Экономическая безопасность Российской Федерации: сущность, система обеспечения и современные вызовы

В мире, где геополитические ландшафты меняются с беспрецедентной скоростью, а экономические взаимосвязи становятся всё более сложными и уязвимыми, вопрос экономической безопасности приобретает не просто важное, но экзистенциальное значение для любого государства. Российская Федерация, столкнувшись с целым комплексом внешних и внутренних вызовов, находится на передовой этих трансформаций. Обеспечение стабильности и устойчивого развития национальной экономики в таких условиях — это не только залог благополучия граждан, но и краеугольный камень национального суверенитета и независимости.

Настоящая работа ставит своей целью всестороннее изучение сущности, структуры и механизмов обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, а также глубокий анализ роли и функций государственных органов в этом процессе. Мы последовательно рассмотрим теоретические основы понятия, диагностируем актуальные угрозы с опорой на свежайшие статистические данные, раскроем многоуровневую систему государственных институтов и правовых инструментов, и, наконец, оценим текущие проблемы и перспективы совершенствования этой жизненно важно системы. Такой комплексный подход позволит читателю получить полное представление о критических аспектах защиты национальной экономики.

Методологической основой исследования послужили фундаментальные принципы системного анализа, позволяющие рассматривать экономическую безопасность как комплексное явление, состоящее из взаимосвязанных элементов. Использованы методы структурно-функционального анализа для изучения роли государственных органов, а также статистического и факторного анализа для оценки угроз и вызовов. Особое внимание уделено нормативно-правовой базе, включая Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и ключевые стратегические документы, такие как Стратегия экономической безопасности РФ на период до 2030 года, что обеспечивает высокую академическую глубину и объективность изложения.

Теоретические основы экономической безопасности: сущность, структура и ключевые элементы

Понятие и значение экономической безопасности

Экономическая безопасность, по своей сути, является фундаментальным состоянием, при котором национальная экономика эффективно защищена от многообразных внешних и внутренних угроз. Это не просто отсутствие проблем, а динамическое равновесие, обеспечивающее стране возможность свободно реализовывать свой экономический суверенитет, поддерживать единство своего экономического пространства и, самое главное, создавать необходимые условия для достижения стратегических национальных приоритетов. Российская Федерация в официальных документах подчеркивает, что экономическая безопасность — это именно такое состояние защищенности, при котором страна способна поддерживать стабильное развитие и высокий уровень жизни населения.

Ключевым аспектом здесь выступает понятие экономического суверенитета. Это не абстрактная идея, а конкретная, объективно существующая независимость государства в формировании и реализации своей внутренней и внешней экономической политики, что, по сути, позволяет стране сохранять контроль над своими ресурсами, финансовыми потоками и стратегически важными отраслями. При этом важно понимать, что суверенитет не означает полную изоляцию, а предполагает способность принимать самостоятельные решения, учитывая при этом международные обязательства и глобальные экономические реалии. Сильная и стабильная экономика, таким образом, выступает не только как цель, но и как важнейший фактор успешного развития страны и обеспечения её национальной безопасности.

Место экономической безопасности в системе национальной безопасности

Экономическая безопасность не просто один из элементов национальной безопасности; она является её основополагающей качественной характеристикой. Подобно фундаменту, на котором возводится устойчивое здание, экономическая безопасность формирует базис для всех остальных составляющих национальной безопасности. Если экономический фундамент непрочен, то такие важные компоненты, как военная, технологическая, продовольственная и экологическая безопасность, также оказываются под угрозой.

Рассмотрим эту взаимосвязь детальнее.

• Военная безопасность напрямую зависит от экономического потенциала страны, способности финансировать оборонные расходы, развивать военно-промышленный комплекс и обеспечивать армию современными технологиями.
• Технологическая безопасность невозможна без инвестиций в науку, инновации и создание высокотехнологичных производств, что напрямую определяется состоянием экономики.
• Продовольственная безопасность требует развитого сельского хозяйства, достаточных запасов и стабильных каналов поставки, что также является функцией экономической системы.
• Экологическая безопасность предполагает наличие ресурсов для реализации природоохранных программ, перехода к «зелёным» технологиям и предотвращения техногенных катастроф.

Таким образом, экономическая безопасность — это не просто сумма показателей, а сложный, динамичный процесс поддержания и развития экономики, направленный на обеспечение устойчивого роста, укрепление суверенитета и повышение качества жизни населения. Это постоянная работа по укреплению устойчивости к внешним и внутренним угрозам, созданию благоприятных условий для всестороннего развития общества и государства.

Индикаторы и пороговые значения экономической безопасности

Для эффективного управления экономической безопасностью крайне важно иметь четкие ориентиры, позволяющие диагностировать текущее состояние экономики и выявлять потенциальные угрозы. Именно для этого используются индикаторы и их пороговые значения. Индикаторы — это конкретные макроэкономические показатели, которые отражают различные аспекты экономической жизни страны. Однако сами по себе эти цифры мало что говорят без контекста. Здесь на помощь приходят пороговые значения — это предельно допустимые величины, выход за которые сигнализирует о наступлении опасной зоны. Несоблюдение этих порогов препятствует устойчивому развитию и может привести к формированию негативных, даже разрушительных тенденций в экономике.

Представим систему индикаторов в виде приборной панели сложного механизма: пока все стрелки находятся в «зелёной» зоне, система работает оптимально. Как только стрелка заходит в «жёлтую» или «красную» область, это становится сигналом к немедленным действиям.

