Таможенный контроль в Российской Федерации: современное состояние, правовая основа, проблемы и перспективы развития

В условиях стремительной глобализации, нарастающих интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и постоянно меняющейся геополитической обстановки, таможенный контроль становится одним из ключевых инструментов обеспечения экономической безопасности государства, регулирования внешнеэкономической деятельности и пополнения федерального бюджета. Его эффективность напрямую влияет на конкурентоспособность национальной экономики, привлекательность страны для иностранных инвестиций и развитие международной торговли.

Настоящий реферат посвящен всестороннему анализу современного состояния, правовой основы, проблем и перспектив развития таможенного контроля в Российской Федерации. Мы последовательно исследуем теоретические основы и принципы функционирования этой сложной системы, углубимся в нормативно-правовую базу, охватывающую как наднациональный уровень ЕАЭС, так и национальное законодательство. Особое внимание будет уделено Федеральной таможенной службе (ФТС России) — ее структуре, функциям, результатам деятельности, подкрепленным актуальными статистическими данными. Далее мы рассмотрим конкретные формы и объекты таможенного контроля, а также проанализируем инновационные технологии, активно внедряемые для повышения эффективности и прозрачности процессов. В завершение будут выявлены актуальные проблемы и предложены перспективные направления совершенствования таможенного контроля в контексте современных вызовов и интеграционных процессов.

Теоретические основы и принципы таможенного контроля

Прежде чем углубиться в специфику российского и евразийского таможенного контроля, необходимо сформировать четкое понимание его фундаментальных основ. В основе любой эффективной системы лежит ясная дефиниция и набор руководящих принципов, которые определяют ее функционирование и целеполагание, обеспечивая при этом предсказуемость для всех участников внешнеэкономической деятельности.

Понятие и цели таможенного контроля

Для начала, обратимся к общепризнанному международному определению, которое дает Всемирная таможенная организация (ВТамО). Она трактует таможенный контроль как меры, применяемые для обеспечения соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы. Это широкое определение подчеркивает надзорную функцию таможни.

На уровне Евразийского экономического союза, Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС) уточняет это понятие, определяя таможенный контроль как совокупность действий, совершаемых таможенными органами, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, а также законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Из этого определения вытекают две ключевые цели:

1. Проверка соблюдения: Удостоверение того, что участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) действуют в рамках установленных правил.
2. Обеспечение соблюдения: Создание условий, при которых нарушение правил становится невыгодным или невозможным.

Таким образом, таможенный контроль — это не просто набор проверок, а комплексная система мер, направленных на поддержание правопорядка в сфере международной торговли, защиту экономических интересов государства и создание благоприятных условий для добросовестных участников ВЭД. Что же это означает на практике? Это дает уверенность в том, что все правила игры соблюдаются, а экономическая безопасность страны остается приоритетом.

Принципы осуществления таможенного контроля

Практическая реализация таможенного контроля руководствуется рядом основополагающих принципов, которые закреплены в ТК ЕАЭС и национальном законодательстве. Эти принципы формируют фундамент справедливого, эффективного и прозрачного администрирования.

Одним из важнейших принципов является принцип выборочности объектов, форм и (или) мер таможенного контроля. Это означает, что таможенные органы не проверяют каждую партию товара или каждого человека, пересекающего границу. Вместо этого они сосредоточивают свои усилия на тех областях, где риск нарушений наиболее высок. Такой подход достигается за счет активного применения системы управления рисками (СУР). Данный принцип позволяет избежать излишнего административного давления на добросовестный бизнес, ускорить товарооборот и эффективно использовать ограниченные ресурсы таможенных органов.

Еще один важный аспект заключается в том, что для проведения таможенного контроля таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний или постановлений иных государственных органов. Это подчеркивает автономность и специальные полномочия таможенных органов в пределах их компетенции, что позволяет оперативно реагировать на возникающие ситуации.

Важным этическим и правовым принципом является недопустимость причинения неправомерного вреда перевозчику, декларанту, лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, и иным лицам при проведении таможенного контроля. Это обеспечивает защиту прав и законных интересов участников ВЭД и предотвращает злоупотребления со стороны таможенных органов.

Также необходимо отметить, что таможенный контроль проводится в строго определенных временных и пространственных рамках. Он осуществляется в зонах таможенного контроля и иных местах, где находятся (должны или могут находиться) товары, транспортные средства, документы и (или) информационные системы, подлежащие контролю. Период нахождения товаров под таможенным контролем определяется в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС. В исключительных случаях, предусмотренных пунктами 7-15 статьи 14 ТК ЕАЭС, контроль может быть проведен до истечения 3 лет со дня наступления определенных обстоятельств, что подчеркивает возможность постконтроля.

