Комплексный анализ правового регулирования рынка и рыночных отношений в Российской Федерации: от теории к актуальным вызовам

Вклад малого и среднего предпринимательства в ВВП России, по итогам 2023 года, достиг 21,7% (более 34,5 трлн рублей), что является рекордным показателем за последние шесть лет. Эта цифра не просто демонстрирует динамику одного из ключевых секторов экономики, но и ярко иллюстрирует беспрерывную потребность в его правовом сопровождении. На наших глазах разворачивается сложнейший процесс взаимодействия между живой, динамичной рыночной стихией и строгой, но постоянно эволюционирующей системой права. Рынок и рыночные отношения – это не просто экономические категории; они представляют собой сложный объект правового регулирования, требующий междисциплинарного подхода, объединяющего юриспруденцию и экономическую теорию.

В условиях стремительных экономических трансформаций, глобализации и цифровизации, актуальность изучения правового регулирования рынка в Российской Федерации становится не просто важной, а стратегической. Нормативно-правовая база постоянно адаптируется к новым реалиям, появляются новые виды рынков, а традиционные сталкиваются с невиданными ранее вызовами.

Цель настоящего исследования — провести всесторонний, глубокий и системный анализ правового регулирования рынка и рыночных отношений в РФ. Мы не просто систематизируем информацию, но и углубимся в детали, проследим эволюцию законодательных норм, рассмотрим механизмы государственного воздействия, а также проанализируем наиболее актуальные проблемы и вызовы, в том числе и те, что возникли в связи с новейшими изменениями законодательства 2025 года. Такой подход позволит сформировать целостное и актуальное представление о правовом ландшафте, в котором функционирует современная российская экономика.

Теоретические основы рынка и рыночных отношений как объекта правового регулирования

В своей основе рынок – это не просто место купли-продажи, а сложный организм, пронизанный многообразными связями и отношениями. Эти отношения, по своей природе экономические, неизбежно попадают в поле зрения права, которое стремится их упорядочить, защитить и направить в русло справедливого и эффективного функционирования. Именно такое понимание рынка позволяет государству формировать эффективные инструменты регулирования, не нарушая при этом естественные экономические процессы.

Эволюция понятий «рынок» и «товар» в российском праве

История правового осмысления рынка в России тесно связана с переходом к рыночной экономике. Само понятие «рынок» стало активно проникать в юридическую терминологию лишь с началом экономических реформ, постепенно закрепляясь в таких фундаментальных актах, как Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, а также специализированных законах: «О рынке ценных бумаг», «О валютном регулировании и валютном контроле» и многих других. Это свидетельствует о постепенном осознании законодателем многогранности и повсеместности рыночных процессов.

Одним из первых и наиболее значимых шагов стало закрепление понятий «товарный рынок» и «рынок финансовых услуг». Их правовое значение было установлено с принятием законов «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I) и «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

Примечательно, что в начале российских экономических реформ, упомянутый Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I определял «товар» как «продукт деятельности (включая работы и услуги), предназначенный для обмена». Это определение, хотя и было пионерским для своего времени, критиковалось за неполноту. Оно не учитывало, например, ценные бумаги, которые, несмотря на свою нематериальную природу, оказывают значительное влияние на конкуренцию как на товарных, так и на финансовых рынках. Более того, первоначальная редакция закона выделяла «республиканский» и «местные» рынки, географически привязанные к административно-территориальным единицам.

С течением времени и развитием рыночных отношений, правовая база совершенствовалась. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» существенно уточнил и расширил понимание «товарного рынка». Теперь, согласно статье 4, пункт 4, товарный рынок определяется как «сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами». Это определение стало значительно более гибким и адекватным реалиям современной экономики, учитывая не только географические, но и экономические, технические факторы.

Правовая природа и сущностные характеристики рыночных отношений

Если экономическая теория рассматривает рынок как сложный механизм взаимодействия спроса и предложения, формирования цен и распределения ресурсов, то с правовой точки зрения рынок предстает как «совокупность общественных отношений, опосредованных нормами права». Это ключевое различие, поскольку право не может и не должно регулировать все аспекты экономических процессов.

Правовое регулирование охватывает лишь ту часть экономических отношений, которая требует государственного вмешательства для обеспечения справедливости, порядка и защиты прав участников. Например, механизмы спроса и предложения, определяющие рыночное равновесие, являются естественными экономическими процессами, которые нормы права напрямую регламентировать не могут. Их воздействие носит косвенный характер, создавая условия для их эффективного функционирования.

Предназначение правового регулирования рынка состоит в том, чтобы «адекватно отразить в государственных нормативных актах объективно складывающееся содержание и структуру рынка, создавая благоприятное правовое пространство для возникновения, функционирования и развития рыночных отношений». Иными словами, право призвано не заменить, а поддержать и оптимизировать рыночные механизмы, устанавливая «правила игры».

