Система организационно-технических мер безопасности при досмотре с использованием рентгеновских аппаратов в таможенных органах: актуальный обзор

Ежегодно через таможенные границы Российской Федерации и Евразийского экономического союза проходят миллионы тонн грузов, тысячи транспортных средств и миллионы пассажиров. Объем этого потока, по данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России, постоянно растет, создавая беспрецедентные вызовы для обеспечения национальной безопасности и экономической стабильности. В этом сложном и динамичном ландшафте, где контрабанда, терроризм и незаконный оборот товаров представляют постоянную угрозу, рентгеновские досмотровые аппараты стали незаменимым инструментом. Они позволяют проводить неинвазивный, быстрый и эффективный контроль, выявляя скрытые предметы без необходимости физического вскрытия грузов или багажа. Однако применение такой высокотехнологичной техники сопряжено с собственными рисками, прежде всего, связанными с ионизирующим излучением, и это требует строжайшего контроля и соблюдения норм безопасности.

Настоящий обзор посвящен всестороннему анализу системы организационно-технических мер безопасности, применяемых при досмотре с использованием рентгеновских аппаратов в таможенных органах. Мы рассмотрим актуальную нормативно-правовую базу, регламентирующую эту сферу, погрузимся в технические характеристики и принципы действия различных типов рентгеновских установок, проанализируем организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность персонала и эффективность досмотра, а также детально изучим технические средства и методы защиты от радиационного воздействия. В заключительной части будут обозначены текущие вызовы и перспективные направления развития, включая внедрение инновационных цифровых технологий. Цель данной работы – предоставить студентам и аспирантам юридических и экономических специальностей глубокий и актуальный материал, соответствующий требованиям академических исследований, который поможет им понять сложность и многогранность обеспечения безопасности в таможенном деле.

Нормативно-правовое регулирование применения досмотровых рентгеновских аппаратов

Функционирование любой высокотехнологичной системы, особенно связанной с потенциально опасными факторами, такими как ионизирующее излучение, невозможно без четкой и всеобъемлющей нормативно-правовой базы. В Российской Федерации и рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) эта база постоянно развивается, адаптируясь к новым вызовам и техническим достижениям. Актуальное регулирование применения досмотровой рентгеновской техники (ДРТ) охватывает широкий спектр документов – от федеральных законов до специализированных санитарных правил и ведомственных приказов.

Федеральное законодательство и акты ФТС России

Ключевую роль в регулировании применения ДРТ в таможенных органах играет Федеральная таможенная служба России, издающая специализированные приказы, которые определяют тип, необходимость и количество рентгеновских аппаратов на различных объектах таможенной инфраструктуры.

Одним из наиболее значимых и актуальных документов является Приказ ФТС России от 15.07.2025 № 659 «Об определении типа досмотровой рентгеновской техники на складе временного хранения, критериев принятия решений о ее необходимости и количестве в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров». Этот приказ, вступающий в силу с 25.09.2025, знаменует собой важный этап в совершенствовании системы таможенного контроля. Он пришел на смену ранее действовавшему Приказу ФТС России от 07.12.2018 № 2000, который утратил силу с той же даты. Это изменение свидетельствует о постоянной работе по адаптации нормативной базы к меняющимся условиям и новым требованиям к безопасности и эффективности досмотровых мероприятий, демонстрируя стремление к повышению прозрачности и эффективности таможенных процедур в целом.

Помимо складов временного хранения (СВХ), регулируются также и другие объекты. Например, Приказ ФТС России от 25.12.2018 № 2123 «Об определении типа досмотровой рентгеновской техники, а также критериев принятия решений о необходимости и ее количестве на территории свободного склада» устанавливает правила использования ДРТ на территории свободных складов, обеспечивая единообразие подходов к таможенному контролю вне зависимости от типа логистического объекта.

Надведомственным фундаментом для всех этих актов является Федеральный закон РФ от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон определяет общие правовые основы таможенного дела в стране, устанавливая принципы, формы и методы таможенного контроля, в том числе и использование технических средств. Таким образом, вся система применения рентгеновских аппаратов вписывается в общую логику национального таможенного регулирования, обеспечивая его законность и обоснованность.

Санитарные правила и нормы радиационной безопасности

Обеспечение радиационной безопасности при эксплуатации рентгеновских установок — краеугольный камень всей системы мер защиты. В Российской Федерации эта сфера регулируется комплексом санитарных правил и норм, разработанных и утвержденных Главным государственным санитарным врачом.

Санитарные правила СП 2.6.1.697-98 «Гигиенические требования к производству, эксплуатации и контролю рентгеновских установок для досмотра багажа и товаров», введенные в действие Приказом ГТК России от 28.09.1998 № 667, стали одним из первых всеобъемлющих документов в этой области. Они устанавливают базовые требования к проектированию, производству, эксплуатации и контролю радиационной безопасности рентгеновских установок (РУДБТ).

