Склады временного хранения как объекты таможенной инфраструктуры: Актуальные изменения законодательства и перспективы развития (Октябрь 2025)

В динамичном мире глобальной торговли, где потоки товаров пересекают границы с беспрецедентной скоростью, эффективное управление логистикой и таможенными процедурами становится не просто желательным, а критически важным элементом успеха. На этом фоне склады временного хранения (СВХ) выступают в роли невидимых, но незаменимых узлов, обеспечивающих бесперебойное движение грузов и одновременно служащих форпостом таможенного контроля. Их роль в современной внешнеэкономической деятельности (ВЭД) многогранна: от обеспечения сохранности товаров до оптимизации всего комплекса внешнеторговых операций.

Однако мир таможенного регулирования не стоит на месте. Склады временного хранения, как и вся таможенная инфраструктура, подвергаются постоянной трансформации под влиянием новых экономических вызовов, технологического прогресса и стремления государств к повышению прозрачности и эффективности контроля. Только за последний год мы стали свидетелями целого ряда значимых законодательных изменений, которые кардинально меняют ландшафт функционирования СВХ. В условиях постоянно меняющейся нормативно-правовой базы участникам ВЭД, логистам и специалистам таможенного дела крайне важно не только быть в курсе этих изменений, но и понимать их глубинный смысл и практические последствия.

Настоящий реферат призван дать исчерпывающий и актуальный на октябрь 2025 года анализ функционирования складов временного хранения в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации. Мы проведем глубокое погружение в нормативно-правовую базу, рассмотрим место и роль СВХ в системе таможенной инфраструктуры, детально изучим новые, ужесточенные требования к их обустройству и оборудованию, а также проанализируем таможенные операции и процедуры, связанные с временным хранением. Особое внимание будет уделено актуальным проблемам, перспективам развития, а также экономическим и правовым последствиям несоблюдения установленных правил, чтобы предоставить всестороннюю картину этого важнейшего элемента глобальной логистики.

Нормативно-правовая база функционирования складов временного хранения

Фундамент, на котором зиждется вся система складов временного хранения, — это, безусловно, нормативно-правовая база. Она представляет собой сложный, многоуровневый каркас, который определяет правила игры, обязанности и права всех участников процесса. В условиях Евразийского экономического союза и Российской Федерации этот каркас постоянно развивается, адаптируясь к новым реалиям и вызовам, поэтому глубокое понимание его структуры позволяет избежать дорогостоящих ошибок и обеспечить бесперебойное движение товаров.

Международное и национальное регулирование

В основе регулирования деятельности СВХ лежит комплекс международных и национальных правовых актов. Центральное место занимает Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который является основным источником таможенного права для всех стран-членов Союза. Именно в нем закреплены общие положения о временном хранении товаров и связанных с ним таможенных операциях.

• Глава 16 ТК ЕАЭС носит общерегуляторный характер, определяя концепцию временного хранения как такового, его сроки и основные принципы. Она закладывает основу для понимания того, что временное хранение — это период, когда товары находятся под таможенным контролем с момента их предъявления таможенному органу и до выпуска товаров либо до завершения иных таможенных операций.
• Статья 99 ТК ЕАЭС конкретизирует места, где может осуществляться временное хранение товаров. В первую очередь это, конечно, СВХ, но также она предусматривает и другие места, например, склады таможенных органов или иные специально определенные места.
• Функционирование самих СВХ и деятельность их владельцев подробно регламентируется Главой 57 ТК ЕАЭС. Здесь устанавливаются ключевые условия для включения юридического лица в реестр владельцев СВХ, основания для исключения из него, а также детально прописываются обязанности владельца. Это не просто административные формальности, а гарантия соблюдения интересов как государства, так и участников ВЭД, поскольку деятельность СВХ напрямую связана с обеспечением сохранности товаров и надлежащего таможенного контроля.

На национальном уровне в Российской Федерации основным документом является Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 289-ФЗ). Этот закон детализирует положения ТК ЕАЭС с учетом специфики российского законодательства.

• Часть 2 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ служит основанием для разработки более подробных подзаконных актов, определяющих порядок учреждения и функционирования СВХ.
• Статья 357 Федерального закона № 289-ФЗ устанавливает конкретные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, которые могут быть использованы в качестве СВХ. Это критически важные нормы, обеспечивающие необходимый уровень безопасности и контроля.

Актуальные изменения законодательства (2024-2025 гг.)

Период с конца 2024 по 2025 год ознаменовался целой серией значимых изменений в законодательстве, касающихся СВХ, что подтверждает динамичный характер этой сферы. Эти нововведения направлены на повышение эффективности таможенного контроля, борьбу с контрафактом и дальнейшую цифровизацию процессов.

Ключевым событием стало принятие Федерального закона от 28.12.2024 № 536-ФЗ, который внес существенные изменения в Федеральный закон № 289-ФЗ. Эти поправки вступили в силу поэтапно, но наибольшее влияние на СВХ оказали положения, заработавшие примерно с 26 августа 2025 года. Эти изменения касаются ужесточения требований к обустройству и оборудованию СВХ, о чем будет подробно рассказано в следующих разделах.