Базовое значение для всей системы рыночных отношений имеют три категории, от качества правового закрепления которых зависит развитие всей рыночной экономики:

1. Собственность: Правовое закрепление частной собственности является фундаментом рыночных отношений, обеспечивая ее защиту и возможность свободного распоряжения.
2. Договор: Договорные отношения формируют основу для обмена товарами, работами и услугами, регулируя права и обязанности сторон.
3. Ответственность: Система юридической ответственности обеспечивает соблюдение правовых норм и возмещение ущерба в случае их нарушения.

Необходимой предпосылкой образования любого рынка является наличие товаров. В широком смысле, товарный рынок – это сфера обмена товарами между производителями и потребителями, сложившаяся на основе разделения труда. Его основной целью является обеспечение обращения товаров как конечного потребления, так и производственно-технического назначения.

Классификация рынков с правовой точки зрения

Правовая система, стремясь к упорядочиванию, неизбежно приходит к классификации различных видов рынков. Это позволяет применять к каждому из них специфические нормы регулирования, учитывающие их особенности и цели.

Одной из наиболее наглядных классификаций является деление розничных рынков. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» дает легальное определение розничного рынка как «имущественного комплекса, предназначенного для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых цен и имеющего в своем составе торговые места».

Далее закон подразделяет розничные рынки на:

• Универсальные: предлагающие широкий ассортимент товаров.
• Специализированные: ориентированные на определенную группу товаров (например, автомобильные, строительные).
• Сельскохозяйственные: предназначенные для реализации продукции сельского хозяйства.
• Сельскохозяйственные кооперативные: организованные сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

Каждый из этих видов рынков имеет свои особенности в части организации, требований к торговым местам, ветеринарно-санитарного контроля и других аспектов, что отражается в соответствующем правовом регулировании.

Еще одной важнейшей категорией является рынок ценных бумаг, который представляет собой как правовую, так и экономическую категорию. С правовой точки зрения, Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» регулирует отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. Таким образом, закон определяет правовую основу функционирования рынка ценных бумаг, а не дает его прямое легальное определение как единой категории.

Объектами рынка ценных бумаг являются эмиссионные ценные бумаги, в отношении которых возникают, изменяются и прекращаются права и обязанности субъектов рынка. Легальное понятие эмиссионной ценной бумаги содержится в статье 2 вышеупомянутого Федерального закона № 39-ФЗ. Согласно этой статье, эмиссионная ценная бумага — это любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками:

1. размещается выпусками;
2. в рамках одного выпуска имеет равный объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска независимо от времени приобретения ценной бумаги.

Эта детальная классификация и определение ключевых понятий создают каркас, на котором строится вся система правового регулирования рыночных отношений в Российской Федерации.

Основные принципы и методы государственного регулирования рыночных отношений

В условиях рыночной экономики государство, вопреки расхожему представлению о его минимальном участии, играет роль ключевого архитектора и регулятора. Его функция выходит за рамки простого наблюдения, трансформируясь в активное воздействие, направленное на обеспечение стабильности, справедливости и эффективности рыночных процессов. Именно понимание этого многогранного воздействия является залогом формирования стабильного и предсказуемого правового поля для бизнеса.

Роль государства в системе рыночной экономики

Государство в рыночной экономике — это не просто один из участников, а «субъект управления, который обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально-экономической системы». Его роль многогранна и включает в себя несколько фундаментальных аспектов:

1. Создание и поддержка правовой базы: Это первостепенная функция государства. Она включает разработку и принятие законодательства, которое определяет «правила игры» на рынке. Сюда входит защита частной собственности, что является краеугольным камнем рыночной экономики, а также защита прав потребителей, обеспечивающая баланс интересов.
2. Установление правил и контроль за их соблюдением: Государство не просто издает законы, но и формирует систему органов, которые следят за их исполнением. Это относится к функционированию и взаимодействию всех экономических агентов, от крупных корпораций до индивидуальных предпринимателей.
3. Поддержание конкурентной среды: Одной из важнейших задач является предотвращение монополизации экономики и поощрение здоровой конкуренции. Это требует постоянного мониторинга рынков и применения антимонопольных мер.
4. Право принуждения: В отличие от других экономических агентов, государство является «единственным субъектом, обладающим законным правом принуждения, реализуемым в виде системы санкций за нарушение законодательства». Это позволяет обеспечивать верховенство права и предотвращать хаос на рынке.
5. Косвенное воздействие: В рыночной экономике государство, как правило, не вмешивается непосредственно в оперативную деятельность хозяйствующих субъектов. Вместо этого оно устанавливает общие правила экономического поведения, создавая стимулы или ограничения, которые формируют желаемое поведение участников рынка.

Таким образом, государство выступает не как дирижер, указывающий каждому музыканту, что играть, а как создатель оркестровой ямы, настройщик инструментов и хранитель партитуры, обеспечивающий гармонию и порядок в исполнении сложной рыночной симфонии.