Рассмотрим конкретные примеры таких пороговых значений, которые активно применяются в российской практике для диагностики экономической безопасности:

Таблица 1: Примеры ключевых индикаторов экономической безопасности и их пороговые значения

Индикатор	Пороговое значение	Значение для РФ (актуальное)	Значение для РФ (прогноз/история)
Отношение внешнего долга к ВВП	Определяется индивидуально, но обычно < 50-60% для развивающихся экономик	293,4 млрд USD на 01.10.2024 (ниже 300 млрд USD впервые с 2006 г.)	Снижение на 7,7% с начала 2024 г. и на 14% с начала 2023 г.
Отношение ресурсов, вовлеченных в теневой оборот, к ВВП	< 10-15%	13,1% ВВП в 2023 г. (по экспертным оценкам)	Оценки на 2016 г. 39,07% ВВП (33,55 млрд руб.), прогноз до 39,3% к 2025 г.
Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму	≥ 2,5-3 раза	Не приведено конкретное соотношение, но см. «Уровень бедности»	Уровень бедности во II кв. 2024 г. 8,5% (12,4 млн чел.)
Темпы инфляции (годовая)	< 5-7%	9,52% по итогам 2024 г. (декабрь к декабрю)	7,42% в 2023 г.
Уровень безработицы	Определяется индивидуально, но обычно < 5-7%	2,4% в августе 2024 г. (исторический минимум)	3% в декабре 2023 г.
Расходы на НИОКР (% от ВВП)	≥ 2-3% для инновационного развития	0,93% ВВП в 2022 г.	0,96% ВВП в 2021 г. (в ведущих странах 2-3% ВВП)
Импортная зависимость по потребительским товарам	Определяется индивидуально, но должно быть умеренным	40% за 9 мес. 2021 г. (в непродовольственной рознице до 75%, в некоторых сегментах до 90-95%)	—
Коэффициент Джини (имущественное расслоение)	< 0,3-0,4 (чем ниже, тем лучше)	0,408 в 2024 г.	0,405 в 2023 г., 0,409 в 2021 г. (соотношение доходов 10%/10% — 15,1 раза в 2024 г.)

Эти индикаторы позволяют не только оценить текущее состояние экономики, но и спрогнозировать потенциальные риски. Например, рост внешнего долга выше порогового значения может сигнализировать о потере финансового суверенитета, а высокий уровень инфляции — о падении покупательной способности населения и ослаблении национальной валюты. Таким образом, мониторинг и анализ этих показателей — это краеугольный камень в архитектуре обеспечения экономической безопасности.

Современные угрозы и вызовы экономической безопасности Российской Федерации: внешние и внутренние аспекты

Экономическая безопасность Российской Федерации подвергается постоянному давлению со стороны как внешних, так и внутренних факторов. Сегодня эти угрозы приобретают особую остроту, трансформируясь и требуя адекватных, комплексных ответных мер. Анализ этих вызовов позволяет выработать эффективные стратегии защиты и развития.

Внешние угрозы экономической безопасности

Современные международные экономические отношения всё чаще становятся ареной для конкуренции, где экономические инструменты используются для достижения геополитических целей. Для России это проявляется в ряде критически важных вызовов:

1. Геополитическое давление и дискриминационные меры: Развитые государства активно используют своё технологическое и экономическое превосходство, включая информационные технологии, как инструмент глобальной конкуренции. Это выражается в применении дискриминационных мер против ключевых секторов российской экономики, ограничении доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям. Усиление внешнего давления на Россию и попытки дестабилизации внутренней экономической ситуации, включая отток капитала, являются прямым следствием таких действий.
   • Отток капитала: Чистый отток капитала частного сектора из России демонстрирует чувствительность экономики к внешним шокам. В I квартале 2024 года он вырос до 28 млрд долларов США (по сравнению с 16 млрд долларов США за тот же период 2023 года). За четыре последних квартала этот показатель составил 62 млрд долларов США, хотя во II квартале 2024 года он несколько снизился до 18 млрд долларов США, а по итогам 2024 года — до 47 млрд долларов США. Это свидетельствует о сохранении нервозности инвесторов, несмотря на попытки стабилизации, что создает риски для долгосрочного экономического развития.
   • Импортозависимость: Высокая зависимость национальной экономики от импорта, особенно из «недружественных» стран, является серьёзной уязвимостью. За 9 месяцев 2021 года зависимость от импорта потребительских товаров достигала 40%. В непродовольственной рознице эта доля составляла до 75%, а в таких сегментах, как автозапчасти, детские игры и игрушки, обувь, телекоммуникационное оборудование, она достигала 86-95%. Отсутствие собственных аналогичных производств и высоких технологий, а также зависимость от иностранного программного обеспечения и лекарственных средств, усугубляют эту проблему.
   • Технологический суверенитет: Актуальной угрозой остаётся сложность обеспечения технологического суверенитета экономики в условиях санкционной войны. Отставание в уровне технологического развития, отсутствие ключевых компонентов и оборудования делают страну уязвимой к внешним ограничениям.
2. Влияние глобального изменения климата: Факторы, связанные с изменением климата, начинают оказывать существенное влияние на экономическую безопасность. Рост среднегодовой температуры воздуха на территории России в 1976–2018 годах составил 0,47 °C за 10 лет, что в 2,5 раза выше глобальных показателей. Это приводит к увеличению частоты экстремальных погодных явлений (ураганов, наводнений, засух), наносящих значительный экономический ущерб. Последствия включают рост мировых цен на продовольствие из-за рисков для сельского хозяйства и увеличение лесных пожаров, несмотря на более активный рост лесов в некоторых регионах.

