Эволюция понимания природы бюджета в русской финансовой науке: Исторический путь от дореволюционных концепций до современных вызовов

В 2024 году объем финансирования гражданской науки из федерального бюджета России составил 716,9 млрд рублей, что эквивалентно 2,4% от общих расходов бюджета и 0,4% от валового внутреннего продукта (ВВП). Этот показатель ставит Россию на пятое место в мире по объемам бюджетного финансирования науки, хотя и прогнозируется его снижение до 2% к 2026 году. Эта цифра не просто демонстрирует текущие приоритеты государства, но и служит яркой иллюстрацией одной из ключевых функций бюджета — распределительной, а также его роли как инструмента реализации государственной политики. Бюджет, как кровеносная система государства, постоянно трансформируется, отражая экономические, политические и социальные изменения. Понимание его природы, функций и роли в различные исторические эпохи является фундаментальной задачей для осмысления пути развития финансовой науки в России.

Введение: Методологические основы исследования природы бюджета

Изучение природы бюджета в контексте русской финансовой науки – это путешествие сквозь века, полное концептуальных переворотов и эволюционных сдвигов. Актуальность данной темы обусловлена не только академическим интересом к истории отечественной мысли, но и практической значимостью для формирования современной бюджетной политики. Бюджет, будучи центральным элементом государственных финансов, представляет собой сложную динамическую категорию, чье содержание и функции изменялись под воздействием социально-экономических формаций, политических режимов и господствующих научных парадигм, что неизбежно ведет к необходимости глубокого анализа его исторической трансформации. Какой важный нюанс здесь упускается? Каждое изменение в трактовке бюджета отражает не только эволюцию экономической мысли, но и фундаментальные сдвиги в самой модели государственного управления и взаимодействия общества с властью.

Целью настоящего исследования является деконструкция и анализ исторического развития русской финансовой науки в части понимания природы бюджета, выявление ключевых концепций, теорий и влиятельных фигур, а также прослеживание эволюции взглядов от дореволюционного периода до современности. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: рассмотреть становление финансовой науки и первых представлений о бюджете в дореволюционной России, проанализировать трансформацию взглядов в советский период, изучить развитие концепций бюджета в современной России и выявить преемственность и разрывы в этом историческом процессе.

Методологический подход к деконструкции и анализу эволюции понятия бюджета требует междисциплинарного синтеза. Мы будем опираться на историко-генетический метод, позволяющий проследить зарождение и развитие идей в хронологической последовательности, а также на сравнительно-исторический анализ для выявления сходств и различий в концепциях бюджета на разных этапах. Системный подход позволит рассмотреть бюджет не как изолированное явление, а как часть широкой финансовой системы, взаимосвязанную с экономическими, правовыми и социальными процессами. Хронологические рамки работы охватывают период от первых проблесков финансовой мысли в России до сегодняшнего дня, что позволяет проследить полную панораму эволюции. Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый исторический этап, углубляясь в ключевые концепции и персоналии. Таким образом, бюджет как сложная экономическая и правовая категория требует междисциплинарного подхода для понимания его исторической трансформации в России, что и станет путеводной нитью нашего исследования.

Фундаментальные определения и функции бюджета в контексте русской финансовой науки

Постижение сущности бюджета начинается с его многогранного определения, которое эволюционировало вместе с развитием государственности и экономической мысли. В русской финансовой науке бюджет традиционно рассматривается через призму нескольких категорий – экономической, материальной, правовой и финансово-организационной. Каждая из них раскрывает определенный аспект этого сложного государственного феномена, позволяя сформировать комплексное представление о его природе.

Бюджет как экономическая и материальная категория

В своей основе, бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования главного государственного централизованного фонда денежных средств. Эти отношения охватывают взаимодействие между государством, различными уровнями власти, предприятиями, организациями и населением. Суть этих отношений заключается в перераспределении национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП) для удовлетворения общественных потребностей и выполнения государственных функций.

С материальной точки зрения, бюджет — это непосредственно сам денежный фонд. Он не абстрактен, а вполне осязаем в виде аккумулированных денежных ресурсов, находящихся в собственности соответствующего субъекта – будь то государство, субъект федерации или муниципальное образование. Этот фонд является финансовым обеспечением для реализации всех задач и функций, возложенных на публично-правовые образования. Таким образом, бюджет выступает как кошелек государства, из которого финансируются все его обязательства и проекты, от обороны до социальной поддержки и развития науки.

Бюджет как правовая и финансово-организационная категория

Исторически бюджет в русской финансовой мысли тесно связан с правовым регулированием. Как правовая категория, он традиционно определяется как «финансовая программа», «план деятельности» или «план ведения государственного хозяйства». Эта трактовка подчеркивает его законодательный характер, поскольку акт о бюджете принимается высшим законодательным (представительным) органом власти. Он устанавливает правовые рамки для образования и расходования денежных средств, призванных обеспечить финансовую стабильность государства, эффективное развитие экономики, решение общегосударственных задач и укрепление обороноспособности. В Российской Федерации, например, статьи 6 и 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) четко определяют бюджет как форму образования и расходования денежных средств для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, придавая ему статус обязательного к исполнению правового акта.

В финансово-организационном смысле бюджет является детализированным планом образования и расходования денежных средств. Это не просто список доходов и расходов, а сложный документ, структурирующий финансовые потоки, определяющий приоритеты и устанавливающий механизмы контроля. Бюджет является одним из наиболее важных механизмов государственного регулирования, позволяющим государству осуществлять экономическое и социальное регулирование путем перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, изменения структуры общественного производства и влияния на результаты хозяйствования. Он обеспечивает финансирование учреждений государственной и муниципальной собственности, а также реализует целевые программы, что делает его инструментом стратегического управления.

Основные функции бюджета: исторический и современный взгляд

Сущность бюджета как экономической категории реализуется через ряд функций, которые трансформировались и уточнялись на протяжении истории русской финансовой мысли: распределительную (регулирующую), контрольную, фискальную и информационную.