В развитие положений Федерального закона № 536-ФЗ, а также для дальнейшей детализации и актуализации правил, были приняты и вступили в силу следующие приказы ФТС России:

• Приказ ФТС России от 17.01.2019 № 47 утверждает общий Порядок учреждения и функционирования складов временного хранения, включая СВХ таможенных органов.
• Приказ ФТС России от 27.03.2019 № 515 устанавливает специфические требования к СВХ, оборудованным автоматизированной ячеечной системой хранения товаров, что отражает тенденции к автоматизации складских процессов.
• С 19 сентября 2025 года вступили в силу Приказы ФТС России от 15.07.2025 № 660 и № 661. Первый определяет случаи, при которых выполнение стандартных требований к обустройству СВХ может быть невозможно из-за специфики товаров, категории, объема или вида транспорта, и устанавливает для таких ситуаций иные требования. Второй приказ детально регламентирует тип и количество весового оборудования, необходимого для СВХ, в зависимости от его типа и вида транспорта.
• Не менее важным является Приказ ФТС России от 08.07.2025 № 636, зарегистрированный в Минюсте России 11.08.2025, который вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования и устанавливает требования к техническим характеристикам элементов систем видеонаблюдения территории СВХ и прилегающей к нему территории.
• Дополняет картину Приказ ФТС России № 659, регулирующий требования к видам, обязательности применения и количеству досмотровых рентгеновских комплексов (ДРТ), которые должны быть установлены на СВХ. Эти требования вступают в силу с 24 сентября 2025 года.

Отдельного внимания заслуживает проект нового приказа ФТС России, который по состоянию на 12 августа 2025 года находится на стадии разработки и общественного обсуждения. Этот проект призван определить порядок совершения таможенных операций при временном хранении товаров и регулирует состав сведений и порядок представления отчетности владельцами СВХ. Его цель – актуализация действующего порядка, оптимизация технологических процессов, включая получение разрешений на временное хранение, и сокращение состава сведений, представляемых в отчетности владельцами СВХ, что является частью общей стратегии цифровизации и упрощения административных процедур.

Все эти нормативные акты в совокупности формируют актуальный правовой ландшафт, в котором функционируют склады временного хранения. Их детальное изучение позволяет не только соблюдать законодательство, но и эффективно планировать деятельность, минимизируя риски и оптимизируя издержки.

Место и роль СВХ в системе таможенной инфраструктуры

Понимание того, что такое СВХ, выходит за рамки простого определения «склада». Это целый комплекс, интегрированный в глобальную логистическую цепочку и, что особенно важно, в систему государственного таможенного контроля. СВХ — это не просто место хранения, а стратегический узел, через который проходят колоссальные объемы товаров, формирующие экономический пульс страны.

Понятие и классификация СВХ

Склады временного хранения (СВХ) — это специально выделенные и обустроенные помещения или иные места, предназначенные для временного хранения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, до завершения в отношении них таможенных операций. Это определение из ТК ЕАЭС подчеркивает две ключевые характеристики: специализированность (специально выделенные и обустроенные) и функциональное назначение (временное хранение под таможенным контролем).

Классификация СВХ является важным аспектом, определяющим их доступность и функциональность:

1. Склады открытого типа: Это наиболее распространенный вид СВХ, который доступен для использования любыми лицами. Они являются публичными площадками, куда любой участник ВЭД может поместить свои товары на временное хранение.
2. Склады закрытого типа: Предназначены для хранения товаров определенных лиц (например, конкретного импортера или группы компаний). Их создание обычно обусловлено спецификой грузов, высокими объемами товарооборота или иными коммерческими соображениями, требующими ограниченного доступа.
3. Склады временного хранения таможенных органов: Могут учреждаться самими таможенными органами для обеспечения собственных потребностей, например, для хранения товаров, задержанных или изъятых в ходе таможенного контроля, или в случаях, когда частные СВХ недоступны или непригодны.

Несмотря на отсутствие публичной статистики по соотношению СВХ открытого и закрытого типа, преобладание открытых СВХ очевидно, поскольку они обслуживают широкий круг участников ВЭД.

Функции и экономическое значение СВХ

СВХ являются ключевым элементом современной таможенной инфраструктуры, выполняя ряд критически важных функций:

• Обеспечение таможенного контроля: СВХ предоставляют специально оборудованное место, где таможенные органы могут осуществлять свои функции по контролю за товарами. Здесь проводятся досмотры, отбор проб и образцов, сверка документов и другие формы контроля без задержки транспортных средств на границе.
• Сохранность товаров: Владелец СВХ несет ответственность за сохранность товаров, находящихся под его контролем. Это обеспечивает защиту интересов собственников грузов от порчи, утраты или кражи.
• Оптимизация внешнеторговых операций: СВХ позволяют участникам ВЭД размещать товары до момента завершения всех таможенных процедур. Это особенно важно в случаях, когда требуется время для подготовки документов, уплаты пошлин, получения разрешений или сертификатов. Таким образом, СВХ предотвращают простои на границе и позволяют оперативно совершать таможенные операции, а также своевременно выдавать товары после их выпуска.
• Гибкость для участников ВЭД: Наличие СВХ дает возможность участникам ВЭД отложить принятие решения о дальнейшей таможенной процедуре (например, импорт, транзит, переработка) до получения всей необходимой информации или выполнения всех условий.

