Российский парламентаризм: от истоков до современности. Сущность, эволюция, проблемы и перспективы развития

Парламентская система — это не просто совокупность институтов, но и живой организм, постоянно развивающийся под воздействием исторических, социальных и политических факторов. В России, стране с уникальным историческим путем, становление и эволюция парламентаризма представляет собой особенно сложный и многогранный процесс. От первых, едва заметных ростков представительства в глубине веков до формирования современного Федерального Собрания — каждый этап этого пути отмечен драматическими поворотами, поиском оптимальных форм и адаптацией к меняющимся реалиям. Изучение российского парламентаризма сегодня приобретает особую актуальность, поскольку он является ключевым институтом государственной власти, напрямую влияющим на формирование правовой системы, общественной политики и гражданского общества.

Цель данной работы — провести всесторонний анализ сущности, исторического становления, современного состояния, функций, а также проблем и перспектив российского парламентаризма. Мы стремимся не только систематизировать имеющиеся знания, но и углубиться в детали, которые часто остаются за рамками общих обзоров. Работа построена на основе академических источников, включая монографии, научные статьи и официальные нормативно-правовые акты, что обеспечивает методологическую строгость и объективность изложения. В рамках исследования будет последовательно рассмотрено понятие парламентаризма, его историческая ретроспектива, конституционно-правовой статус Федерального Собрания, его полномочия, а также критический анализ вызовов и тенденций развития.

Понятие и теоретические основы парламентаризма

Сущность и ключевые признаки парламентаризма

В сердце любого демократического государства лежит идея представительства, а её высшим воплощением часто становится парламентаризм. Это не просто наличие парламента, но целая система политической организации, где четко разграничены, но при этом взаимосвязаны функции законодательной и исполнительной властей, при этом парламент играет привилегированную роль. Парламент же определяется как избираемый населением страны представительный орган, который является носителем законодательной власти и неотъемлемым институтом демократического государственного строя.

В наиболее распространенном понимании парламентаризм представляет собой особую систему организации государственной власти, которая структурно и функционально опирается на принципы разделения властей и верховенства закона. В этой системе парламенту отводится ведущая роль. Однако стоит отметить, что существуют и более широкие подходы, например, институциональный, который рассматривает парламентаризм как сложное социально-правовое явление, включающее в себя не только формальные нормы, но и ценности, субъектный состав, а также соответствующие общественные отношения.

Ключевые признаки, позволяющие идентифицировать парламентаризм, включают:

• Независимость и самостоятельность парламента: Парламент обладает реальной автономией в своей деятельности и принятии решений, не являясь простым придатком исполнительной власти.
• Ведущая роль в государственном механизме: Парламент занимает центральное место в системе государственной власти, его решения имеют высшую юридическую силу в сфере законодательства.
• Формирование правительства на парламентской основе: Правительство формируется, как правило, из числа представителей парламентского большинства или с его одобрения.
• Политическая ответственность правительства перед парламентом: Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, который может выразить ему недоверие, что влечет за собой отставку кабинета министров.

Развитие теории парламентаризма в России

Идея парламентаризма, глубоко укорененная в европейской политической мысли, нашла отклик и в России, хотя и с определённым историческим опозданием. Теория парламентаризма зародилась и получила научное обоснование в России на рубеже XIX — начала XX веков. Этот период характеризовался активным поиском путей модернизации государственного устройства, и многие отечественные ученые-юристы обратились к изучению западных моделей представительной демократии, пытаясь адаптировать их к российской специфике.

Один из пионеров в этой области – Борис Николаевич Чичерин (1828–1904), выдающийся русский мыслитель, юрист и историк. В его фундаментальном труде «О народном представительстве» (1899) был представлен глубокий анализ сущности и различных видов народного представительства. Чичерин не только исследовал историческое развитие парламентаризма в Европе, но и предпринял попытку осмыслить условия его существования и перспективы в России. Он подчеркивал необходимость сочетания сильной государственной власти с развитыми представительскими институтами, что было особенно актуально для России того времени.

Другим значимым ученым, внесшим вклад в эту теорию, является Максим Максимович Ковалевский (1851–1916). В своей многотомной работе «От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму: Рост государства и его отражение в истории политических учений» (1906), Ковалевский проследил логику исторической эволюции государственных институтов, демонстрируя переход от архаичных форм правления к современным парламентским системам. Его работы отличались широтой охвата и глубоким сравнительно-историческим анализом, что позволяло лучше понять универсальные закономерности и национальные особенности развития парламентаризма.