Распределительная функция (регулирующая и стимулирующая) – это ядро бюджетного механизма. Она подразумевает перераспределение финансовых ресурсов между различными уровнями государственной власти, отраслями экономики, социальными слоями населения и территориями, а также между производственной и непроизводственной сферами. Исторически эта функция всегда была доминирующей, поскольку государство через бюджет финансировало свою деятельность и обеспечивало жизнедеятельность общества. В дореволюционной России это проявлялось в распределении средств на армию, государственное управление и инфраструктурные проекты, а в советское время — в плановом распределении ресурсов для развития народного хозяйства. В современной России распределительная функция также включает стимулирующий аспект, реализуемый через финансирование приоритетных отраслей или бюджетное кредитование, а также через установление сниженных налоговых ставок для стимулирования определенных видов деятельности.

Контрольная функция обеспечивает государственный и муниципальный контроль за полнотой поступления доходов и эффективным использованием бюджетных средств. Эта функция позволяет анализировать выполнение бюджета, выявлять отклонения и корректировать налоговое и бюджетное законодательство. В дореволюционный период элементы контроля были представлены в формах отчетности, но с развитием финансовой системы они становились все более систематизированными. В советское время контрольная функция была интегрирована в систему планового хозяйства, обеспечивая жесткий надзор за исполнением бюджетных показателей. Сегодня она играет ключевую роль в обеспечении прозрачности и подотчетности государственных финансов, что особенно актуально в условиях рыночной экономики.

Фискальная функция связана с формированием доходов бюджета, включая налоговые и неналоговые поступления, для финансового обеспечения задач и функций государства и определения налоговой политики. В разные исторические периоды структура доходов бюджета претерпевала значительные изменения. Например, в дореволюционной России значительную долю составляли косвенные налоги и государственные монополии, а в советский период — отчисления от прибыли государственных предприятий. В современной России налоговые поступления являются основой формирования бюджета, а их структура и объем напрямую влияют на фискальную политику государства.

Информационная функция заключалась в отражении социально-экономической и политической природы государства и формировании ожиданий в обществе через планово-прогнозные показатели. Бюджет всегда служил индикатором состояния экономики и социальной сферы, а также прогнозом будущей экономической ситуации, на который ориентируются все субъекты экономики и население. В дореволюционный период публичное опубликование бюджета (с 1862 года) стало важным шагом к повышению его информационной ценности. В советское время бюджетные показатели были ключевым элементом плановой экономики, а сегодня они используются для анализа макроэкономических тенденций и формирования инвестиционных стратегий.

Эти функции, взаимодействуя друг с другом, формируют сложный механизм, который позволяет государству управлять финансовыми потоками и реализовывать свои цели. Понимание их динамики на протяжении истории является ключом к осознанию эволюции самой природы бюджета в русской финансовой науке.

Дореволюционный период: Зарождение и развитие теоретических основ бюджета (до 1917 г.)

История русской финансовой науки – это увлекательная сага, в которой переплелись западные веяния и самобытные российские реалии. Дореволюционный период, охватывающий несколько столетий, стал временем зарождения и активного развития теоретических основ бюджета, когда первые мыслители пытались осмыслить принципы государственного хозяйства и источники его финансирования.

Становление русской финансовой науки и первые представления о бюджете

Становление и развитие финансовой науки в России в контексте классической традиции связывается с именами выдающихся мыслителей XVII–XIX веков. Еще в XVII веке Юрий Крижанич (1617–1683), хорватский богослов и публицист, служивший в России, в своих работах затрагивал вопросы рационального управления государственным хозяйством, подчеркивая важность эффективного использования ресурсов. Современник Крижанича, Григорий Котошихин (около 1630–1667), дьяк Посольского приказа, в своем сочинении «О России в царствование Алексея Михайловича» детально описывал финансовую систему Московского царства, налогообложение и государственные расходы, что стало ценным источником для понимания практики того времени.

Однако истинным провозвестником русской экономической мысли, включая вопросы финансов, считается Иван Тихонович Посошков (1665–1726). В его знаменитой «Книге о скудости и богатстве» (1724 г.) содержались идеи о необходимости развития отечественной промышленности, рационализации налоговой системы и искоренении казнокрадства. Он ратовал за «праведный суд» и «пользу государственную», что напрямую касалось принципов формирования и расходования государственных средств.

Коренной перелом в осмыслении государственных финансов произошел в первой половине XIX века, когда началось формирование основ науки о финансах и финансовом праве. Одним из ключевых деятелей этого периода был Николай Иванович Тургенев (1789–1871). Его труд «Опыт теории налогов» (1818 г.) стал первой в России систематической работой по финансовой науке. Тургенев не только анализировал различные виды налогов, но и критиковал практику выпуска бумажных денег для покрытия бюджетного дефицита, считая их «неравным налогом».

Особенностью развития финансовой науки в дореволюционной России была её тесная связь с финансовым правом. Подготовка экономистов и финансистов зачастую осуществлялась на юридических факультетах университетов, что приводило к формированию междисциплинарного подхода, где бюджет рассматривался как с экономической, так и с правовой точки зрения. Эта традиция, заложенная в первые века становления, во многом определила характер развития отечественной финансовой мысли.

Доктринально, бюджет в дооктябрьский период, как правило, рассматривался через призму «росписи доходов и расходов», которая подлежала утверждению соответствующим органом государственной власти. Эта роспись была не просто финансовым документом, а актом, отражающим суверенную волю монарха и его правительства, хотя с течением времени элементы публичности и парламентского контроля становились все более заметными. Влияние западноевропейской мысли также было значительным; так, представители русско-немецкой школы финансов, такие как Христиан фон Шлёцер (1774–1831) и Генрих фон Шторх (1766–1835), внесли вклад в теорию политэкономии и анализ управления государственным хозяйством, формируя академическую базу для дальнейших исследований.

Финансовые реформы и их влияние на бюджетную практику и теорию

XIX век стал временем радикальных преобразований в российской империи, и финансовая система не осталась в стороне. Реформы 1860-х годов под руководством императора Александра II имели колоссальное значение для модернизации государственного управления, включая бюджетную сферу. Эти реформы стали ответом на вызовы времени, особенно после Крымской войны, и были направлены на укрепление финансовой стабильности и повышение эффективности государственного хозяйства.