Направления и методы государственной политики в регулировании

Государственная политика в регулировании рыночных отношений характеризуется разнообразием направлений и методов, которые можно условно разделить на общие и специализированные.

Общие направления государственной политики в регулировании торговой деятельности подробно регламентированы, например, Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (статья 5). Они включают:

• Формирование благоприятных условий для развития торговой деятельности.
• Обеспечение конкуренции и предупреждение, ограничение и (или) пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
• Обеспечение соблюдения прав и законных интересов покупателей.
• Поддержку российских производителей товаров и обеспечение продовольственной безопасности.
• Развитие различных форматов торговли, а также приграничной и внешнеторговой деятельности.
• Снятие излишних административных ограничений и нормативно-правовую регламентацию.
• Обеспечение поставок для государственных нужд и контроль за торговлей.

Эти направления формируют своего рода дорожную карту для регулирующих органов, определяя приоритеты и задачи в сфере торговой деятельности.

Специализированные методы регулирования применяются к конкретным сегментам рынка и включают:

1. Антимонопольное регулирование: Это одна из ключевых форм государственного воздействия на экономику. Оно представляет собой «комплекс антимонопольных мер и механизмов их реализации (методов, средств и институтов)», служащий инструментом для воздействия на экономику при реализации антимонопольной политики. Его основная цель – предотвращение образования монополий, поддержание конкурентной среды и борьба с недобросовестной конкуренцией.
2. Валютное регулирование: Этот метод направлен на регламентацию государством основных принципов организации национальной валютной системы и механизмов ее функционирования. Валютная политика, как совокупность государственных мер в области внешнеэкономических связей, имеет стратегическое значение для достижения целей страны. Валютное регулирование может быть:
   • Прямое: «совокупность законодательных и административных действий, определяющих порядок проведения операций с валютными ценностями». Это включает установление лимитов, лицензирование, обязательную продажу валютной выручки и другие директивные меры.
   • Косвенное: «совокупность экономических методов воздействия на участников внешнеэкономических связей путем создания у них экономической заинтересованности в осуществлении определенных валютных операций». Примером может служить изменение процентных ставок, налоговые льготы или субсидии, которые стимулируют или дестимулируют определенные валютные операции.

Таким образом, государство выступает как многорукий арбитр, используя широкий арсенал инструментов – от законодательных запретов до экономических стимулов – для поддержания баланса и эффективности на рынках.

Правовое регулирование отдельных видов рынков в Российской Федерации

Российская правовая система, стремясь к всеобъемлющему регулированию, дифференцирует подходы к различным сегментам рынка, учитывая их специфику, риски и социальную значимость. Это позволяет создавать более гибкие и эффективные механизмы воздействия. Но обеспечивает ли это дифференцирование достаточное покрытие для всех возникающих вызовов?

Правовое регулирование товарного рынка

Товарный рынок, как основа любой экономики, находится под пристальным вниманием законодателя. Его правовое регулирование базируется на иерархической системе нормативно-правовых актов, начиная с Конституции РФ, федеральных законов и заканчивая подзаконными актами. Фундаментальное значение для регулирования общих принципов торговой деятельности имеет Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В то же время, правовое регулирование отношений, связанных с организацией розничных рынков, детализировано Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, которые дополняют федеральное законодательство с учетом региональных особенностей.

Особое внимание заслуживают новейшие законодательные изменения, демонстрирующие адаптацию правовой системы к современным вызовам, в частности, в области обеспечения экономической безопасности и защиты суверенитета. Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 351-ФЗ внес существенные коррективы в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», устанавливая особенности осуществления деятельности по исследованию товарных рынков.

Эти изменения призваны усилить контроль за информационными потоками и обеспечить национальную безопасность. Для организаторов исследований товарных рынков введены дополнительные обязанности, которые включают:

• Соблюдение требований к обработке персональных данных граждан РФ.
• Размещение технических средств, используемых для обработки такой информации, исключительно на территории Российской Федерации.
• Использование данных о структуре товарного рынка в соответствии с установленными правилами, исключающими несанкционированное использование или передачу.

Одновременно, закон вводит строгие ограничения на деятельность по исследованию товарных рынков для следующих категорий субъектов:

• Иностранных государств и международных организаций.
• Организаций, находящихся под их контролем.
• Иностранных юридических лиц.
• Российских юридических лиц с долей иностранного участия более 20%.
• Иностранных граждан, лиц без гражданства, а также граждан РФ, имеющих двойное гражданство.

Эти меры подчеркивают стремление государства обеспечить прозрачность и контролируемость процессов, влияющих на стратегически важные сегменты экономики.

Правовое регулирование рынка ценных бумаг

Рынок ценных бумаг – это кровеносная система современной экономики, требующая особо тонкого и многослойного правового регулирования. В Российской Федерации эта сфера регулируется комплексом нормативных правовых актов различной юридической силы, стержнем которого является Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». Именно он содержит легальное понятие эмиссионной ценной бумаги (статья 2), определяя ее как любую ценную бумагу, которая размещается выпусками и в рамках одного выпуска имеет равный объем и сроки осуществления прав.

