Система и структура исполнительной власти субъекта Российской Федерации: Анализ актуального правового регулирования (ФЗ № 414-ФЗ) и ключевые изменения 2020–2025 годов

Введение: Актуальность исследования и методологические основы

В 2020–2023 годах государственно-правовая система Российской Федерации претерпела кардинальные изменения, связанные с принятием поправок к Конституции РФ и вступлением в силу нового федерального законодательства, что неизбежно повлекло за собой трансформацию правового статуса и принципов организации региональной власти.

Ключевым нормативным актом, определившим новую парадигму взаимодействия уровней власти и организацию исполнительных органов на местах, стал Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Этот закон, заменивший собой утративший силу с 1 января 2023 года ФЗ № 184-ФЗ, установил новые стандарты в формировании, структуре и полномочиях исполнительной власти субъектов РФ.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью глубокого осмысления этих изменений, поскольку они затрагивают фундаментальные основы российского федерализма, принципы государственного управления и административно-правовую реализацию публичных функций. Для студентов-юристов и специалистов в области государственного управления крайне важно оперировать исключительно действующим законодательством, что требует анализа положений ФЗ № 414-ФЗ в редакции 2025 года.

Ключевые дефиниции

Для корректного академического анализа необходимо четко разграничить базовые термины:

• Исполнительная власть субъекта РФ — ветвь государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемая специализированными органами (органами исполнительной власти субъекта РФ) и направленная на исполнение законов, иных нормативных правовых актов, а также на оперативное управление социально-экономическим развитием региона.
• Система органов исполнительной власти — совокупность всех органов, наделенных исполнительно-распорядительными полномочиями в субъекте РФ. В эту систему входят высшее должностное лицо, высший исполнительный орган (ВИО) и иные отраслевые, функциональные и территориальные органы.
• Структура исполнительной власти — внутреннее строение высшего исполнительного органа и его подчиненных подразделений (министерств, департаментов, комитетов), определяемое высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии с уставом (конституцией) региона.

Конституционно-правовые принципы и новая правовая база

Организация исполнительной власти в субъектах РФ сегодня базируется на фундаменте, заложенном конституционной реформой 2020 года и детализированном в ФЗ № 414-ФЗ.

Принцип единства системы публичной власти и его конституционные основы

Введение принципа единства системы публичной власти стало ключевым концептуальным изменением. Часть 2 статьи 77 Конституции РФ, в редакции 2020 года, прямо устанавливает, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Этот принцип нашел свое развитие в ФЗ № 414-ФЗ, который определяет, что органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Принцип	Содержание и реализация
Единство системы публичной власти	Обеспечивает согласованное функционирование всех уровней власти (федерального, регионального, муниципального) для достижения общих целей и национальных приоритетов.
Верховенство Конституции РФ и федеральных законов	Обязательность исполнения федерального законодательства на всей территории субъекта РФ.
Государственная и территориальная целостность РФ	Исключает возможность сепаратизма и обеспечивает единство правового пространства.
Разделение властей	Четкое разграничение полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти субъекта РФ.

Координированное функционирование всей системы публичной власти, включая органы исполнительной власти субъектов, согласно Конституции РФ, обеспечивает Президент Российской Федерации, что подчеркивает усиление вертикали власти и централизацию управления. Именно Президент контролирует конечную результативность работы региональных правительств.

Сравнительный анализ: Переход от ФЗ № 184-ФЗ к ФЗ № 414-ФЗ

Принятие ФЗ № 414-ФЗ в 2021 году и последующее упразднение ФЗ № 184-ФЗ ознаменовало не просто смену нормативного акта, а изменение методологии регулирования. Если ФЗ № 184-ФЗ был сфокусирован преимущественно на общих принципах организации региональной власти, то ФЗ № 414-ФЗ акцентировал внимание на унификации, систематизации и детализации полномочий, а также на включении региональных органов в единую публичную вертикаль. Переход к ФЗ № 414-ФЗ стал методологическим шагом к созданию единого правового пространства и повышению управляемости территорий, что критически важно для обеспечения исполнения федеральных приоритетов и национальных целей развития.