Одним из первых и наиболее значимых шагов стало создание Государственного банка в 1860 году. Этот институт должен был централизовать кредитно-денежное обращение и стать опорой для государственного бюджета. Вскоре, в 1862 году, были введены «Правила о составлении, рассмотрении и исполнении государственной росписи». Это стало поворотным моментом, поскольку впервые в российской истории был закреплен принцип публичного опубликования государственного бюджета. С этого момента бюджет перестал быть уделом узкого круга чиновников и стал доступен для общественного обсуждения, что стало важным шагом к повышению его прозрачности и контролю.

Следующим логичным шагом стала централизация государственных доходов в кассах Государственного казначейства, которая осуществлялась в период с 1864 по 1868 годы. До этого времени доходы часто поступали в различные ведомства напрямую, что создавало хаос и затрудняло эффективное управление. Централизация позволила консолидировать финансовые потоки, упростить учет и контроль, а также обеспечить более рациональное распределение средств.

Значительные изменения произошли и в налоговой сфере. Винные откупа, которые долгое время были одним из основных источников государственных доходов, были заменены акцизным сбором на производство спиртных напитков в начале 1860-х годов, а затем и табака (1866 г.). Это позволило государству увеличить свои доходы и одновременно усилить контроль над производством и оборотом этих товаров. Важным социальным шагом стала замена подушной подати для мещан налогом с недвижимого имущества, а позднее её полная отмена в 1882 году. Подушная подать, будучи архаичным и несправедливым налогом, ложилась тяжелым бременем на низшие слои населения, и её отмена стала значимым элементом социальной политики.

Структура бюджетных доходов в дореволюционной России была весьма разнообразной. В первой половине ХХ века (1909–1913 гг.) основные поступления обеспечивались следующими источниками:

Источник дохода	Доля от общих государственных доходов
Винная монополия	21-25%
Акцизные и таможенные сборы	около 20%
Поступления от эксплуатации ЖД	18-23%
Земские повинности	Законодательно оформлены в 1851-1854 гг.
Прочие поступления	Остальная часть

Таблица 1: Основные источники бюджетных доходов в дореволюционной России (1909–1913 гг.)

Винная монополия, введенная в 1894 году, стала мощным фискальным инструментом. Акцизы и таможенные сборы также играли значительную роль в формировании доходов, отражая активное внешнеторговое и внутреннее экономическое движение. Развитие железнодорожного транспорта приносило существенные поступления, что свидетельствует о его важной роли в экономике. Помимо государственного бюджета, существовали также местные бюджеты (земские, городские, волостные и сельские общества), однако их удельный вес был крайне незначителен, что подчеркивало принцип централизма в финансовом управлении империи.

Период с 1909 по 1913 год характеризовался значительным укреплением финансовой системы. Благодаря промышленному подъему (рост промышленного производства в 1,5 раза, в тяжелой промышленности — на 174%, в легкой — на 137%) и активному привлечению иностранных капиталов, суммарный бюджет вышел на положительное сальдо, а бюджетные остатки достигли 409 млн руб. Рост вкладов в коммерческих банках с 1,3 млрд руб. в 1900 году до 3,3 млрд руб. к 1913 году также свидетельствовал о накоплении свободных денежных средств и устойчивости финансовой системы. Эти реформы и последующие экономические успехи оказали огромное влияние на теоретическое осмысление бюджета, стимулируя развитие финансовой науки и появление новых концепций.

Ключевые теории и представители дореволюционной финансовой мысли о бюджете

Дореволюционный период богат на выдающихся мыслителей, чьи идеи заложили фундамент русской финансовой науки и определили дальнейшее развитие представлений о бюджете. Их труды не только отражали актуальные проблемы своего времени, но и предлагали новаторские подходы к управлению государственными финансами.

Одной из центральных фигур начала XIX века является Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839), государственный деятель и реформатор. Его знаменитый «План финансов» (1810 г.) представлял собой всеобъемлющую программу оздоровления финансовой системы Российской империи. Сперанский предлагал жесткую экономию государственных средств, изменение податной системы в сторону большей справедливости, расширение источников доходов, а также прекращение выпуска ассигнаций и их замену кредитными билетами, разменными на серебро, что должно было привести к установлению твердой металлической валюты. Особое значение Сперанский придавал гласности в утверждении и исполнении бюджета, выступая за придание бюджету статуса государственного закона, что было революционной идеей для того времени и предвосхищало будущие демократические преобразования.

Другим влиятельным мыслителем был уже упомянутый Николай Иванович Тургенев (1789–1871). В своем труде «Опыт теории налогов» (1818 г.) он глубоко исследовал проблему денежного обращения в России, решительно выступая против использования бумажных денег для покрытия бюджетного дефицита. Тургенев считал, что их избыточный выпуск сверх потребности обращения равносилен «неравному налогу», который скрыто обесценивает доходы населения. Он также утверждал, что налог должен взиматься с чистого дохода, а не с рабочей платы, и называл подушные подати «следами необразованности предшествовавших времён», тем самым заложив основы более прогрессивной налоговой теории.

Михаил Федорович Орлов (1788–1842) в работе «О государственном кредите» (1833 г.) систематизировал содержание финансовой науки, включив в неё налоги, пошлины и государственный кредит. Он предложил новаторский механизм спекулятивного биржевого обращения государственных долговых ценных бумаг для преобразования государственного кредита в доходы бюджета. Орлов подчеркивал принципиальное различие между налогом и займом, утверждая, что «свойство налога есть насилие, свойство займа есть свобода», что отражает глубокое понимание природы государственных обязательств.

Вторая половина XIX века принесла новых ярких представителей финансовой мысли. Василий Александрович Лебедев (1833–1909), профессор финансового права в Санкт-Петербургском университете, защитил значимую магистерскую диссертацию «О поземельном налоге» (1868 г.), анализируя один из важнейших видов налогов того времени.