Особую динамику в регулировании рынка ценных бумаг демонстрируют изменения, касающиеся расширения перечня лиц, относящихся к квалифицированным инвесторам. Эти изменения, принятые в ноябре 2024 года и в октябре 2025 года, направлены на повышение доступности определенных инвестиционных инструментов для более широкого круга участников, при этом сохраняя принципы защиты неквалифицированных инвесторов.

Так, Президент РФ Владимир Путин 27 октября 2025 года подписал закон, который существенно расширяет этот перечень, включая:

• Операторов финансовых платформ.
• Операторов инвестиционных платформ.
• Операторов информационных систем выпуска и обмена цифровых финансовых активов (ЦФА).

Кроме того, эти изменения позволяют самим платформам признавать пользователя квалифицированным инвестором, что значительно упрощает процедуру и исключает необходимость повторных подтверждений статуса. Ранее, в ноябре 2024 года, были приняты поправки, добавившие новые условия для получения статуса квалифицированного инвестора, сделав его более доступным. Например, была введена «плавающая» минимальная планка по годовому доходу, зависящая от комбинации с образованием, ученой степенью или подтвержденными экзаменом знаниями, а также возможностью учета опыта совершения сделок с форекс-дилером. Эти шаги направлены на либерализацию рынка при одновременном повышении финансовой грамотности и компетентности инвесторов.

Валютный рынок и роль Центрального банка РФ

Валютный рынок является критически важным элементом национальной экономики, обеспечивающим международные расчеты и влияющим на стабильность национальной валюты. Основным нормативно-правовым актом в этой области является Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Его главная цель — «обеспечение реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего валютного рынка РФ». Закон регулирует все ключевые валютные операции: между резидентами и нерезидентами, между резидентами, а также между нерезидентами.

Ключевую роль в регулировании и надзоре за валютным рынком, а также за всей финансовой системой страны, играет Центральный банк РФ (Банк России). Он является:

• Единственным учреждением, имеющим право эмиссии денежных средств. Это положение закрепляет его монопольное право на выпуск национальной валюты и контроль за денежным обращением.
• Главным кредитно-денежным регулятором. Банк России разрабатывает и реализует единую государственную денежно-кредитную политику.
• Надзорным органом. В его обязанности входит надзор за всеми институтами банковской системы, микрофинансирования, страхования, пенсионных накоплений и рынка ценных бумаг. Это обеспечивает комплексный подход к регулированию финансового сектора.

Отдельно стоит упомянуть Национальный расчетный депозитарий (НРД). Он является центральным депозитарием Российской Федерации и выполняет функции, критически важные для инфраструктуры рынка ценных бумаг. НРД осуществляет депозитарную деятельность, включающую хранение ценных бумаг, ведение реестра прав собственности и проведение расчетов с российскими и международными финансовыми организациями. Кроме того, НРД является оператором информационной системы, обеспечивающей эмиссию цифровых финансовых активов. Однако, важно отметить, что НРД не регулирует электронный документооборот при проведении операций непосредственно в Системе быстрых платежей (СБП), которая является платежной системой Банка России. Функции НРД связаны в первую очередь с инфраструктурой рынка ценных бумаг и обслуживанием финансовых операций, в то время как СБП фокусируется на мгновенных розничных платежах.

Особенности регулирования торговой деятельности на федеральной территории «Сириус»

С появлением федеральной территории «Сириус» возникла необходимость в создании специального правового режима, учитывающего уникальные цели и задачи этой инновационной площадки. В части регулирования торговой деятельности, организации рынков и ярмарок, органы публичной власти федеральной территории «Сириус» наделены полномочием по установлению собственного специального регулирования. Это позволяет гибко адаптировать нормативную базу к потребностям развития научно-технологического, образовательного и туристического кластера, создавая уникальные условия для предпринимательской деятельности, отличные от общих федеральных норм. Такое «точечное» регулирование отражает стремление государства к созданию особых экономических зон с максимально благоприятными условиями для развития.

Правовые механизмы обеспечения конкуренции и предотвращения монополистической деятельности

Фундамент здоровой рыночной экономики – это конкуренция. Без нее рынок перестает быть эффективным механизмом распределения ресурсов, превращаясь в инструмент обогащения узкого круга лиц и подавления инноваций. Именно поэтому правовые механизмы обеспечения конкуренции и предотвращения монополистической деятельности занимают центральное место в системе регулирования рыночных отношений.

