Социальная безопасность современного российского общества: концептуальные основы, угрозы и механизмы обеспечения

В современном мире, где геополитические сдвиги, экономические трансформации и технологические прорывы переплетаются с внутренними социальными процессами, вопрос о социальной безопасности перестает быть лишь теоретической категорией и превращается в один из центральных элементов государственной стратегии. В России, в условиях нарастающей турбулентности и санкционного давления, понимание и обеспечение социальной безопасности обретает особую значимость. От того, насколько эффективно государство и общество способны защитить жизненно важные интересы граждан, обеспечить их благосостояние и гарантировать социальную стабильность, зависит не только качество жизни отдельных индивидов, но и устойчивость всей национальной системы.

Представленный реферат призван всесторонне рассмотреть концептуальные подходы к социальной безопасности в России, проанализировать ключевые угрозы, с которыми сталкивается современное российское общество, и оценить эффективность действующих механизмов государственной социальной политики. Наша цель — не просто собрать и систематизировать информацию, но и провести глубокий аналитический разбор, выявив «слепые зоны» и дискуссионные моменты, которые часто остаются за рамками поверхностных исследований.

Значимость исследования социальной безопасности в контексте глобальных и национальных изменений трудно переоценить. Глобализация, цифровизация, климатические вызовы и новые формы конфликтов создают беспрецедентные риски для социальных систем. В то же время, внутренние факторы, такие как демографические тренды, экономическое неравенство и социальная поляризация, требуют постоянного внимания и адаптации политических стратегий. Комплексный анализ этих взаимосвязанных явлений является фундаментом для разработки адекватных ответов на вызовы современности.

Методологические основы данного исследования носят междисциплинарный характер, объединяя подходы социологии, политологии и социальной политики. Социологический ракурс позволяет изучить общественные процессы, структуру и динамику социальных групп, выявить источники напряженности и механизмы социальной интеграции. Политологический анализ фокусируется на роли государства, эффективности институтов, разработке и реализации социальной политики. Наконец, подход социальной политики обеспечивает оценку конкретных мер, программ и стратегий, направленных на достижение социальной безопасности. Такой синтетический подход дает возможность создать объемную и многогранную картину изучаемого феномена.

Концептуальные подходы и теоретические основания социальной безопасности

Концепция социальной безопасности – сложная и многоаспектная категория, находящаяся на стыке философии, социологии, политологии и юриспруденции. В современной российской научной мысли она не имеет единого, общепризнанного определения, что отражает ее динамичность и зависимость от контекста общественных изменений. Тем не менее, можно выделить ряд ключевых подходов, которые формируют теоретический фундамент для понимания этого феномена.

Определение социальной безопасности в российской научной мысли

Пожалуй, одно из наиболее полных и цитируемых определений принадлежит известному социологу Г.Г. Силласте. Она трактует социальную безопасность как состояние защищенности личности, социальных групп или общностей от угроз, способных нарушить их жизненно важные интересы, социальные права и свободы. Этот подход подчеркивает, что речь идет не просто о физическом выживании, но и о полноценной реализации человеческого потенциала, а к жизненно важным интересам, правам и свободам Силласте относит широкий спектр аспектов: от права на жизнь, труд и справедливую оплату до бесплатного образования, охраны здоровья, доступного отдыха, а также гарантированной социальной защиты и обслуживания со стороны государства. Такая детализация делает концепцию Г.Г. Силласте особенно применимой для практического анализа, о чем свидетельствует ее монография 2014 года «Социальная безопасность личности, общества и государства. Теоретико-методологические основания и социальный запрос», ставшая значимым вкладом в развитие этой научной проблематики.

Параллельно этому, в российской научной мысли социальная безопасность также трактуется как устойчивое функционирование государства и социальных институтов общества, направленное на обеспечение стабильного развития личности и общества путём повышения качества жизни граждан. Здесь акцент смещается с защищенности от угроз на проактивное создание условий для развития. А.Н. Сухов, например, в числе основных характеристик состояния социальной безопасности выделяет продолжительность и качество жизни, подчеркивая ее тесную взаимосвязь с уровнем социальной напряженности. Высокая продолжительность жизни и ее качество, по Сухову, являются маркерами благополучного общества, где граждане чувствуют себя защищенными. И.Х. Хазиев, в свою очередь, рассматривает социальную безопасность как характеристику качества жизнедеятельности общества, при которой каждому члену общества обеспечивается возможность реализации потенциала за счет эффективно организованной системы защиты от угроз материальному и духовному существованию. Этот подход объединяет идеи защищенности и самореализации, признавая их неразрывную связь.