Система управления рисками (СУР) в таможенном контроле

Система управления рисками (СУР) – это краеугольный камень современного таможенного контроля, позволяющий перейти от тотального контроля к выборочному, основанному на интеллектуальном анализе данных. В России СУР начала внедряться в таможенных органах с 2002 года, а её правовое закрепление произошло 26 сентября 2003 года с утверждением приказом ГТК России № 1069 Концепции системы управления рисками, которая определила её основные элементы, принципы, цели и задачи.

Цели и задачи СУР:

• Обеспечение соблюдения таможенного законодательства: Основная задача – выявление и предотвращение нарушений.
• Сосредоточение ресурсов: Направление усилий таможенных органов на наиболее рискованные области.
• Ускорение товарооборота: Минимизация задержек для добросовестных участников ВЭД.
• Повышение эффективности: Оптимизация использования человеческих и технических ресурсов.

Процесс управления рисками – это многоступенчатая процедура:

1. Сбор и обработка информации: Таможенные органы аккумулируют огромные объемы данных об объектах таможенного контроля (товары, транспортные средства, участники ВЭД, маршруты, страны происхождения/назначения).
2. Оценка риска: Анализ собранной информации для выявления потенциальных угроз и определения вероятности их реализации.
3. Описание индикатора риска: Формулирование конкретных критериев с заранее заданными параметрами, отклонение от которых свидетельствует о наличии риска. Например, слишком низкая заявленная стоимость товара определенной категории, несоответствие веса заявленному объему, частые изменения маршрута.
4. Определение мер по минимизации рисков и порядка их применения: Разработка конкретных действий, которые необходимо предпринять при срабатывании индикатора риска (например, таможенный досмотр, запрос дополнительных документов, проведение экспертизы).
5. Разработка и утверждение профилей рисков: Профиль риска – это комплекс сведений, включающий область риска, индикаторы риска и меры по их минимизации. Профили рисков могут быть:
   • По сроку действия:
     • Краткосрочные (до 1 месяца)
     • Среднесрочные (от 1 до 3 месяцев)
     • Долгосрочные (свыше 3 месяцев, но не более 1 года)
     • Постоянные (без ограничения срока действия)
   • По региону действия:
     • Общероссийские
     • Региональные (в регионе деятельности одного РТУ)
     • Зональные (в регионе деятельности одной таможни)
6. Выбор объектов таможенного контроля: На основе профилей рисков система автоматически или с участием инспектора выбирает объекты для усиленного контроля.
7. Применение мер по минимизации рисков: Непосредственное осуществление определенных в профиле риска действий.
8. Анализ и контроль результатов применения: Оценка эффективности примененных мер и корректировка профилей рисков.

Категорирование лиц: Для более точечного применения мер по минимизации рисков таможенные органы осуществляют категорирование участников ВЭД, относя их к категориям низкого, среднего или высокого уровня риска. Это позволяет предоставлять преференции добросовестным компаниям и усиливать контроль за теми, кто демонстрирует повышенный риск нарушений.

Цифровизация СУР: В рамках цифровизации ФТС России и ЕАЭС активно используют современные технологии: интернет вещей, большие данные, искусственный интеллект. Эти инструменты позволяют значительно повысить точность выявления рисков, автоматизировать процесс принятия решений и ускорить перемещение товаров через границу. В январе 2024 года доля деклараций на товары, подвергшихся таможенному досмотру, составила менее 1% от общего количества зарегистрированных деклараций, а для экспортных деклараций этот показатель был всего 0,25%. Такая низкая доля досмотров при высокой результативности (63,5% в 2023 году) подтверждает эффективность рискоориентированного подхода. Разве не удивительно, как технологии меняют сферу, традиционно ассоциирующуюся со строгим ручным контролем?

Правовая основа таможенного контроля в Российской Федерации и ЕАЭС

Любая государственная система, особенно такая сложная и многогранная, как таможенный контроль, опирается на тщательно выстроенную нормативно-правовую базу. В условиях интеграционных процессов в Евразийском экономическом союзе эта база имеет двухуровневый характер, сочетая наднациональные и национальные акты.

Международные договоры и конвенции

Основой для регулирования таможенного дела в Евразийском экономическом союзе служат международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования, прежде всего, Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и его ключевое приложение — Таможенный кодекс ЕАЭС. ТК ЕАЭС является основным документом, который устанавливает единые правила таможенного регулирования для всех государств-членов Союза, включая Россию. Он определяет общие положения о таможенном контроле, его формы, порядок проведения, права и обязанности участников ВЭД и таможенных органов.

Важнейшую роль в формировании современных подходов к таможенному контролю играет Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, известная как Киотская конвенция. Заключенная 18 мая 1973 года и обновленная Протоколом от 26 июня 1999 года (вступившим в силу 3 февраля 2006 года), эта конвенция является краеугольным камнем международной таможенной практики. Её основная цель — найти баланс между стимулированием внешнеторговой деятельности через упрощение и ускорение таможенных процедур и обеспечением интересов государства в части пополнения доходной части бюджета и защиты внутреннего рынка.