Однако с развитием технологий и углублением понимания радиационных рисков были разработаны более современные и детализированные документы:

• Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009) СанПиН 2.6.1.2523-09 являются фундаментом всей системы радиационной безопасности в России. Эти нормы определяют основные принципы защиты человека от ионизирующего излучения, устанавливая принцип нормирования, который требует непревышения допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников излучения, будь то искусственные или природные. Это означает, что общая доза облучения человека на протяжении его жизни должна оставаться в безопасных пределах, предотвращая долгосрочные негативные последствия.
• Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) СП 2.6.1.2612-10 детализируют требования, установленные НРБ-99/2009. Они обязательны для всех юридических и физических лиц, чья деятельность может привести к облучению людей. ОСПОРБ-99/2010 регламентируют защиту от вредного радиационного воздействия на всех этапах жизненного цикла радиационных объектов: от проектирования и строительства до эксплуатации, реконструкции и вывода из эксплуатации. Именно эти правила служат методологической основой для проведения радиационного контроля рентгеновских установок, включая такие методические указания, как МУ 2.6.1.3386-16.
• Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками СанПиН 2.6.1.3488-17 являются наиболее специализированным и детализированным документом для рассматриваемой нами сферы. Они охватывают все аспекты обращения с лучевыми досмотровыми установками (ЛДУ), включая рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров (РУДБТ) 1-го и 2-го типов, а также инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК). СанПиН 2.6.1.3488-17 устанавливает конкретные требования к устройству самих ЛДУ (например, прекращение генерации излучения при остановке движения транспортера, блокировка генерации при не полностью закрытой защитной дверце в РУДБТ 2-го типа), к помещениям, в которых они располагаются, а также к нормам радиационной защиты персонала и населения. Этот документ служит непосредственным руководством для проектирования, эксплуатации и контроля ДРТ.

Совокупность этих нормативных актов создает многоуровневую систему, которая обеспечивает всестороннюю защиту от ионизирующего излучения, предотвращая потенциальный вред для здоровья людей.

Требования Таможенного кодекса ЕАЭС и разрешительная документация

Интеграция в Евразийский экономический союз потребовала гармонизации национального законодательства с наднациональными актами. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), являющийся приложением № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС, играет центральную роль в регулировании таможенного контроля на территории Союза.

Статья 338 ТК ЕАЭС прямо предусматривает использование технических средств таможенного контроля (ТСТК) как одной из ключевых мер, обеспечивающих эффективное проведение таможенного контроля. Это положение легитимизирует применение рентгеновских аппаратов как необходимого элемента таможенной безопасности.

Однако применение ТСТК не должно быть произвольным. Статья 342 ТК ЕАЭС устанавливает императивные требования к безопасности ТСТК: они должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам. Это фундаментальный принцип, который обязывает таможенные органы и всех, кто эксплуатирует ДРТ, к строгому соблюдению всех норм безопасности, ведь ущерб от неконтролируемого излучения может быть необратимым.

Для практической реализации этих требований, использование ТСТК, в состав которых входят источники ионизирующих излучений (ИИИ), включая генерирующие установки, возможно только при наличии определенной разрешительной документации:

1. Санитарно-эпидемиологические заключения (СЭЗ). Эти заключения, выдаваемые территориальными управлениями Роспотребнадзора по субъектам РФ, удостоверяют соответствие деятельности с ИИИ санитарно-эпидемиологическим нормам. Получение СЭЗ часто требует проведения экспертного заключения, которое подтверждает безопасность условий эксплуатации. СЭЗ выдается на срок не более 5 лет, и в нем строго указываются здания, помещения и территории, где разрешены работы с ИИИ.
2. Лицензия Роспотребнадзора на эксплуатацию источников ионизирующего излучения (ИИИ). Эта лицензия является ключевым документом, подтверждающим право организации использовать, обслуживать, ремонтировать и контролировать ИИИ. К лицензионным требованиям предъявляется ряд строгих условий, обеспечивающих комплексную радиационную безопасность:
   • Наличие программы производственного контроля: Документ, описывающий систему мероприятий по обеспечению радиационной безопасности.
   • Инструкция по радиационной безопасности: Подробное руководство для персонала по безопасной работе с ИИИ.
   • Приказ об отнесении персонала к группе «А»: Официальное признание сотрудников, работающих непосредственно с ИИИ, как подвергающихся потенциальному радиационному воздействию, с соответствующими требованиями к их обучению и контролю.
   • Инструкция по действиям персонала в аварийных ситуациях: Четкий алгоритм действий для минимизации последствий в случае инцидентов.

Таким образом, система нормативно-правового регулирования применения ДРТ в таможенных органах РФ и ЕАЭС представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую как общие принципы таможенного контроля, так и узкоспециализированные требования к радиационной безопасности. Этот комплекс документов обеспечивает законность, безопасность и эффективность использования современных технологий для защиты экономических интересов и безопасности граждан.

Классификация, технические характеристики и принципы действия досмотровых рентгеновских аппаратов

Понимание принципов работы и технических возможностей досмотровых рентгеновских аппаратов является ключевым для обеспечения как эффективности таможенного контроля, так и безопасности персонала. Современные ДРТ – это сложнейшие комплексы, способные проникать сквозь плотные материалы и выявлять мельчайшие детали, скрытые от человеческого глаза.

Виды досмотровой рентгеновской техники в таможенной практике

В таможенной практике используется разнообразный спектр досмотровой рентгеновской техники, классификация которой определяется размерами и характером досматриваемых объектов, а также мобильностью оборудования. Согласно актуальному Приказу ФТС России от 15.07.2025 № 659, регулирующему использование ДРТ на складах временного хранения (СВХ), выделяются следующие основные типы:

• Стационарные досмотровые рентгеновские установки: Эти системы предназначены для контроля средне- и крупногабаритных товаров. Особое место среди них занимают инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК). ИДК – это мощные установки, способные просвечивать целые транспортные средства (грузовые автомашины, железнодорожные вагоны, морские и авиационные контейнеры) без их вскрытия. Они являются неотъемлемой частью крупных таможенных постов и пограничных переходов, где обрабатываются значительные объемы грузов. Ранее действовавший Приказ ФТС России от 07.12.2018 № 2000 также выделял стационарные конвейерные рентгенотелевизионные установки, которые обычно используются для досмотра более мелких грузов, багажа и ручной клади на конвейерных лентах.
• Портативные рентгеновские установки: Эти аппараты характеризуются компактностью и возможностью перемещения, что делает их незаменимыми для выборочного досмотра в условиях, где стационарное оборудование недоступно или нецелесообразно. Они могут использоваться мобильными группами таможенного контроля для проверки труднодоступных мест в транспортных средствах или на удаленных объектах. Ранее в этой категории также выделялись переносные рентгенотелевизионные установки.

