По итогам 2023 года федеральный бюджет Российской Федерации был исполнен с дефицитом в размере 3,230 трлн рублей, что составило около 1,88% от общего объема валового внутреннего продукта (ВВП) страны. Этот показатель является одним из ключевых индикаторов финансового здоровья государства и служит отправной точкой для комплексного статистического анализа, демонстрируя, насколько критично точны и систематизированы должны быть данные, собираемые системой статистики финансов.
Система статистики финансов Российской Федерации представляет собой высокоорганизованный и многоуровневый механизм, предназначенный для количественного измерения и анализа процессов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства. В контексте изучения бюджетной системы, методология обследования должна обеспечивать не только полноту данных, но и их сопоставимость между различными уровнями управления и временными периодами. Данный анализ призван систематизировать теоретические основы, нормативно-правовой каркас и практический инструментарий, используемый для статистического изучения бюджетов в РФ.
Теоретические основы и объект финансовой статистики в РФ
Финансовая статистика — это специализированная отрасль экономической статистики, которая фокусируется на изучении количественных закономерностей массовых процессов, протекающих в сфере финансов, денежного обращения и кредита. Ее методологическая база базируется на принципах системности, объективности и сопоставимости данных. Именно эти принципы позволяют финансовым аналитикам получать не просто сводки цифр, а целостную картину финансового состояния страны.
Предмет и задачи финансовой статистики
Предметом изучения финансовой статистики являются количественные стороны массовых финансовых явлений, выраженные через систему показателей, характеризующих финансовые потоки, структуру финансовых активов и обязательств, а также эффективность финансовой деятельности публично-правовых образований.
В более узком смысле, в контексте государственных финансов, статистика рассматривается как инструмент изучения процесса планомерного образования и использования бюджетного фонда. И что из этого следует? Это означает, что без надежной статистики невозможно оценить качество бюджетного планирования и исполнения, равно как и определить реальную потребность в заемных средствах.
Ключевые задачи статистики государственных финансов:
- Определение объема и структуры государственных финансов на всех уровнях бюджетной системы.
- Анализ динамики и выявление структурных сдвигов в формировании доходов и направлений расходования средств.
- Идентификация факторов, влияющих на отклонения фактических показателей от плановых (бюджетируемых).
- Количественная оценка финансовой устойчивости и бюджетной сбалансированности (дефицит/профицит).
Объекты статистического наблюдения: Единая бюджетная система РФ
Объектом статистического наблюдения выступают все элементы единой бюджетной системы Российской Федерации. Информационная база формируется на основе отчетностей Министерства финансов РФ, Федерального казначейства и данных Федеральной службы государственной статистики (Росстат).
К основным объектам относятся:
- Консолидированный бюджет Российской Федерации (КБ РФ): Свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ.
- Федеральный бюджет: Основной финансовый план государства.
- Бюджеты субъектов РФ: Финансовые планы региональных органов власти.
- Местные бюджеты: Финансовые планы муниципальных образований.
Нормативно-правовой каркас и структурные уровни бюджета РФ
Организация статистического обследования исполнения бюджетов в России жестко регламентирована Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ), который обеспечивает унификацию и методологическую строгость учета. Именно благодаря этой регламентации обеспечивается сопоставимость данных между разными регионами и годами.
Трехуровневая структура бюджетной системы РФ
Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система строится по трехуровневому принципу, что напрямую определяет организацию статистического наблюдения:
| Уровень бюджетной системы | Состав | Особенности статистического учета |
|---|---|---|
| I уровень (Федеральный) | Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (например, Социального фонда). | Является основой для макроэкономического анализа, контролируется Федеральным казначейством. |
| II уровень (Региональный) | Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. | Анализ финансовой самостоятельности регионов, учет межбюджетных трансфертов. |
| III уровень (Местный) | Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). | Обследование социально-экономической эффективности на местах. |
Консолидированный бюджет как статистическая категория
Консолидированный бюджет (КБ) является ключевой статистической категорией, позволяющей получить агрегированную картину государственных финансов.
Консолидированный бюджет Российской Федерации (КБ РФ) представляет собой свод бюджетов всех уровней, где исключены внутренние потоки — межбюджетные трансферты (субвенции, субсидии, дотации) между бюджетами разных уровней, чтобы избежать двойного счета при анализе доходов и расходов. Этот подход позволяет статистике оценить общее финансовое бремя государства и его распределение по функциям. Зачем прибегать к анализу агрегированных данных, если можно просто сложить все бюджеты?
