Порядок сертификации и декларирования технических средств связи для ВСС России

Зачем в России существует обязательная сертификация средств связи

Внедрение и использование любого нового оборудования в сложной телекоммуникационной инфраструктуре — это всегда потенциальный риск. Чтобы управлять им, в России действует система обязательного подтверждения соответствия «Электросвязь». Ее главная задача — не создание бюрократических барьеров, а проведение единой государственной технической политики. Это фундаментальный механизм для обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации.

Проще говоря, система гарантирует, что любое устройство, от простого смартфона до сложного коммутатора, не нарушит работу общенациональной сети, не создаст помех для другого оборудования и будет безопасно для конечного пользователя. Это не формальность, а критически важный элемент, который позволяет миллионам абонентов и тысячам компаний стабильно пользоваться услугами связи. Вся система регулируется ключевым законодательным актом — Федеральным Законом РФ № 126 «О связи» от 07.07.2003, который закладывает ее правовую основу.

Теперь, когда мы понимаем глобальную цель системы, необходимо разобраться в двух ее ключевых инструментах — сертификации и декларировании.

Сертификат или декларация, как понять ключевое различие

Законодательство предусматривает две основные формы подтверждения соответствия: сертификацию и декларирование. Выбор между ними зависит от типа оборудования и степени его потенциального влияния на общую сеть. Понимание этой разницы — первый шаг к легальному выводу продукта на рынок.

Обязательная сертификация применяется к наиболее сложному и критически важному оборудованию, которое составляет ядро сетей связи. Это устройства, от которых напрямую зависит стабильность и функционирование всей инфраструктуры. Ошибки в их работе могут привести к масштабным сбоям. Примеры такого оборудования включают:

• Средства связи, выполняющие функции систем коммутации.
• Цифровые транспортные системы.
• Радиоэлектронные средства связи.
• Оборудование, используемое для оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).

Декларирование соответствия, в свою очередь, используется для более простого, оконечного (абонентского) оборудования. Считается, что риск от таких устройств для сети минимален. В этом случае ответственность за подтверждение соответствия в большей степени ложится на самого производителя или импортера. Под декларирование обычно попадают:

• Бытовая техника с модулями беспроводного управления (например, Wi-Fi или Bluetooth).
• Простые пользовательские устройства, не выполняющие сетеобразующих функций.
• Любое другое оборудование, которое используется в сетях связи, но не включено в перечень для обязательной сертификации.

Таким образом, ключевой принцип разделения — это сложность и значимость устройства для единой сети электросвязи. Понимание этой разницы — это первый шаг. Второй — узнать, где найти официальный и исчерпывающий перечень оборудования, который юридически закрепляет это разделение.

Какие устройства подлежат проверке согласно законодательству

Чтобы точно определить, какая процедура необходима для конкретного устройства, следует обращаться к первоисточникам — нормативным актам. Ключевую роль в регулировании этого вопроса играют два документа, утвержденные Правительством РФ.

Первый и главный документ для определения необходимости именно сертификации — это Постановление Правительства РФ № 113 от 04.02.2022. Этот документ содержит исчерпывающий перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации. Если ваше оборудование присутствует в этом списке, необходимо проходить полную процедуру с привлечением аккредитованных лабораторий. Это ваш основной «справочник» для идентификации.

Второй важный документ — это Постановление Правительства РФ № 1387 от 05.08.2022. Он устанавливает «Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи». Этот документ детально описывает сам порядок и регламент проведения как сертификации, так и декларирования. В нем прописаны все этапы, требования к заявителям и состав доказательных материалов.

За реализацию государственной политики в сфере связи отвечает Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры РФ), а надзор за соблюдением требований законодательства, включая проверку наличия необходимых документов, осуществляет Роскомнадзор.

Мы определили, что наше оборудование есть в списке из ПП №113. Теперь необходимо детально разобрать, из каких шагов состоит более сложная процедура — получение сертификата.

Как устроен процесс получения сертификата соответствия

Процедура получения сертификата соответствия в системе «Электросвязь» — это строгий, многоэтапный процесс, который требует тщательной подготовки. Важно сразу отметить ключевое ограничение: в качестве заявителя могут выступать исключительно российские юридические лица или индивидуальные предприниматели. Иностранная компания должна действовать через своего представителя в РФ.

Сам процесс можно разбить на несколько последовательных шагов:

1. Подача заявки. Заявитель готовит пакет документов на оборудование (техническое описание, инструкции) и подает заявку в аккредитованный орган по сертификации.
2. Выбор испытательной лаборатории. Орган по сертификации анализирует заявку и направляет оборудование на испытания в один из аккредитованных сертификационных центров (лабораторий).
3. Проведение сертификационных испытаний. Лаборатория проводит серию тестов, чтобы проверить соответствие оборудования установленным в РФ требованиям. По результатам составляется протокол испытаний.
4. Анализ результатов и принятие решения. Орган по сертификации изучает протоколы испытаний и принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата.
5. Оформление и регистрация сертификата. В случае положительного решения сертификат соответствия оформляется на специальном бланке строгой отчетности, заверяется и вносится в единый реестр Россвязи. Только с момента регистрации в реестре документ считается действительным.

Необходимо учитывать, что расходы на проведение сертификации складываются из нескольких частей: стоимости самих сертификационных испытаний, которая зависит от сложности оборудования, и оплаты услуг органа по сертификации за оформление документа.

Мы рассмотрели сложный путь. А что, если нашего оборудования нет в перечне ПП №113? В этом случае применяется процедура декларирования.