Среди прочих видных деятелей этого периода следует назвать и Алексея Александровича Алексеева (1863–1916), который в 1908 году опубликовал работу «К учению о парламентаризме». Его труды, наряду с исследованиями Чичерина и Ковалевского, заложили прочную теоретическую основу для осмысления феномена парламентаризма в российском научном и политическом дискурсе. Эти ученые не просто транслировали западные идеи, но и пытались критически их переосмыслить, исходя из отечественного исторического опыта и правовых традиций, что стало важным этапом в формировании российской научной мысли по данной проблематике.

Исторические этапы становления и развития российского парламентаризма

Протопарламентские и сословно-представительные институты (IX в. – XVII в.)

История российского парламентаризма, хотя и нелинейна, уходит корнями в глубокое прошлое, к периодам, когда формировались первые элементы народного представительства. В догосударственный и раннегосударственный периоды, начиная с IX века, функцию коллективного обсуждения и принятия решений, характерную для протопарламентаризма, выполняло вече. Этот институт, особенно развитый в Новгороде и Пскове, представлял собой народное собрание, где решались важнейшие вопросы общественной жизни.

С развитием централизованного государства, начиная с конца XV века, на смену вече пришли Земские соборы. Эти сословно-представительные учреждения, достигшие своего расцвета в XVI-XVII веках, собирались для решения вопросов войны и мира, принятия новых законов, избрания царей и утверждения важнейших государственных решений. Хотя они и не обладали полноценной законодательной властью в современном смысле, их роль в легитимации власти и выражении мнения различных сословий была значительной.

Помимо Земских соборов, существовали и другие законосовещательные органы при монархе. Так, Боярская Дума XVI-XVII веков, состоявшая из представителей высшей аристократии, фактически выступала в роли совещательного органа при царе, обсуждавшего важнейшие государственные дела и участвовавшего в законодательном процессе.

С приходом Петра I и его реформами, система государственного управления претерпела радикальные изменения. 22 февраля (5 марта) 1711 года Пётр I учредил Правительствующий Сенат, который стал высшим органом государственной власти и законодательства, подчиненным императору. Хотя Сенат и не был выборным, он взял на себя ряд функций, ранее распределенных между Боярской Думой и другими органами, став важным звементом в механизме управления.

В начале XIX века, при императоре Александре I, появился еще один совещательный орган — Негласный комитет. Созданный 23 апреля (5 мая) 1801 года или официально 24 июня (6 июля) 1801 года, он представлял собой неформальное сообщество близких к императору молодых сподвижников (В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев, П. А. Строганов, А. А. Чарторыйский), которые обсуждали проекты реформ, в том числе и вопросы государственного устройства. Хотя его деятельность носила закрытый характер, Комитет был важным шагом к осознанию необходимости модернизации управления и поиска новых форм представительства.

Движение к буржуазному парламентаризму (XIX в. – начало XX в.)

Истинное движение к буржуазному парламентаризму в России началось в XIX веке, когда под влиянием европейских идей и внутренних реформ стали формироваться институты, приближенные к представительным. Одним из ключевых событий стала Земская реформа, проведенная Александром II 1 января 1864 года с изданием «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». Земства, будучи выборными, всесословными органами местного самоуправления, отвечали за местные хозяйственные нужды (дороги, школы, больницы). Они обладали законосовещательным правом и стали важным шагом к формированию представительных институтов, заложив основы для возможного создания полноценного парламента. Однако планам по их дальнейшему развитию и преобразованию в общенациональный представительный орган помешало трагическое убийство императора в 1881 году.

Отправной точкой появления парламентаризма в России в современном его понимании по праву считается 1905 год. Первым шагом к этому стал Манифест от 6 августа 1905 года, который учредил Государственную Думу как «законосовещательное установление». Это означало, что Дума могла лишь обсуждать законопроекты, но не имела права их окончательного утверждения. Однако события Первой русской революции вынудили императора Николая II пойти на дальнейшие уступки.

17 октября 1905 года был издан Манифест об усовершенствовании государственного порядка, который существенно расширил полномочия Государственной Думы, провозгласив её «законодательным учреждением». Этот документ стал поистине эпохальным, так как впервые в истории России был создан полноценный законодательный орган, без одобрения которого ни один закон не мог вступить в силу.

До революции 1917 года в Российской империи проработало четыре Государственные Думы. Каждая из них избиралась на 5-летний срок, но обладала правом роспуска императором, что неоднократно приводило к конфликтам между законодательной и исполнительной властями.

Точные периоды работы Государственных Дум Российской империи:

• I Государственная Дума: работала с 27 апреля (10 мая) по 8 июля (21 июля) 1906 года. Была распущена из-за радикальной настроенности и требований широких социальных реформ.
• II Государственная Дума: действовала с 20 февраля (5 марта) по 2 июня (15 июня) 1907 года. Также была распущена из-за оппозиционности и отказа принимать правительственные законопроекты.
• III Государственная Дума: работала с 1 ноября (14 ноября) 1907 года по 9 июня (22 июня) 1912 года. Это единственная Дума, которая проработала полный пятилетний срок. Её состав был более умеренным благодаря изменению избирательного законодательства.
• IV Государственная Дума: действовала с 15 ноября (28 ноября) 1912 года по 25 февраля (10 марта) 1917 года. Она была фактически распущена постановлением Временного правительства 6 октября (19 октября) 1917 года.