Взаимоотношения между владельцем СВХ и лицами, помещающими товары на склад, строятся на договорной и возмездной основе. Это означает, что услуги по временному хранению предоставляются за определенную плату, что формирует значимый сектор услуг в логистике и ВЭД.

С экономической точки зрения, СВХ являются важным звеном в цепочках поставок, позволяя:

• Сокращать издержки за счет отсутствия необходимости немедленного таможенного оформления.
• Повышать эффективность логистических процессов, разгружая пограничные пункты пропуска.
• Привлекать инвестиции в складскую инфраструктуру и создание рабочих мест.

Порядок создания и функционирования СВХ

Учреждение СВХ — это сложный процесс, требующий строгого соблюдения законодательных требований. Склад временного хранения может быть учрежден юридическим лицом после его включения в реестр владельцев СВХ, либо самим таможенным органом.

Для юридических лиц процесс выглядит следующим образом:

1. Создание юридического лица: Кандидат на статус владельца СВХ должен быть создан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательство предусматривает возможность регистрации различных организационно-правовых форм юридических лиц в качестве владельцев СВХ.
2. Обустройство и оборудование: Юридическое лицо обязано обеспечить соответствие помещений, открытых площадок и прилегающей территории всем установленным требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения. Эти требования крайне детализированы и постоянно обновляются.
3. Включение в реестр: После выполнения всех необходимых условий и предоставления пакета документов, юридическое лицо подает заявление на включение в реестр владельцев СВХ. Только после успешного прохождения этой процедуры и получения соответствующего свидетельства оно имеет право осуществлять деятельность СВХ.

На сегодняшний день, по данным Евразийского экономического союза, существует общий реестр владельцев складов временного хранения, доступ к которому обеспечивает прозрачность и позволяет участникам ВЭД выбирать надежных партнеров. Хотя точная статистика о количестве действующих СВХ в России за 2024-2025 годы в открытых источниках не представлена, эксперты рынка логистики ожидают введение рекордного количества складских площадей в 2025 году, что косвенно указывает на растущий спрос и развитие этой инфраструктуры.

Таким образом, СВХ — это не просто склады, а высокотехнологичные, строго регулируемые объекты, играющие критически важную роль в обеспечении как национальных экономических интересов, так и бесперебойного международного товарооборота.

Требования к обустройству, оборудованию и условиям функционирования СВХ

Функционирование складов временного хранения находится под пристальным вниманием регуляторов, что выражается в детализированных и постоянно ужесточающихся требованиях к их обустройству, оборудованию и общим условиям работы. Эти нормы призваны обеспечить не только сохранность товаров, но и эффективное проведение таможенного контроля, минимизируя риски для бюджета и национальной безопасности.

Общие требования к помещениям и прилегающей территории

Еще до вступления в силу последних изменений, к СВХ предъявлялись строгие требования, закрепленные в статье 357 Федерального закона № 289-ФЗ и детализированные в Приказе ФТС России от 17.01.2019 № 47. Эти требования являются базовыми и направлены на создание условий для надежного хранения и контроля:

• Возможность проведения таможенного контроля: Помещения и открытые площадки СВХ должны быть спланированы и оборудованы таким образом, чтобы таможенные органы имели беспрепятственный доступ к товарам для их осмотра, досмотра и других форм контроля. Это включает достаточное освещение, пространство для маневрирования техники и персонала.
• Сохранность товаров: СВХ обязаны обеспечивать условия, необходимые для предотвращения порчи, повреждения или утраты товаров. Это может включать поддержание определенного температурно-влажностного режима, защиту от атмосферных осадков, вредителей и других негативных воздействий.
• Исключение доступа посторонних лиц: Территория СВХ должна быть надежно ограждена, а доступ к товарам строго контролироваться. Это достигается за счет системы контроля доступа, охраны, видеонаблюдения и других мер безопасности.
• Охраняемая прилегающая территория: Не только сам склад, но и прилегающая к нему территория должна быть охраняемой. Она обязана иметь твердое покрытие, чтобы обеспечить беспрепятственное движение и стоянку транспортных средств, а также места для их временной парковки.

Ужесточенные требования с августа 2025 года (ФЗ № 536-ФЗ)

С 26 августа 2025 года вступили в силу положения Федерального закона от 28.12.2024 № 536-ФЗ, которые значительно ужесточили и расширили требования к обустройству и оборудованию СВХ. Эти нововведения отражают глобальные тенденции к усилению безопасности и цифровизации таможенных процессов.