Разве не очевидно, что унификация правового поля была необходима для минимизации региональных законодательных расхождений и повышения эффективности государственного аппарата?

Критерий сравнения	ФЗ № 184-ФЗ (утратил силу)	ФЗ № 414-ФЗ (действующий)
Ключевая концепция	Общие принципы организации законодательных и исполнительных органов.	Общие принципы организации публичной власти (включая регионы и муниципалитеты).
Регулирование полномочий	Более общее регулирование; большое количество отсылочных норм.	Четкое, систематизированное и расширенное регулирование полномочий в 11 главах и 65 статьях, с детализацией по отраслям.
Вертикаль власти	Косвенно; через механизмы согласования.	Прямо закрепляет принцип единства системы публичной власти и координирующую роль Президента РФ.
Наименование ВИО	Допускал больше вариаций и свободы выбора.	Унифицирует наименование: «Правительство» (с возможностью региональных традиционных названий).
Дата актуальности	До 01.01.2023 г.	С 01.01.2023 г. (в редакции от 31.07.2025 г.).

Актуальная система и типология организации высшего исполнительного органа субъекта РФ

В соответствии с ФЗ № 414-ФЗ, система органов государственной власти субъекта РФ включает в себя высшее должностное лицо, законодательный орган и высший исполнительный орган (ВИО).

Элементы системы исполнительных органов по ФЗ № 414-ФЗ

Система региональной исполнительной власти функционирует под руководством высшего должностного лица (Главы, Губернатора, Президента республики), который является ключевой фигурой, определяющей структуру и кадровую политику.

Высший исполнительный орган субъекта РФ (чаще всего именуемый Правительством) является постоянно действующим органом исполнительной власти. Его статус и функции прямо закреплены в статье 31 и последующих статьях ФЗ № 414-ФЗ.

Таблица 1. Основные элементы системы исполнительной власти субъекта РФ

Элемент	Правовой статус	Функции
Высшее должностное лицо	Глава субъекта РФ. Определяет структуру исполнительной власти.	Общее руководство, представительство субъекта, издание нормативных актов (указов, распоряжений).
Высший исполнительный орган (ВИО)	Постоянно действующий коллегиальный орган (например, Правительство).	Обеспечение исполнения федеральных и региональных законов, разработка бюджета, управление госсобственностью, координация отраслевых органов.
Иные органы исполнительной власти	Отраслевые (министерства, комитеты, департаменты).	Реализация специфических полномочий ВИО в конкретных сферах (здравоохранение, образование, финансы).

Наименованием ВИО по умолчанию является «Правительство» с указанием наименования субъекта (например, Правительство Омской области). Однако закон учитывает региональные традиции: конституцией (уставом) может быть установлено иное наименование, такое как «Кабинет министров» (Республика Татарстан, Чувашская Республика) или «Администрация» (например, Администрация Тамбовской области). Это положение позволяет сохранить исторически сложившиеся формы управления без ущерба для унификации полномочий.

Типовые модели организации высшего исполнительного органа (ВИО): Сравнительный аспект

Структура взаимоотношений между высшим должностным лицом и ВИО не является строго унифицированной и определяется конституцией (уставом) региона. На практике сложились две основные типовые модели организации высшего исполнительного органа:

Модель 1: Глава субъекта руководит ВИО

Характеристика: Высшее должностное лицо субъекта РФ (Губернатор, Глава) одновременно является Председателем высшего исполнительного органа (Правительства). ВИО не имеет отдельного руководителя.

Преимущества: Обеспечивает максимальную оперативность принятия решений, прямое управление исполнительной вертикалью. Повышает личную ответственность Главы субъекта за результаты работы Правительства.

Пример: Данная модель является доминирующей в большинстве субъектов РФ, особенно в краях и областях. Например, Губернатор Новгородской области является Председателем Правительства Новгородской области.

Модель 2: Глава назначает Председателя ВИО

Характеристика: Высшее должностное лицо (Глава субъекта) не входит в состав высшего исполнительного органа. ВИО возглавляется назначаемым Главой Председателем Правительства (Премьер-министром).