Внутренние угрозы экономической безопасности

Внутренние угрозы не менее, а порой и более опасны, чем внешние, поскольку они подрывают экономическую систему изнутри.

1. Макроэкономическая нестабильность и структурные проблемы:
   • Низкие темпы роста и инфляция: Несмотря на восстановление, российская экономика продолжает сталкиваться с вызовами. Темпы роста ВВП России в 2023 году составили 3,6%, и, по оценке Росстата, выросли на 3,6% в 2024 году, после снижения на 1,2% в 2022 году. Однако инфляция остаётся высокой: по итогам 2024 года она составила 9,52% (декабрь к декабрю), против 7,42% в 2023 году, что негативно сказывается на покупательной способности населения и стабильности финансовой системы.
   • Теневая экономика: Объём теневой экономики в 2023 году, по экспертным оценкам, составил 13,1% ВВП, что поместило Россию на 79-е место в мире. Потенциальная численность россиян, занятых в этом секторе, оценивается примерно в 5 млн человек к 2025 году. Хотя другие оценки указывают на значительно более высокий уровень неформального сектора (до 39,07% от ВВП в 2016 году, с прогнозом до 39,3% к 2025 году), это в любом случае является серьёзной угрозой для налоговой базы и справедливого распределения доходов.
   • Деформация структуры экономики: Усиление топливно-сырьевой направленности экономики (доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете достигла 31,7% за январь-сентябрь 2024 года, а по итогам года выросла на 26% до 11,1 трлн рублей) при отставании разведки полезных ископаемых от добычи, а также низкая конкурентоспособность отечественной продукции и свёртывание производств в обрабатывающей промышленности, делают экономику уязвимой к колебаниям мировых цен на сырьё.
2. Социальные проблемы и человеческий капитал:
   • Имущественная дифференциация и бедность: Увеличение имущественного расслоения населения и рост уровня бедности ведут к нарушению социального мира и общественного согласия. Коэффициент Джини в России в 2024 году вырос до 0,408 (против 0,405 годом ранее), почти вернувшись к досанкционному уровню 2021 года (0,409). Соотношение средних доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных граждан в 2024 году составило 15,1 раза. Уровень бедности во II квартале 2024 года снизился до 8,5% (12,4 млн человек), но за январь-сентябрь 2024 года численность населения с доходами ниже границы бедности составила 12,6 млн человек (8,6% от общей численности).
   • Снижение научно-технического потенциала: Снижение результативности научных исследований и разработок, распад научных коллективов и подрыв научно-технического потенциала России представляют собой критическую внутреннюю угрозу. Расходы на НИОКР в России в 2022 году составили лишь 0,93% ВВП, что значительно ниже показателей ведущих стран Запада (2-3% ВВП). Количество выданных патентов на изобретения заметно сократилось: с 34,2 тыс. в 2017 году до 21,6 тыс. в 2024 году.
   • Дефицит человеческого капитала: Снижение качества и доступности образования и медицинской помощи, а также недостаточность трудовых ресурсов и усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации, представляют собой серьёзную угрозу. В октябре 2025 года 78% компаний признались в наличии кадрового дефицита, особенно остро проблема ощущается в медицине (90%), строительстве (83%), IT (78%) и финансовом секторе (76%). Демографическая ситуация характеризуется сокращением численности трудоспособного населения, прогнозируется дефицит трудовых ресурсов к 2025 году, а к 2030 году численность граждан в возрасте 30-39 лет снизится на 8 млн человек.
3. Коррупция и криминализация экономики: Криминализация общества и хозяйственной деятельности, сохранение значительной доли теневой экономики и высокий уровень коррупции в экономической сфере являются хроническими и крайне опасными угрозами. Ущерб от экономических преступлений в Москве за 2024 год превысил 88,3 млрд рублей. В целом по России в 2021 году материальный ущерб составил 641,9 млрд рублей. Количество зарегистрированных экономических преступлений в январе-ноябре 2023 года снизилось на 5,6%, но коррупционных преступлений стало больше на 6,1%. В I квартале 2025 года выявлено на 24% больше коррупционных преступлений по сравнению с аналогичным периодом 2024 года, при этом 60,9% из них составили взятки.
4. Региональное неравенство: Увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации и неравномерность пространственного развития РФ создают внутренние дисбалансы и препятствуют устойчивому развитию всей страны. В 2024 году неравенство доходов затронуло большинство регионов.

Все эти угрозы, как внешние, так и внутренние, требуют системного подхода и скоординированных действий для их нейтрализации и обеспечения устойчивого экономического развити�� Российской Федерации.

Система государственных органов обеспечения экономической безопасности РФ: структура, функции и взаимодействие

Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации — это сложная, многоуровневая задача, требующая консолидированных усилий широкого круга государственных институтов и общественных организаций. Эта система призвана объединять ресурсы и компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации и институтов гражданского общества, формируя единый фронт противодействия угрозам.

Общая структура системы обеспечения экономической безопасности

На вершине этой пирамиды находится высшее политическое руководство страны, определяющее стратегические ориентиры и обеспечивающее координацию всех процессов.