Процедура декларирования, когда она применяется и что включает

Декларирование — это упрощенная форма подтверждения соответствия, которая применяется ко всем средствам связи, не вошедшим в перечень для обязательной сертификации (ПП №113). Ключевое отличие этой процедуры заключается в распределении ответственности. Если при сертификации доказательством соответствия занимается аккредитованный орган, то при декларировании основная ответственность за достоверность сведений лежит на самом заявителе.

Процесс декларирования включает следующие этапы:

• Сбор доказательной базы. Заявитель должен самостоятельно доказать, что его продукция соответствует установленным требованиям. Для этого он может провести собственные испытания или обратиться в испытательную лабораторию для получения протоколов.
• Оформление декларации. На основании собранных доказательств (протоколов испытаний, технической документации) заявитель оформляет декларацию о соответствии по установленной форме.
• Регистрация декларации. Заявитель регистрирует оформленную декларацию в реестре Россвязи. С этого момента оборудование считается прошедшим процедуру подтверждения соответствия и может легально использоваться на территории РФ.

Несмотря на кажущуюся простоту, к сбору доказательных материалов нужно подходить со всей серьезностью. Именно эти документы будут проверяться контролирующими органами в случае возникновения вопросов к качеству или безопасности оборудования.

Процедуры понятны. Но кроме формального прохождения шагов, важно понимать, каким именно техническим требованиям должно соответствовать оборудование.

Ключевые технические требования и особые случаи

Проверка оборудования в рамках сертификации или декларирования — это не формальность, а глубокий технический анализ. Цель — убедиться, что устройство будет корректно работать в единой сети электросвязи РФ, не создавая проблем для других пользователей и систем. Основные направления проверки включают:

• Электромагнитная совместимость (ЭМС): Оценивается способность устройства работать, не создавая недопустимых электромагнитных помех для другого оборудования.
• Электробезопасность: Проверяется защита пользователя от возможного удара электрическим током.
• Надежность и устойчивость: Оценивается способность оборудования стабильно функционировать в заданных условиях.
• Соответствие протоколам и характеристикам: Проверяется, соответствуют ли реальные технические параметры устройства тем, что заявлены производителем в документации.

Помимо общих требований, существуют и особые случаи. Ввоз на территорию России радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных устройств (ВЧУ) регулируется дополнительно. Для таких устройств, помимо сертификата или декларации соответствия, может потребоваться получение лицензии Минпромторга на ввоз или специального заключения от Главного радиочастотного центра (ГРЧЦ).

Теперь, когда мы рассмотрели все аспекты системы, от законодательной базы до технических нюансов, пора подвести итоги.

Подводя итоги, что нужно запомнить производителю и импортеру

Система подтверждения соответствия средств связи в России — это четко структурированный механизм, который служит одной главной цели: обеспечению стабильной и безопасной работы общенациональной телекоммуникационной сети. Для любого производителя или импортера ключевой вывод прост: для легальной продажи и эксплуатации оборудования на территории РФ необходимо оформить либо сертификат, либо декларацию о соответствии.

Принцип разделения логичен: все сложное, важное и системообразующее оборудование подлежит сертификации, а более простое, абонентское — декларированию. Отправной точкой в работе всегда должна быть сверка с актуальными перечнями из ПП № 113 и изучение правил из ПП № 1387. Соблюдение этих требований — это не только исполнение закона, но и прямой вклад в надежность сетей связи, которыми мы все пользуемся каждый день.

Список использованной литературы

1. Система сертификации «Электросвязь». Основные положения сертификации технических средств электросвязи взаимоувязанной сети связи России, в ред. Приказа Госкомсвязи РФ от 17.08.98 N 138.
2. Российская Федерация. Федеральный Закон «О связи», принят Государственной Думой 20 января 1995 г.
3. Российская Федерация. Федеральный Закон «Об обеспечении единства измерений». Постановление ВС РФ от 27 апреля 1993 г. № 4872-1.
4. Госкомсвязи России. Сборник нормативных документов “Система сертификации «Электросвязь»”, Москва, 1997 г.
5. ГОСТ 22261-94. Межгосударственный стандарт. Средства измерений электрических и магнитных величин. Общие технические условия.
6. ГСИ. Правила по метрологии. ПР 50.2.009-94. Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений.
7. Соглашение о взаимодействии Государственного Комитета России по стандартизации, метрологии и сертификации и Министерства связи Российской Федерации по метрологическому обеспечению отрасли «Связь» от 17 апреля 1997г.
8. РД 45.002-96. Руководящий документ отрасли. Руководство по установлению номенклатуры средств измерений, подлежащих поверке.
9. Положение о метрологической службе Министерства связи Российской Федерации. Приложение к приказу Минсвязи России от 17.06.94 г. № 159.
10. Бубук, Г.А. Об основных результатах деятельности метрологической службы Госкомсвязи России и ее ближайших задачах. «Метрология и измерительная техника в связи» № 1, 1998 г.
11. Постановление коллегии Госкомсвязи от 9.06.98 г. № 12-2. «Метрология и измерительная техника в связи». № 2, 1998 г.).
12. Гурин, О.И. О сертификации средств измерений электросвязи / О.И. Гу-рин, Д.А. Подберезин. «Технология и средства связи» № 4, 1998 г.
13. Гурин, О.И. «Сертификация средств измерений электросвязи. «Метрология и измерительная техника в связи» № 3, 1998 г.
14. Схиртладзе, А.Г. Метрология, стандартизация и сертификация / А.Г. Схиртладзе, Я.М. Радкевич, С.А. Сергеев – Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2010.
15. Сергеев, А.Г., Латышев М.В. Сертификация / А.Г. Сергеев, М.В. Латышев: учеб. пособие. – М.: Логос, 1999.
16. Крылова, Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. – М.: Аудит, 1998.