Такая классификация позволяет таможенным органам гибко подходить к оснащению различных объектов, оптимизируя ресурсы и повышая эффективность контроля.

Технические параметры и методы анализа изображений

Эффективность рентгеновского досмотра напрямую зависит от технических характеристик оборудования и продвинутых методов анализа получаемых изображений. Ключевыми параметрами являются:

• Проникающая способность: Это способность рентгеновского излучения проходить сквозь материалы и создавать четкое изображение объектов, расположенных за ними. Для рентгенотелевизионных установок в таможенном деле устанавливается требование проникающей способности не менее 25 мм по эквиваленту стали. Это означает, что система должна быть способна четко визуализировать объекты, скрытые за стальной преградой толщиной 25 мм, что является критически важным для досмотра плотных грузов и контейнеров.
• Разрешающая способность: Этот параметр характеризует способность системы различать мелкие детали и структуры внутри контролируемого объекта. Для современных систем стандартным требованием является разрешающая способность не более 0,15 мм по одиночному медному проводу. Это означает, что даже тончайшие проволоки или мелкие компоненты могут быть различимы на изображении, что крайне важно для выявления детонаторов, скрытых электронных устройств или мелких упаковок запрещенных веществ. Разрешающая способность часто выражается как количество раздельно видимых параллельных линий на 1 мм изображения.

Особое внимание уделяется возможностям автоматического анализа изображений:

• Распознавание материалов по эффективному атомному номеру (Z_эфф): Современные досмотровые рентгеновские аппараты способны не только показывать форму объектов, но и определять их химический состав. Это достигается за счет анализа поглощения рентгеновского излучения на разных энергиях и расчета эффективного атомного номера (Z_эфф) вещества. Эффективный атомный номер — это усредненное значение порядковых номеров элементов, составляющих вещество, которое рассчитывается по формуле:
  Zэфф = Σzimi ⁄ Σmi
  где:
  • m_i — массовая доля i-го химического элемента в составе вещества,
  • z_i — атомный номер i-го химического элемента.

  Этот параметр позволяет системе различать органические (низкий Z_эфф, например, пластик, дерево, наркотики, взрывчатка), неорганические (высокий Z_эфф, например, металлы, оружие) и смешанные материалы.

• Автоматическое выделение подозрительных объектов и цветовое кодирование: На основе расчетов Z_эфф, современные системы могут автоматически выделять потенциально опасные объекты и отображать их на мониторе разными цветами. Например, органические материалы (наркотики, взрывчатые вещества, сигареты) могут быть окрашены в оранжевый цвет, неорганические материалы (оружие, металлические конструкции) – в синий, а смешанные материалы – в зеленый. Это значительно упрощает работу оператора, акцентируя его внимание на потенциально опасных зонах.

Принципы действия рентгеновских установок

Фундаментом работы всех досмотровых рентгеновских аппаратов является явление интроскопии – способности рентгеновских лучей проникать через непрозрачные для видимого света объекты, создавая их теневое изображение. Процесс сканирования заключается в регистрации этого теневого изображения на специальном детекторе и последующей его обработке для вывода на монитор.

Основные источники рентгеновского излучения, используемые в таможенном деле:

• Рентгеновские трубки: Применяются преимущественно для досмотра багажа и ручной клади. Они генерируют рентгеновское излучение за счет ускорения электронов в вакууме и их столкновения с анодом. Типичные анодные напряжения для таких трубок варьируются от 30 до 300 кВ, а токи – от 0,2 до 6 мА. Эти параметры обеспечивают достаточную проникающую способность для относительно не очень плотных объектов.
• Ускорители электронов: Используются в инспекционно-досмотровых комплексах (ИДК) для просвечивания толстых и плотных объектов, таких как грузовые контейнеры и транспортные средства. Ускорители генерируют значительно более мощное и проникающее излучение, позволяя «видеть» сквозь многослойные металлические конструкции.

Методы получения изображения:

• Флюороскопия: Исторически один из первых методов, основанный на преобразовании рентгеновского изображения в видимый свет на флуоресцентном экране. Современные системы используют цифровые детекторы для преобразования изображения в электрические сигналы, что обеспечивает высокое качество и возможность цифровой обработки.
• Сканирование: В этом методе используется узкий веерообразный пучок рентгеновского излучения, который последовательно «просвечивает» объект. Детекторы регистрируют интенсивность прошедшего излучения, и на основе этих данных формируется послойное изображение. Этот метод позволяет получать более детализированные и высококачественные изображения, особенно для крупных объектов.

Рентгеновские досмотровые комплексы обратного рассеяния: особенности и применение

Наряду с традиционными просвечивающими системами, особое место в современных методах досмотра занимают рентгеновские досмотровые комплексы обратного рассеяния. Их принцип действия отличается от классической интроскопии: они используют ионизирующее излучение, отраженное (рассеянное) от объектов контроля, а не прошедшее сквозь них. Это означает, что источник излучения и приемники расположены на одной стороне объекта досмотра.