1. Президент Российской Федерации: Определяет общую стратегию национальной и экономической безопасности, утверждает доктрины и концепции, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.
2. Федеральное Собрание Российской Федерации: Осуществляет законодательную деятельность, формируя правовую базу для обеспечения экономической безопасности (принимает федеральные законы, рассматривает бюджет).
3. Правительство Российской Федерации: Осуществляет исполнительную власть, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере экономики, контролирует деятельность федеральных министерств и ведомств.

Эти три звена формируют каркас, вокруг которого строится вся система.

Функции и роль специализированных государственных органов

На исполнительном уровне действуют специализированные органы, каждый из которых вносит свой вклад в обеспечение экономической безопасности:

• Министерство финансов РФ: Является ключевым игроком в формировании и реализации бюджетной и налоговой политики. Его функции включают подготовку предложений по совершенствованию бюджетной системы, разработку проектов федерального бюджета, контроль за его исполнением и составление отчетности. Эффективное управление государственными финансами — основа финансовой стабильности и независимости.
• Федеральная налоговая служба (ФНС): Отвечает за контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, обеспечивает полноту и своевременность поступлений в бюджет. Эффективная работа ФНС минимизирует риски, связанные с теневой экономикой и уклонением от уплаты налогов.
• Федеральное казначейство: Осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов, контроль за целевым использованием бюджетных средств, что предотвращает нецелевое расходование и повышает прозрачность государственных расходов.
• Центральный банк Российской Федерации (Банк России): Играет центральную роль в обеспечении финансовой стабильности. Он осуществляет денежную эмиссию, организует наличное денежное обращение, но главной его функцией является обеспечение защиты и устойчивости рубля, а также развитие и укрепление банковской системы страны. Политика Банка России по регулированию инфляции и поддержанию финансовой стабильности напрямую влияет на экономическую безопасность.
• Правоохранительные органы (МВД, Прокуратура, ФСБ): Формируют защитный барьер от экономических преступлений. Их деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение незаконной банковской деятельности, изготовления поддельных документов, уклонения от уплаты налогов, мошенничества и коррупции.
  • Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД России: Это специализированное подразделение занимает особое место в системе. Его компетенции включают:
    • Определение угроз экономической безопасности государства в пределах компетенции МВД.
    • Разработку мер по нейтрализации этих угроз.
    • Организацию выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия наиболее опасных межрегиональных и международных экономических и налоговых преступлений.
    • Борьбу с такими преступлениями, как незаконная банковская деятельность, изготовление поддельных документов, уклонение от уплаты налогов, а также выявление фактов присвоения и растраты.

Координационная роль Совета Безопасности РФ

Важнейшую координирующую роль в системе обеспечения экономической безопасности играет Совет Безопасности Российской Федерации. Это конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, включая экономическую. Совет Безопасности не только вырабатывает стратегические концепции, но и играет ключевую роль в их официальном утверждении. Именно он является площадкой для разработки и одобрения таких стратегических документов, как Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. Его решения определяют долгосрочные направления государственной политики и служат ориентиром для всех остальных звеньев системы.

Таким образом, система государственных органов обеспечения экономической безопасности представляет собой сложный, взаимосвязанный механизм, где каждый элемент выполняет свою уникальную функцию, а общая координация осуществляется на высшем государственном уровне для достижения единой цели — защиты и устойчивого развития национальной экономики.

Нормативно-правовая база и стратегические документы в сфере экономической безопасности

Фундаментом, на котором строится вся система обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, является её нормативно-правовая база и комплекс стратегических документов. Они задают правовые рамки, определяют цели, задачи, приоритеты и механизмы реализации государственной политики в этой жизненно важной сфере.

Конституционные и законодательные основы

Правовую основу обеспечения экономической безопасности формирует иерархия нормативных актов, начиная с главного закона страны:

1. Конституция Российской Федерации: Защищает экономический суверенитет, единство экономического пространства, свободу экономической деятельности и другие основополагающие принципы, которые являются базисом экономической безопасности. Статьи, закрепляющие права и свободы граждан в экономической сфере, а также основы государственного устройства, создают необходимый правовой контекст.
2. Федеральные конституционные законы: Регулируют вопросы, имеющие особое конституционное значение.
3. Федеральные законы:
   • Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»: Определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общества и личности, включая экономическую безопасность, а также полномочия органов государственной власти в этой сфере.
   • Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»: Устанавливает правовые основы стратегического планирования, определяет систему документов стратегического планирования и порядок их разработки и реализации, что критически важно для формирования долгосрочной политики экономической безопасности.
   • Специализированные федеральные законы: Целый ряд законов напрямую способствуют обеспечению экономической безопасности, регулируя конкретные сферы:
     • Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»: Направлен на защиту финансовой системы от криминальных посягательств, обеспечивая её прозрачность и устойчивость.
     • Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: Препятствует монополизации, способствует развитию конкурентной среды, что является необходимым условием для здоровой и динамичной экономики.
4. Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ: Указы Президента и постановления Правительства конкретизируют законодательные положения, устанавливают порядок деятельности органов исполнительной власти и утверждают программы и планы по реализации мер экономической безопасности.

Стратегия экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года

Ключевым документом стратегического планирования в сфере экономической безопасности является Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208. Этот документ не просто декларация, а дорожная карта, определяющая основные направления, задачи и механизмы обеспечения экономической безопасности страны на долгосрочную перспективу.