Методологическое ядро: Бюджетная классификация (КБК) как основа статистического учета
Фундаментом для сбора, группировки и анализа данных в статистике финансов служит Бюджетная классификация Российской Федерации (БК РФ), установленная статьей 18 БК РФ. Она обеспечивает унифицированную группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов, что критически важно для сопоставимости статистических рядов.
Структура и назначение Кода бюджетной классификации (КБК)
Код бюджетной классификации (КБК) — это двадцатизначный шифр, который выступает в качестве методологического ядра учета. Он позволяет однозначно идентифицировать каждый финансовый поток, обеспечивая высокую степень детализации и возможность агрегирования данных на любом уровне бюджетной системы.
Детализированная структура 20-значного кода классификации доходов бюджетов:
| Разряды | Содержание | Назначение в статистике |
|---|---|---|
| 1-3 | Код главного администратора доходов | Идентификация органа, ответственного за поступление. |
| 4-13 | Код вида доходов | Детализированное определение типа дохода (налог, пошлина, штраф и т.д.). |
| 4 | Группа | Определение широкой категории (Налоговые, Неналоговые). |
| 5-6 | Подгруппа | Более точное определение, например, Налоги на прибыль (01), Страховые взносы (02). |
| 7-11 | Статья, Подстатья, Элемент | Максимальная детализация вида дохода. |
| 14-20 | Код подвида доходов и аналитическая группа | Используется для детализации внутри элементов и отражения кассовых операций. |
Полномочия по утверждению и изменению кодов КБК принадлежат Министерству финансов РФ.
Классификация доходов и расходов бюджетов
Статистическое обследование доходов базируется на их разделении на две основные группы:
- Налоговые и неналоговые доходы:
- Налоговые доходы: Поступления от обязательных платежей (НДС, НДФЛ, налог на прибыль, акцизы, налоги на имущество). Статистически они группируются по подгруппам (например, 01 — налоги на прибыль и доходы; 06 — налоги на имущество).
- Неналоговые доходы: Поступления от использования государственного имущества, административные платежи, штрафы, доходы от внешнеэкономической деятельности (коды 10, 16).
- Безвозмездные поступления: Включают межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции) и поступления от международных организаций.
Аналогичная детализированная классификация применяется и к расходам, где КБК позволяет проследить целевое назначение каждого рубля (функциональная, ведомственная и экономическая классификации расходов).
Инструментарий статистического анализа исполнения бюджета
Статистическая методология позволяет трансформировать сырые данные КБК в аналитическую информацию, необходимую для оценки финансовой политики и эффективности управления. Этот инструментарий является обязательным для комплексного анализа.
Ключевые обобщающие показатели (Дефицит/Профицит)
Ключевым обобщающим показателем, используемым в статистике финансов, является бюджетный дефицит или бюджетный профицит, отражающий сбалансированность финансового плана.
Базовая формула расчета бюджетного дефицита (D) или профицита (P):
P/D = DOHODY - RASKHODY
Первичный дефицит (P/Dпервичный)
Для макроэкономического анализа, особенно при оценке устойчивости государственных финансов в долгосрочной перспективе, рассчитывается первичный дефицит. Он позволяет оценить, насколько текущие доходы покрывают текущие расходы, исключая расходы, связанные с прошлыми долговыми обязательствами.
Dпервичный = RASKHODYобщие - DOHODYобщие - RASKHODYобслуживание долга
Нормативные ограничения:
БК РФ устанавливает жесткие ограничения на размер дефицита для территориальных бюджетов, что является объектом постоянного статистического контроля:
- Для бюджета субъекта РФ: дефицит не должен превышать 15% общего годового объема доходов (без учета безвозмездных поступлений).
- Для местного бюджета: ограничение составляет 10% от доходов (без учета финансовой помощи).
Факторный анализ налоговых доходов (Метод цепных подстановок)
Для оценки причин изменения доходов бюджета (особенно налоговых) в статистике широко применяется индексный метод и, в частности, метод цепных подстановок. Этот метод позволяет изолировать влияние отдельных факторов на изменение результативного показателя.
Рассмотрим мультипликативную модель изменения налоговых доходов ($D$) как произведение двух ключевых факторов:
D = V · T
Где:
- $D$ — Сумма налоговых доходов.
- $V$ — Объем налоговой базы (физический фактор, например, количество облагаемых объектов или объем производства).
- $T$ — Налоговая ставка (качественный фактор).
Применение метода цепных подстановок:
Исходные и отчетные данные обозначаются индексами «0» (базисный период) и «1» (отчетный период).