Ключевые преимущества комплексов обратного рассеяния:

• Высокая эффективность в обнаружении органических веществ: Благодаря физическим особенностям взаимодействия рентгеновского излучения с материей, системы обратного рассеяния демонстрируют исключительную чувствительность к органическим материалам, таким как взрывчатка, наркотические вещества, сигареты и другие контрабандные предметы, которые могут быть скрыты в полостях транспортных средств или контейнеров.
• Обнаружение в скрытых и труднодоступных полостях: Эта технология позволяет «видеть» объекты, расположенные в скрытых полостях, например, внутри шин, двойных днищ, отсеков кузовов грузовиков, где традиционные просвечивающие системы могут быть менее эффективны из-за плотности окружающих материалов или сложной геометрии.
• Портативность: Существуют переносные аппараты, использующие технологию обратного рассеяния, которые могут весить около 4,2 кг. Это делает их идеальным инструментом для мобильных групп ФТС России, которые могут оперативно проводить досмотр на месте, вне стационарных постов.

Применение комплексов обратного рассеяния мобильными группами ФТС России становится одним из перспективных направлений в условиях изменяющихся угроз, позволяя более эффективно бороться с контрабандой и незаконным оборотом запрещенных веществ, адаптируясь к изощренным методам сокрытия.

Параметр/Тип системы	Стационарные просвечивающие установки (ИДК)	Портативные просвечивающие установки	Комплексы обратного рассеяния
Принцип действия	Просвечивание объекта насквозь	Просвечивание объекта насквозь	Регистрация отраженного излучения
Размер объекта	Крупногабаритные (контейнеры, ТС)	Средне- и малогабаритные (багаж, ручная кладь, элементы ТС)	Средне- и малогабаритные (скрытые полости ТС, багаж)
Мобильность	Низкая (стационарные)	Высокая (переносные)	Высокая (переносные)
Источники излучения	Ускорители электронов	Рентгеновские трубки	Рентгеновские трубки
Проникающая способность	Высокая (25 мм стали и более)	Средняя (для плотных материалов)	Средняя (основной акцент на органике)
Разрешающая способность	Высокая (0,15 мм провода)	Высокая (0,15 мм провода)	Зависит от глубины проникновения
Распознавание материалов	По Zэфф, цветовое кодирование	По Zэфф, цветовое кодирование	Высокая чувствительность к органическим материалам
Преимущества	Быстрый досмотр больших объемов, глубокое проникновение	Гибкость, мобильность, досмотр на месте	Обнаружение органики в скрытых полостях
Недостатки	Высокая стоимость, необходимость спец. инфраструктуры	Ограниченная проникающая способность	Не всегда дает полное внутреннее изображение

Организационные меры по обеспечению безопасности персонала и эффективности досмотра

Использование рентгеновских аппаратов в таможенном деле требует не только передовых технологий, но и строго выстроенной системы организационных мер. Эти меры направлены на создание безопасной рабочей среды для персонала, минимизацию радиационных рисков и повышение общей эффективности досмотровых процедур. Без четких регламентов, обучения и контроля даже самое современное оборудование не сможет функционировать безопасно и результативно.

Система инструктажей, допусков и ответственности

Основой радиационной безопасности является компетентность и дисциплина персонала. Поэтому система обучения и контроля знаний занимает центральное место в организационных мерах:

• Обязательные инструктажи: Все сотрудники, работающие с рентгеновской техникой, обязаны проходить комплексную систему инструктажей:
  • Вводный инструктаж: Проводится для всех вновь принятых сотрудников.
  • Первичный инструктаж: Проводится на рабочем месте перед допуском к самостоятельной работе.
  • Повторный инструктаж: Проводится регулярно, не реже одного раза в год, для поддержания актуальных знаний и навыков.

  Эти инструктажи охватывают правила радиационной безопасности, принципы работы оборудования, меры предосторожности и действия в аварийных ситуациях.

• Специальные инструкции по действиям в аварийных ситуациях: Отдельно разрабатываются и доводятся до персонала четкие алгоритмы действий на случай возникновения нештатных ситуаций, таких как неисправность оборудования, превышение допустимых уровней излучения или авария.
• Персонал группы «А»: К работе с рентгеновской техникой допускаются лица не моложе 18 лет, которые по приказу руководителя организации отнесены к персоналу группы «А». Это категория сотрудников, работающих непосредственно с источниками ионизирующего излучения, для которых установлены строгие требования по медицинским осмотрам и дозиметрическому контролю. Для них обязателен индивидуальный дозиметрический контроль внешнего облучения, результаты которого фиксируются и анализируются не реже одного раза в квартал, что позволяет оперативно выявлять и корректировать возможные превышения дозовых нагрузок, а также своевременно реагировать на потенциальные риски.
• Распределение ответственности: За радиационную безопасность и соблюдение инструкций несет ответственность не только сам персонал, но и специально назначенные должностные лица. Руководство таможни обеспечивает своевременное прохождение медицинских осмотров, обучение, инструктаж и проверку знаний сотрудников. Конкретное ответственное лицо за радиационную безопасность, учет и техническую эксплуатацию рентгеновской техники назначается приказом, и именно на него возлагается контроль за ежедневным соблюдением всех норм.