Данная Стратегия разработана в целях реализации стратегических национальных приоритетов, которые, в свою очередь, определены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утвержденной Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400). Национальные интересы и стратегические приоритеты, заложенные в ней, включают: укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, повышение качества жизни населения, обеспечение стабильного демографического развития, повышение конкурентоспособности национальной экономики и закрепление статуса России как одной из лидирующих мировых держав. Экономическая безопасность, таким образом, напрямую служит достижению этих глобальных целей.

Основные направления Стратегии экономической безопасности РФ нацелены на:

• Противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности.
• Предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах.
• Недопущение снижения качества жизни населения.

Конкретные цели государственной политики, определенные Стратегией, включают:

• Укрепление экономического суверенитета страны.
• Повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних угроз.
• Обеспечение экономического роста.
• Поддержание научно-технического потенциала на мировом уровне и повышение конкурентоспособности национальной экономики.
• Поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса.
• Повышение уровня и качества жизни населения.

Механизмы учета угроз в стратегическом планировании

Стратегия экономической безопасности является не статичным документом, а живым инструментом, который постоянно взаимодействует с другими элементами стратегического планирования. Вызовы и угрозы экономической безопасности в обязательном порядке учитываются при разработке всех документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации. Это означает, что при формировании национальных проектов, государственных программ, прогнозов социально-экономического развития и иных документов, отвечающие за планирование органы обязаны проводить анализ их влияния на экономическую безопасность и закладывать механизмы для нейтрализации возможных негативных последствий. Такой интегрированный подход позволяет формировать целостную и устойчивую систему управления экономикой, способную эффективно противостоять угрозам и обеспечивать долгосрочное развитие.

Механизмы и инструменты обеспечения экономической безопасности: от мониторинга до предотвращения

Обеспечение экономической безопасности – это не только декларация целей, но и сложная система практических действий, которая реализуется через многогранный механизм. Этот механизм представляет собой совокупность организационно-экономических и правовых мер, призванных предотвращать экономические угрозы и гарантировать устойчивое развитие страны.

Сущность и функции механизма обеспечения экономической безопасности

Центральной целью механизма обеспечения экономической безопасности является создание оптимальных условий для полноценной жизнедеятельности и развития каждого гражданина, поддержание социально-экономической и военно-политической стабильности общества, сохранение территориальной целостности и государственности России, а также эффективное противостояние всем внутренним и внешним угрозам. Это комплексный подход, охватывающий все аспекты функционирования государства и общества.

Механизм обеспечения экономической безопасности выполняет несколько ключевых функций:

1. Защитная функция: Подразумевает создание надёжных барьеров для ограждения национальной экономики от деструктивного воздействия как внутренних, так и внешних угроз. Она тесно связана с наличием у государства достаточного ресурсного потенциала. Ярким примером такого ресурса является Фонд национального благосостояния (ФНБ). По состоянию на 1 января 2025 года объем ФНБ составил 11,88 трлн рублей (6,2% от прогнозируемого ВВП за 2024 год). Ликвидные активы ФНБ на эту дату составили 3,81 трлн рублей (2% ВВП), а к 1 июля 2025 года объем ФНБ вырос до 13,1 трлн рублей (5,9% прогнозируемого ВВП на 2025 год). Эти средства служат подушкой безопасности, позволяющей смягчать экономические шоки и финансировать стратегические проекты в условиях кризисов. Примеры мер: государственное регулирование экономики (через налогово-бюджетную и денежно-кредитную политику), развитие институтов рыночной экономики, реализация национальных проектов.
2. Регулятивная функция: Включает в себя как государственное регулирование («сверху вниз») через законодательные и исполнительные меры, так и рыночное саморегулирование («снизу-вверх») через конкуренцию и рыночные механизмы. Их синергия позволяет нейтрализовать угрозы и поддерживать стабильность.
3. Превентивная (предупредительная) функция: Направлена на предвидение и предотвращение возникновения угроз, рисков и критических ситуаций ещё до их полномасштабного проявления. Важнейшим элементом здесь является формирование эффективной информационной системы экономической безопасности, позволяющей своевременно выявлять тревожные сигналы.
4. Инновационная функция: Основана на постоянной выработке и применении инновационных решений, технологий и подходов для преодоления возникающих угроз, адаптации к новым вызовам и обеспечения устойчивого развития в долгосрочной перспективе.
5. Социальная функция: Направлена на минимизацию негативных социальных последствий экономических угроз, поддержание достойного уровня жизни населения, снижение социального неравенства и обеспечение социальной справедливости.

Мониторинг, прогнозирование и пороговые значения

В основе превентивной и защитной функций лежит мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. Мониторинг выступает как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики. Его основная задача — выявление отклонений от установленных пороговых значений.

Разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации является абсолютно необходимой для реализации Государственной стратегии. Эти пороговые значения, как уже упоминалось, представляют собой предельно допустимые величины, выход за которые сигнализирует о формировании негативных тенденций.

Таблица 2: Важность пороговых значений в диагностике экономической безопасности

Индикатор	Пороговое значение (пример)	Значение для РФ (2024/2025)	Смысл отклонения от порога
Отношение внешнего долга к ВВП	< 30%	Ниже 300 млрд USD (на 01.10.2024)	Превышение: риск потери финансового суверенитета, удорожание заимствований.
Масштабы теневой экономики	< 10% ВВП	13,1% ВВП (2023)	Превышение: потеря налоговых поступлений, искажение статистики, рост коррупции.
Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму	≥ 3 раза	8,5% бедности (II кв. 2024)	Недостижение: рост бедности, социального неравенства, снижение покупательной способности.
Уровень инфляции	< 5%	9,52% (2024)	Превышение: обесценивание сбережений, снижение реальных доходов, экономическая нестабильность.
Уровень безработицы	< 5%	2,4% (август 2024)	Превышение: социальная напряженность, снижение производства. Слишком низкий уровень: кадровый дефицит.
Расходы на НИОКР (% ВВП)	≥ 2% ВВП	0,93% ВВП (2022)	Недостижение: технологическое отставание, снижение конкурентоспособности.