Несмотря на все сложности и ограничения, Государственные Думы Российской империи стали первым реальным опытом парламентаризма, заложив основы для будущих демократических преобразований.

Советский период (1917 г. – конец 1980-х гг.)

Октябрьская революция 1917 года и последующее установление советской системы радикально изменили вектор развития российского парламентаризма. Советская власть, основанная на идее диктатуры пролетариата, прервала естественный процесс расширения соучастия населения в управлении. Хотя формально существовали представительные органы — Советы — они, по мнению многих исследователей, не соответствовали классическим представлениям о парламентаризме, поскольку рассматривались скорее как «представительство без народоправства», где реальная власть концентрировалась в руках партийных органов.

Эволюция представительных и законодательных функций в советский период была достаточно сложной. Изначально, в РСФСР, высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом между Всероссийскими съездами Советов был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который действовал в 1917-1937 годах.

После образования СССР в 1922 году, высшим органом государственной власти стал Всесоюзный съезд Советов, а в периоды между его сессиями — Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). Эти органы принимали ключевые законодательные акты и определяли основные направления политики.

С принятием Конституции СССР 1936 года, система вновь претерпела изменения. Съезды Советов были заменены на Верховный Совет СССР, который был объявлен высшим органом государственной власти. Аналогично, в 1937-1938 годах в РСФСР высшим органом власти стал Верховный Совет РСФСР. Верховные Советы, хотя и были формально выборными и имели законодательные полномочия, по сути своей были призваны легитимизировать решения Коммунистической партии, а их деятельность строго контролировалась партийным аппаратом. Таким образом, несмотря на наличие представительных органов, советская система в корне отличалась от классического парламентаризма, где парламент является независимым центром законодательной власти и осуществляет реальный контроль над правительством.

Современный российский парламентаризм (с конца 1980-х гг. – по настоящее время)

Возрождение российского парламентаризма в его современном понимании началось в конце 1980-х — начале 1990-х годов, в эпоху Перестройки. Политические реформы М. С. Горбачева, начавшиеся с Январского Пленума ЦК КПСС в 1987 году, предполагали расширение гласности и демократизации, что привело к созданию новых представительных органов.

Ключевыми вехами этого периода стали:

• Съезд народных депутатов СССР: Созданный на основе поправок к Конституции СССР от 1 декабря 1988 года. Первые выборы состоялись 26 марта 1989 года, а первый Съезд начал работу 25 мая 1989 года. Этот орган стал площадкой для острых политических дискуссий и борьбы мнений, что ознаменовало подлинное возрождение политического плюрализма.
• Съезд народных депутатов РСФСР: Созданный согласно поправкам к Конституции РСФСР от 29 октября 1989 года. Первые выборы прошли 4 марта 1990 года, а первый Съезд открылся 16 мая 1990 года. Он стал центром притяжения демократических сил и сыграл решающую роль в событиях августа 1991 года.

Эти съезды, будучи фактически однопалатными парламентами, хоть и обладали широкими полномочиями, однако отличались громоздкостью и не всегда могли эффективно функционировать. Назрела необходимость в более компактной и эффективной структуре.

Кульминацией постсоветского этапа стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, которая заложила основы нового государственного устройства, включая двухпалатный парламент — Федеральное Собрание. Всенародное голосование по проекту Конституции и первые выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации состоялись 12 декабря 1993 года. Эта дата стала отправной точкой для современного российского парламентаризма.

В знак уважения к историческому наследию, День российского парламентаризма отмечается 27 апреля — в день начала работы I Государственной Думы Российской Империи в 1906 году. Эта дата символизирует преемственность и важность парламентских традиций в российской истории.

Конституционно-правовая природа Федерального Собрания Российской Федерации

Федеральное Собрание как парламент РФ

В современной Российской Федерации высшим представительным и законодательным органом является Федеральное Собрание. Оно выступает в роли парламента страны и, согласно статье 94 Конституции РФ, является представительным и законодательным органом. Такая формулировка подчеркивает двойственную природу парламента: с одной стороны, он выражает интересы народа и субъектов Федерации, с другой — осуществляет одну из важнейших государственных функций — законотворчество.

Федеральное Собрание имеет бикамеральную (двухпалатную) структуру, состоящую из:

• Совета Федерации — верхней палаты, представляющей интересы субъектов Российской Федерации.
• Государственной Думы — нижней палаты, представляющей интересы всего населения страны.