Ключевые принципы Киотской конвенции, которые нашли отражение в законодательстве ЕАЭС и РФ:

• Прозрачность и предсказуемость: Четкое и понятное изложение таможенных правил и процедур.
• Стандартизация и упрощение: Гармонизация таможенных деклараций и сопутствующих документов для снижения административной нагрузки.
• Ускоренные процедуры для уполномоченных лиц: Предоставление преференций для добросовестных и надежных участников ВЭД, которые постоянно соблюдают таможенные требования.
• Применение пост-аудита и управления рисками: Переход от сплошного контроля к выборочному, основанному на анализе рисков и проверке уже выпущенных товаров (таможенный контроль после выпуска товаров).
• Широкое применение информационных технологий: Цифровизация процессов для ускорения оформления и контроля.

Генеральное приложение Киотской конвенции содержит базовые принципы и подходы к таможенному регулированию, и его принятие является обязательным для присоединяющейся к Конвенции страны. Таким образом, Киотская конвенция служит своего рода «дорожной картой» для развития таможенных систем, направляя их к большей эффективности, прозрачности и соответствию международным стандартам.

Национальное законодательство Российской Федерации

Наряду с наднациональными актами ЕАЭС, таможенный контроль в Российской Федерации регулируется обширной системой национальных нормативно-правовых актов. Эта система имеет четкую иерархию, соответствующую общему устройству правовой системы страны.

В основе всей правовой системы Российской Федерации лежит Конституция РФ, обладающая высшей юридической силой. Ни один закон или подзаконный акт не может ей противоречить.

Следующий уровень занимают федеральные конституционные законы (ФКЗ), а затем — федеральные законы (ФЗ), включая кодексы.

Основным федеральным законом, регулирующим таможенное дело в РФ и детализирующим положения ТК ЕАЭС на национальном уровне, является Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон определяет компетенцию таможенных органов РФ, устанавливает особенности осуществления таможенных операций, процедуры таможенного контроля, права и обязанности участников ВЭД, а также ответственность за нарушения таможенного законодательства. Он является ключевым документом, который конкретизирует и развивает нормы ТК ЕАЭС применительно к российской практике.

На более низких уровнях иерархии располагаются указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Эти акты детализируют отдельные аспекты таможенного регулирования. Например, постановления Правительства РФ могут устанавливать правила осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу (Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 872, от 28.08.2018 № 1016) или определять ставки таможенных сборов за совершение таможенных операций (Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1637).

Таким образом, правовая основа таможенного контроля в РФ представляет собой многоуровневую систему, где международные договоры ЕАЭС и Киотская конвенция задают общие рамки и принципы, а национальное законодательство, во главе с ФЗ-289, конкретизирует и регулирует эти процессы на территории России, обеспечивая единообразие и эффективность применения норм.

Система и функции Федеральной таможенной службы России

Эффективность таможенного контроля напрямую зависит от деятельности центрального исполнительного органа, который призван реализовать государственную политику в этой сфере. В России таким органом является Федеральная таможенная служба.

Место и роль ФТС России в системе государственного управления

Федеральная таможенная служба (ФТС России) представляет собой ключевой федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Её деятельность не ограничивается исключительно регулированием товаропотоков; она также включает в себя специальные функции, направленные на борьбу с контрабандой, пресечение иных преступлений и административных правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности.

ФТС России, согласно установленной структуре государственного управления, подчиняется Министерству финансов Российской Федерации. Это подчинение подчеркивает фискальную роль таможенных органов, поскольку значительная часть их работы связана с формированием доходов федерального бюджета. Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, определяя стратегические направления и приоритеты развития.

Основные функции ФТС России

Спектр деятельности ФТС России чрезвычайно широк и включает в себя множество функций, которые можно условно разделить на несколько групп:

1. Регулирующие и надзорные функции:
   • Ведение реестров: ФТС ведет специализированные реестры лиц, организаций и объектов, участвующих в таможенном деле (например, реестры таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных складов).
   • Выдача разрешений: Служба выдает разрешения на осуществление деятельности в определенных сферах таможенного дела.
   • Определение порядка и непосредственное осуществление таможенного оформления и контроля: Разработка и применение правил, регламентирующих процедуры декларирования, проверки и выпуска товаров.
   • Классификация товаров и определение их страны происхождения и таможенной стоимости: Эти функции критически важны для правильного начисления таможенных платежей и применения мер нетарифного регулирования.
2. Фискальные функции:
   • Взимание таможенных платежей: Это одна из важнейших функций ФТС. К таможенным платежам относятся таможенные сборы, пошлины, налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы, уплачиваемые при ввозе товаров на территорию ЕАЭС. Эти платежи являются одним из основных источников доходов федерального бюджета.
3. Правоохранительные функции:
   • Борьба с правонарушениями в области таможенного дела: Пресечение контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей, незаконного перемещения товаров и других преступлений и административных правонарушений. Таможенные органы обладают полномочиями по проведению дознания и оперативно-розыскных мероприятий.
   • Валютный контроль: Контроль за соблюдением валютного законодательства РФ участниками ВЭД.
   • Защита прав на объекты интеллектуальной собственности: Предотвращение ввоза и вывоза контрафактных товаров.
4. Специальные контрольные функции в пунктах пропуска:
   • Транспортный контроль: Проверка соблюдения норм и правил перевозки грузов и пассажиров.
   • Санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный контроль и государственный ветеринарный надзор: Эти функции осуществляются в целях защиты населения, животных и растений от ввоза опасных инфекций и вредителей.