Государственная деятельность по реализации мер

Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности охватывает широкий спектр мероприятий:

1. Выявление отклонений: Регулярное выявление отклонений экономических параметров от пороговых значений с использованием систем мониторинга и анализа.
2. Реализация мер: Организация работы по реализации комплекса мер для преодоления выявленных угроз и предотвращения кризисных явлений. Это может включать разработку и выполнение целевых программ, корректировку макроэкономической политики, стимулирование отдельных отраслей.
3. Экспертиза решений: Проведение экспертизы крупных финансовых и хозяйственных решений на всех уровнях власти на предмет их влияния на экономическую безопасность.
4. Контроль за исполнением: Осуществление контроля за исполнением разработанных мер и корректировка планов при необходимости.

Критически важно, что нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности Российской Федерации. Этот проактивный подход является залогом формирования устойчивой и непротиворечивой правовой среды для обеспечения экономической безопасности, предотвращая появление норм, способных ослабить существующие механизмы защиты.

Приоритеты государственной политики и перспективы совершенствования системы

Государственная политика в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации — это динамичный процесс, постоянно адаптирующийся к меняющимся условиям. Она нацелена на достижение долгосрочных стратегических целей и решение актуальных проблем.

Основные направления государственной политики

Ключевые приоритеты государственной политики, зафиксированные в Стратегии экономической безопасности РФ, охватывают широкий спектр областей:

1. Укрепление экономического суверенитета и устойчивости: Это основополагающая цель, предполагающая снижение зависимости от внешних факторов и повышение способности экономики противостоять шокам.
2. Обеспечение экономического роста: Стабильный и динамичный рост экономики является необходимым условием для реализации всех национальных приоритетов. В рамках национальных проектов определены целевые показатели, например, увеличение объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 60% к 2025 году относительно уровня 2020 года. Инвестиции в основной капитал в России в 2024 году выросли на 7,4%, достигнув 39,533 трлн рублей.
3. Развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования: Повышение эффективности этих процессов позволяет своевременно выявлять угрозы и вырабатывать адекватные ответные меры.
4. Обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики: Акцент на развитии производства, сельского хозяйства, промышленности, что способствует созданию рабочих мест, наполнению бюджета и снижению импортозависимости.
5. Создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития: Это критически важно для обеспечения технологического суверенитета и повышения конкурентоспособности страны. Соответственно, совершенствуется нормативно-правовая база в этой сфере.
6. Устойчивое развитие национальной финансовой системы: Поддержание стабильности банковского сектора, фондового рынка и валютного курса.
7. Сбалансированное пространственное и региональное развитие РФ: Сглаживание межрегиональных диспропорций, поддержка отстающих регионов, развитие инфраструктуры на всей территории страны.
8. Повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов: Активная работа по переориентации внешнеторговых связей. Доля дружественных стран во внешней торговле РФ за последние три года (до июля 2025 года) увеличилась с 46% до 82%, при этом в экспортных поставках на эти страны приходится более 85%. В экспорте нефти в дружественные страны доля достигла 94% к октябрю 2025 года, а в страны Азиатско-Тихоокеанского региона – 81%.
9. Обеспечение безопасности экономической деятельности: Борьба с криминализацией, коррупцией, защита прав собственности.
10. Развитие человеческого потенциала: Инвестиции в образование, здравоохранение, науку, повышение качества жизни населения. Целевые показатели включают увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 76 лет к 2025 году и до 81 года к 2036 году (с 73,4 года по итогам 2023 года). Национальный проект «Семья» направлен на увеличение числа семей с детьми и укрепление семейных ценностей.

Реализация Стратегии экономической безопасности РФ осуществляется в два этапа: первый (до 2019 года) был посвящен разработке мер и совершенствованию механизмов мониторинга; второй (до 2030 года) направлен на непосредственное выполнение мер по нейтрализации выявленных вызовов и угроз. Правительство РФ ежегодно представляет Президенту доклад о состоянии экономической безопасности и мерах по её укреплению.

Проблемы и вызовы в совершенствовании системы

Несмотря на очевидные успехи и четко обозначенные приоритеты, система обеспечения экономической безопасности сталкивается с рядом проблем:

1. Недостаточная детализация оценки качества жизни: Одной из проблем является то, что, несмотря на указание такой цели, как повышение уровня и улучшение качества жизни населения, в Стратегии экономической безопасности не определены чёткие параметры оценки и показатели достижения этой цели, что затрудняет мониторинг и контроль.
2. Переход к новым качественным угрозам: Текущее экономическое развитие РФ свидетельствует о переходе от накопления количественного состава угроз экономической безопасности к их качественному изменению. Это означает появление новых, более сложных вызовов:
   • Острый дефицит квалифицированных кадров в промышленном секторе.
   • Высокая степень износа основных фондов, что снижает конкурентоспособность и создает риски.
   • Сложность обеспечения технологического суверенитета в условиях санкций и необходимости создания собственных высокотехнологичных производств.
   • Деиндустриализация в высокотехнологичных секторах экономики, угрожающая долгосрочному развитию.
3. Ограниченность внутренних ресурсов: Дефицит федерального бюджета в 2024 году, по предварительной оценке, составил 3,485 трлн рублей (1,7% ВВП), что выше изначально запланированных 0,9% ВВП. Ограниченность ресурсов может приводить к потере устойчивости всей экономической системы и затруднять реализацию масштабных программ.
4. Необходимость оперативной корректировки Стратегии: Существует потребность в ежегодном добавлении в Стратегию перечня наиболее острых и опасных угроз для данного года, сделав их объектом строгого контроля. Это позволит избежать излишне оптимистичных оценок ситуации, хотя Стратегия корректируется каждые шесть лет, а мониторинг осуществляется Правительством РФ.

Адаптация и перспективы развития

Несмотря на вызовы, российская экономика демонстрирует способность к адаптации и развитию:

1. Адаптация к санкциям и переориентация рынков: Российская экономика успешно адаптируется к новым реалиям в виде беспрецедентных санкций и торговой блокады. Это проявляется в выстраивании новых логистических цепочек, переориентации рынков экспорта и импорта, а также в укреплении партнерских отношений с дружественными странами. Объем внешней торговли России в 2024 году составил 716,9 млрд долларов США, увеличившись на 0,9% по сравнению с 2023 годом. Доля стран Азии в товарообороте РФ увеличилась до 72,6%.
2. Стимулирование развития собственных технологий: Наложенные санкции подтолкнули страну на путь развития собственных технологий. Это видно по росту расходов на инновационную деятельность: расходы на исследования и разработки в России за 2024 год выросли на 4,5% и составили 1,88 трлн рублей. В 2023 году Россия поднялась на девятое место в мире по расходам на исследования и разработки (62 млрд долларов США по паритету покупательной способности), что свидетельствует о существенных инвестициях в научно-технический прогресс.
3. Дальнейшее укрепление сотрудничества: Укрепление партнерских отношений с дружественными странами, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе, открывает новые возможности для диверсификации экономических связей и снижения зависимости от традиционных рынков.

Перспективы совершенствования системы обеспечения экономической безопасности связаны с дальнейшим углублением анализа качественных угроз, более гибкой и оперативной корректировкой стратегических документов, а также с усилением инвестиций в человеческий капитал и технологическое развитие. Не кажется ли, что именно сейчас критически важно переосмыслить подход к долгосрочному планированию, чтобы избежать повторения прошлых ошибок и эффективно реагировать на будущие вызовы?

Заключение

Экономическая безопасность Российской Федерации является неотъемлемой частью национальной безопасности и краеугольным камнем суверенного развития страны. Проведенное исследование позволило всесторонне рассмотреть эту сложную категорию, её сущность, многоуровневую структуру и механизмы обеспечения.

Мы установили, что экономическая безопасность — это состояние защищенности национальной экономики, обеспечивающее суверенитет, единство экономического пространства и условия для реализации стратегических национальных приоритетов. Она формирует базис для военной, технологической, продовольственной и экологической безопасности. Для диагностики её состояния критически важны индикаторы и их пороговые значения, отклонения от которых сигнализируют о нарастающих угрозах, таких как высокая инфляция, имущественное расслоение или дефицит НИОКР.

Анализ современных угроз выявил как внешнее геополитическое давление, санкционные ограничения, риски технологического суверенитета и последствия изменения климата, так и внутренние проблемы: низкие темпы роста, высокую инфляцию, значительный объем теневой экономики, углубление имущественной дифференциации, деградацию научно-технического потенциала, а также хронические угрозы коррупции и кадрового дефицита. Актуальные статистические данные до 2025 года включительно наглядно продемонстрировали остроту этих вызовов, от оттока капитала до сокращения числа выданных патентов.

Система обеспечения экономической безопасности представляет собой сложную, консолидированную структуру, включающую Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство, а также специализированные органы, такие как Минфин, ФНС, ЦБ и правоохранительные структуры, включая ключевое ГУЭБиПК МВД России. Особая роль в координации и стратегическом планировании принадлежит Совету Безопасности РФ, утверждающему такие фундаментальные документы, как Стратегия экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года. Эта Стратегия, опирающаяся на Конституцию РФ и федеральные законы, определяет цели по укреплению суверенитета, устойчивости экономики, технологическому развитию и повышению качества жизни населения.

Механизмы обеспечения экономической безопасности, включающие защитную (с опорой на ресурсный потенциал, в том числе ФНБ), регулятивную, превентивную и инновационную функции, позволяют государству осуществлять мониторинг, прогнозирование и оперативное реагирование на угрозы. Обязательная экспертиза нормативно-правовых актов на предмет экономической безопасности является важным элементом превентивного контроля.

Несмотря на выявленные проблемы, такие как отсутствие чётких параметров оценки качества жизни в Стратегии и переход к новым качественным угрозам (дефицит кадров, износ фондов, технологический суверенитет), российская экономика демонстрирует способность к адаптации. Переориентация внешнеторговых связей на дружественные страны и рост инвестиций в НИОКР свидетельствуют о движении в сторону укрепления технологического суверенитета и диверсификации.