Двухпалатная система традиционно призвана обеспечить более глубокую проработку законопроектов, учет региональных особенност��й и интересов, а также создать дополнительные механизмы сдержек и противовесов.

Принцип разделения властей и система сдержек и противовесов

Основополагающим принципом организации государственной власти в России, как и во многих демократических государствах, является принцип разделения властей. Статья 10 Конституции РФ четко гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Этот принцип призван предотвратить чрезмерную концентрацию власти в одних руках и обеспечить баланс между различными ветвями.

Однако самостоятельность ветвей власти не означает их полную изоляцию. Напротив, все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный механизм, функционирующий на основе так называемой системы сдержек и противовесов. Эта система обеспечивает взаимный контроль и баланс, не позволяя ни одной из ветвей доминировать над остальными. Примерами проявления этой системы являются:

• Законодательный процесс: Государственная Дума принимает законы, но Совет Федерации их одобряет или отклоняет, а Президент РФ подписывает или накладывает вето.
• Формирование Правительства РФ: Процедура назначения Председателя Правительства и федеральных министров требует взаимодействия Президента, Государственной Думы и Совета Федерации (после конституционных поправок 2020 года).
• Контрольные функции: Парламент осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, в то время как Конституционный Суд РФ проверяет конституционность принимаемых законов.

Тем не менее, анализ соотношения теоретических моделей парламентаризма с реальной практикой в России показывает, что в российской системе государственного управления верховенствующая власть традиционно сосредоточена в руках Президента России. Эта сильная роль Президента обусловлена его конституционным статусом как главы государства и гаранта Конституции. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Его полномочия включают общее руководство Правительством, значительное влияние на формирование исполнительной и судебной власти (включая назначение Генерального прокурора после консультаций с Советом Федерации и представление кандидатов в высшие суды), законодательную инициативу и право роспуска Государственной Думы в определенных случаях, что создает специфический баланс в системе сдержек и противовесов.

Государственная Дума: состав, порядок формирования и конституционный статус

Государственная Дума является нижней палатой Федерального Собрания и состоит из 450 депутатов. Срок их полномочий составляет 5 лет. Государственная Дума, как палата народного представительства, играет центральную роль в законодательном процессе.

В настоящее время депутаты Государственной Думы избираются по смешанной (параллельной нескомпенсированной) избирательной системе. Это означает, что:

• 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства (то есть побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов).
• 225 депутатов избираются по федеральным спискам кандидатов, выдвигаемым политическими партиями, с 5% избирательным порогом. Места распределяются между партиями пропорционально количеству поданных за них голосов.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Такая система призвана сочетать представительство конкретных территорий с представительством политических партий, отражая различные слои общественного мнения.

Совет Федерации: состав, порядок формирования и конституционный статус

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания, которая играет роль «палаты регионов», обеспечивая представительство интересов субъектов Российской Федерации на федеральном уровне. В отличие от Государственной Думы, Совет Федерации не имеет установленного срока легислатуры, поскольку его состав постоянно обновляется по мере истечения полномочий региональных органов власти.

Порядок формирования Совета Федерации претерпел значительные изменения и в настоящее время выглядит следующим образом:

• В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и по одному от исполнительного органа государственной власти субъекта. Эти представители назначаются соответствующими органами власти региона.
• Кроме того, в Совет Федерации включаются не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ. Из них не более семи могут быть назначены пожизненно. Возможность назначения Президентом РФ этих представителей была введена в Конституцию РФ поправками от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ, вступившими в силу 4 июля 2020 года. Это нововведение значительно усилило роль Президента в формировании верхней палаты парламента. Также, согласно этим поправкам, бывшие президенты Российской Федерации получают статус пожизненных сенаторов.

Порядок формирования Совета Федерации регулируется Федеральным законом от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Такая сложная система формирования призвана обеспечить баланс между представительством региональных интересов и федерального центра, а также привнести в работу палаты опыт и стабильность за счет пожизненных членов.

Функции и полномочия Федерального Собрания РФ

Общие функции парламента

Федеральное Собрание, как полноценный парламент, выполняет ряд ключевых функций, без которых невозможно представить эффективное функционирование современного государства. Эти функции обеспечивают его роль как центрального звена в системе разделения властей:

• Законодательная функция: Это основная и наиболее очевидная функция, заключающаяся в разработке, обсуждении и принятии федеральных конституционных законов и федеральных законов, регулирующих важнейшие сферы общественной жизни.
• Представительская функция: Парламент является выразителем воли и интересов многонационального народа Российской Федерации и её субъектов. Через своих депутатов и сенаторов он обеспечивает связь между государством и обществом, артикулирует общественные настроения и запросы.
• Контрольная функция: Федеральное Собрание осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также за расходованием бюджетных средств. Это проявляется в заслушивании отчетов, парламентских запросах, парламентских расследованиях.
• Финансовая функция: Парламент утверждает федеральный бюджет, устанавливает налоги и сборы, контролирует исполнение бюджета, что является фундаментальным элементом демократического управления.