Иван Иванович Янжул (1846–1914) в своем курсе «Основные начала финансовой науки» (1899 г.) рассматривал финансы как науку о государственном хозяйстве, его доходах и расходах, особо подчеркивая регулирующую роль государства в экономических процессах.

Леонид Владимирович Ходский (1854–1919) значительно расширил границы финансовой науки, включив в неё вопросы бумажных денег, которые он, подобно Тургеневу, рассматривал как вид займовой операции для покрытия бюджетных дефицитов. Ходский также обращал внимание на негативные особенности косвенных налогов, которые, как правило, ложатся на наименее обеспеченные слои населения и имеют регрессивный характер, что позднее стало общепринятым в экономической науке.

Иван Христофорович Озеров (1869–1942) в учебнике «Основы финансовой науки» (1911 г.) сформулировал комплексный подход к финансам как к изучению финансового хозяйства и отношений, возникающих при формировании доходов, считая финансовую науку одновременно экономической и правовой дисциплиной.

Особое место в истории русской финансовой мысли занимает Сергей Юльевич Витте (1849–1915), министр финансов (1892–1903 гг.). Будучи не только теоретиком, но и выдающимся практиком, он в ряде работ проанализировал развитие финансов в России по каждому виду доходов бюджета и определил науку о финансах как «науку о способах наилучшего удовлетворения материальных потребностей государства». Под его руководством была проведена знаменитая денежная реформа 1895–1897 гг., которая установила золотомонетный стандарт, укрепила рубль, стабилизировала бюджет, а также способствовала завершению промышленного переворота и привлечению иностранных инвестиций, демонстрируя практическое применение передовых финансовых концепций.

Вклад в развитие финансовой мысли внесли также Михаил Иванович Боголепов (1879–1945), посвятивший работы вопросам бюджета и бюджетного права, анализу государственного долга и налоговой политики, и Иван Николаевич Шилль (? – 1870), который определял «финансы» как часть вещественных и невещественных сил народа, которой правительство может пользоваться для достижения целей государственной жизни. Эти фигуры, каждая по-своему, формировали многогранное понимание бюджета в дореволюционной России, заложив основу для дальнейших дискуссий и трансформаций.

Советский период: Трансформация взглядов на природу бюджета в условиях плановой экономики (1917-1991 гг.)

Октябрьская революция 1917 года ознаменовала собой кардинальный разрыв с прежней экономической и политической системой России, что неминуемо повлекло за собой глубокую трансформацию взглядов на природу бюджета. Переход к централизованно планируемой экономике и абсолютизация государственной собственности на средства производства стали определяющими факторами, изменившими как практику, так и теорию финансов.

Отголоски дореволюционной школы и зарождение теории социалистических финансов

Первые годы послереволюционного периода были временем поисков и экспериментов. В 1920-х годах, несмотря на революционные изменения, финансовая наука еще сохраняла определенную преемственность с дореволюционными концепциями. Финансы начинали трактоваться как отношения перераспределения общественного продукта и национального дохода. В первых советских учебниках определения финансов были близки к трактовкам общественных финансов в мировой литературе, описывая деятельность государства по приобретению, управлению и расходованию материальных благ для удовлетворения государственных нужд. Это свидетельствует о том, что академическая традиция не была мгновенно отброшена, а скорее постепенно адаптировалась к новым реалиям.

Однако, по мере укрепления советской власти и построения централизованно планируемой экономики, произошла абсолютизация государственных финансов. В условиях, когда практически все средства производства были национализированы, а частная собственность минимизирована, государственные финансы стали практически единственной формой денежных отношений. Бюджет, ранее являвшийся одним из инструментов, теперь стал центральным звеном всей экономической системы, через которое осуществлялось плановое распределение всех ресурсов страны. Эта абсолютизация означала, что бюджет приобрел всеобъемлющий характер, охватывая практически все аспекты хозяйственной жизни.

Теория социалистических финансов и вклад В.П. Дьяченко

К началу 1930-х годов произошел окончательный переход от поддержки положений дореволюционной финансовой школы к разработке и утверждению уникальной теории социалистических финансов. Эта теория рассматривала финансы как систему денежных отношений, основанных на плановом распределении доходов и накоплений для обеспечения образования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государства в соответствии с его функциями и задачами. Бюджет в этой системе стал не просто планом доходов и расходов, а комплексным инструментом реализации государственных планов по развитию народного хозяйства.

Одним из ключевых теоретиков этого периода был Александр Иванович Буковецкий (1881–1972). В своей знаковой работе «Введение в финансовую науку» (1929 г.) он развернуто определил предмет, содержание и структуру финансовой науки как изучение «общественных отношений, возникающих в сфере хозяйства публично-правовых союзов». Его вывод об императивности финансов подразумевал необходимость принуждения для построения финансового хозяйства, что было напрямую связано с принудительным характером формирования государственных фондов денежных средств в условиях централизованной экономики.

Однако наибольший вклад в формирование единой советской теории финансов внес Василий Павлович Дьяченко. Он разработал основы теории финансов, четко показал их функции (распределительную и контрольную) и состав финансовой системы. Его труды стали основой для первых официальных учебников «Финансы СССР» (1933 г.) и «Финансы и кредит СССР» (1940 г.). Период с 1931 по 1956 годы характеризовался становлением единых взглядов на предмет финансов, во многом благодаря работам Дьяченко, который дал целостное марксистское определение финансов социалистического государства.

В рамках этой теории, распределительная функция бюджета (также включающая регулирующую) заключалась в плановом формировании и использовании централизованных фондов средств на разных уровнях власти и регулировании хозяйственной деятельности. Она обеспечивала финансирование капитальных вложений, социальные нужды, оборону и государственное управление, являясь ключевым механизмом перераспределения национального дохода. Контрольная функция, в свою очередь, обеспечивала объективное отражение экономических процессов и эффективность использования средств, что было крайне важно в условиях плановой экономики для поддержания дисциплины и достижения плановых показателей. Бюджет стал мощным инструментом государственного контроля над всеми звеньями народного хозяйства.