Для дальнейшего совершенствования системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации необходимо:

1. Детализировать целевые показатели качества жизни в стратегических документах, обеспечив их измеримость и возможность эффективного мониторинга.
2. Усилить превентивный анализ новых качественных угроз, таких как кадровый дефицит и износ основных фондов, интегрируя их в оперативную систему контроля.
3. Продолжить стимулирование инновационного развития и инвестиций в человеческий капитал, преодолевая технологическое отставание и повышая конкурентоспособность.
4. Повысить гибкость стратегического планирования, возможно, внедрив более частые, но менее масштабные корректировки Стратегии для оперативного реагирования на меняющуюся конъюнктуру.

Комплексный характер обеспечения экономической безопасности РФ требует постоянного внимания, адаптации и скоординированных усилий всех уровней государственной власти и общества. Только таким образом возможно обеспечить устойчивое развитие, суверенитет и процветание страны в условиях глобальных вызовов XXI века.

Список использованной литературы

1. Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения «О Совете безопасности Российской Федерации» от 07.06.2004г. № 726 // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://www.gov.ru (дата обращения: 17.10.2025).
3. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.1992г. № 2446-1 в ред. от 25.07.2006г. № 128-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон Российской Федерации «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 03.04.1995г. № 40-ФЗ в ред. от 10.01.2003г. № 4-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Сенчагов, В. К. Экономическая безопасность. М.: ЗАО «Финстатинформ», 2000. 621 с.
6. Хлобустов, О. Госбезопасность от Александра I до Путина. М.: Эксмо, Яуза, 2005. 480 с.
7. Есипов, В. М. Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов в России // ЭКО. 2004. №7.
8. Иванов, Е. Экономическая безопасность России // Мировая экономика и международные отношения. 2004. №11.
9. Плисецкий, Д. Экономическая безопасность: валютно – финансовые аспекты // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 5.
10. Татаркин, А., Романов, О., Куклин, А., Яковлев, В. Экономическая безопасность как объект регионального исследования // Вопросы экономики. 1996. №6.
11. Устинова, Л. Н., Мухаррамова, Э. Н. и др. Экономическая безопасность России: сущность и тенденции // Креативная экономика. 2024. № 11. URL: https://1economic.ru/lib/128359 (дата обращения: 17.10.2025).
12. Шаталова, Т. Н. Механизмы обеспечения экономической безопасности // Репозиторий Самарского университета. URL: https://repo.ssau.ru/bitstream/M/162818/1/%d0%a1%d1%82%d0%b0%d1%82%d1%8c%d1%8f_%d0%a8%d0%b0%d1%82%d0%b0%d0%bb%d0%be%d0%b2%d0%b0%20%d0%a2.%d0%9d.%20%d0%92%d0%a1%d0%9c%d0%98-2021.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
13. Золаев, Э. А. Экономическая безопасность государства: понятие и угрозы цифровизации // Экономическая безопасность. 2022. № 2. URL: https://1economic.ru/lib/113330 (дата обращения: 17.10.2025).
14. Актуальные внешние угрозы экономической безопасности российских субъектов малых форм хозяйствования и механизмы их минимизации. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=59937107 (дата обращения: 17.10.2025).
15. УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ // Editorum. URL: https://editorum.ru/art/ugrozy-ekonomicheskoj-bezopasnosti-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
16. Механизмы обеспечения экономической безопасности. URL: https://studfile.net/preview/4405333/page:2/ (дата обращения: 17.10.2025).
17. Система органов государственной власти по обеспечению экономической безопасности России // Проблемы науки. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-organov-gosudarstvennoy-vlasti-po-obespecheniyu-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
18. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации как документ стратегического планирования // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategiya-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii-kak-dokument-strategicheskogo-planirovaniya (дата обращения: 17.10.2025).
19. Внешние угрозы экономической безопасности России // Baikal Research Journal. URL: https://brj.icc.ru/ru/article/view?id=4026 (дата обращения: 17.10.2025).
20. Экономическая безопасность России. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37018335 (дата обращения: 17.10.2025).
21. Анализ внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/2607-analiz-vneshnikh-ugroz-ekonomicheskoi-bezo (дата обращения: 17.10.2025).
22. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ ООО «Перспектива» // Editorum — Наука и мир. URL: https://editorum.ru/art/mekhanizm-obespecheniya-ekonomicheskoj-bezopasnosti-predpriyatiya (дата обращения: 17.10.2025).
23. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции. URL: https://guiebipk.mvd.ru/ (дата обращения: 17.10.2025).
24. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-bezopasnost-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
25. Современные вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации. URL: https://1economic.ru/lib/100617 (дата обращения: 17.10.2025).
26. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-sovremennyh-ugroz-ekonomicheskoy-bezopasnosti (дата обращения: 17.10.2025).
27. Механизмы обеспечения экономической безопасности // Ozlib.com. URL: https://ozlib.com/264177/ekonomika/mehanizmy_obespecheniya_ekonomicheskoy_bezopasnosti (дата обращения: 17.10.2025).
28. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ООО «Перспектива» // Editorum — Наука и мир. URL: https://editorum.ru/art/rol-gosudarstvennykh-organov-v-obespechenii-ekonomicheskoj-bezopasnosti (дата обращения: 17.10.2025).
29. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-bezopasnost-rossii-na-sovremennom-etape-razvitiya (дата обращения: 17.10.2025).
30. Государственные органы как основные субъекты обеспечения экономической безопасности Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-organy-kak-osnovnye-subekty-obespecheniya-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).