Процедуры контроля и эксплуатации оборудования

Безопасная эксплуатация ДРТ требует систематического контроля за ее состоянием и параметрами:

• Ежедневная проверка перед началом работы: Перед каждым началом смены оператор обязан провести визуальный осмотр оборудования. Это включает проверку целостности электропроводки, надежности заземления, состояния соединительных кабелей, всех механических частей, а также корпусов рентгеновских аппаратов. Критически важна проверка исправности систем безопасности: электроблокировки (предотвращающей работу при открытых защитных элементах), аварийных выключателей (для экстренного отключения) и световой/звуковой сигнализации (оповещающей о работе излучателя). Работа при наличии даже незначительных неисправностей категорически запрещается.
• Периодический контроль эксплуатационных параметров: Для подтверждения стабильности работы оборудования и систем безопасности разрабатывается программа производственного контроля. Согласно этой программе, периодичность контроля эксплуатационных параметров рентгеновского оборудования, включая проверку систем безопасности, обычно составляет не реже одного раза в два года.
• Ежегодный контроль мощности излучения: Мощность излучения на рабочих местах сотрудников и на корпусе оборудования контролируется ежегодно. Дополнительные измерения проводятся при вводе аппарата в эксплуатацию или после проведения ремонтных работ.
• Фиксация данных: Все результаты проверок, измерений и инструктажей тщательно фиксируются в контрольно-техническом журнале, который является важным документом, подтверждающим соблюдение требований безопасности и позволяющим отслеживать состояние оборудования на протяжении всего срока службы.

Особенности работы с переносной аппаратурой и правовые аспекты

Переносная ДРТ имеет свои особенности эксплуатации, требующие дополнительных мер безопасности:

• Работа вне помещений и в общих производственных помещениях: При использовании переносной аппаратуры в таких условиях должен быть полностью исключен доступ посторонних лиц в радиационно-опасную зону. Это может достигаться путем удаления людей за пределы этой зоны или установки специальных переносных защитных конструкций (ширм, экранов).
• Управление и СИЗ: Включение аппарата осуществляется с помощью выносного пульта управления, расположенного на безопасном расстоянии – не менее 2,5 м от излучателя. Персонал, работающий с переносной техникой, обязан использовать индивидуальные средства защиты (СИЗ) от ионизирующего излучения.
• Оповещение о работе: Для предупреждения окружающих о проведении рентгенологических процедур у входа в зону досмотра может размещаться световое табло с надписью «Не входить!», которое включается на время работы оборудования.

Важным правовым аспектом является вопрос собственности и эксплуатации ДРТ:

• Договор о передаче ДРТ в эксплуатацию: В случаях, когда собственником досмотровой рентгеновской техники являются владельцы складов временного хранения, а эксплуатирующей организацией – таможенный орган, требуется обязательное оформление договора о передаче ДРТ в эксплуатацию. Это обусловлено тем, что ДРТ содержит источник ионизирующего излучения, и все вопросы, связанные с разрешительными документами (СЭЗ, лицензии) и ответственностью за эксплуатацию, регулируются Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010). Эти правила требуют, чтобы именно эксплуатирующая организация брала на себя соответствующие обязательства по обеспечению радиационной безопасности.

Общие принципы применения технических средств таможенного контроля

Применение любых ТСТК, включая рентгеновские аппараты, в таможенном деле подчиняется ряду фундаментальных принципов, закрепленных в Таможенном кодексе ЕАЭС и Федеральном законе РФ «О таможенном регулировании»:

• Правомерность: Применение ТСТК должно строго соответствовать действующему законодательству.
• Научная обоснованность: Используемые средства должны быть научно и технически обоснованы, подтверждая свою эффективность и безопасность.
• Непричинение ущерба и неправомерного вреда: Это один из ключевых принципов, прямо указанный в статье 342 ТК ЕАЭС. ТСТК не должны наносить вред жизни и здоровью человека, животных и растений, а также товарам и транспортным средствам.
• Сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения: При выявлении запрещенных или незадекларированных предметов ТСТК должны обеспечивать их сохранность для дальнейшего расследования.
• Этичность: Применение ТСТК должно быть этичным и не нарушать права и достоинство лиц, проходящих контроль.
• Эффективность и экономичность: Используемые средства должны обеспечивать высокую эффективность таможенного контроля при оптимальных затратах.

Эти принципы формируют этический и правовой каркас для применения ТСТК, обеспечивая баланс между необходимостью обеспечения безопасности и соблюдением прав участников внешнеэкономической деятельности.

Технические средства и методы обеспечения радиационной и общей безопасности

Радиационная безопасность при работе с рентгеновскими аппаратами в таможенных органах обеспечивается не только организационными мерами, но и комплексом специализированных технических решений. Эти средства и методы направлены на непрерывный мониторинг радиационной обстановки, минимизацию дозовых нагрузок на персонал и исключение несанкционированного облучения.

Средства радиационного контроля

Для поддержания постоянного контроля за радиационной обстановкой используются различные типы технических средств:

• Стационарные системы радиационного контроля: Эти системы устанавливаются на критически важных участках таможенной инфраструктуры, таких как пункты пропуска и склады временного хранения (СВХ). Они оснащены детекторами гамма- и нейтронного излучения, способными в режиме реального времени обнаруживать наличие радиоактивных и делящихся материалов (ДРМ). Часто такие системы интегрированы с комплектами видеонаблюдения, что позволяет соотносить обнаруженные аномалии с конкретными объектами или транспортными средствами. Приказ ФТС России определяет конкретные типы стационарных систем: железнодорожная, автомобильная и пешеходная. Например, на СВХ предусматривается установка одной стационарной системы обнаружения ДРМ на каждую полосу движения для въезда транспортных средств.
• Переносные поисковые приборы радиационного контроля: Это компактные и мобильные устройства, также оснащенные детекторами гамма- и нейтронного излучения. Они используются персоналом для детального обследования объектов, в отношении которых стационарные системы выдали тревожный сигнал, или для досмотра в местах, где стационарные установки отсутствуют. На СВХ, помимо стационарных систем, предусматривается наличие как минимум одного переносного поискового прибора радиационного контроля на каждый объект.