Конституционные основы и законодательная база антимонопольного регулирования

Антимонопольное законодательство Российской Федерации является одним из важнейших столпов, обеспечивающих справедливость и эффективность экономических процессов. Оно базируется на самых высоких источниках права:

• Конституция Российской Федерации: Статьи 8 и 34 Конституции РФ являются краеугольным камнем. Статья 8 гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Статья 34 прямо запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Эти положения не просто декларируют принципы, но и закладывают основу для всей системы антимонопольного регулирования.
• Гражданский кодекс Российской Федерации: ГК РФ содержит аналогичные нормы, развивающие конституционные положения. Пункт 3 статьи 1 ГК РФ устанавливает, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Пункт 1 статьи 10 ГК РФ прямо запрещает злоупотребление правом, включая действия, совершенные исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также действия в обход закона с противоправной целью и действия, совершенные заведомо недобросовестно, что охватывает и недобросовестную конкуренцию.

Главным же нормативным правовым актом, конкретизирующим эти положения, является Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Он устанавливает единые основы деятельности по защите конкуренции как на товарных, так и на финансовых рынках. Цели антимонопольного законодательства, согласно данному закону, включают:

• Предупреждение и пресечение монополистической деятельности.
• Предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции.
• Ограничение конкуренции в целом.

Этот закон стал комплексным инструментом, призванным обеспечить равные условия для всех участников рынка.

Деятельность Федеральной антимонопольной службы (ФАС)

Реализацию публичных полномочий по защите конкуренции в Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Это центральный исполнительный орган, который стоит на страже конкуренции, обладая широкими полномочиями:

• Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства: ФАС проводит расследования, анализирует рыночную ситуацию и принимает решения по фактам нарушений, будь то картельные сговоры, злоупотребление доминирующим положением или недобросовестная конкуренция.
• Выдача обязательных предписаний: По результатам рассмотрения дел ФАС выдает хозяйствующим субъектам и органам власти предписания, обязательные для исполнения, направленные на прекращение нарушений и устранение их последствий.
• Контроль за сделками: ФАС осуществляет контроль за крупными сделками, слияниями и поглощениями, которые могут привести к ограничению конкуренции.
• Разработка и реализация государственной политики: Служба участвует в формировании антимонопольной политики, подготовке законодательных инициатив и методических рекомендаций.

Деятельность ФАС является критически важным элементом в поддержании динамичной и справедливой рыночной среды.

Понятие и регулирование государственной и муниципальной помощи

Особое место в антимонопольном регулировании занимает концепция государственной и муниципальной помощи. Это не всегда очевидный, но крайне важный аспект, поскольку поддержка со стороны государства или муниципалитета, будучи благой по замыслу, может создавать искажения на рынке и нарушать принципы конкуренции.

Понятие «государственной или муниципальной помощи» как особой разновидности антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления было введено Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Статья 4 данного закона (пункт 21) определяет ее как «предоставление преимущества отдельным хозяйствующим субъектам за счет средств соответствующего бюджета». Такое преимущество может выражаться в виде субсидий, налоговых льгот, предоставления имущества в аренду по льготным ставкам и других форм поддержки.

Законодательство вводит общий запрет на предоставление такой помощи, если она приводит или может привести к ограничению конкуренции. Однако, признавая необходимость государственной поддержки в определенных случаях (например, для развития социально значимых отраслей, поддержки малого бизнеса или устранения последствий чрезвычайных ситуаций), закон предусматривает процедуру ее предоставления в исключительных случаях. Эта процедура обычно включает в себя:

• Предварительное согласование с ФАС России: Органы власти, планирующие оказать государственную или муниципальную помощь, обязаны получить согласие антимонопольного органа.
• Оценка влияния на конкуренцию: ФАС проводит анализ, чтобы определить, не приведет ли планируемая помощь к существенному ограничению конкуренции на соответствующих рынках.
• Установление условий: При одобрении помощи могут быть установлены определенные условия, ограничивающие ее размер, срок или круг получателей, чтобы минимизировать негативное воздействие на конкуренцию.

Таким образом, регулирование государственной и муниципальной помощи является тонким инструментом, призванным сбалансировать необходимость государственной поддержки с принципами справедливой конкуренции.

Роль государства и соотношение национального и международного правового регулирования

В современном мире, где экономические границы стираются, а рынки становятся все более взаимосвязанными, роль государства в регулировании не может быть рассмотрена в отрыве от международного контекста. Национальное законодательство оперирует в условиях, когда над ним возвышаются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также обязательства, принятые в рамках международных договоров.

Приоритет международных договоров и Конституции РФ

В Российской Федерации принцип соотношения национального и международного права четко закреплен в части 4 статьи 15 Конституции РФ, которая гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Этот принцип имеет фундаментальное значение для всех отраслей права, включая правовое регулирование рыночных отношений.

Следовательно, в случае коллизии между положениями национального законодательства (например, Федерального закона «О защите конкуренции») и международным договором, ратифицированным Российской Федерацией, приоритет отдается нормам международного договора. Это обеспечивает согласованность российской правовой системы с международными стандартами и обязательствами.