Полномочия Государственной Думы

Государственная Дума обладает широким спектром полномочий, которые делают её ключевым игроком в политической системе страны:

• Принятие законов: Основное полномочие, включающее разработку и принятие федеральных конституционных законов (по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, с последующим одобрением Совета Федерации и субъектов РФ) и федеральных законов.
• Участие в формировании Правительства: Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.
• Контроль за Правительством: Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
• Новые полномочия (после поправок 2020 г.): Особо следует отметить, что в результате конституционных поправок 2020 года к ведению Государственной Думы теперь относится утверждение кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и большинства федеральных министров. Это значительно усилило её роль в формировании исполнительной власти, хотя кандидатуры министров так называемого «силового блока» назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации.
• Назначения и освобождения от должности: Государственная Дума назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты и шесть аудиторов Счетной палаты (другие шесть назначаются Советом Федерации), а также Уполномоченного по правам человека.
• Объявление амнистии.
• Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Полномочия Совета Федерации

Совет Федерации, как «палата регионов», выполняет уникальную роль в законодательном процессе и системе государственного управления, обеспечивая представительство субъектов РФ и отстаивая их интересы на федеральном уровне. Его ключевая функция — выступать в качестве «фильтра» для законов, принятых Государственной Думой.

Основные полномочия Совета Федерации включают:

• Обязательное рассмотрение федеральных законов: Согласно статье 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
  • федерального бюджета;
  • федеральных налогов и сборов;
  • финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
  • ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
  • статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
  • войны и мира.
• Утверждение решений: Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации, указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения.
• Решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.
• Назначение и освобождение от должности: Совет Федерации назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей (после консультаций с Президентом РФ), а также шесть аудиторов Счетной палаты и судей высших судов.

Важной процедурной особенностью является то, что при рассмотрении федеральных законов, принятых Государственной Думой, Совет Федерации не имеет права внесения поправок. Он может либо одобрить закон в целом, либо отклонить его. В случае отклонения федерального закона, палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий. Если же Государственная Дума не согласна с решением Совета Федерации, федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ).

Законодательный процесс и право законодательной инициативы

Законодательный процесс в Федеральном Собрании представляет собой сложную многостадийную процедуру, начинающуюся с права законодательной инициативы. Федеральное Собрание в целом, а также каждая из его палат в отдельности, являются субъектами права законодательной инициативы. Помимо палат, таким правом обладают Президент РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ (по вопросам их ведения).

После внесения законопроекта, он сначала рассматривается в Государственной Думе, проходя три чтения. После принятия Государственной Думой, закон направляется в Совет Федерации для одобрения. В случае одобрения обеими палатами, закон поступает на подпись Президенту РФ, после чего он вступает в силу. Эта система призвана обеспечить всестороннее обсуждение и юридически выверенное принятие законов, а также учесть интересы различных слоев общества и регионов.

Проблемы и вызовы российского парламентаризма на современном этапе

Исторические корни проблем

История российского парламентаризма — это история не только становления, но и постоянной борьбы с вызовами, многие из которых уходят корнями в глубокое прошлое. В начале XX века, когда Россия впервые попыталась встать на путь конституционной монархии, царский режим нуждался скорее в декоративном, чем в реально властном парламенте. Идеи разделения властей и полноценного парламентаризма не были полностью усвоены российским обществом, что создавало благодатную почву для конфликтов.

Исторически в России отсутствовали реальные права и свободы личности, а инакомыслие находилось под запретом. Проблемы зачастую решались преимущественно через принудительно-силовые методы, а не через диалог и компромисс, что категорически не способствовало развитию парламентаризма как института, основанного на обсуждении и согласовании интересов. Дисбаланс действий между ветвями власти в дореволюционный период приводил к постоянным конфликтам, которые, как правило, разрешались не правовыми методами, а волевыми актами по роспуску Думы, что подрывало авторитет представительного органа и не позволяло ему набрать политический вес.

Современные вызовы

После распада СССР и принятия Конституции 1993 года Россия вновь встала на путь формирования парламентаризма, но и этот процесс не обошелся без значительных вызовов. Современная система государственного управления после 1993 года характеризуется сосредоточением верховенствующей власти в руках Президента России. Эта тенденция, когда Президент выступает не просто как глава государства, но и как активный субъект политики, значительно влияющий на все ветви власти, ставит под вопрос полноценный парламентаризм в его классическом понимании. Более того, конституционные поправки 2020 года, расширившие полномочия Президента по формированию Правительства и Совета Федерации, еще более усилили эту централизованную модель власти.