Таким образом, комплексное использование стационарных и переносных средств позволяет создать многоуровневую систему радиационного мониторинга, способную оперативно реагировать на угрозы.

Радиационный контроль и допустимые уровни облучения

Основой для всех мероприятий по радиационному контролю являются Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009) и Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), а также специализированные СанПиН 2.6.1.3289-15 и МУК 2.6.1.1797-03. Радиационный контроль включает в себя несколько ключевых направлений:

• Контроль мощности дозы рентгеновского излучения:
  • На наружной поверхности аппаратуры: Допустимое значение мощности дозы на расстоянии 10 см от внешней поверхности рентгеновских установок 1-го и 2-го типов (РУДБТ) не должно превышать 2,5 мкЗв/ч (0,25 мбэр/ч). Это гарантирует безопасность для лиц, находящихся в непосредственной близости от оборудования.
  • На рабочих местах персонала: На рабочих местах сотрудников, ближайших к установке, мощность амбиентного эквивалента дозы не должна превышать 0,5 мкЗв/ч.
  • В местах возможного нахождения людей: В местах, где могут находиться другие люди (например, посетители, сторонние работники), мощность амбиентного эквивалента дозы не должна превышать 1,0 мкЗв/ч.
  • Для установок, генерирующих низкоэнергетическое рентгеновское излучение (НРИ): Для таких специфических установок требования могут отличаться. Например, на расстоянии 10 см от рентгеновского излучателя мощность амбиентного эквивалента дозы не должна превышать 100 мкЗв/ч, а на расстоянии 1 м – 3,0 мкЗв/ч.
  • Для объектов досмотра: Важно отметить, что для объектов досмотра, просвечиваемых рентгеновскими установками 2-го типа, доза облучения может превышать 1 Гр. Это является допустимым, так как речь идет о неодушевленных предметах, а не о людях или животных.
• Периодичность контроля: Контроль мощности дозы проводится не реже 1 раза в год, а также обязательно при вводе установки в эксплуатацию и каждый раз после проведения любых ремонтных работ.
• Индивидуальный дозиметрический контроль: Персонал группы «А» подвергается постоянному индивидуальному дозиметрическому контролю. Результаты измерений фиксируются и анализируются не реже одного раза в квартал, что позволяет оперативно отслеживать накопленную дозу и принимать меры в случае ее превышения.

Эти строгие нормативы и регламенты контроля обеспечивают, что работа с рентгеновскими аппаратами остается безопасной для персонала и окружающих.

Защитные системы и требования к оборудованию

Сами рентгеновские установки имеют ряд конструктивных особенностей и систем, направленных на обеспечение безопасности:

• Защитные камеры: Досмотровая камера рентгеновских установок 2-го типа, предназначенных для просвечивания объекта широким пучком рентгеновского излучения, представляет собой шкаф с открывающейся дверкой. Она должна иметь сплошную свинцовую защиту, обеспечивающую ослабление рентгеновского излучения до допустимого уровня. Благодаря такой конструкции, в условиях нормальной эксплуатации возможность облучения человека прямым пучком рентгеновского излучения полностью исключена. Это достигается за счет поглощения излучения защитными материалами.
• Электроблокировка и аварийные выключатели: Эти элементы являются обязательными компонентами безопасности. Электроблокировка предотвращает генерацию рентгеновского излучения, если дверца досмотровой камеры или другие защитные элементы не полностью закрыты. Аварийные выключатели позволяют оператору немедленно прекратить работу аппарата в случае возникновения любой нештатной ситуации.
• Сертификация ТСТК: К применению в таможенных органах допускаются только те технические средства таможенного контроля, которые:
  • Соответствуют требованиям эксплуатационной документации: Это подтверждает, что оборудование работает в соответствии с заявленными характеристиками и безопасно в использовании.
  • Полностью укомплектованы: Вся необходимая документация, комплектующие и средства безопасности должны быть в наличии.
  • Прошли обязательную сертификацию: Оборудование должно быть сертифицировано в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также на соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС), что является обязательным условием для его обращения и использования на территории Евразийского экономического союза.

Таким образом, совокупность средств радиационного контроля, строгих нормативов по допустимым уровням облучения и продуманных защитных систем в конструкции самих аппаратов создает надежный барьер против радиационных рисков, обеспечивая общую безопасность при проведении таможенного досмотра.

Вызовы и перспективные направления развития организационно-технических мер безопасности

Динамичность международной торговли, постоянно меняющаяся конъюнктура угроз и стремительное развитие технологий требуют от таможенных органов непрерывного совершенствования системы безопасности. В этом контексте применение рентгеновских досмотровых аппаратов сталкивается как с текущими вызовами, так и открывает широкие перспективы для инновационного развития.

Актуальные вызовы в таможенном контроле

Несмотря на все достижения, система таможенного контроля постоянно сталкивается с вызовами, требующими адаптации и ужесточения мер. Один из ярких индикаторов напряженности – статистика нарушений. Например, в первом полугодии 2024 года количество административных дел за нарушение порядка отчётности и требований при работе складов временного хранения (СВХ) увеличилось на 71% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года, достигнув 3 619 случаев. Этот существенный рост свидетельствует о нескольких ключевых проблемах:

• Усложнение схем уклонения: Нарушители постоянно совершенствуют методы сокрытия товаров и уклонения от уплаты таможенных платежей, используя новые технологии и логистические цепочки.
• Нагрузка на СВХ: Склады временного хранения являются критически важными узлами, через которые проходят огромные объемы товаров. Увеличение нарушений именно в этой сфере подчеркивает необходимость усиления контроля и внедрения более строгих процедур.
• Потребность в автоматизации и цифровизации: Ручной контроль и бумажный документооборот становятся узким местом, что приводит к задержкам и повышает риски человеческой ошибки.