Однако, с поправками в Конституцию РФ, внесенными в 2020 году, появился важный нюанс. Было установлено, что решения межгосударственных органов, принятые на основании международных договоров РФ в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в РФ. Это нововведение направлено на защиту конституционного строя и суверенитета страны, создавая «фильтр» для исполнения международных решений, которые могут быть расценены как посягающие на основополагающие принципы российской правовой системы. Таким образом, устанавливается двухступенчатая иерархия, где Конституция РФ сохраняет высшую юридическую силу даже по отношению к международным обязательствам.

Унификация антимонопольного законодательства в международном контексте

Российское антимонопольное законодательство не является изолированным. Оно активно опирается на положения международных договоров и общепризнанные принципы международного права. Этот процесс является частью более широкой тенденции к унификации правовых норм в условиях глобализации.

Унификация норм антимонопольного законодательства осуществляется, в частности, в форме международных договоров. Примерами могут служить соглашения в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), которые предусматривают единые правила конкуренции на трансграничных рынках государств-членов. Эти соглашения направлены на устранение барьеров для торговли, предотвращение картельных сговоров и злоупотреблений доминирующим положением, а также гармонизацию национальных антимонопольных политик.

Влияние общепризнанных принципов международного права проявляется не только в прямом применении норм международных договоров, но и в формировании подходов к толкованию и применению национального законодательства. Российские суды и антимонопольные органы, при разрешении споров, нередко обращаются к международному опыту и доктринам, что способствует повышению эффективности и предсказуемости правового регулирования конкуренции. Это создает более открытую и интегрированную правовую среду для ведения бизнеса, учитывающую как национальные интересы, так и глобальные экономические реалии.

Актуальные проблемы и вызовы в правовом регулировании рыночных отношений в современной России

Динамика экономических процессов и постоянные технологические сдвиги неизбежно порождают новые вызовы для правовой системы. Современная Россия, находясь в условиях трансформации и адаптации, сталкивается с рядом актуальных проблем в регулировании рыночных отношений, требующих гибких и системных решений.

Проблемы развития малого и среднего предпринимательства (МСП)

Несмотря на значительные усилия государства по стимулированию, малое и среднее предпринимательство (МСП) в России продолжает оставаться проблемным сектором экономики, что особенно заметно при сравнении с зарубежным опытом. По итогам 2023 года вклад МСП в ВВП России составил 21,7% (более 34,5 трлн рублей), что является рекордным за последние шесть лет. К концу 2024 года в секторе МСП насчитывалось более 6,5 млн действующих компаний, обеспечивающих занятость более 30 млн человек (включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, по данным на сентябрь 2023 года). Эти цифры, хотя и кажутся внушительными, значительно ниже, чем в ряде развитых стран, где МСП формирует 50-70% ВВП.

Существуют значительные правовые пробелы и нерешенные проблемы в регулирующих законодательных актах, связанных с применением инструментов по стимулированию развития МСП. Предприниматели сталкиваются с целым комплексом трудностей, которые можно классифицировать следующим образом:

1. Организационные проблемы:
   • Сложность оформления и регистрации бизнеса.
   • Длительные и запутанные административные процедуры.
   • Отсутствие прозрачности в получении разрешительной документации.
2. Материально-технические проблемы:
   • Нехватка производственных помещений и доступной коммерческой недвижимости.
   • Высокая стоимость аренды.
   • Низкая квалификация персонала и дефицит кадров.
3. Финансовые проблемы:
   • Трудности с формированием стартового капитала.
   • Проблемы с легализацией капитала.
   • Недостаточная обеспеченность кредитами и высокие процентные ставки.
   • Высокие цены на услуги поставщиков и транспортировку, рост производственных затрат и себестоимости продукции, что приводит к проблемам со сбытом товаров и услуг.

Эти проблемы требуют не только упрощения правовой системы и снижения административных барьеров, но и создания надежной системы защиты прав предпринимателей, а также развития финансовой инфраструктуры, ориентированной на нужды МСП.

Эффективность государственного вмешательства и излишнее администрирование

Правовое регулирование социально-экономических отношений в современной России осуществляется в условиях государственного воздействия на экономику при сохранении независимости хозяйствующих субъектов. Однако, несмотря на достигнутые успехи, участие государства в экономике не всегда в полной мере эффективно, особенно в условиях кризиса.

Это проявляется в несовершенстве правового регулирования, которое часто демонстрирует отсутствие достаточной гибкости и адаптивности нормативно-правовой базы к быстро меняющимся экономическим условиям. Такая ригидность может приводить к излишнему администрированию, когда избыточные процедуры и требования сковывают инициативу бизнеса и не позволяют в полной мере раскрыть потенциал рыночных механизмов.

Наука, как экономическая, так и юридическая, отмечает, что рыночная экономика невозможна без элементов централизованного управления. Государство должно эффективно управлять рынком и активно вмешиваться в эти процессы, но делать это тонко и целенаправленно. В экспертном сообществе высказываются рекомендации, направленные на:

• Усиление роли договора в управлении экономикой: Признание договора как основного инструмента регулирования отношений между хозяйствующими субъектами, что повышает гибкость и адаптивность.
• Совершенствование законодательства: Создание более четких, прозрачных и предсказуемых норм, устранение дублирования и противоречий.
• Устранение излишнего администрирования деятельности хозяйствующих субъектов: Сокращение бюрократических барьеров, упрощение отчетности и контроля, внедрение риск-ориентированного подхода.