Бюджетный дефицит и экономический кризис позднего советского периода

Несмотря на доминирование плановой экономики и жесткий контроль, поздний советский период столкнулся с нарастающими проблемами, которые привели к появлению бюджетной «нехватки» и, в конечном итоге, к полномасштабному экономическому кризису. Эти проблемы стали серьезным вызовом для советской финансовой науки, которая пыталась объяснить и решить их в рамках существующей парадигмы.

Причины бюджетного дефицита были комплексными. Одной из ключевых стало падение мировых цен на нефть. Если в 1980 году цена за баррель нефти достигала 120 долларов, то к марту 1986 года она обвалилась до 24 долларов. Для страны, чей бюджет в значительной степени зависел от экспорта энергоресурсов, это стало сокрушительным ударом. Снижение экспортных доходов резко сократило валютные поступления и возможности для импорта, что усугубило дефицит товаров на внутреннем рынке.

Дополнительный удар по бюджету нанесла антиалкогольная кампания, начатая в середине 1980-х годов. Несмотря на благие намерения, она привела к значительному сокращению поступлений в бюджет от продажи алкогольной продукции, которая традиционно была одним из важных источников фискальных доходов. По оценкам, потери бюджета от антиалкогольной кампании составили десятки миллиардов рублей.

Еще одним существенным фактором были высокие военные расходы. В условиях «холодной войны» и гонки вооружений СССР поддерживал огромный военно-промышленный комплекс. В 1989 году военные расходы составляли 7,9% от ВНП, что было непомерным бременем для экономики и значительно отвлекало ресурсы от гражданских отраслей.

Совокупность этих факторов, на фоне общего экономического кризиса, выражавшегося в стагнации производства, технологическом отставании и дефиците потребительских товаров, привела к резкому росту бюджетного дефицита. В 1989 году дефицит государственного бюджета достиг 92 млрд руб. при запланированных 120 млрд руб. Этот дефицит стал одним из наиболее очевидных индикаторов глубокого кризиса советской экономической модели и предвестником её скорого краха, что открыло новую страницу в истории русской финансовой науки и понимании природы бюджета.

Современный российский период: Развитие концепций бюджета в условиях рыночной экономики (после 1991 г.)

Распад СССР и переход к рыночной экономике после 1991 года стали эпохальными событиями, которые кардинально изменили ландшафт российской финансовой системы и, соответственно, потребовали переосмысления природы бюджета. Этот период ознаменовался не только экономическими реформами, но и глубокими изменениями в финансовой науке, которая адаптировалась к новым реалиям.

Влияние рыночных реформ на бюджетную систему и науку

После 1991 года финансовая система России претерпела беспрецедентные трансформации. Была проведена либерализация цен, что привело к быстрому формированию рыночных механизмов ценообразования, но также спровоцировало период гиперинфляции. Массовая приватизация государственной собственности создала новый класс собственников и изменила структуру экономики, переведя значительную часть активов из государственного сектора в частный. Реформирование банковской системы привело к созданию двухуровневой банковской структуры с Центральным банком и коммерческими банками, что стало основой для развития рыночного кредита и денежного обращения. Деноминация рубля в 1998 году стала важным шагом к стабилизации национальной валюты после периода высокой инфляции.

Эти реформы, хотя и были направлены на макроэкономическую стабилизацию, сопровождались серьезными вызовами, такими как спад производства, безработица и социальное расслоение. Влияние этих процессов на бюджетную систему было колоссальным. Бюджет, который в советское время был инструментом жесткого централизованного планирования, теперь должен был адаптироваться к условиям непредсказуемого рынка.

В этих условиях российская финансовая наука начала активно переосмысливать роль и природу бюджета. Он стал рассматриваться не только как «финансовый план», но и как ключевой инструмент государственного регулирования экономики. Бюджет выступает как структурированная совокупность денежных потоков, возникающих в процессе управления активами и обязательствами публично-правовых образований. Он обеспечивает финансовое обеспечение функций государства, перераспределение национального дохода, поддержку социальной сферы и стимулирование экономического роста. Современная финансовая наука продолжает рассматривать бюджет как сложную экономическую и правовую категорию, но с акцентом на его адаптивность к рыночным механизмам и глобальным экономическим вызовам. Бюджет является основным финансовым планом государства, утверждаемым законодательными органами, и имеет сложную структуру, включающую федеральный, региональные и местные бюджеты, каждый из которых играет свою роль в обеспечении финансовой стабильности страны.

Современные функции бюджета и его информационное назначение

В современной российской финансовой науке сущность бюджета раскрывается через его функции, которые были переосмыслены и дополнены в условиях рыночной экономики. Эти функции не только отражают традиционные задачи бюджета, но и подчеркивают его новую роль в регулировании и информировании общества.

Распределительная функция бюджета в современной России продолжает оставаться одной из ключевых. Она реализуется через перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода для обеспечения государственных потребностей. Это включает финансирование государственного управления, обороны, правоохранительной д��ятельности, а также социальной сферы и инфраструктурных проектов. Распределительная функция позволяет государству корректировать диспропорции в доходах и расходах, обеспечивая социальную справедливость и региональное развитие.

Стимулирующая функция стала особенно важной в условиях рыночной экономики. Она проявляется через финансовое обеспечение бюджетной сферы и социальной политики, а также через стимулирование приоритетных отраслей экономики. Государство может использовать бюджетное финансирование, бюджетные кредиты или налоговые льготы (сниженные налоговые ставки) для поддержки инноваций, развития малого и среднего бизнеса, стимулирования экспорта или привлечения инвестиций. Например, финансирование науки, о чем говорилось во введении, является ярким примером стимулирующей функции, направленной на развитие человеческого капитала и технологического прогресса.

Контролирующая функция обеспечивает государственный контроль за полнотой поступления доходов и эффективностью использования бюджетных средств. Этот контроль имеет решающее значение для предотвращения коррупции, повышения эффективности государственных расходов и обеспечения прозрачности бюджетного процесса. Путем анализа выполнения бюджета, мониторинга расходования средств и корректировки налогового и бюджетного законодательства, государство стремится к максимально рациональному использованию публичных ресурсов.