Эти вызовы диктуют необходимость не просто ужесточения, но и оптимизации контрольных процедур с активным использованием передовых технологий. Следовательно, каким образом можно добиться большей эффективности при одновременном снижении рисков?

Сдвиг акцентов и внедрение цифровых технологий

В ответ на возрастающие вызовы Федеральная таможенная служба России активно работает над стратегическим изменением подхода к таможенному контролю. Основной акцент смещается с этапа, предшествующего выпуску товаров, на этап после его выпуска. Этот сдвиг, прежде всего, обусловлен стремлением ускорить прохождение границы для законопослушного бизнеса, а также необходимостью более глубокой и адресной борьбы с организованной контрабандой.

Что это означает на практике?

• Расширение использования мобильных групп: Если раньше основная масса проверок приходилась на пункты пропуска, то теперь все большее значение приобретает работа мобильных групп, которые осуществляют контроль на внутренних территориях страны, уже после выпуска товаров. Это требует оснащения их соответствующим, часто портативным, оборудованием.
• Технология «цифровой двойник»: В рамках цифровизации ФТС России разрабатывает концепцию «цифрового двойника». Это не просто база данных, а интеллектуальная система, способная анализировать поведение участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), выявлять аномалии и формировать профили рисков. На основе этого анализа система может более точно определять объекты для проверки, что позволяет существенно сократить количество рутинных досмотров и сосредоточить усилия на потенциально опасных грузах. «Цифровой двойник» становится фундаментом для предиктивной аналитики в таможенном контроле, обеспечивая более точное и своевременное выявление нарушений.

Эти инициативы направлены на повышение интеллектуальной составляющей таможенного контроля, делая его более избирательным, эффективным и менее обременительным для добросовестных участников ВЭД.

Модернизация пунктов пропуска и новые технологии досмотра

Государственная граница всегда была и остается передовой линией обеспечения национальной безопасности. Для предотвращения угроз на этом рубеже критически важно оснащать пункты пропуска современным высокотехнологичным оборудованием.

• Национальный проект «Эффективная транспортная система»: В рамках этого национального проекта предусмотрена масштабная модернизация инфраструктуры. Все приоритетные пункты пропуска на границе России и Казахстана будут оснащены инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК) портального типа. Отличительной особенностью этих ИДК является способность сканировать грузовики в движении, что радикально ускоряет процесс досмотра.
• Сокращение времени досмотра: Главная цель модернизации – сократить время досмотра грузовых транспортных средств до 10 минут. Это достигается не только за счет скорости сканирования, но и благодаря внедрению системы «интеллектуальный пункт пропуска», которая предусматривает максимальную автоматизацию процессов, интеграцию всех систем контроля и, что особенно важно, исключение бумажного документооборота.
• Комплексное оснащение: Помимо рентгеновских систем, пункты пропуска оснащаются широким спектром других технических средств: металлодетекторами, устройствами радиационного контроля, системами телевизионного и визуального контроля, а также детекторами взрывчатых и наркотических веществ. Такой комплексный подход создает многоуровневую систему защиты.
• Использование комплексов обратного рассеяния: Как уже упоминалось, рентгеновские досмотровые комплексы обратного рассеяния играют все более важную роль. Их способность обнаруживать органические вещества (взрывчатку, наркотики) в скрытых полостях, даже в труднодоступных местах транспортных средств и контейнеров, делает их незаменимыми в борьбе с изощренными методами контрабанды. Мобильные группы ФТС России активно планируют их применение для таможенного контроля после выпуска товаров, что является прямым ответом на изменение угроз.

Все эти меры демонстрируют стремление к созданию «умных» и высокоэффективных пунктов пропуска, способных обеспечивать безопасность при сохранении высокой пропускной способности.

Повышение эффективности ТСТК через классификацию объектов контроля

Для максимально рационального и эффективного применения технических средств таможенного контроля (ТСТК) крайне важна детальная классификация объектов досмотра. Таможенные органы используют ТСТК для контроля широкого спектра объектов:

• Людей: С использованием персональных досмотровых сканеров.
• Крупногабаритных грузов: С помощью ИДК.
• Ручной клади и багажа: На конвейерных рентгенотелевизионных установках.
• Посылок и международных почтовых отправлений: Специфическое оборудование для мелких отправлений.
• Транспорта: Грузовые и легковые автомобили, железнодорожный транспорт.

Повышение эффективности ТСТК требует классификации объектов с учетом их:

• Назначения: Например, пассажирский багаж или промышленное оборудование.
• Вида: Автомобиль, контейнер, посылка.
• Габаритов и веса: Влияет на выбор типа рентгеновской установки (портативная, конвейерная, ИДК).
• Конструктивных особенностей: Наличие скрытых полостей, двойных днищ, использование специфических упаковочных материалов.

Такая углубленная классификация позволяет не просто применять ТСТК, а делать это более разумно и избирательно. Например, для грузов, следующих по «зеленому коридору» и имеющих низкий профиль риска, достаточно выборочного сканирования. Для высокорисковых грузов или объектов со сложной конструкцией может потребоваться комплексный досмотр с применением нескольких типов рентгеновских систем, включая обратное рассеяние, и дополнительного неинвазивного оборудования. Это оптимизирует использование ресурсов, сокращает время досмотра для законопослушных участников ВЭД и повышает вероятность выявления контрабанды и запрещенных предметов.