- Общее изменение дохода (ΔD):
ΔD = D1 - D0 = V1 T1 - V0 T0 - Расчет влияния изменения объема налоговой базы (ΔDV):
Мы последовательно заменяем базисное значение объема ($V_0$) на отчетное ($V_1$), сохраняя ставку на базисном уровне ($T_0$):
ΔDV = (V1 · T0) - (V0 · T0) = (V1 - V0) · T0 - Расчет влияния изменения налоговой ставки (ΔDT):
Влияние ставки измеряется как разница между фактическим доходом отчетного периода ($V_1 T_1$) и условным доходом, рассчитанным с учетом фактического объема, но базисной ставкой ($V_1 T_0$).
ΔDT = (V1 · T1) - (V1 · T0) = V1 · (T1 - T0)
Проверка: Сумма влияний факторов должна быть равна общему изменению результативного показателя:
ΔD = ΔDV + ΔDT
Этот метод является ключевым для статистиков и финансовых аналитиков, позволяя точно определить, что именно (изменение экономической активности или изменение налогового законодательства) привело к наблюдаемому изменению бюджетных доходов.
Институциональная и цифровая среда статистического обследования
Достоверность и оперативность статистики финансов обеспечивается строгим взаимодействием ключевых государственных институтов и использованием современных информационных технологий.
Роль Федерального казначейства и Росстата
Федеральное казначейство РФ выступает в качестве центрального исполнительного органа, который играет системообразующую роль в статистике исполнения бюджета:
- Кассовое обслуживание: Казначейство осуществляет все операции по доходам и расходам федерального бюджета и кассовое обслуживание бюджетов всех уровней.
- Контроль и учет: Ведется предварительный, текущий и последующий контроль за операциями. Все данные собираются в режиме реального времени, обеспечивая максимальную полноту и достоверность первичной информации. Именно Казначейство генерирует первичные данные, которые затем агрегируются и передаются в Минфин и Росстат.
Федеральная служба государственной статистики (Росстат) выступает в роли главного агрегатора и издателя официальной статистики. Росстат использует данные Казначейства и Минфина, обрабатывает их и публикует в виде сводных таблиц, динамических рядов и структурных отчетов, обеспечивая их доступность для академического и экономического анализа.
ГИИС «Электронный бюджет» как элемент методологии
Ключевым технологическим прорывом, изменившим методологию сбора и обработки бюджетных данных, стало внедрение Государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИИС «Электронный бюджет»).
Эта система создала единое информационное пространство для всех участников бюджетного процесса (от главных администраторов средств до конечных получателей).
Влияние «Электронного бюджета» на статистическое обследование:
- Унификация данных: Система основана на единой системе формуляров (структурированных электронных документов), что гарантирует единообразие ввода данных по всей стране.
- Исключение дублирования: Интеграция процессов (планирование, исполнение, учет) исключает необходимость многократного сбора одной и той же информации, повышая ее качество и оперативность.
- Повышение прозрачности: Система обеспечивает открытость информации об управлении общественными финансами, что является необходимым условием для внешнего статистического контроля и анализа.
Модули, такие как «Модуль кассового планирования», интегрируют плановые показатели с фактическим исполнением, что позволяет статистически отслеживать уровень исполнения бюджета в любой момент времени.
Иллюстрация методологии: Анализ исполнения бюджета РФ за 2023 год
Применение рассмотренной методологии статистики финансов лучше всего проиллюстрировать на актуальных данных. Возьмем основные параметры исполнения федерального и консолидированного бюджетов РФ за 2023 год.
Основные параметры исполнения Федерального бюджета за 2023 год
Согласно официальным данным (Федеральный закон от 08.07.2024 N 161-ФЗ), исполнение федерального бюджета 2023 года демонстрирует следующие ключевые статистические показатели:
| Показатель | Объем (трлн руб.) | Доля от ВВП (при ВВП 172,15 трлн руб.) |
|---|---|---|
| Общий объем доходов | 29,124 | 16,92% |
| Общий объем расходов | 32,354 | 18,79% |
| Бюджетный дефицит | 3,230 | 1,88% |
Дефицит в 3,230 трлн рублей является критическим статистическим показателем, который требует дальнейшего факторного анализа источников его финансирования (привлечение заемных средств, использование средств ФНБ).