Помимо этих традиционных функций, современная российская финансовая наука активно подчеркивает информационное назначение бюджета. Бюджет служит мощным индикатором состояния экономики и социальной сферы, а также выступает в качестве прогноза будущей экономической ситуации. Планово-прогнозные показатели бюджета формируют ожидания в обществе, на которые ориентируются все субъекты экономики и население. Инвесторы, предприниматели, домохозяйства — все они используют информацию из бюджета для принятия своих решений, что делает его не просто финансовым документом, а важным коммуникационным инструментом государства. Открытость и доступность бюджетной информации способствуют повышению доверия к государственным институтам и улучшению инвестиционного климата.

Актуальные вопросы бюджетного финансирования науки и новые подходы

В современной России федеральный бюджет играет центральную роль в финансировании науки. В 2024 году объем финансирования гражданской науки из федерального бюджета составил 716,9 млрд рублей, что эквивалентно 2,4% от общих расходов бюджета и 0,4% от ВВП. По этому показателю Россия занимает 5-е место в мире. Однако прогнозируется снижение этой доли до 2% к 2026 году, что вызывает дискуссии о необходимости диверсификации источников финансирования. Большая часть этих средств (62,6%) направляется на прикладные исследования, что отражает государственные приоритеты в области практического внедрения научных разработок.

Преимуществами бюджетного финансирования науки являются, в частности, применение программно-целевого метода планирования расходов, который позволяет сосредоточить ресурсы на ключевых направлениях, и государственный финансовый контроль за эффективностью использования бюджетных средств. Это обеспечивает определенную стабильность и целевой характер выделяемых ресурсов.

Однако, учитывая прогнозируемое снижение доли бюджетного финансирования, актуальными направлениями исследований и практических действий являются поиск новых способов восполнения затрат на научные исследования, помимо федерального бюджета. Среди них:

1. Увеличение внутренних затрат на исследования и разработки (ИиР): В 2023 году общие внутренние затраты на ИиР в России достигли 1,6 трлн руб., показав рост на 7,4% в постоянных ценах. Это свидетельствует о потенциале для наращивания негосударственного финансирования.
2. Вклад предпринимательского сектора: Стимулирование частных компаний к инвестированию в научные разработки через налоговые льготы, гранты или создание совместных научно-исследовательских центров.
3. Государственные корпорации: Использование потенциала крупных государственных корпораций как драйверов инноваций и источников финансирования прикладных исследований.
4. Развитие фондов целевого капитала (эндаументов): Создание и поддержка эндаументов для университетов и научных организаций, которые позволяют формировать долгосрочные источники финансирования за счет привлечения пожертвований и эффективного управления капиталом.

Важным аспектом, влияющим на прозрачность и эффективность бюджетного учета, являются предстоящие изменения в нормативной базе. С 1 января 2026 года в бюджетном (бухгалтерском) учете будут применяться новые коды КОСГУ (Классификация операций сектора государственного управления), утвержденные Минфином. Эти изменения направлены на упрощение учета и включают:

• Отмену детализированных статей для материальных запасов: Коды 341–349 и 441–449, ранее использовавшиеся для детализации различных видов материальных запасов, заменяются обобщенными кодами 340 (увеличение стоимости материальных запасов) и 440 (уменьшение стоимости материальных запасов).
• Корректировку кодов для учета доходов: Изменения коснутся учета доходов от реализации конфискованных активов и туристического налога.

Эти меры, хотя и призваны упростить учет, потребуют от бюджетных учреждений обновления учетной политики, адаптации внутренних регламентов и перенастройки программного обеспечения. Таким образом, современный период российской финансовой науки характеризуется не только теоретическим переосмыслением природы бюджета, но и активным поиском практических решений для повышения его эффективности и адаптации к динамичным экономическим условиям.

Преемственность и разрыв: Анализ эволюции концепций бюджета

История русской финансовой науки – это диалектический процесс, где преемственность и разрыв постоянно сменяют друг друга, формируя уникальный путь развития. Анализ эволюции концепций бюджета позволяет выявить эти ключевые точки, понять, что было сохранено, а что кардинально изменилось под влиянием исторических событий.

Взаимосвязь финансовой науки и финансового права: Историческая динамика

Одной из наиболее устойчивых черт русской финансовой мысли на протяжении длительного времени была её тесная корреляция с финансовым правом. Эта взаимосвязь была обусловлена не только теоретическими, но и сугубо практическими причинами: в дореволюционной России отсутствовали отдельные программы для экономистов и финансистов, и их подготовка осуществлялась на юридических факультетах университетов. Таким образом, бюджет по умолчанию рассматривался как юридический акт, «роспись доходов и расходов», требующая законодательного утверждения, а финансовая наука, по сути, была частью финансового права или тесно с ним переплеталась. Такие мыслители, как М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев, В.А. Лебедев и И.Х. Озеров, в своих работах неизменно уделяли внимание правовым аспектам бюджета, его законодательному закреплению и принципам публичности.

Накануне Октябрьской революции 1917 года наметилось некоторое размежевание между финансовой наукой и финансовым правом. Появились исследователи, которые стали выделять чисто экономические аспекты финансов, отходя от исключительно правовой интерпретации. Однако этот процесс не успел оформиться окончательно из-за революционных потрясений, которые кардинально изменили всю систему.

В советскую эпоху эта взаимосвязь трансформировалась. Хотя бюджет по-прежнему оставался законодательно утвержденным документом, его экономическая сущность, определяемая плановым распределением и государственной собственностью, вышла на первый план. Финансовое право, в свою очередь, стало инструментом реализации экономических планов, а не самостоятельной доктринальной сферой, как в дореволюционный период.