Для выполнения столь широкого круга задач ФТС России активно совершенствует таможенное декларирование и таможенный контроль, внедряя современные информационные технологии и прогрессивные методы таможенного администрирования, соответствующие общепризнанным международным стандартам. Центральным элементом этой работы является Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО), которая обеспечивает автоматизацию всех ключевых бизнес-процессов.

Результативность деятельности ФТС России

Деятельность ФТС России является наглядным показателем её значимости для экономики страны. Статистические данные демонстрируют не только объемы работы, но и эффективность применяемых подходов.

Фискальные показатели:

• 2023 год: ФТС России перечислила в федеральный бюджет 6,6229 трлн рублей, перевыполнив плановое задание на 102,45%. Это на 6,4% (400,7 млрд рублей) больше, чем в 2022 году.
• Доля ФТС в доходах федерального бюджета РФ в 2023 году составила 26%. Это свидетельствует о критически важной роли службы в пополнении казны.
• 2024 год: Таможенные сборы, администрируемые ФТС, достигли 7,349 трлн рублей, что на 11% больше, чем в 2023 году.
• Январь 2024 года: В бюджет перечислено 537 млрд рублей, что на 42% больше, чем за аналогичный период 2023 года (377,3 млрд рублей).
• Доходы от импорта: В 2023 году они составили 74,5% от общей суммы администрируемых ФТС платежей, увеличившись на 48,4% по сравнению с 2022 годом, и достигли 4,9315 трлн рублей.

Таблица 1: Динамика перечислений ФТС России в федеральный бюджет

Показатель	2022 год (трлн руб.)	2023 год (трлн руб.)	Январь 2023 (млрд руб.)	Январь 2024 (млрд руб.)	2024 год (план/факт, трлн руб.)
Перечисления в бюджет	6,222	6,6229	377,3	537	7,349 (факт) / 7,4 (план)
Рост к предыдущему году	—	+6,4%	—	+42%	+11%
Доля в доходах федерального бюджета	—	26%	—	—	—
Доходы от импорта	—	4,9315	—	—	—
Рост доходов от импорта	—	+48,4%	—	—	—

Эффективность таможенного контроля:

• Автоматизация декларирования: В 2023 году более 3,2 млн электронных деклараций на товары (ЭДТ) были зарегистрированы в автоматическом режиме, что составляет 83,1% от общего количества выпущенных ЭДТ. По некоторым показателям этот процент достигает 85,4%. В январе 2024 года 83% зарегистрированных деклараций были автоматически зарегистрированы, а почти 25% – автоматически выпущены.
• Результативность СУР: По итогам 2023 года результативность применения системы управления рисками при таможенном декларировании товаров составила 63,5% при плановом значении не менее 50%. Это означает, что более 60% выявленных рисков подтверждаются реальными нарушениями.
• Сокращение досмотров: В январе 2024 года доля деклараций на товары с таможенным досмотром от общего количества зарегистрированных деклараций составила менее 1%, а для экспортных деклараций – всего 0,25%. Это свидетельствует о высокой степени доверия к добросовестным участникам ВЭД и эффективности выборочного контроля.

Инфраструктурные и технологические достижения:

• Электронные таможни и ЦЭД: Создана сеть из 8 электронных таможен и 16 центров электронного декларирования, где сконцентрировано практически 99% деклараций на товары. Это позволило ФТС России наращивать применение технологий автоматизации таможенных операций, сокращая сроки выпуска товаров и регистрации деклараций, а также исключая полный контакт с должностными лицами.
• Главный центр обработки данных (ГЦОД): В 2023 году введен в эксплуатацию Главный ЦОД ФТС России в Твери, что является значительным шагом для минимизации угроз экономической безопасности, содействия торговле и размещения ключевых информационных систем на более мощном оборудовании.

Эти показатели наглядно демонстрируют, что ФТС России не только эффективно выполняет свои фискальные и правоохранительные функции, но и активно модернизирует свою деятельность, внедряя передовые цифровые технологии и методы управления рисками для оптимизации процессов и содействия развитию внешнеэкономической деятельности. Результаты очевидны: снижение административной нагрузки на бизнес и одновременно повышение собираемости доходов в бюджет.