Структурный анализ доходов (Нефтегазовые vs Ненефтегазовые)
Структурный анализ является важнейшим элементом статистического обследования. В 2023 году произошло существенное структурное изменение в доходах федерального бюджета, отражающее внешние экономические факторы (санкции, цены на Urals).
| Тип дохода | Объем (трлн руб.) | Доля в общем доходе | Динамика к 2022 г. |
|---|---|---|---|
| Ненефтегазовые доходы | 20,301 | 69,7% | Рост на 25,0% |
| Нефтегазовые доходы | 8,822 | 30,3% | Снижение на 23,9% |
| Итого доходы | 29,124 | 100,0% | — |
Статистический вывод из этого анализа: несмотря на падение нефтегазовых доходов почти на четверть (что требует детального факторного анализа с использованием индекса цен и объемов экспорта), бюджет смог нарастить ненефтегазовые доходы на 25%, что подтверждает повышение эффективности налогового администрирования и рост внутренней экономической активности.
Агрегированный показатель (Консолидированный бюджет):
Для получения полной картины используется консолидированный бюджет, который, по предварительной оценке, также был исполнен с дефицитом:
- Доходы КБ РФ (2023 г.): 59,0735 трлн рублей.
- Расходы КБ РФ (2023 г.): 62,9838 трлн рублей.
- Дефицит КБ РФ (2023 г.): 3,9103 трлн рублей.
Этот сводный дефицит отражает общее превышение расходов над доходами всех уровней бюджетной системы и является ключевым показателем для оценки макрофинансовой устойчивости государства.
Выводы
Система статистики финансов Российской Федерации представляет собой высокоорганизованный и надежный инструмент для изучения бюджетных процессов. Ее методология базируется на незыблемом нормативно-правовом каркасе — Бюджетном кодексе РФ, который определяет трехуровневую структуру бюджетов и обязательность применения унифицированного Кода бюджетной классификации (КБК). Именно детализированный 20-значный КБК выступает методологическим ядром, обеспечивая возможность сбора, учета и агрегирования данных, отсекая риски двойного счета.
Современное статистическое обследование немыслимо без эффективного инструментария, включающего расчет обобщающих показателей (дефицит/профицит) и продвинутых методов факторного анализа, таких как метод цепных подстановок, позволяющий точно измерить влияние изменений в налоговой базе и налоговой политике. Наконец, достоверность и оперативность всей системы гарантируется синергией государственных институтов (Федеральное казначейство, Росстат) и внедрением современных цифровых решений, прежде всего ГИИС «Электронный бюджет», которая обеспечивает единое информационное пространство и высокую прозрачность финансовых потоков. Владение этой детализированной методологией является критически важным для студентов-финансистов, работающих с анализом государственных финансов.
Список использованной литературы
- Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. — Москва: Юрайт, 2004.
- Елисеева И.И. Общая теория статистики: учебник для вузов / И.И. Елисеева, М.М. Юзбашев; под ред. И.И. Елисеевой. – Москва: Финансы и статистика, 2009. – 656 с.
- Об исполнении федерального бюджета за 2023 год: Федеральный закон от 08.07.2024 N 161-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Бюджетный кодекс Российской Федерации: статья 18. Бюджетная классификация Российской Федерации. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Бюджетный кодекс Российской Федерации: статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Дефицит консолидированного бюджета РФ в 2023 году увеличился до 3,9 трлн рублей // INTERFAX.RU. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Структура бюджетной системы Российской Федерации: Статья 10 // legalacts.ru. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Статистика государственного бюджета и внебюджетных фондов // studfile.net. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Бюджетная система Российской Федерации: Глава 3 БК РФ // consultant-mos.ru. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Статистика государственных финансов: Статистика государственного бюджета // semestr.ru. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Финансовая система Российской Федерации: место и роль Федерального казначейства как органа внутреннего государственного финансового контроля // moluch.ru. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- ФИНАНСОВАЯ СТАТИСТИКА // bsu.by. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»: значение и тенденции развития // cyberleninka.ru. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Статистика // minfin.gov.ru. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Информационная обеспеченность статистического исследования влияния бюджетных инвестиций на социо-эколого-экономическое развитие регионов Российской Федерации // cyberleninka.ru. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Заключение по Федеральному закону «Об исполнении федерального бюджета за 2023 год» (проект № 639671–8) // council.gov.ru. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Статистические методы анализа показателей государственного бюджета // studfile.net. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Электронный бюджет в Свердловской области // Электронный научный архив УрФУ. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Федеральное казначейство РФ — что это? Функции федерального казначейства. Роль федерального казначейства // banki.ru. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Приемы анализа, используемые при статистико-экономическом методе исследования // kgau.ru. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Индексный метод — Финансовый анализ // 1fin.ru. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Статистические индексы в статистике: виды, формулы, применение // sky.pro. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].
- Роль казначейства в исполнении федерального бюджета // cyberleninka.ru. – URL: [Дата обращения: 24.10.2025].