Одной из заметных проблем является нестабильность электорального законодательства. Принятие новых редакций федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы стало устойчивой традицией перед каждым новым избирательным циклом. Исторически избирательная система для выборов в Государственную Думу претерпевала изменения: от смешанной (225 одномандатных, 225 партийных списков) в 1993-2003 годах (I-IV созывы) к полностью пропорциональной системе с 7% барьером в 2007-2011 годах (V и VI созывы), а затем снова вернулась к смешанной системе с 5% барьером с 2016 года (VII созыв и далее). Такие частые изменения создают неопределенность и могут восприниматься как попытки манипулирования политическим процессом.

Порядок формирования верхней палаты парламента – Совета Федерации – также неоднократно менялся, что свидетельствует о поиске оптимальной модели, но также оставляет ощущение незавершенности реформ.

• В 1993 году члены Совета Федерации избирались прямым голосованием в двухмандатных округах.
• С 1995 по 2000 год в его состав входили по должности главы законодательных и исполнительных органов субъектов РФ.
• После 2000 года был введен порядок назначения представителей региональных законодательных и исполнительных органов.
• В 2020 году были введены поправки, позволяющие Президенту РФ назначать до 30 представителей РФ, включая до 7 пожизненных сенаторов, а также пожизненное членство для бывших президентов.

Эти изменения, особенно последние, направлены на усиление контроля центральной власти над региональным представительством. Что же тогда означает реальная автономия регионов в рамках федерации, если их представительство так сильно зависит от федерального центра?

Наконец, в законотворческой деятельности Думы нередко наблюдается проблема, когда партикулярные, корпоративные и личные интересы депутатов берут верх над общегосударственными. Это может проявляться в лоббировании отдельных отраслей, регионов или групп влияния, что снижает качество принимаемых законов и подрывает доверие к парламенту как к институту, призванному служить общему благу.

Тенденции и перспективы развития российского парламентаризма

Современные тенденции

Российский парламентаризм, пройдя сложную и неоднозначную эволюцию через досоветский, советский и постсоветский этапы, продолжает адаптироваться к современным реалиям. Одним из позитивных сдвигов является то, что современные депутаты и сенаторы научились сосуществовать и взаимодействовать не только с исполнительной и судебной властью, но и со средствами массовой информации, а также институтами гражданского общества. Этот опыт взаимодействия, безусловно, способствует большей открытости и подотчетности парламента, создавая более динамичную политическую среду.

Особое значение имеет опыт межпартийного взаимодействия в процессе формирования и функционирования Государственной Думы. Несмотря на наличие доминирующей партии, в парламенте представлены различные политические силы, и поиск компромиссов, согласование позиций, пусть и в рамках ограниченного политического поля, является важным элементом парламентской культуры.

Однако наряду с этими тенденциями наблюдается и другой процесс: усиление полномочий исполнительной власти (Президента и Правительства). Эта тенденция, характерная для многих государств в условиях усложнения структуры общества и связей, в России имеет свои особенности. Конституционные поправки 2020 года существенно усилили полномочия Президента РФ в отношении Правительства и судебной власти, закрепив за ним общее руководство Правительством, расширив его участие в формировании кабинета министров и утвердив его влияние на судебную систему. Это подтверждает тенденцию к сильной президентской власти и создает специфический баланс, в котором парламент, хотя и обладает значительными полномочиями, вынужден функционировать в условиях выраженного президентского доминирования.

Перспективы и направления совершенствования

Цель современного российского законодательства состоит в выявлении потребностей в регулировании общественных отношений, обеспечивающем научную обоснованность и эффективность законотворческой деятельности в условиях меняющихся реалий и новых вызовов. В этом контексте перспективы развития российского парламентаризма связаны с дальнейшим совершенствованием законотворческого процесса. Это включает в себя не только повышение качества экспертизы законопроектов, но и более активное привлечение экспертного сообщества, институтов гражданского общества к обсуждению важных законодательных инициатив.

Роль парламентаризма в процессах формирования гражданского общества, политической социализации и демократизации в России остается ключевой. Развитие парламентаризма в перестроечный период было связано с курсом М. С. Горбачева на политические реформы, предполагавшие передачу всей полноты государственной власти Советам и лишение ее КПСС. Политические реформы М. С. Горбачева начались с Январского Пленума ЦК КПСС в 1987 году. Одним из ключевых шагов стало создание Съезда народных депутатов СССР, решение о котором было принято на XIX Всесоюзной конференции КПСС в 1988 году, а первый Съезд начал работу 25 мая 1989 года. Этот исторический опыт показывает, что трансформация политической системы во многом зависит от способности парламента быть реальным центром дискуссии и принятия решений. Не следует ли из этого, что дальнейшее развитие требует большей автономии парламента от исполнительной власти?

