Содержание
Структура федеральных органов исполнительной власти не раз менялась Указами Президента РФ. Так, Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента РФ.
Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были установлены система и структура, основанные на новых принципах построения взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти. В данном Указе закреплено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Установление этой системы направлено на разграничение функций по нормативному регулированию, их осуществлению и контролю за их надлежащим исполнением.
Согласно подп. «а» п. 3 Указа № 314 федеральное министерство представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.
Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральным законодательством, актами Президента РФ и Правительства РФ, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
В соответствии с подп. «а» п. 4 Указа № 314 федеральная служба — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор). Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба может находиться в ведении Президента РФ или Правительства РФ. Служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.
Определение федерального агентства дано в подп. «а» ст. 5 рассматриваемого Указа: «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору».
Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Деятельностью федерального агентства может руководить Президент РФ. Федеральное агентство может также иметь статус коллегиального органа. Агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.
Для исключения возможного дублирования компетенции этих органов установлен ряд требований:
1) Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых Указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;
2) Федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых Указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
3) Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» внес очередное изменение в структуру этих органов. В нем также сильно скорректированы взаимоотношения министерств и федеральных служб и агентств. Согласно п. 15 названного Указа федеральные министры вправе:
— давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания;
-приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом.
Кроме того, данным Указом была закреплена передача функций ряда упраздняемых федеральных агентств и служб соответствующим федеральным министерствам. Например, передача Министерству Юстиции функций Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций.
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования системы органов исполнительной власти Российской Федерации обусловлена важностью и значимостью этих органов в жизни как отдельно взятого человека, так и всего общества в целом, и, конечно, государства.
В ведении органов исполнительной власти РФ находятся самые важные сферы деятельности человека, успешное обеспечение и реализация которых целиком и полностью зависит от эффективной деятельности высшего исполнительного органа — Правительства РФ и его структурных подразделений, а также исполнительных органов субъектов России.
Органы исполнительной власти входят в единую систему государственной власти наряду с законодательной и судебной. Для успешного претворения в жизнь теории разделения властей необходимо наличие системы сдержек и противовесов, однако в настоящее время между всеми ветвями власти прослеживается некий дисбаланс, повышающий научный интерес к исследуемой проблеме.
Степень научной разработанности темы. Проблема системы органов исполнительной власти РФ затрагивается преимущественно в учебной литературе по государственному и муниципальному управлению и конституционному праву.
Теоретическую основу курсовой работы составила учебная и научная литература таких авторов как С.А. Авакьян, А.В. Акчурина, М.В. Баглай, Е.Ю. Бархатова, Е.Б. Бондарец, И.А. Василенко, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Т.Т. Озиев и др.
Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации , федеральные конституционные и федеральные законы, а также указы президента и постановления Правительства РФ, касающиеся деятельности органов исполнительной власти.
Объект исследования — общественные отношения, регулирующие компетенцию органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях.
Предмет исследования — Конституция РФ и федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие основные аспекты деятельности органов исполнительной власти.
Цель курсовой работы – исследование системы и особенностей органов исполнительной власти Российской Федерации, их взаимоотношения друг с другом.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи исследования:
— рассмотреть понятие и привести общую характеристику системы и структуры федеральных органов исполнительной власти;
— исследовать структуру федеральных органов исполнительной власти
— охарактеризовать порядок формирования и структуру Правительства Российской Федерации;
— выявить компетенцию Правительства Российской Федерации;
— рассмотреть систему исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
— проанализировать взаимоотношения Правительства Российской Федерации с федеральным органом государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Структура работы полностью соответствует цели и задачам исследования и состоит из введения, трех глав, в каждой из которых по два параграфа, заключения и списка использованной литературы.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.03.2014. N 9. Cт. 851.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 20.04.2014) // Российская газета, N 249, 22.12.2001.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Российская газета, N 256, 31.12.2001.
4. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, N 206, 19.10.1999.
5. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. N 50. 12.03.2004.
6. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 30.09.2013) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, N 100, 13.05.2008.
7. Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1199 (ред. от 28.12.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.08.2012, N 35, ст. 4774.
8. Указ Президента РФ от 14.08.1996 N 1176 (ред. от 06.09.1996) «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Российские вести, N 153, 16.08.1996 (утратил силу).
9. Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 19.12.2012) «Устав города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы, 14.09.2001, N 8, ст. 130.
10. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) (ред. от 17.06.2009) (утв. Законом Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 г. 54-З N 445-II) // СПС «ГАРАНТ».
11. Положение о Министерстве образования и науки Калужской области (Утверждено постановлением губернатора Калужской области от 12 апреля 2004 г. № 271) // СПС «ГАРАНТ».
Акты судебных органов:
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ, N 3, 1999.
Учебная литература и монографии:
13. Административное право: Учебник. Россинский В.В., Старилов Ю.Н. – 4-е изд. – М.: Норма, 2010. – 816 с.
14. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 431 с.
15. Государственное управление и исполнительная власть / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. – М.: Норма, Инфра-М, 2011. — 320 с.
16. Государственное управление: основы теории и организации: Учеб. / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Норма, 2009. – 920 с.
17. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти. – М.: Wolters Kluwer, 2005. – 456 с.
18. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления6 учеб. пос. – СПб.: Питер, 2012. – 448 с.
19. Щеголев К. Кто есть кто в России. Исполнительная власть. – М.: АСТ, 2009. – 752 с.
Научные статьи:
20. Макаренко И. Реформирование системы исполнительной власти // Закон и право. 2011. № 5. С. 27-28.
21. Федоренко М.В. Повышение качества государственного управления – главная задача реформы аппарата исполнительной власти. Часть 1 // Стандарты и качество. 2011. № 11. С. 20-23.
22. Щипанов А.В. Административная реформа в единой системе исполнительной власти в Российской Федерации // Бизнес, менеджмент и право. 2010. № 2 (8). С. 083-086.
23. Щукина Т.В. Модернизация системы органов исполнительной власти при проведении административной реформы // Альманах современной науки. 2012. № 4. С. 212-216.