Преимущества: Позволяет Главе субъекта сконцентрироваться на стратегических задачах, представительстве и контроле, делегируя оперативное управление Председателю Правительства. Обеспечивает более четкое разделение политического лидерства и административно-хозяйственной деятельности.

Пример: Эта модель традиционно используется в ряде национальных республик, где Глава субъекта (например, Глава Республики Коми) назначает отдельного Председателя Правительства, который несет ответственность за текущую деятельность Кабинета министров.

Таблица 2. Сравнительный анализ типовых моделей организации ВИО

Критерий	Модель 1 (Глава = Председатель)	Модель 2 (Глава назначает Председателя)
Субъект управления	Единый (Высшее должностное лицо).	Разделенный (Глава — стратег, Председатель — управленец).
Уровень республик	Редко (в зависимости от устава).	Часто (в целях сохранения традиционной структуры).
Оперативность	Высокая (прямое управление).	Умеренная (требуется согласование).
Ответственность	Полная ответственность Главы за исполнительную власть.	Распределенная ответственность.

Выбор конкретной модели организации ВИО отражает как исторические, так и политические традиции региона, но в любом случае должен соответствовать общим принципам, установленным ФЗ № 414-ФЗ.

Детализированный анализ ключевых полномочий высшего исполнительного органа (Статья 33 ФЗ № 414-ФЗ)

Статья 33 Федерального закона № 414-ФЗ представляет собой исчерпывающий перечень полномочий высшего исполнительного органа субъекта РФ, который систематизирует и значительно расширяет его функции по сравнению с предыдущим законодательством.

К общим полномочиям относятся: обеспечение исполнения законов, разработка и осуществление мер по социально-экономическому развитию, участие в проведении единой государственной политики в ключевых сферах (финансы, наука, образование, здравоохранение, культура, безопасность).

Реализация социально-ориентированной политики

ФЗ № 414-ФЗ включает ряд социально-политически значимых полномочий, отражающих федеральные приоритеты, закрепленные в Конституции РФ 2020 года. Это демонстрирует не только административную, но и идеологическую направленность работы региональной исполнительной власти.

Детализация полномочий по социальной сфере (п. 7 ст. 33 ФЗ № 414-ФЗ):

1. Защита семьи, материнства, отцовства и детства: ВИО обеспечивает разработку и реализацию региональных программ поддержки семей, включая меры социальной поддержки и развитие детской инфраструктуры.
2. Защита института брака: Ключевым и новым положением является обязанность высшего исполнительного органа осуществлять меры по защите института брака как союза мужчины и женщины. Это полномочие прямо вытекает из поправок к Конституции РФ и обязывает региональные правительства принимать правовые и организационные меры, направленные на укрепление традиционных семейных ценностей.
3. Сохранение этнокультурного многообразия: ВИО также отвечает за меры по сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов РФ, их языков и культуры, а также за социальную и культурную адаптацию мигрантов и профилактику межнациональных конфликтов.

Таким образом, региональные правительства превращаются не только в административные, но и в социально-культурные институты, активно реализующие федеральную идеологическую повестку.

Управление государственной собственностью и взаимодействие с федеральными органами

В экономической сфере полномочия ВИО расширены за счет усиления его роли в управлении всеми активами на территории субъекта.

Детализация полномочий по управлению собственностью (п. 10 ст. 33 ФЗ № 414-ФЗ):

Высший исполнительный орган управляет и распоряжается не только собственностью субъекта РФ (включая приватизацию, использование, учет), но и федеральной собственностью, переданной в управление субъекту в соответствии с федеральными законами и актами Президента РФ или Правительства РФ.

Этот пункт имеет огромное практическое значение. Передача части федеральной собственности в оперативное управление региональным органам позволяет более гибко и оперативно использовать имущество для решения региональных задач (например, передача неиспользуемых федеральных объектов под социальные нужды субъекта). Это также иллюстрирует принцип единства публичной власти, где региональный уровень выступает как часть единого хозяйственного механизма. ВИО обеспечивает разработку интегрированных программ управления собственностью и приватизацией, направленных на повышение эффективности использования государственных активов.