1. Обязательное оснащение современным оборудованием для досмотра:
   • СВХ теперь должны быть оснащены современным оборудованием для досмотра, включая досмотровые рентгеновские комплексы (ДРТ). Это могут быть как стационарные комплексы для проверки грузов средней и крупной категории, так и мобильные установки для оперативного обследования в полевых условиях.
   • Особое внимание уделяется аппаратам для проверки радиоактивных и делящихся материалов, что крайне важно для предотвращения незаконного перемещения опасных веществ.
   • Требования к видам, обязательности применения и количеству ДРТ детально определены в Приказе ФТС России № 659, который вступил в силу с 24 сентября 2025 года.
2. Круглосуточное видеонаблюдение с онлайн-передачей данных:
   • Системы видеонаблюдения должны работать в круглосуточном режиме с возможностью онлайн-передачи данных таможенным органам. Это позволяет таможенным службам в реальном времени отслеживать происходящее на СВХ и оперативно реагировать на любые подозрительные события.
   • Архивные записи с камер видеонаблюдения должны храниться не менее 30 дней, что обеспечивает возможность ретроспективного анализа событий.
   • Детальные требования к техническим характеристикам элементов систем видеонаблюдения территории СВХ и прилегающей к нему территории утверждены Приказом ФТС России от 08.07.2025 № 636, зарегистрированным в Минюсте России 11.08.2025. Этот приказ вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования и регламентирует такие параметры, как разрешение камер, частота кадров, зоны покрытия, а также протоколы передачи данных.
3. Стандарты по весовому оборудованию:
   • СВХ обязаны иметь весовое оборудование, адаптированное под транспортные возможности и типы грузов. Это означает, что для крупногабаритных грузов потребуются одни типы весов, а для малогабаритных — другие.
   • Приказ ФТС от 15.07.2025 № 661 детально определяет тип и количество необходимого весового оборудования в зависимости от типа СВХ и вида транспорта, который обслуживается.
4. Требования к прилегающей территории:
   • Размер прилегающей территории СВХ должен составлять не менее 10% от общих размеров склада.
   • Эта территория должна быть оборудована заградительными устройствами, видеонаблюдением и системами считывания номеров транспортных средств. Последнее является важным элементом для автоматизации контроля въезда/выезда и ведения учета.
5. Дополнительные инфраструктурные требования:
   • Квалифицированный персонал для погрузочно-разгрузочных работ: Количество и состав персонала должны быть достаточными для обеспечения проведения таможенного контроля товаров, находящихся на СВХ.
   • Круглосуточная охрана или современная сигнализация: Для обеспечения безопасности склада и товаров.
   • Резервные каналы связи и источники электропитания: Для обеспечения бесперебойного функционирования систем видеонаблюдения, передачи данных и общей операционной деятельности. Для информационного взаимодействия с таможенным органом требуются выделенные рабочие места с подключением к сети «Интернет» со скоростью не менее 512 Кбит/с, а оборудование подсистем связи должно поддерживать сетевые протоколы и технологии, используемые в ВИТС ФТС России.

Особенности требований к обустройству СВХ в специфических случаях

Понимая, что универсальные требования не всегда применимы к разнообразным видам грузов и специфике работы отдельных СВХ, ФТС России предусмотрела исключения и адаптации:

• Приказ ФТС от 15.07.2025 № 660 является ключевым документом в этом отношении. Он определяет случаи, при которых выполнение стандартных требований к обустройству СВХ невозможно из-за специфики, категории, объема хранимых товаров или вида транспорта. В таких ситуациях могут быть установлены иные, адаптированные требования, которые, тем не менее, должны обеспечивать эквивалентный уровень таможенного контроля и сохранности товаров. Например, для СВХ, специализирующихся на наливных грузах, требования к досмотровым комплексам и весовому оборудованию будут отличаться от тех, что предъявляются к складам с контейнерными грузами.

Все эти нововведения подчеркивают стремление таможенных органов к созданию максимально прозрачной, контролируемой и технологичной среды для временного хранения товаров. Для владельцев СВХ это означает необходимость постоянной модернизации и адаптации к меняющимся правилам игры. Что из этого следует? Инвестиции в технологии и обучение персонала станут не просто конкурентным преимуществом, а критическим условием для выживания на рынке, способствуя повышению общей надежности и эффективности всей логистической цепочки.

Таможенные операции и процедуры временного хранения товаров на СВХ

Временное хранение товаров — это не просто статичное помещение груза на склад. Это комплекс динамичных таможенных операций и процедур, строго регламентированных законодательством, которые начинаются с момента пересечения товаром границы и продолжаются до его выпуска в свободное обращение или под иную таможенную процедуру. Понимание этих процедур критически важно для эффективного управления логистикой и минимизации рисков.

Помещение товаров на СВХ

Процесс помещения товаров на СВХ является одним из первых и ключевых этапов временного хранения. Он начинается сразу после прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС и их предъявления таможенному органу.

• Инициаторы процедуры: Помещение товаров на СВХ осуществляется перевозчиком, который доставил груз, либо иным лицом, обладающим полномочиями в отношении этих товаров (например, декларантом или их представителями).
• Представление документов: Для помещения товаров на временное хранение в таможенный орган необходимо представить определенный пакет документов. Согласно пункту 1 статьи 100 ТК ЕАЭС, этот пакет включает в себя:
  • Документы, подтверждающие наличие полномочий лица, представляющего документы;
  • Транспортные (перевозочные) документы (например, коносамент, авианакладная, железнодорожная накладная, CMR);
  • Коммерческие документы (например, инвойс, упаковочный лист);
  • В случае необходимости — документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (например, лицензии, разрешения, сертификаты).
• Регистрация документов: Таможенный орган регистрирует представленные документы, что является отправной точкой для исчисления срока временного хранения.