Формы, объекты и инновационные направления таможенного контроля

Практическая реализация таможенного контроля осуществляется посредством различных форм, направленных на проверку конкретных объектов. Современные реалии требуют постоянного внедрения инновационных технологий для повышения эффективности этой работы.

Формы и объекты таможенного контроля

Таможенный контроль, как уже отмечалось, является многогранной деятельностью. Для его осуществления таможенные органы применяют широкий спектр форм, каждая из которых имеет свою специфику и целевое назначение. Статья 310 Таможенного кодекса ЕАЭС перечисляет эти формы:

1. Получение объяснений: Запрос у лиц информации, имеющей отношение к перемещению товаров или проведению таможенных операций.
2. Проверка документов и сведений: Анализ деклараций, коммерческих, транспортных и иных документов, а также информации, содержащейся в базах данных таможенных органов.
3. Таможенный осмотр: Визуальный осмотр товаров, транспортных средств, помещений и территорий без вскрытия упаковки и нарушения целостности объектов.
4. Таможенный досмотр: Более глубокая форма контроля, предполагающая вскрытие упаковки товаров, демонтаж частей транспортных средств или иных объектов для тщательного изучения их содержимого.
5. Личный таможенный досмотр: Исключительная форма контроля, проводимая в отношении физических лиц при наличии достаточных оснований предполагать, что они скрывают при себе товары, запрещенные или ограниченные к перемещению.
6. Таможенный осмотр помещений и территорий: Осмотр складских, производственных и офисных помещений, принадлежащих участникам ВЭД или лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела.
7. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков: Контроль за соблюдением требований к маркировке отдельных видов товаров (например, алкогольная продукция, табачные изделия, меховые изделия).
8. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем: Ведение записей о товарах, которые еще не прошли все стадии таможенного оформления.
9. Проверка системы учета товаров и отчетности по ним: Аудит внутренних систем учета уполномоченных экономических операторов или других участников ВЭД.
10. Таможенная проверка: Наиболее комплексная форма контроля, которая может проводиться как до, так и после выпуска товаров, и включает в себя широкий спектр проверочных мероприятий.

Объектами таможенного контроля являются:

• Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС или находящиеся на его территории под таможенным контролем.
• Таможенные документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций.
• Деятельность лиц в области таможенного дела, а также лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
• Иные объекты, связанные с перемещением товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль после выпуска товаров (ТКПВТ)

Особое место в системе таможенного контроля занимает таможенный контроль после выпуска товаров (ТКПВТ). Это относительно молодая, но крайне важная составляющая общего таможенного контроля, которая позволяет перенести часть контрольных мероприятий с этапа пересечения границы на последующий период, уже после того, как товары выпущены в свободное обращение. Такой подход соответствует рекомендациям Киотской конвенции и мировым тенденциям, направленным на ускорение трансграничного перемещения товаров.

Сущность ТКПВТ заключается в том, что таможенные органы проводят проверки уже после того, как товары покинули пункт пропуска и находятся на территории ЕАЭС. Это позволяет выявлять нарушения, которые невозможно обнаружить при поверхностном контроле на границе, например, занижение таможенной стоимости, неверную классификацию товаров, несоблюдение условий использования товаров, помещенных под определенные таможенные процедуры.

Правовая основа ТКПВТ закреплена в Таможенном кодексе ЕАЭС (главы 44, 45) и Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ФЗ-289), которые определяют порядок его проведения, основания для назначения проверок и полномочия должностных лиц.

Объектами ТКПВТ являются:

• Товары и транспортные средства, выпущенные на территорию ЕАЭС в свободное обращение или условно выпущенные.
• Вывезенные товары, в отношении которых должны быть соблюдены определенные условия после вывоза.
• Товары иностранного происхождения, находящиеся в гражданском обороте на территории ЕАЭС, для проверки законности их ввоза.
• Деятельность лиц в области таможенного дела, например, таможенных представителей, для контроля за соблюдением ими лицензионных требований и обязательств.

ТКПВТ позволяет снизить нагрузку на пункты пропуска, сократить время на таможенное оформление и в то же время повысить эффективность контроля за счет более глубокого анализа документации и финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД.

Цифровизация и инновационные технологии в таможенном контроле

Федеральная таможенная служба России активно движется по пути цифровой трансформации, внедряя передовые информационные технологии для ускорения, повышения прозрачности и эффективности таможенного контроля. Этот процесс не просто дань моде, а стратегическая необходимость в условиях растущих объемов товарооборота и усложнения логистических цепочек.