В современности, после распада СССР и перехода к рыночной экономике, происходит новое осмысление этой взаимосвязи. С одной стороны, правовые основы бюджета (Бюджетный кодекс РФ) стали еще более детализированными и сложными, отражая потребности рыночной экономики. С другой стороны, финансовая наука активно развивает экономические модели и методы анализа, которые не всегда напрямую связаны с правовыми нормами. Тем не менее, базовая идея о том, что бюджет является одновременно экономической и правовой категорией, сохраняется. Сегодня в ведущих университетах, таких как Финансовый университет, НИУ ВШЭ и РАНХиГС, существуют отдельные факультеты финансов и юридические факультеты, но специалисты обеих областей признают важность междисциплинарного подхода к изучению бюджета.

Отличия советской концепции бюджета от дореволюционной и современной

Кардинальные различия в понимании природы бюджета проявляются при сравнении советской концепции с дореволюционной и современной. Советская финансовая наука до начала 1930-х годов еще поддерживала положения дореволюционной финансовой школы, но затем произошел решающий переход к теории социалистических финансов. Этот переход был обусловлен двумя ключевыми факторами:

1. Плановое управление: В условиях централизованно планируемой экономики бюджет перестал быть инструментом регулирования в рыночных условиях и стал частью государственного плана. Его главной задачей стало обеспечение планового распределения ресурсов для развития всего народного хозяйства. Дореволюционный бюджет, напротив, функционировал в условиях рыночной экономики (хотя и с элементами государственного вмешательства) и был ориентирован на фискальные задачи и покрытие государственных расходов.
2. Абсолютизация государственных финансов: Послереволюционный период привел к построению централизованно планируемой экономики и абсолютизации государственных финансов. Это означало, что практически все финансовые отношения в стране стали государственными, поскольку основная часть средств производства находилась в государственной собственности. Дореволюционные взгляды, напротив, включали более широкое понимание финансов, охватывая частные финансы, различные формы кредита и децентрализованные источники доходов (например, земские бюджеты), хотя и с доминированием принципа централизма. Советская модель была сосредоточена на общегосударственной собственности и плановом управлении производительными силами, что радикально отличалось от многообразия финансовых отношений дореволюционной и современной рыночной экономики.

Таким образом, если дореволюционный бюджет был финансовым планом государства в условиях развивающегося капитализма, а современный бюджет — это инструмент макроэкономического регулирования и социального обеспечения в рыночной экономике, то советский бюджет являлся центральным элементом механизма планового распределения ресурсов в условиях государственной собственности на средства производства. Это был своего рода «единый государственный кошелек», через который проходили практически все денежные потоки страны.

Восстановление рыночных элементов и многообразие финансовых отношений

Одним из наиболее ярких проявлений разрыва с советской концепцией бюджета и возвращения к определенным элементам дореволюционной, но уже на новой основе, стало восстановление рыночных элементов и развитие многообразия финансовых отношений после 1991 года. Советский период был характеризуем почти полным отсутствием таких институтов, как ипотечная система, частный кредит в современном понимании, а также многообразие финансовых рынков.

Например, ипотечная система полностью отсутствовала в СССР с 1917 по 1991 год, что является яркой иллюстрацией абсолютизации государственных финансов и полного контроля над жилищным фондом. В условиях плановой экономики граждане получали жилье от государства, и потребность в рыночных механизмах его приобретения отсутствовала. После распада СССР восстановление ипотечной системы стало одним из приоритетных направлений развития финансового сектора. Это подтверждается принятием таких законодательных актов, как Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», который заложил правовые, организационные, экономические и социальные основы этой системы. Это лишь один из примеров того, как с переходом к рыночной экономике возродились и развились финансовые институты, которые были частью дореволюционной России, но были полностью ликвидированы в советский период.

Восстановление рыночных механизмов привело к значительному расширению понимания бюджета и финансовых отношений за рамки исключительно государственных. Появились и стали активно развиваться:

• Частные финансы: Возродилась частная собственность, а вместе с ней и необходимость в управлении личными и корпоративными финансами.
• Децентрализованные финансы: Значительно возросла роль региональных и местных бюджетов, а также различных внебюджетных фондов.
• Финансовые рынки: Сформировались ипотечный, фондовый, валютный и другие рынки, которые стали самостоятельными источниками финансирования и перераспределения средств.

Вместе с этим произошло возвращение к более широкому пониманию финансовой науки, которая вновь стала изучать не только государственные, но и все формы денежных отношений в экономике. Бюджет, хотя и сохраняет свою центральную роль, теперь рассматривается в контексте сложной и многогранной финансовой системы, где государственные финансы взаимодействуют с частными, корпоративными и международными финансовыми потоками. Этот процесс восстановления и развития рыночных элементов ознаменовал собой окончательный разрыв с советской парадигмой и открыл новые горизонты для развития русской финансовой науки.

Заключение

Эволюция понимания природы бюджета в русской финансовой науке представляет собой захватывающий исторический путь, отражающий глубокие экономические, политические и социальные трансформации страны. От первых попыток осмысления государственного хозяйства в дореволюционный период до сложной многофункциональной системы современной рыночной экономики – бюджет неизменно оставался центральным нервом государственного управления, но его содержание и роль претерпевали кардинальные изменения.

В дореволюционный период бюджет зарождался как «роспись доходов и расходов», тесно переплетаясь с финансовым правом. Выдающиеся мыслители, такие как М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов, И.И. Янжул и С.Ю. Витте, заложили основы теории государственных финансов, анализируя вопросы налогообложения, государственного кредита и денежного обращения. Финансовые реформы 1860-х годов, включая создание Государственного банка и публичное опубликование бюджета, придали ему большую прозрачность и функциональность, а промышленный подъем начала XX века продемонстрировал его роль в экономическом развитии. Основными функциями бюджета в этот период были фискальная и распределительная, направленные на обеспечение государственных нужд.

Советский период принес кардинальный разрыв с предшествующей традицией. В условиях централизованно планируемой экономики и абсолютизации государственной собственности, бюджет трансформировался в систему денежных отношений, основанных на плановом распределении общественного продукта. Труды А.И. Буковецкого и, особенно, В.П. Дьяченко сформировали уникальную теорию социалистических финансов, где бюджет выполнял функции распределения и контроля, выступая в качестве основного инструмента реализации государственных планов. Однако нарастающий экономический кризис позднего советского периода, обусловленный падением цен на нефть, антиалкогольной кампанией и высокими военными расходами, выявил фундаментальные недостатки этой системы, приведя к хроническому бюджетному дефициту.