Сроки временного хранения

Сроки временного хранения — это один из наиболее важных аспектов, поскольку их нарушение влечет за собой серьезные правовые и экономические последствия.

• Начало исчисления срока: Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
• Общий срок: Как правило, общий срок временного хранения составляет 4 месяца. Этот период предоставляется участнику ВЭД для совершения всех необходимых таможенных операций: подачи таможенной декларации, уплаты платежей, получения разрешительных документов и т.д.
• Особые категории товаров: Для некоторых категорий товаров предусмотрены иные сроки:
  • В отношении международных почтовых отправлений и не полученного или невостребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, срок временного хранения составляет 6 месяцев. Это объясняется спецификой обработки таких отправлений и необходимостью дать достаточно времени для их востребования получателями.
• Право Комиссии ЕАЭС: Комиссия ЕАЭС вправе устанавливать для отдельных категорий товаров срок временного хранения менее 4 месяцев. Это может быть актуально для особо скоропортящихся или опасных грузов, требующих оперативного таможенного оформления. Однако на сегодняшний день (октябрь 2025 года) не найдено публичных решений Евразийской экономической комиссии, устанавливающих для большинства категорий товаров срок временного хранения менее 4 месяцев, за исключением уже предусмотренных в ТК ЕАЭС. Тем не менее, для некоторых категорий товаров, подвергающихся быстрой порче, таможенные операции совершаются в первоочередном порядке согласно Решению Совета ЕЭК от 17.10.2022 № 160, что, хотя и не сокращает срок хранения, но ускоряет его завершение.

Операции с товарами, находящимися на временном хранении

Важным аспектом является то, какие операции можно совершать с товарами, находящимися на СВХ, и какие из них требуют разрешения таможенного органа. Этот вопрос детально регламентируется статьей 102 ТК ЕАЭС.

Операции, разрешенные без получения разрешения таможенного органа:

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с ними операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии. Это означает, что разрешены действия, не меняющие физических характеристик, количества или состава товара и направленные исключительно на его сохранение. К таким операциям относятся:

• Осмотр товаров: Визуальное изучение товаров без вскрытия упаковки.
• Измерение товаров: Определение веса, объема, габаритов без нарушения целостности.
• Перемещение товаров в пределах места временного хранения: Например, перемещение товаров с одной полки на другую или в другую часть склада для оптимизации пространства или создания лучших условий хранения.

Операции, требующие разрешения таможенного органа:

Все операции, выходящие за рамки простого обеспечения сохранности, требуют предварительного разрешения таможенного органа. Это сделано для того, чтобы предотвратить любые манипуляции с товаром, которые могли бы повлиять на его таможенную стоимость, классификацию или идентификацию до завершения таможенных процедур. К таким операциям относятся:

• Отбор проб и (или) образцов товаров: Для проведения экспертизы, сертификации или иных анализов.
• Исправление поврежденной упаковки: Ремонт упаковки, но без доступа к самому товару или его изменению.
• Вскрытие упаковки для определения количества и (или) характеристик товаров: Например, для пересчета единиц, проверки комплектности или уточнения описания.
• Операции для подготовки товаров к последующей перевозке (транспортировке): Например, переупаковка, маркировка, разделение партий.

Такое строгое разграничение позволяет, с одной стороны, обеспечить участникам ВЭД необходимую гибкость для работы с товарами, а с другой — гарантировать полный и эффективный таможенный контроль. Нарушение этих правил может повлечь за собой серьезные правовые последствия.

Актуальные проблемы и перспективы развития СВХ в России

Современная логистика и внешнеэкономическая деятельность находятся в постоянном движении, и склады временного хранения не являются исключением. Они сталкиваются с целым рядом вызовов, но одновременно открывают и новые перспективы, обусловленные технологическим прогрессом и изменениями в регуляторной политике. Что же необходимо предпринять, чтобы успешно адаптироваться к этим условиям?

Вызовы, связанные с ужесточением требований к обустройству

Значительные изменения в законодательстве, вступившие в силу с августа 2025 года (согласно Федеральному закону от 28.12.2024 № 536-ФЗ) и детализированные в ряде приказов ФТС России, представляют собой серьезный вызов для владельцев СВХ. Эти нововведения касаются обязательного оснащения складов современным оборудованием для досмотра, круглосуточным видеонаблюдением с онлайн-передачей данных, усиленными требованиями к прилегающей территории и прочей инфраструктуре.

• Необходимость значительных инвестиций: Модернизация СВХ в соответствии с новыми стандартами потребует существенных капиталовложений. Приобретение и установка досмотровых рентгеновских комплексов (ДРТ), сложных систем видеонаблюдения, а также адаптация инфраструктуры под новые требования к весовому оборудованию и прилегающим территориям — это дорогостоящие проекты. К сожалению, публично доступные оценки или средние затраты на такую модернизацию в открытых источниках пока не представлены. Однако очевидно, что для многих владельцев СВХ, особенно небольших, это может стать серьезным финансовым бременем.
• Потенциальное влияние на рынок: Ужесточение требований может привести к уходу с рынка тех владельцев СВХ, которые не смогут или не захотят инвестировать в модернизацию. Это, в свою очередь, может вызвать консолидацию рынка, увеличение конкуренции среди оставшихся игроков и, возможно, рост тарифов на услуги временного хранения, так как инвестиционные затраты будут заложены в стоимость услуг. В долгосрочной перспективе это должно повысить общее качество услуг и безопасность, но на переходном этапе создаст определенные трудности.