Ключевые направления цифровизации:

1. Электронное декларирование: С 1 января 2014 года в России декларации на товары подаются исключительно в электронной форме. Это значительно сократило бумажный документооборот, ускорило процесс подачи и регистрации деклараций, а также повысило удобство для участников ВЭД.
2. Автоматическая регистрация и выпуск деклараций: Это одно из наиболее значимых достижений.
   • В январе 2024 года 83% от общего количества зарегистрированных деклараций были автоматически зарегистрированы.
   • Почти 25% деклараций были автоматически выпущены.
   • В 2023 году в автоматическом режиме зарегистрировано более 3,2 млн электронных деклараций, что составляет 83,1% от общего количества выпущенных ЭДТ. Доля автоматически зарегистрированных ЭДТ по отдельным показателям достигает 85,4%.

   Такой уровень автоматизации позволяет минимизировать человеческий фактор, сократить сроки выпуска товаров и регистрации деклараций, а также исключить полный контакт с должностными лицами.

Ключевые ИТ-системы и инфраструктурные решения:

• Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО): Является центральным элементом ИТ-инфраструктуры ФТС России, обеспечивая автоматизацию всех бизнес-процессов – от декларирования до контроля после выпуска товаров.
• Сеть электронных таможен и центров электронного декларирования (ЦЭД): Создана эффективная сеть из 8 электронных таможен и 16 центров электронного декларирования, где сконцентрировано почти 99% деклараций на товары. Эта централизация позволяет более эффективно применять технологии автоматизации и унифицировать подходы к контролю.
• Главный центр обработки данных (ГЦОД) в Твери: Введен в эксплуатацию в 2023 году. Это критически важный объект инфраструктуры, который повышает отказоустойчивость, безопасность и производительность информационных систем ФТС, позволяя разместить ключевые сервисы на более мощном оборудовании и минимизировать угрозы экономической безопасности.

Перспективные технологии и их применение:

• Интернет вещей (IoT): Применение датчиков и устройств для мониторинга товаров и транспортных средств в режиме реального времени, что позволяет отслеживать их местоположение, состояние и предотвращать несанкционированные действия.
• Большие данные (Big Data): Анализ огромных массивов данных (декларации, логистические данные, информация от других ведомств) для выявления скрытых закономерностей, прогнозирования рисков и оптимизации контрольных мероприятий.
• Искусственный интеллект (ИИ) и машинное обучение: Использование алгоритмов ИИ для более точного выявления рисков, автоматического анализа документов, распознавания образов (например, при досмотре с помощью сканеров), что значительно повышает скорость и точность принятия решений.
• Блокчейн: Технология распределенного реестра может быть использована для создания защищенных и прозрачных цепочек поставок, где информация о товаре на всех этапах его перемещения будет неизменной и доступной для всех участников, включая таможенные органы. Это значительно упростит отслеживание и верификацию данных.
• Цифровой двойник: Создание виртуальных моделей товаров, транспортных средств или даже целых логистических процессов для моделирования различных сценариев, выявления уязвимостей и оптимизации таможенного контроля.

Внедрение этих технологий не только ускоряет перемещение товаров через границу и повышает эффективность таможенного контроля, но и способствует формированию «цифровой таможни», которая будет проактивно реагировать на вызовы и предоставлять высококачественные услуги участникам ВЭД.

Проблемы и перспективы развития таможенного контроля в Российской Федерации

Несмотря на значительные достижения в области цифровизации и совершенствования методологии, таможенный контроль в Российской Федерации сталкивается с рядом вызовов. Понимание этих проблем и разработка адекватных ответов на них – ключ к дальнейшему прогрессу и адаптации к меняющемуся глобальному ландшафту.

Актуальные проблемы таможенного контроля

Сложность и многоаспектность таможенного регулирования неизбежно порождают ряд проблем, требующих системного подхода и постоянного внимания:

1. Сложности правовой базы и ее гармонизация: Несмотря на активную работу по формированию единого таможенного пространства ЕАЭС, сохраняются определенные сложности в гармонизации национальных законодательств стран-участниц с наднациональными актами. Это может приводить к правовым коллизиям, неоднозначной трактовке норм и, как следствие, создавать дополнительные п��епятствия для участников ВЭД. Например, различия в интерпретации некоторых положений ТК ЕАЭС на уровне национальных подзаконных актов могут замедлять процессы и требовать дополнительных уточнений.
2. Недостаточная координация между ведомствами: Таможенный контроль тесно связан с деятельностью других государственных органов (пограничная служба, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, налоговые органы). Недостаточная межведомственная координация и информационный обмен могут приводить к дублированию функций, увеличению времени проверок и неэффективному использованию ресурсов. Хотя ФТС России активно работает над интеграцией информационных систем, идеальное взаимодействие еще не достигнуто.
3. Необходимость финансирования таможенно-логистической инфраструктуры: Развитие современных технологий и методов контроля требует значительных инвестиций в модернизацию пунктов пропуска, строительство новых центров обработки данных, приобретение современного досмотрового оборудования и специализированного программного обеспечения. Не всегда темпы финансирования успевают за растущими потребностями и технологическим прогрессом, что может сдерживать дальнейшее развитие.
4. Кадровый потенциал: В условиях быстро меняющихся технологий и усложнения бизнес-процессов возрастает потребность в высококвалифицированных специалистах, способных работать с новейшими информационными системами, анализировать большие данные и применять сложные рискоориентированные подходы. Проблема поддержания и развития кадрового потенциала, включая обучение и повышение квалификации, остается актуальной.
5. Борьба с контрабандой и правонарушениями: Несмотря на высокую результативность СУР, нарушители постоянно ищут новые способы уклонения от контроля. Это требует от таможенных органов постоянного совершенствования методов выявления рисков, оперативно-розыскной деятельности и адаптации к новым видам угроз.