Экономисты часто игнорируют влияние права на макроэкономические процессы, в то время как система управления экономикой постоянно претерпевает изменения под воздействием различных факторов, среди которых правовые средства и способы занимают важное место.

Вызовы цифровой экономики: правовое регулирование криптовалют и блокчейн-технологий

Цифровая экономика приносит с собой беспрецедентные вызовы для традиционного правового регулирования. Одной из наиболее значительных и до сих пор проблемных сфер является регулирование криптовалют и блокчейн-технологий. По состоянию на октябрь 2025 года, в России наблюдается постепенный, но осторожный подход к легализации и упорядочиванию этой сферы:

• Разрешенные операции: Разрешены операции по обмену и передаче цифровых активов между пользователями, их хранение, продажа, передача по наследству, а также майнинг криптовалют при условии соблюдения установленного правового режима.
• Налогообложение: Доход от операций с криптовалютами подлежит прогрессивному налогообложению (от 13% до 22%), что подтверждает их признание в качестве имущественных прав.
• Непризнание платежным средством: Однако, Банк России по-прежнему не признает цифровые активы платежным средством для внутренних расчетов, что является существенным ограничением для их широкого использования в повседневной экономике.
• Экспериментальные правовые режимы: С сентября 2024 года разрешены внешнеторговые расчеты в криптовалюте в рамках экспериментального правового режима. Тем не менее, их широкое применение пока не наблюдается из-за эффективно работающих альтернативных инструментов и «серой зоны» других операций с криптовалютами.
• Инициативы для «особо квалифицированных» инвесторов: В марте 2025 года Банк России представил инициативу по запуску экспериментального правового режима для «особо квалифицированных» инвесторов (с годовым доходом от 50 млн ₽ или портфелем от 100 млн ₽) для тестирования легальных механизмов работы с криптоактивами на аккредитованных площадках сроком на три года.
• Ожидания полноценного законодательства: Ожидается, что к 2026 году появится полноценное законодательство, регулирующее инвестиции в криптовалюты и лицензирование компаний в этой сфере.

Эта осторожная, поэтапная легализация отражает баланс между стремлением к инновациям и необходимостью обеспечения финансовой стабильности и защиты инвесторов.

Проблема определения юрисдикции в онлайн-среде: кейс Google

Безграничность онлайн-сети создает уникальные вызовы для традиционного понятия юрисдикции. Конфликты, подобные тем, что возникли между российскими властями и Google, ярко подчеркивают эту проблему. В данном случае речь идет о применении национального законодательства к международным интернет-компаниям, которые оперируют в виртуальном пространстве, не имеющем четких географических границ.

Примеры судебных разбирательств с Google наглядно демонстрируют эту сложность:

• Февраль 2022 года: Федеральная антимонопольная служба (ФАС) оштрафовала Google LLC на сумму более 2 миллиардов рублей (эквивалент 34 886 073,22 доллара США) за злоупотребление доминирующим положением на рынке сервисов видеохостинга YouTube (часть 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Основанием послужили непрозрачные и непредсказуемые правила формирования, приостановления и блокировки аккаунтов пользователей, ущемляющие их интересы и ограничивающие конкуренцию. Арбитражный суд Москвы подтвердил законность этого штрафа в ноябре 2022 года.
• 2023 год: Google был дважды оштрафован более чем на 4 миллиарда рублей за невыплату оборотного штрафа и за систематическое неудаление информации, доступ к которой подлежит ограничению, что является нарушением российского законодательства.
• Январь 2025 года: Чертановский суд Москвы назначил Google LLC штраф в размере 8 008 684 193 рубля 68 копеек за уклонение от исполнения административного наказания (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ), что является двукратным размером ранее неуплаченного штрафа.

Эти кейсы демонстрируют не только волю российского государства к защите своих интересов и регулированию онлайн-пространства в соответствии с национальным законодательством, но и фундаментальную проблему определения применимого права и юрисдикции в цифровой среде. Международное сотрудничество и разработка единых правил игры становятся все более актуальными для разрешения таких конфликтов.