Цифровизация таможенных процессов и усиление контроля

Одним из ключевых направлений развития таможенной сферы является цифровизация, и СВХ активно интегрируются в этот процесс.

• Роль круглосуточного видеонаблюдения с онлайн-передачей данных: Требование к онлайн-трансляции видеопотока таможенным органам и хранению архивных записей является прямым следствием курса на цифровизацию и усиление контроля. Это позволяет таможенникам дистанционно мониторить ситуацию на СВХ, оперативно выявлять нарушения и предотвращать незаконные действия. Такая система значительно повышает прозрачность и снижает коррупционные риски.
• Проект нового приказа ФТС о порядке временного хранения: Находящийся на стадии общественного обсуждения проект приказа ФТС России о порядке временного хранения товаров и представления отчетности владельцами СВХ является важным шагом в сторону дальнейшей оптимизации и цифровизации. Его цели — актуализация действующего порядка, упрощение технологических процессов (например, получение разрешений на временное хранение) и сокращение состава сведений, представляемых в отчетности. Это демонстрирует стремление ФТС к созданию более удобной и эффективной электронной среды взаимодействия с участниками ВЭД, сохраняя при этом высокий уровень контроля.

Влияние навигационных пломб на транзитные перевозки

В борьбе с «лжетранзитом» и незаконным оборотом отдельных категорий товаров, в частности табачной продукции, вводится новый механизм контроля — навигационные пломбы.

• Расширение применения навигационных пломб: Хотя ТК ЕАЭС планирует ввести механизм отслеживания перевозок с применением навигационных пломб для борьбы с лжетранзитом табачной продукции с 11 февраля 2026 года, фактически применение навигационных пломб уже началось с января 2025 года в рамках Союзного государства (Россия и Беларусь). Для автомобильных перевозок определенных категорий товаров, включая алкогольную, табачную продукцию, а также товары легкой промышленности и народного потребления, с 27 января 2025 года применение навигационных пломб стало обязательным при ввозе на территорию Союзного государства (или транзитом через неё).
• Последствия для СВХ: Для СВХ, работающих с транзитными грузами, это означает усиление контроля и потенциальное снижение физических проверок за счет электронного мониторинга. Система навигационных пломб позволяет осуществлять дистанционный цифровой контроль, фиксировать вскрытия, отклонения от маршрута. Это способствует безопасному перемещению грузов без вскрытия на протяжении всего маршрута. Введение навигационных пломб уже привело к снижению доли нелегального оборота табачной продукции в России до 9,5% в первом полугодии 2025 года, что подтверждает эффективность этой меры. В перспективе это может оптимизировать управление рисками для таможенных органов и ускорить прохождение товаров через СВХ.

Значимость СВХ для формирования федерального бюджета и усиление контроля

Таможенные органы играют колоссальную роль в формировании федерального бюджета. ФТС России за 9 месяцев 2025 года перечислила в федеральный бюджет 4,2 трлн рублей, при прогнозном задании более 8 трлн рублей за год. Эта цифра наглядно демонстрирует высокую значимость таможенных платежей для государства.

• Усиление контроля: Такая значимость напрямую влияет на политику таможенных органов. Стремление к выполнению плановых показателей по сбору таможенных платежей неизбежно ведет к усилению контроля за всеми этапами внешнеэкономической деятельности, включая временное хранение. СВХ, являясь ключевым звеном, через которое проходят товары до их таможенного оформления, становятся объектом повышенного внимания.
• Роль в борьбе с уклонением: Эффективная работа СВХ, соответствующая всем требованиям, способствует предотвращению уклонения от уплаты таможенных платежей, контрабанды и других нарушений. Таким образом, СВХ не только облегчают торговлю, но и являются важным инструментом обеспечения экономической безопасности государства.

Перспективы развития СВХ в России связаны с дальнейшей технологической модернизацией, интеграцией в цифровые платформы и повышением прозрачности. Владельцам СВХ необходимо быть готовыми к постоянным изменениям и инвестировать в свое развитие, чтобы соответствовать новым стандартам и оставаться конкурентоспособными на рынке.

Экономические и правовые последствия несоблюдения правил временного хранения

Нарушение установленных правил временного хранения товаров на СВХ – это не просто административная оплошность, а серьезное правонарушение, которое может повлечь за собой существенные экономические потери и юридическую ответственность как для участников ВЭД, так и для владельцев СВХ. Система таможенного контроля, оперируя жесткими временными рамками и требованиями к отчетности, не оставляет места для небрежности.

Задержание товаров таможенным органом

Одно из наиболее прямых и ощутимых последствий несоблюдения правил временного хранения связано с истечением установленных сроков.