Таким образом, социальная безопасность является интегральным понятием, обозначающим состояние и способность государства и общества к эффективному функционированию социальной сферы, предотвращению деструктивных явлений и процессов, сохранению и развитию условий социализации людей, соблюдению их образа жизни, благосостояния, прав, свобод и духовно-нравственных ценностей. Она подразумевает такое состояние общества, которое обеспечивает максимальный уровень предоставляемых социальных благ и социальных условий, определяющих качество жизни общества в целом и гарантирующих наименьший риск для жизни и здоровья людей. Это комплекс мер, защищающий интересы страны и народа в социальной сфере, способствующий развитию социальной структуры и взаимоотношений в обществе, а также системы жизнеобеспечения и социализации людей.

Некоторые исследователи ассоциируют социальную безопасность с понятием «социального обеспечения» и деятельностью государства по материальному обеспечению нуждающихся граждан. Этот подход, хоть и является достаточно широким, играет важную роль в практической работе по решению социальных проблем, акцентируя внимание на базовых потребностях населения.

Масштабирование социальной безопасности и ее элементы

Понимание социальной безопасности не может быть исчерпывающим без анализа ее различных уровней. В российской научной мысли существует хорошо разработанная система масштабирования, которая позволяет рассматривать феномен от самых широких до самых узких контекстов.

Эта многоуровневая структура включает:

• Глобальный уровень: Охватывает международные угрозы и вызовы, влияющие на социальную стабильность в мировом масштабе (например, пандемии, глобальные экономические кризисы, миграционные потоки).
• Страновой (национальный) уровень: Сосредоточен на обеспечении социальной безопасности в рамках конкретного государства, его внутренней и внешней политики.
• Региональный уровень: Исследует специфику социальной безопасности в отдельных субъектах федерации, учитывая их экономические, демографические и культурные особенности. Работы О.А. Кармадонова, А.А. Горбуновой, Э.В. Патракова, В.А. Тишкова, В.Н. Шевченко, М.А. Никулиной являются ярким примером таких исследований, рассматривающих региональную социальную безопасность как часть единого государственного социального пространства.
• Ведомственный уровень: Анализирует социальную безопасность в рамках отдельных государственных структур и министерств.
• Уровень хозяйствующего субъекта: Рассматривает социальную безопасность на уровне предприятий и организаций, включая условия труда, социальные гарантии для работников.
• Уровень социальной группы: Фокусируется на защищенности конкретных социальных групп (например, молодежи, пенсионеров, инвалидов).
• Уровень личности: Наиболее детализированный уровень, где социальная безопасность рассматривается с точки зрения защищенности прав и интересов отдельного человека.

Важно отметить, что социальная безопасность часто рассматривается как свойство социальной системы в целом, определяющее ее устойчивость и способность к самовоспроизводству. В этом контексте социальная политика выступает как система государственных мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а значит, и на укрепление социальной безопасности всей системы.

Критерии и индикаторы оценки социальной безопасности

Оценка социальной безопасности требует не только концептуального осмысления, но и разработки четких критериев и индикаторов, позволяющих измерить ее состояние. Современные подходы к оценке подчеркивают многоаспектность и многогранность этого понятия, а также динамичность пороговых значений критериев. То, что считалось безопасным вчера, может стать угрозой сегодня.

Среди ключевых критериев сохранения социальной безопасности выделяют:

• Предупреждение возникновения ситуации социального взрыва: Это означает контроль над уровнем социальной напряженности и готовность к оперативному реагированию на конфликтные ситуации.
• Контроль недопустимости деградации социальной структуры: Речь идет о предотвращении разрушения традиционных социальных связей, утраты социальных лифтов и маргинализации больших групп населения.
• Обеспечение максимальной стабильности социальной структуры при нормальной мобильности: Баланс между стабильностью и возможностью для индивидов и групп улучшать свое социальное положение.
• Поддержание адекватной системы ценностных ориентаций и культуры поведения: Укрепление общепринятых норм и ценностей, способствующих солидарности и гражданской ответственности.