Перспективы совершенствования правового регулирования

Будущее правового регулирования рыночных отношений в России видится в постоянной адаптации и совершенствовании. Суммируя вышеизложенные проблемы, можно выделить следующие ключевые направления для развития законодательства:

1. Снижение административных барьеров: Дальнейшее упрощение процедур регистрации, лицензирования и отчетности для всех видов бизнеса, особенно для МСП.
2. Стимулирование инноваций: Разработка гибких правовых режимов для новых технологий (например, «регуляторные песочницы» для финтеха и криптоактивов), которые позволят экспериментировать и внедрять инновации без риска нарушения устаревших норм.
3. Адаптация к цифровой экономике: Создание полноценной и прозрачной правовой базы для криптовалют, цифровых финансовых активов и блокчейн-технологий, учитывающей как экономический потенциал, так и риски.
4. Повышение эффективности государственного управления: Внедрение риск-ориентированного подхода в надзорной деятельности, цифровизация государственных услуг, совершенствование процедур взаимодействия между государством и бизнесом.
5. Развитие договорного права: Усиление принципа свободы договора и его роли в регулировании экономических отношений, снижение необходимости в чрезмерном императивном регулировании.
6. Международное сотрудничество: Активное участие в разработке международных норм и стандартов в области конкуренции, цифровой экономики и защиты прав потребителей, что позволит избежать юрисдикционных конфликтов и создать единое правовое пространство.

Эти меры призваны обеспечить стабильное экономическое развитие, поддержать предпринимательскую инициативу и защитить интересы всех участников рынка в условиях постоянно меняющегося мира.

Заключение

Исследование правового регулирования рынка и рыночных отношений в Российской Федерации выявило сложную, многоуровневую и динамично развивающуюся систему. Мы проследили эволюцию ключевых правовых дефиниций, таких как «рынок» и «товар», от начального этапа экономических реформ до актуальных формулировок Федерального закона «О защите конкуренции». Была раскрыта сущность рынка как совокупности общественных отношений, опосредованных нормами права, и определены границы правового воздействия, исключающие прямое вмешательство в механизмы спроса и предложения. Классификация рынков с правовой точки зрения, в частности розничных и рынка ценных бумаг, позволила глубже понять специфику их регулирования.

Анализ роли государства подтвердил его статус ключевого субъекта управления, обеспечивающего не только формирование правовой базы и контроль, но и поддержание конкурентной среды, используя при этом как прямые, так и косвенные методы воздействия, включая антимонопольное и валютное регулирование. Детальное рассмотрение правового регулирования отдельных видов рынков — товарного, рынка ценных бумаг, валютного — с акцентом на новейшие законодательные изменения 2025 года (Федеральный закон № 351-ФЗ об исследованиях товарных рынков, расширение перечня квалифицированных инвесторов) и роль таких институтов, как Центральный банк РФ и Национальный расчетный депозитарий, позволило сформировать актуальное представление о действующей нормативно-правовой базе.

Механизмы обеспечения конкуренции, основанные на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ и Федеральном законе «О защите конкуренции», были рассмотрены через призму деятельности ФАС России и регулирования государственной и муниципальной помощи, подчеркивая стремление к созданию справедливых условий на рынке. Изучение соотношения национального и международного правового регулирования высветило приоритет международных договоров, но также и конституционное ограничение их применения в случае противоречия Основному закону страны.

Наконец, мы столкнулись с актуальными проблемами и вызовами, такими как недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства с его правовыми пробелами и финансовыми трудностями, вопросы эффективности государственного вмешательства и излишнего администрирования. Особое внимание было уделено вызовам цифровой экономики, включая неоднозначный статус криптовалют и блокчейн-технологий в РФ, а также сложностям определения юрисдикции в онлайн-среде, что наглядно проиллюстрировано кейсом Google.

Таким образом, поставленная цель — систематизация и углубленный анализ информации для формирования целостного представления о правовом регулировании рынка — достигнута. Исследование подтверждает, что для обеспечения стабильного экономического развития и правопорядка в Российской Федерации необходим комплексный, гибкий и адаптивный подход к правовому регулированию рыночных отношений. Это означает постоянное совершенствование законодательства, снижение административных барьеров, стимулирование инноваций и активное участие в международном диалоге для формирования эффективной и справедливой правовой среды. Только такой подход позволит успешно справляться с вызовами современности и открывать новые горизонты для развития российской экономики.

Список использованной литературы

1. Барр Р. Политическая экономия. М., 1995. Т.1. С.454.
2. Курно А. Исследование математических принципов теории богатств // Барр Р. Указ. соч. С.454.
3. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М., 1986. С.32.
4. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. М., 1996.
5. Паращук С. А. Рынок как объект правового регулирования // Законодательство. 2002. N 7.
6. Закон РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 (ред. от 26.07.2006) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
7. Закон РФ от 09.10.1992 N 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» (с последними изменениями и дополнениями от 12.03.2014 N 33-ФЗ).
8. Методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций : Утверждены постановлением Правительства РФ от 07.03.2000 N 194.
9. Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках : Утвержден приказом МАП РФ от 20.12.1996 (с последними изменениями и дополнениями от 25.04.2006).
10. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (действующая редакция от 21.02.2014).
11. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (последняя ред. от 30.12.2012 с изменениями, вступившими в силу 27.01.2013).
12. Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с последними изменениями и дополнениями от 28.12.2013 N 420-ФЗ).