• Процедура задержания: Если по истечении срока временного хранения (как правило, 4 месяца, или 6 месяцев для международных почтовых отправлений и невостребованного багажа) товары не были выпущены таможенным органом или не получено разрешение таможенного органа на убытие, такие товары задерживаются таможенным органом в соответствии с Главой 51 ТК ЕАЭС.
• Последствия задержания: Задержание товаров означает, что участник ВЭД теряет контроль над ними. Таможенный орган берет товары под свое распоряжение, что может повлечь за собой дополнительные расходы на хранение, перегрузку, а в худшем случае — их конфискацию или реализацию, если владелец не предпримет шагов для их надлежащего оформления в установленные сроки.

Ответственность владельца СВХ

Владелец СВХ несет особую ответственность, поскольку именно на нем лежит бремя обеспечения надлежащих условий хранения и соблюдения всех регуляторных требований.

• Обязанности владельца СВХ: Владелец СВХ обязан:
  • Соблюдать условия включения в реестр, которые были заявлены при регистрации.
  • Выполнять требования ТК ЕАЭС, касающиеся хранения товаров и совершения операций на СВХ.
  • Обеспечивать сохранность товаров, находящихся под его контролем.
  • Информировать таможенный орган обо всех изменениях сведений, заявленных при включении в реестр.
• Исключение из реестра: Несоблюдение этих обязанностей, особенно тех, что предусмотрены статьей 414 ТК ЕАЭС (в частности, абзацев второго – седьмого и девятого), является одним из оснований для исключения из реестра владельцев СВХ согласно статье 413 ТК ЕАЭС. Исключение из реестра фактически означает потерю права на осуществление деятельности СВХ, что является крайне серьезным экономическим ударом. Другие основания для исключения включают заявление владельца об исключении, ликвидацию или реорганизацию юридического лица. Законодательством государств-членов могут устанавливаться иные основания. К сожалению, актуальная официальная статистика об исключении владельцев СВХ из реестра ФТС России за 2024-2025 годы в открытых источниках не представлена.
• Административная ответственность: Помимо исключения из реестра, владелец СВХ может быть привлечен к административной ответственности за несоблюдение иных требований законодательства, например, предписаний контролирующих органов (таких как Россельхознадзор), что может повлечь за собой штрафы.

Административная ответственность для участников ВЭД

Нарушения, связанные с временным хранением, также влекут за собой прямую административную ответственность для участников ВЭД, определенную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

1. Нарушение сроков временного хранения товаров (Статья 16.16 КоАП РФ):
   • Это одно из самых распространенных нарушений. Статья 16.16 КоАП РФ предусматривает следующую ответственность:
     • Для граждан: штраф от 1 500 до 2 500 рублей с возможной конфискацией товаров.
     • Для должностных лиц: штраф от 10 000 до 20 000 рублей с возможной конфискацией товаров.
     • Для юридических лиц: штраф от 50 000 до 100 000 рублей с возможной конфискацией товаров.
   • Конфискация товаров является одной из наиболее суровых мер, поскольку она приводит к полной потере стоимости груза.
2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (Статья 16.2 КоАП РФ):
   • Хотя это нарушение может произойти и до помещения товаров на СВХ, или даже после их выпуска, оно тесно связано с процессом таможенного оформления. Если недостоверное декларирование выявляется в отношении товаров, находящихся на СВХ, их выпуск будет невозможен до устранения нарушений. По истечении установленного срока временного хранения такие товары будут задержаны таможенным органом в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС.
   • Статья 16.2 КоАП РФ предусматривает штраф в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров (с конфискацией или без таковой) для граждан, должностных и юридических лиц, в зависимости от части статьи и характера нарушения.
   • Это подчеркивает важность точного и полного декларирования товаров, поскольку любые ошибки могут привести к задержкам, штрафам и даже конфискации, даже если товары физически находятся на СВХ.

В целом, система правовых и экономических последствий за нарушения в сфере временного хранения достаточно жесткая и направлена на стимулирование всех участников ВЭД и владельцев СВХ к максимально ответственному и добросовестному выполнению своих обязанностей. Постоянный мониторинг законодательства и строгий внутренний контроль являются лучшими способами избежать этих негативных последствий.

Заключение

Склады временного хранения (СВХ) являются краеугольным камнем современной таможенной инфраструктуры, незаменимым звеном в сложной цепи международной торговли. Как мы убедились, их роль выходит далеко за рамки простого складирования: они обеспечивают эффективный таможенный контроль, гарантируют сохранность товаров и предоставляют участникам внешнеэкономической деятельности столь необходимую гибкость для оптимизации логистических процессов.

Период 2024-2025 годов ознаменовался беспрецедентными изменениями в нормативно-правовой базе, регулирующей функционирование СВХ в рамках ЕАЭС и Российской Федерации. Федеральный закон от 28.12.2024 № 536-ФЗ и ряд детализирующих приказов ФТС России (в частности, № 659, № 636, № 660, № 661 от 2025 года) значительно ужесточили требования к обустройству и оборудованию СВХ. Обязательное внедрение современных досмотровых рентгеновских комплексов, систем круглосуточного видеонаблюдения с онлайн-передачей данных, а также строгие стандарты к весовому оборудованию и прилегающим территориям, призваны повысить прозрачность, безопасность и эффективность таможенного контроля. Эти изменения, хотя и требуют значительных инвестиций от владельцев СВХ, являются отражением глобального тренда на цифровизацию и усиление борьбы с контрафактом и «лжетранзитом».