Перспективы совершенствования таможенного контроля в РФ

Перспективы развития таможенного контроля в Российской Федерации тесно связаны с преодолением обозначенных проблем и реализацией стратегических направлений, которые включают:

1. Дальнейшая цифровизация и внедрение передовых ИТ: Это ключевое направление. Помимо уже упомянутых технологий (ИИ, Big Data, IoT, блокчейн), акцент будет делаться на создании полностью безбумажных технологий, интеллектуальных систем анализа рисков, предиктивной аналитики для прогнозирования нарушений и максимальной автоматизации всех рутинных операций. Внедрение концепции «цифрового двойника» таможенного процесса позволит моделировать и оптимизировать процедуры.
2. Повышение эффективности системы управления рисками (СУР): Продолжится работа по совершенствованию методологии СУР, уточнению индикаторов риска, расширению баз данных и применению более сложных аналитических моделей. Цель – достижение максимальной результативности при минимальном вмешательстве в деятельность добросовестных участников ВЭД.
3. Развитие таможенного контроля после выпуска товаров (ТКПВТ) и таможенного аудита: Усиление постконтроля позволит еще больше ускорить выпуск товаров на границе, перенеся основные проверочные мероприятия на этап после выпуска. Развитие института таможенного аудита, основанного на принципах взаимодействия и доверия с крупными участниками ВЭД, будет способствовать повышению их дисциплины и прозрачности.
4. Международное сотрудничество и унификация: Активное участие в работе Всемирной таможенной организации (ВТамО) и других международных структур для гармонизации таможенных процедур, обмена информацией и передовым опытом. Это также включает развитие двухстороннего и многостороннего сотрудничества с таможенными службами других стран.
5. Модернизация инфраструктуры: Привлечение инвестиций в развитие современных таможенно-логистических комплексов, модернизацию пунктов пропуска, оснащение их высокотехнологичным оборудованием для досмотра и контроля.
6. Развитие института уполномоченного экономического оператора (УЭО): Расширение преференций для добросовестных и надежных компаний, которые соответствуют строгим критериям безопасности и надежности, что позволит еще больше ускорить их таможенное оформление и снизить административную нагрузку.

Роль интеграционных процессов ЕАЭС в развитии таможенного контроля

Евразийский экономический союз играет фундаментальную роль в развитии таможенного контроля в Российской Федерации. Целью ЕАЭС является создание единого экономического пространства, что невозможно без унификации и гармонизации таможенных процедур и контроля между странами-участницами.

Влияние ЕАЭС проявляется в нескольких аспектах:

• Единая правовая база: Таможенный кодекс ЕАЭС является краеугольным камнем, устанавливающим общие правила и принципы таможенного регулирования для всех государств-членов. Это обеспечивает предсказуемость и единообразие требований для бизнеса, работающего на территории Союза.
• Унификация процедур: Государства-члены стремятся к максимальной унификации таможенных операций, форм контроля и информационных систем. Это упрощает перемещение товаров внутри Союза, сокращает время и издержки, способствуя развитию взаимной торговли.
• Обмен информацией и координация: ЕАЭС способствует налаживанию эффективного информационного обмена между таможенными службами стран-участниц, что критически важно для эффективного функционирования СУР и борьбы с правонарушениями. Координация действий позволяет более эффективно противодействовать трансграничной преступности.
• Совместная разработка и внедрение инноваций: Опыт и ресурсы всех стран-участниц могут быть объединены для разработки и внедрения новых технологий, таких как системы прослеживаемости товаров, цифровые платформы для обмена данными и применение искусственного интеллекта.
• Развитие транзитного потенциала: Упрощение таможенных процедур внутри ЕАЭС и применение передовых технологий способствует развитию транзитного потенциала Союза, делая его более привлекательным для международных логистических маршрутов.

Таким образом, интеграционные процессы в ЕАЭС не только формируют общие рамки для таможенного контроля, но и служат мощным стимулом для его постоянного совершенствования в России, направляя развитие в сторону большей эффективности, прозрачности и соответствия международным стандартам. Какова будет реальная отдача от такого тесного взаимодействия в ближайшие годы?