В контексте глобальных вызовов, таких как цифровая трансформация, изменение геополитического ландшафта, экологические проблемы, российский парламентаризм должен продолжать развиваться, чтобы эффективно реагировать на новые угрозы и возможности. Это потребует:

• Укрепления контрольных функций парламента: Для обеспечения большей подотчетности исполнительной власти и повышения прозрачности государственных решений.
• Развития механизмов взаимодействия с регионами: Для более полного учета интересов субъектов Федерации и укрепления федеративных отношений.
• Расширения участия гражданского общества: Привлечение некоммерческих организаций, экспертов и граждан к обсуждению законопроектов может повысить их легитимность и эффективность.
• Повышения открытости и доступности информации: Использование современных цифровых технологий для информирования граждан о работе парламента и обеспечения обратной связи.

Реализация этих направлений позволит российскому парламентаризму не только преодолеть существующие вызовы, но и укрепить свою роль как важнейшего института демократического государства, способного эффективно служить интересам общества в условиях стремительно меняющегося мира.

Заключение

Российский парламентаризм — это уникальное явление, сформировавшееся на пересечении тысячелетней истории государственности, сложных социальных трансформаций и активного заимствования западных политических идей. Пройдя путь от протопарламентских форм, таких как вече и Земские соборы, через попытки внедрения буржуазного парламентаризма в начале XX века, специфический советский период и возрождение в постсоветскую эпоху, российский парламент приобрел собственный облик и занял определенное место в системе государственной власти.

Сущность современного российского парламентаризма закреплена в Конституции РФ, определяющей Федеральное Собрание как двухпалатный представительный и законодательный орган, функционирующий на основе принципа разделения властей. Детальный анализ его функций и полномочий, включая новые аспекты, введенные конституционными поправками 2020 года, показывает его значимость в законотворческом процессе, формировании правительства и осуществлении контроля.

Однако, как показало исследование, российский парламентаризм сталкивается с рядом вызовов, имеющих как исторические корни (неготовность политической культуры, доминирование исполнительной власти), так и современные проявления (нестабильность электорального законодательства, преобладание партикулярных интересов). Эти проблемы требуют постоянного внимания и поиска решений для обеспечения полноценного функционирования парламента.

Перспективы развития российского парламентаризма связаны с его дальнейшей адаптацией к меняющимся условиям, повышением эффективности законотворческой деятельности, укреплением контрольных функций и расширением взаимодействия с гражданским обществом. В контексте глобальных и внутренних политических изменений, Федеральное Собрание должно стремиться к укреплению своей роли как подлинного центра народного представительства и законодательной власти, способного обеспечивать баланс интересов и способствовать демократическому развитию страны.