Процедуры временного хранения, детально регламентированные Таможенным кодексом ЕАЭС, начиная от помещения товаров на СВХ и заканчивая особенностями операций с ними, подчеркивают важность своевременного и корректного оформления. Нарушение установленных сроков или регламента действий может привести к задержанию товаров и серьезным административным штрафам, предусмотренным КоАП РФ (статьи 16.16 и 16.2), а для владельцев СВХ – даже к исключению из реестра.

Перспективы развития СВХ неразрывно связаны с дальнейшей технологической модернизацией и интеграцией в общую цифровую экосистему таможенных органов. Внедрение навигационных пломб для отслеживания транзитных перевозок, особенно высокорисковых товаров, таких как табачная продукция, является ярким примером такого развития, которое, с одной стороны, ужесточает контроль, а с другой – оптимизирует процессы и снижает необходимость физических проверок.

Таким образом, СВХ продолжают эволюционировать, превращаясь из простых складских помещений в высокотехнологичные, интегрированные логистические узлы. Для студентов и аспирантов, специализирующихся на таможенном деле, внешнеэкономической деятельности и логистике, критически важно не только понимать текущие правила, но и постоянно мониторить их изменения, адаптируясь к новым реалиям. Только такой подход позволит эффективно управлять рисками, соблюдать законодательство и успешно функционировать в динамичной среде международной торговли.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 11.03.2012).
3. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 28.12.2024 № 536-ФЗ).
4. Приказ ФТС России от 15.07.2025 № 660 «Об определении случаев, при которых выполнение установленных требований к обустройству, оборудованию и месту нахождения склада временного хранения…».
5. Приказ ФТС России от 27 марта 2019 г. № 515 «Об утверждении требований к обустройству, оборудованию, месту нахождения склада временного хранения, оборудованного автоматизированной ячеечной системой хранения товаров…».
6. Приказ ФТС России от 17.01.2019 № 47 «Об утверждении Порядка учреждения и функционирования складов временного хранения, в том числе складов временного хранения таможенных органов».
7. Богомолова, А.А. Таможенное право. Конспект лекций: Учебное пособие / А.А. Богомолова. – М.: Юрайт, 2010. – 169 с.
8. Маховикова, Г.А. Внешнеэкономическая деятельность. Учебный курс: Учебное пособие / Г.А. Маховикова, Е.Е. Павлова. – М.: Эксмо, 2009. – 319 с.
9. Молчанова, О.В. Таможенное дело: Учебное пособие / О.В. Молчанова, М.В. Коган. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 317 с.
10. Покровская, В.В. Таможенное дело: Учебник / В.В. Покровская. – М.: Юрайт, 2012. – 731 с.
11. Таможенные режимы и процедуры // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2011. – № 4.
12. Толкушкин А.В. Таможенное дело: Учебник / А.В. Толкушкин. – М.: Юрайт, 2010. – 512 с.
13. «Шаг за шагом: Путеводитель по таможенным вопросам в России». – М.: «АЕБ Бизнес», 2012. – № 1. – 128 с.
14. Опубликованы приказы ФТС, касающиеся обустройства СВХ. URL: https://www.alta.ru/news/2025/08/21/opublikovany_prikazy_fts_kasayuschiesya_obustroystva_svh/ (дата обращения: 10.10.2025).
15. Нововведения в законодательство, ужесточающие требования к обустройству и оборудованию складов временного хранения (СВХ) вступят в силу 26 августа 2025 года. – ООО «Инфотех». URL: https://infotech.ru/news/novovvedeniya-v-zakonodatelstvo-uzhestochayushchie-trebovaniya-k-obustroystvu-i-oborudovaniyu-skladov-vremennogo-khraneniya-svkh-vstupyat-v- силу-26-avgusta-2025-goda/ (дата обращения: 10.10.2025).
16. ФТС России обновляет порядок временного хранения товаров и представления отчетности владельцами СВХ – ООО «Инфотех». URL: https://infotech.ru/news/fts-rossii-obnovlyaet-poryadok-vremennogo-khraneniya-tovarov-i-predstavleniya-otchetnosti-vlade ltsami-svkh/ (дата обращения: 10.10.2025).
17. Требования к обустройству СВХ изменятся. URL: https://kvt-expert.ru/news/trebovaniya-k-obustroystvu-svh-izmenyatsya.html (дата обращения: 10.10.2025).
18. ТК ЕАЭС, Глава 16. Временное хранение товаров и таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215609/0a5ec2605f635606fcb9911e35dd713c9a405788/ (дата обращения: 10.10.2025).
19. Руслан Давыдов: «В Таможенный кодекс ЕАЭС планируется внести поправки, направленные на борьбу с лжетранзитом табачной продукции». URL: https://vch.ru/news/ruslan-davydov-v-tamozhennyy-kodek/ (дата обращения: 10.10.2025).
20. ФТС за девять месяцев перечислила в бюджет 4,2 трлн рублей. URL: https://www.alta.ru/news/2025/10/07/fts_za_devyat_mesyatsev_perechislila_v_byudzhet_4_2_trln_rubley/ (дата обращения: 10.10.2025).