Современный российский период после 1991 года ознаменовался возвращением к рыночной экономике и переосмыслением природы бюджета. Либерализация цен, приватизация и реформа банковской системы изменили финансовый ландшафт, и бюджет стал рассматриваться как ключевой инструмент макроэкономического регулирования. В этот период акцент сместился на расширение функций бюджета, включая стимулирующую (через финансирование приоритетных отраслей и социальной политики) и информационную (как индикатора и прогноза состояния экономики). Актуальные исследования сфокусированы на диверсификации источников финансирования науки, включая вклад предпринимательского сектора и развитие фондов целевого капитала, а также на совершенствовании механизмов бюджетного учета и контроля (например, изменения в КОСГУ).

Преемственность и разрыв в развитии концепций бюджета проявляются в различных аспектах. Если тесная связь финансовой науки и финансового права была характерна для дореволюционного периода и вновь актуализируется в современности, то советская концепция представляла собой уникальный разрыв, абсолютизируя государственные финансы и плановое управление. Восстановление рыночных элементов после 1991 года, таких как ипотечная система и многообразие финансовых рынков, ознаменовало возвращение к более широкому пониманию финансовых отношений, выходящих за рамки исключительно государственных.

В итоге, историческая ретроспектива ясно демонстрирует, что природа бюджета – это не статичное понятие, а динамическая категория, адаптирующаяся к социально-экономическим и политическим реалиям. Понимание этой динамики имеет критическое значение для разработки эффективной бюджетной политики в настоящем и будущем. Дальнейшие исследования должны быть направлены на более глубокий анализ взаимодействия бюджетных механизмов с глобальными экономическими процессами, а также на изучение влияния цифровизации и новых технологий на формирование и исполнение бюджета, что позволит русской финансовой науке и впредь оставаться на переднем крае понимания государственных финансов.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ: [принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007]. М.: Омега-Л, 2008. 276 с.
2. Иловайский С.И. Финансовое право. 5-е изд. Одесса, 1912. С. 143.
3. Малая Советская Энциклопедия. М., 1928. С. 15.
4. Соболев М.Н. Очерки финансовой науки. Петроград, 1925. С. 139.
5. Торгово-промышленный и финансовый словарь. М., 1924. С. 28.
6. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. М.: Финансы и статистика, 2004.
7. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / Сенчагов В.К. [и др.]. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2007. 719 с.
8. Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства. СПб., 1913. С. 460.
9. Шемякин И.Б., Козлова О.Л. История советских финансов. М.: Институт народного хозяйства им. В. Плеханова, 1988.
10. Яснопольский Л.Н. Очерки русского бюджетного права. С. XII.
11. Университетская информационная система Россия [Электронный ресурс]. Электрон. дан. М., 2008. Режим доступа: http://www.budgetrf.ru
12. К вопросу о сущности бюджета. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=28882772
13. Понятие бюджета. URL: https://openbudget.krasnodar.ru/o-byudzhete/obshchaya-informatsiya-o-byudzhete/ponyatie-byudzheta/
14. Глава 1. Бюджет субъекта Российской Федерации. URL: https://center-yf.ru/data/nalog/Byudzhet-subekta-Rossiyskoy-Federacii.php
15. Развития финансовой науки в России. URL: https://studme.org/168340/finansy/razvitiya_finansovoy_nauki_rossii
16. Очерки по истории финансовой науки. URL: https://studfile.net/preview/1053153/page:6/
17. История финансов и учета. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25576785
18. Из истории развития финансовой науки. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/iz-istorii-razvitiya-finansovoy-nauki
19. Финансовая наука в исследованиях зарубежных и российских авторов (краткий обзор). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovaya-nauka-v-issledovaniyah-zarubezhnyh-i-rossiyskih-avtorov-kratkiy-obzor
20. Научно-доктринальные и правовые аспекты формирования и развития категории «бюджет». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nauchno-doktrinalnye-i-pravovye-aspekty-formirovaniya-i-razvitiya-kategorii-byudzhet
21. Зарождение и развитие российской финансовой науки в первой половине XIX века. URL: https://studme.org/105470/finansy/zarozhdenie_razvitie_rossiyskoy_finansovoy_nauki_pervoy_polovine_veka
22. Этапы становления российской финансовой науки — Финансы. URL: https://studme.org/168340/finansy/etapy_stanovleniya_rossiyskoy_finansovoy_nauki
23. История финансовой системы России. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/196235123.pdf
24. Развитие финансовой науки в СССР в ХХ веке. URL: https://www.homework.ru/spravka/razvitie-finansovoj-nauki-v-sssr-v-hh-veke/
25. Финансы. URL: https://www.kgau.ru/upload/iblock/c38/c38a1631525a74d53828941097e376ff.pdf
26. Генезис российской финансовой системы и пути ее трансформации: советский и современный периоды. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/genezis-rossiyskoy-finansovoy-sistemy-i-puti-ee-transformatsii-sovetskiy-i-sovremennyy-periody
27. История русской экономической мысли. URL: https://elib.ssau.ru/bitstream/samgu/2242/1/Sosnina_Istoriya_russkoi_ekonomicheskoi_mysli.pdf
28. У истоков российской экономической мысли К 290-летию «Книги о скудости — Нуреев Рустем Махмутович. URL: https://www.econ.msu.ru/sys/raw.php?o=15570&p=attachment
29. Современная система бюджетного финансирования Российской науки: преимущества и недостатки. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-sistema-byudzhetnogo-finansirovaniya-rossiyskoy-nauki-preimuschestva-i-nedostatki
30. Евтеева М.В. Современные тенденции финансового обеспечения учреждений науки России. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=24773
31. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 10 октября 2025 года. Обзоры законодательства. КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/law/review/fed/10_10_2025.html