Список использованной литературы

1. Булаков, О. Н. Парламентское право: учебное пособие. Москва: Юриспруденция, 2002.
2. Глебова, И. Г. Образы прошлого в структуре политической культуры России: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Москва, 2008.
3. Гранкин, И. В. Парламент России. 2-е изд., доп. Москва: Издательство гуманитарной литературы, 2001.
4. Долонин, А., Долонина, И. Российский парламентаризм // Учительская газета. 2008. №10.
5. Златопольский, Д. Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы // Вестник Московского университета. Серия XI. Право. 2007. №.4.
6. Колесников, В. Российский парламентаризм: извлекая уроки // Экспертиза. 2009. №1.
7. Соловьев, А. И. Российский парламент: динамика в новейшей политической истории и перспективы развития // Парламентаризм в России и Германии. История и современность. Москва: РОССПЭН, 2006.
8. Керимов, А. А. Российский парламентаризм: этапы становления // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-parlamentarizm-etapy-stanovleniya (дата обращения: 22.10.2025).
9. История Государственной Думы // duma.gov.ru. URL: http://duma.gov.ru/duma/history/ (дата обращения: 22.10.2025).
10. Начала свою работу I-ая Государственная дума Российской империи // Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина. URL: https://www.prlib.ru/history/619864 (дата обращения: 22.10.2025).
11. Что такое ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ? // Энциклопедический словарь. Academic.ru. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/es/92167/%D0%A4%D0%A3%D0%9D%D0%9A%D0%A6%D0%98%D0%98 (дата обращения: 22.10.2025).
12. Становление парламентаризма в России // Томская областная универсальная научная библиотека им. А. С. Пушкина. URL: https://library.tomsk.ru/page/1018/ (дата обращения: 22.10.2025).
13. Глава 5. Федеральное Собрание // Конституция Российской Федерации. Garant.ru. URL: https://constitution.garant.ru/chapter/5/ (дата обращения: 22.10.2025).
14. Гаман-Голутвина, О. В. Российский парламентаризм: история и современность // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-parlamentarizm-istoriya-i-sovremennost (дата обращения: 22.10.2025).
15. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/structure/parliament/constitutional_powers/ (дата обращения: 22.10.2025).
16. Разделение властей — что это, определение и ответ // politsecrets.ru. URL: https://politsecrets.ru/razdelenie-vlastej (дата обращения: 22.10.2025).
17. О Государственной Думе // duma.gov.ru. URL: http://duma.gov.ru/duma/about/ (дата обращения: 22.10.2025).
18. Вопрос 57.1. Парламентаризм как конституционно-правовая категория. Ценность, основные признаки и функции парламента // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/10328906/page:60/ (дата обращения: 22.10.2025).
19. История парламентаризма // Собрание депутатов городского округа «Котлас». URL: http://kotlasduma.ru/history/ (дата обращения: 22.10.2025).
20. Статус и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Законодательная Дума Томской области. URL: https://duma.tomsk.ru/page/14984/ (дата обращения: 22.10.2025).
21. Структура и полномочия Государственной Думы РФ // politsecrets.ru. URL: https://politsecrets.ru/gosudarstvennaya-duma-rf (дата обращения: 22.10.2025).
22. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/structure/parliament/state_duma/ (дата обращения: 22.10.2025).
23. Статья 103 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/19e9185a5a17a78347f382a8905b63001858ce12/ (дата обращения: 22.10.2025).
24. Краткая история становления и развития парламентаризма в России // Российская Академия Естествознания. URL: https://rae.ru/forum2012/pdf/3180.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
25. Шатохин, А. В. Специфика понятия и содержания парламентаризма в современной России // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-ponyatiya-i-soderzhaniya-parlamentarizma-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 22.10.2025).
26. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/structure/parliament/federal_assembly/ (дата обращения: 22.10.2025).
27. Орлинская, О. М. Основные этапы эволюции парламентаризма в России до 1993 г // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-etapy-evolyutsii-parlamentarizma-v-rossii-do-1993-g (дата обращения: 22.10.2025).
28. Регламент Совета Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11707/ (дата обращения: 22.10.2025).
29. Кавджарадзе, М. Г. Статус и полномочия Совета Федерации (на основе действующего законодательства) // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/status-i-polnomochiya-soveta-federatsii-na-osnove-deystvuyuschego-zakonodatelstva (дата обращения: 22.10.2025).
30. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/structure/parliament/separation_of_powers/ (дата обращения: 22.10.2025).
31. ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО РОССИИ // Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/upload/siteparlament/parl_pravo.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
32. Гусев, А. А., Егорова, Е. Н. Первый опыт российского парламентаризма и внешняя политика государства // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pervyy-opyt-rossiyskogo-parlamentarizma-i-vneshnyaya-politika-gosudarstva (дата обращения: 22.10.2025).
33. Российская Государственная Дума: исторический опыт и перспективы развития парламентаризма // duma.gov.ru. URL: https://duma.gov.ru/upload/siteparlament/parlamentarizm.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
34. Разделение властей в Российской Федерации // Энциклопедия «Знание.Вики». URL: https://znanie.wiki/%D0%A0%D0%B0%D0%B7%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%B9_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 22.10.2025).
35. Парламентаризм // Новый дипломатический словарь. Mgimo.ru. URL: https://mgimo.ru/about/structure/departments/mnogostoronnie-ekonomicheskie-instituty/parliamentarism/ (дата обращения: 22.10.2025).
36. Комаровский, В. Н. ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovy-rossiyskogo-parlamentarizma (дата обращения: 22.10.2025).
37. Костин, А. К. Становление парламентаризма в России // Elib.utmn.ru. URL: https://elib.utmn.ru/handle/ru-tsu/2290 (дата обращения: 22.10.2025).
38. Зубарев, А. С. Российский парламентаризм как социально-правовое явление // Elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50352554 (дата обращения: 22.10.2025).
39. Запрудская, Н. И. Соотношение понятий «парламент» и «парламентаризм» // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-ponyatiy-parlament-i-parlamentarizm (дата обращения: 22.10.2025).
40. Диссертация на тему «Парламентаризм в России: конституционно-правовые основы становления и деятельности» // DisserCat. URL: https://www.dissercat.com/content/parlamentarizm-v-rossii-konstitutsionno-pravovye-osnovy-stanovleniya-i-deyatelnosti (дата обращения: 22.10.2025).
41. ОСОБЕННОСТИ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС, КОМПЕТЕНЦИИ И ЗАДАЧИ // Вестник экономики, управления и права. URL: https://www.vestnik-urep.ru/index.php/urep/article/view/63 (дата обращения: 22.10.2025).