев А. В. Социальный конфликт: общее и особенное. Москва: Гардарики, 2011.
5. Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. Москва: АО Аспект пресс, 2009.
6. Кравченко А. И. Социология. Москва: Акад. Проект, 2011.
7. Кужахметова С. Н. Защита прав человека в условиях межнациональных конфликтов: обязанности органов внутренних дел // Научная статья.
8. Лавриненко В. Н. Социология. Москва: ЮНИТИ, 2008.
9. Надимова А. К. Роль правоохранительных органов в устранении конфликтов. Москва, 2010.
10. Правовые аспекты регулирования социальных конфликтов: основные элементы // Научная статья, CyberLeninka.
11. Пруйт Д., Рубин Дж. Социальный конфликт: эскалация, тупик, разрешение. Москва: Прайм-Еврознак, 2010.
12. Радугин А. А., Радугин К. А. Социология. Москва: Центр, 2006.
13. Разрешение социального конфликта как элемент управления им / Кильмашкина Т. Н. // Научная статья, Академия управления МВД России.
14. Роль органов внутренних дел в разрешении межнациональных конфликтов в период «перестройки» // Вопросы российского и международного права (ВАК-издание).
15. Соколов Д. Э. Правоохранительная система РФ. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
16. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции». Статья 13. Права полиции. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
17. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции». Статья 21. Применение специальных средств. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
18. Фролов С. Ф. Социология: сотрудничество и конфликты: учеб. пос. Москва: Юристъ, 2012.
19. Шабров О. Ф. Конфликт социальный и конфликт политический: проблема управления // Политическая теория: тенденции и проблемы: Сб. статей. Вып. 2. Москва: Луч, 2010.
20. Эльконин С. П. Проблемы правоохранительной системы в РФ: перспективы и пути решения. Москва, 2011.
21. Юдина Н. В. Социальные конфликты как зеркало современного общества // Человек и общество. 2012. № 5. С. 15–19.
22. Яковлева О. П. Природа социального конфликта // Социс. 2013. № 9. С. 19–28.