Механизмы контроля и оценка эффективности деятельности (Актуальные правовые инструменты 2024–2025 гг.)

В условиях усиления вертикали власти и принципа единства системы публичной власти, Федеральный центр уделяет особое внимание контролю за результативностью региональных исполнительных органов.

Оценка эффективности деятельности по Указу Президента РФ № 1014 (2024 г.)

Ключевым инструментом контроля и повышения ответственности региональной исполнительной власти является система оценки эффективности деятельности. Утративший силу Указ Президента РФ № 68 от 2021 года был заменен Указом Президента РФ от 28 ноября 2024 года N 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации».

Данный Указ устанавливает систему ключевых показателей, которые прямо увязывают результаты работы региональных органов с достижением национальных целей развития, определенных Президентом РФ.

Основные принципы механизма оценки (Указ № 1014):

1. Целевая ориентация: Оценка проводится на основе достижения субъектами РФ показателей, связанных с реализацией национальных проектов и стратегических задач.
2. Комплексность показателей: В оценку входят как социально-экономические индикаторы (рост инвестиций, демография, уровень бедности), так и качество государственного управления (удовлетворенность населения, эффективность расходования бюджетных средств).
3. Ответственность: Результаты оценки напрямую влияют на решения федерального центра, включая распределение дотаций и стимулирующих субсидий, а также на политическую оценку деятельности высших должностных лиц.

Этот механизм обеспечивает не только контроль, но и обратную связь, стимулируя региональные ВИО к постоянному совершенствованию административно-правовых процедур и повышению качества публичных услуг. Введение данного Указа является ярким примером того, как законодательные изменения 2020–2021 годов были реализованы в конкретных правоприменительных актах, действующих в 2025 году.

Заключение: Перспективы развития исполнительной власти субъекта РФ

Анализ действующей системы, структуры и принципов организации исполнительной власти субъекта Российской Федерации показывает, что ключевую роль в современном государственном управлении играет Федеральный закон № 414-ФЗ.

Основные выводы:

1. Унификация и вертикализация: Законодательная база (Конституция РФ 2020 г., ФЗ № 414-ФЗ) привела к усилению принципа единства системы публичной власти, интегрировав региональную исполнительную власть в единую федеральную вертикаль.
2. Систематизация полномочий: Новый закон четко систематизировал компетенцию высшего исполнительного органа, включив в нее социально-политически значимые функции, такие как защита традиционных ценностей и управление переданной федеральной собственностью.
3. Контроль и эффективность: Введение актуальных механизмов оценки эффективности (Указ Президента РФ № 1014 от 2024 г.) обеспечивает повышение ответственности региональных руководителей и ориентацию их деятельности на достижение национальных целей.

Перспективы развития региональной исполнительной власти будут зависеть от успешного решения ряда проблем. В первую очередь, это касается обеспечения баланса между расширением полномочий (особенно в части реализации федеральной политики) и адекватным финансовым обеспечением этих полномочий. Исполнительная власть субъекта РФ, функционируя в рамках обновленного правового поля, продолжит играть решающую роль в реализации государственной политики, выступая связующим звеном между федеральными приоритетами и нуждами граждан на местах, но при этом должна сохранять достаточную степень самостоятельности для учета специфики территории и оперативного реагирования на местные нужды.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями, одобренными общероссийским голосованием 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (ред. от 31.07.2025).
3. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями).
4. Агапов А.П. Административное право. Москва: Юрайт, 2012. 874 с.
5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Москва: Зерцало-М, 2012. 730 с.
6. Административное право: курс лекций / Ткач А.Н. Москва: Волтерс Клувер, 2010. 208 с.
7. Административное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров. 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2014. 519 с.
8. Административное право: учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.В. Макарейко. 8-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2014. 312 с.
9. Административное право Российской Федерации. Курс лекций / Мелехин А.В. Москва, 2009.
10. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://studfile.net/ (дата обращения: 30.10.2025).
11. Типовые модели организации региональной исполнительной власти [Электронный ресурс]. URL: https://studfile.net/ (дата обращения: 30.10.2025).