Заключение

Таможенный контроль в Российской Федерации представляет собой динамично развивающуюся систему, которая постоянно адаптируется к вызовам глобализации, интеграционным процессам в Евразийском экономическом союзе и бурному развитию информационных технологий. Наше исследование показало, что, опираясь на прочную правовую основу, включающую как наднациональные акты ЕАЭС, так и национальное законодательство, ФТС России успешно реализует свои функции по обеспечению экономической безопасности, фискальному наполнению бюджета и содействию международной торговле.

Ключевым инструментом повышения эффективности является система управления рисками (СУР), которая позволяет сосредоточить усилия на наиболее значимых угрозах, минимизируя административное давление на добросовестных участников ВЭД. Цифровизация, с ее электронным декларированием, автоматической регистрацией и выпуском товаров, а также внедрением передовых ИТ-систем и инфраструктурных решений (таких как Главный ЦОД в Твери и сеть электронных таможен), кардинально меняет облик таможенных операций, делая их быстрее, прозрачнее и эффективнее.

Тем не менее, перед таможенным контролем в РФ стоят и серьезные проблемы, включая сложности в гармонизации правовой базы, необходимость дальнейшего совершенствования межведомственной координации и постоянного финансирования модернизации инфраструктуры. Однако перспективы развития выглядят многообещающими: дальнейшая цифровизация, повышение точности СУР, развитие таможенного контроля после выпуска товаров и активное международное сотрудничество, особенно в рамках ЕАЭС, создают условия для построения по-настоящему современной, интеллектуальной и эффективной таможенной системы.

В конечном итоге, дальнейшее совершенствование таможенного контроля в Российской Федерации будет иметь решающее значение для укрепления экономической безопасности страны, стимуляции внешнеэкономической деятельности и интеграции в мировую торговую систему.

Список использованной литературы

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (заключена в Киото 18.05.1973).
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066.
3. Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 872 «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
4. Трунина Е.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства: задачи, приоритетные направления. М., 2010.
5. Валиев А.С. Таможни ТС вступили в соревнование // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2011, N 5.
6. Литвинова Ю.М. Новеллы Таможенного кодекса Таможенного союза // Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: проблемы становления и перспективы развития: материалы Международной научно-практической конференции (г. Саратов, 18 мая 2010 г.). Саратов: ОАО «РИК “Полиграфия Поволжья”», 2011.
7. Рубченко М. Таможня не может развиваться сама для себя // Эксперт. 12 ноября 2012. № 45.
8. Симахин О.Г., Черныш А.Я. Развитие системы управления государственными таможенными услугами на основе таможенного мониторинга. Монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012.
9. Таможенный контроль [Электронный ресурс] // Таможенный брокер.–2013–Режим доступа: http://www.brokert.ru/material/tamojennyi-kontrol
10. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017.
11. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2018.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2018 г. № 1016.
13. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 289-ФЗ (последняя редакция).
14. Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ.
15. Постановление Правительства РФ от 28.08.2018 N 1016 (ред. от 25.11.2021) «Об утверждении Правил осуществления процедур пограничного, таможенного контроля и иных видов государственного контроля (надзора) в отношении пассажиров, животных, грузов…».
16. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза — Редакция от 29.05.2019.
17. Таможенный контроль: понятие, виды, формы и методы // moluch.ru.
18. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ: АНАЛИЗ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ // cyberleninka.ru.
19. Нормативный правовой акт как источник современного Таможенного права // cyberleninka.ru.
20. Организация таможенного контроля. Лекция 8. Общие положения о таможенном контроле после выпуска в РФ // ved24.ru.
21. ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ // elibrary.ru.
22. Понятие таможенного контроля // edu.vsgtu.ru.
23. Система управления рисками в таможенном контроле // brokert.ru.
24. Статья 254. Принципы деятельности, функции и задачи таможенных органов // consultant.ru.
25. Структура таможенных органов Российской Федерации // alta.ru.
26. Таможенный контроль // sibtransasia.ru.
27. Таможенный контроль в праве Евразийского экономического Союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании // cyberleninka.ru.
28. ТК ЕАЭС, Глава 44. Общие положения о проведении таможенного контроля // consultant.ru.
29. ТК ЕАЭС, Статья 1. Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе // consultant.ru.
30. ТК ЕАЭС, Статья 310. Проведение таможенного контроля // consultant.ru.
31. Федеральная таможенная служба (ФТС России) // government.ru.
32. ФТС отвечает на вопросы: таможенный контроль после выпуска товаров, критерии и механизмы категорирования уровней риска // alta.ru.
33. Что такое нормативный правовой акт // duma.gov.ru.
34. Что такое Таможенный контроль. ВЭД Глоссарий // alta.ru.
35. Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1637 «О ставках и базе для исчисления таможенных сборов за совершение таможенных операций, связанных с выпуском товаров» // alta.ru.