Заключение

Система организационно-технических мер безопасности при досмотре с использованием рентгеновских аппаратов в таможенных органах представляет собой сложный, многоуровневый и постоянно развивающийся механизм. Проведенный анализ демонстрирует, что ее эффективность обеспечивается не только передовыми технологическими решениями, но и строгим нормативно-правовым регулированием, тщательной организацией процессов и всесторонним обучением персонала. Актуализация нормативной базы, в частности, вступление в силу Приказа ФТС России от 15.07.2025 № 659, свидетельствует о непрерывной адаптации к меняющимся реалиям и вызовам.

Ключевые выводы работы подчеркивают комплексность обеспечения безопасности: от детального понимания технических характеристик различных типов рентгеновских установок, включая инновационные комплексы обратного рассеяния, до строгого соблюдения санитарных правил и нормативов радиационной безопасности. Организационные меры, такие как система инструктажей, допусков, контроля оборудования и четкое распределение ответственности, формируют надежный фундамент для минимизации рисков. Принципы правомерности, научной обоснованности и непричинения ущерба остаются краеугольными камнями в применении любых технических средств таможенного контроля.

Будущее этой системы видится в дальнейшей цифровизации и интеграции. Сдвиг акцентов на контроль после выпуска товаров, развитие мобильных групп, внедрение технологий «цифрового двойника» и концепции «интеллектуального пункта пропуска» являются перспективными направлениями, способными не только повысить эффективность борьбы с контрабандой, но и значительно сократить время прохождения границы, оптимизируя логистические процессы. Дальнейшие исследования в этой области должны быть сосредоточены на оценке эффективности внедряемых инноваций, разработке новых методов обнаружения скрытых угроз и совершенствовании алгоритмов принятия решений на основе больших данных. Таким образом, система безопасности при рентгеновском досмотре не просто адаптируется к изменениям, но и активно формирует будущее таможенного контроля, становясь все более интеллектуальной и превентивной.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Таможенный кодекс Таможенного союза: Принят решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 17 (ред. от 16.04.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 50. – Ст. 6615.
3. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 48. – Ст. 6252.
4. Приказ ФТС России от 15.07.2025 N 659 «Об определении типа досмотровой рентгеновской техники на складе временного хранения, критериев принятия решений о ее необходимости и количестве в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка…» // КонсультантПлюс.
5. Приказ ФТС России от 25.12.2018 N 2123 «Об определении типа досмотровой рентгеновской техники, а также критериев принятия решений о необходимости и ее количестве на территории свободного склада» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2019 N 54107) // КонсультантПлюс.
6. Приказ ГТК России от 28.09.1998 N 667 «Об организации работ по эксплуатации и контролю рентгеновских установок».
7. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ АВАРИЙ И ЛИКВИДАЦИИ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ РЕНТГЕНОВСКОЙ ТЕХНИКИ В ЗОНЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРМСКОЙ ТАМОЖНИ от 07 мая 2015.
8. МУ 2.6.1.3386-16 Радиационный контроль рентгеновских установок для досмотра багажа и товаров.
9. Афонин, П.Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: Учебное пособие / П.Н. Афонин, А.Н. Сигаев. – СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2011.
10. Железняк, Н.С. О различных подходах к сущности оперативно-розыскной деятельности // Полицейское право. – 2007. – № 1. – С. 150–155.
11. Сыначев, А.В. Криминалистическое значение способа сокрытия предметов в грузовых автотранспортных средствах: По материалам расследования уголовных дел о контрабанде: Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2006.
12. Таможенный контроль: Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. – М.: Софт Издат, 2007.
13. Таможенное право / Под ред. О.Ю. Бакаевой. – М.: Норма, 2009. – С. 255.
14. Толкушкин, А.В. Таможенное дело. – М.: Юрайт, 2010.
15. Чухвичев, Д.В. Таможенное право. – М.: Экономика, 2009.
16. Кокорева, И. Рентгеновские комплексы в системах инспекционно-досмотрового контроля / И. Кокорева, Г. Щелкунов. – URL: http://www.electronics.ru/files/article_pdf/0/article_568_539.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
17. Мобильные и стационарные комплексы для автоматизированного досмотра днища автомобильного и железнодорожного транспорта. – URL: http://algont.ru (дата обращения: 25.10.2025).
18. Новые правила оснащения складов временного хранения: обязательное внедрение рентгеновских комплексов и порядок их применения с 2025 года. – URL: https://free-lines.ru/novye-pravila-osnashheniya-skladov-vremennoj-hraneniya-obyazatelnoe-vnedrenie-rentgenovskih-kompleksov-i-poryadok-ih-primeneniya-s-2025-goda.html (дата обращения: 25.10.2025).
19. Письмо от 10.11.05 об организации эксплуатации досмотровой рентгеновской техники.
20. Порядок применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля // КонсультантПлюс.
21. Технические средства таможенного контроля: понятие и роль в таможенном контроле // КиберЛенинка.
22. Технические средства контроля в таможенном деле.
23. Особенности использования технических средств таможенного контроля (криминалистические аспекты).
24. Технические средства таможенного контроля: эффективные системы защиты границ.
25. ПРИМЕНЕНИЕ РЕНТГЕНОВСКИХ ДОСМОТРОВЫХ КОМПЛЕКСОВ ОБРАТНОГО РАССЕЯНИЯ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ МОБИЛЬНЫМИ ГРУППАМИ // КиберЛенинка.