Дополнительно, для оценки социальной безопасности используются различные показатели, которые можно разделить на несколько групп:

• Демографические показатели: Продолжительность жизни, смертность, рождаемость, миграция. Эти данные позволяют оценить состояние человеческого потенциала и его воспроизводство.
• Уровень социального здоровья населения: Включает показатели заболеваемости, доступности и качества медицинских услуг.
• Экономические показатели: Уровень бедности, занятости, доходов населения. Они напрямую отражают материальное благополучие граждан.
• Индекс социального самочувствия и индекс социальных настроений граждан: Эти социологические индикаторы позволяют оценить субъективное восприятие населением своего положения, уровень доверия к институтам и общую удовлетворенность жизнью.

Особое внимание уделяется методическим подходам к оценке социальной безопасности регионов. Эти подходы, как правило, включают агрегированные индикаторы по благосостоянию, демографическому развитию, состоянию рынка труда, образовательному и научному потенциалу, а также уровню медицины и здоровья населения. Для количественной оценки часто используется шкала кризисности, позволяющая ранжировать регионы по степени их социальной безопасности:

• Безопасный уровень: Индикатор I > 1,10
• Предкризисный уровень: 1,0 ≤ I ≤ 1,09
• Кризисный уровень: 0,9 ≤ I ≤ 0,99
• Критический уровень: I < 0,9

Важно подчеркнуть, что пороговые значения критериев социальной безопасности не являются статичными и постоянно меняются по мере развития общества, требуя регулярной актуализации и пересмотра.

Дискуссионные вопросы: отсутствие единой концепции

Несмотря на активное изучение, в настоящее время в научной литературе и законодательном поле России отсутствует единая, официально утвержденная трактовка понятия «социальная безопасность». Это создает определенные трудности как для академических исследований, так и для практической реализации государственной политики. Отсутствие четко прописанной концепции может приводить к размыванию ответственности, неэффективному распределению ресурсов и отсутствию системности в принятии решений.

Тем не менее, «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» содержит положения о национальных интересах в социальной сфере и основных угрозах социальной безопасности России, являясь своего рода рамочным документом для разработки более детализированных программ. Также существует «Концепция общественной безопасности в Российской Федерации», утвержденная Президентом РФ 14 ноября 2013 года № Пр-2685, которая определяет общественную безопасность как состояние защищённости человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Хотя она касается более широкого круга вопросов, ее положения имеют прямое отношение к социальной безопасности.

Многие современные отечественные исследователи считают необходимым принятие отдельного закона о социальной безопасности. Они рассматривают социальную безопасность как самостоятельный элемент национальной безопасности, интегрированный в общую концепцию национальной безопасности РФ, но требующий собственной детальной правовой регламентации. Такой закон мог бы обеспечить единое понимание, четкие критерии, механизмы реализации и оценки, а также определить субъектов и объекты обеспечения социальной безопасности, способствуя эффективной работе «отечественного интеллекта внутри страны и переработке ресурсов в благосостояние собственного народа».

Нормативно-правовая база обеспечения социальной безопасности в Российской Федерации: современное состояние

Обеспечение социальной безопасности в Российской Федерации зиждется на многоуровневой и разветвленной системе нормативно-правовых актов. Эта система охватывает как базовые конституционные положения, так и детализированные подзаконные акты, а также международные соглашения, демонстрируя стремление государства к созданию всеобъемлющей правовой основы для защиты интересов своих граждан.

Конституционные основы и федеральное законодательство

Камень в фундаменте всей системы – это Статья 7 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает Россию социальным государством. Согласно этой статье, политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это не просто декларация, а программное положение, обязывающее государство активно вмешиваться в социальную сферу для достижения общественного благополучия.

Более общие принципы обеспечения безопасности, в том числе социальной, заложены в Федеральном законе от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности». Этот закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности и других видов безопасности, создавая единую методологическую базу.

Конкретные аспекты социальной безопасности регулируются целым рядом федеральных законов, каждый из которых направлен на защиту определенных социальных прав и групп населения. Среди них:

• ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: Регламентирует предоставление социальных услуг, направленных на улучшение условий жизнедеятельности граждан.
• ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»: Устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам и семьям.
• ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: Определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей.
• ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: Гарантирует право на образование и устанавливает механизмы его реализации.
• ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»: Защищает права и законные интересы детей.

Список федеральных законов, охватывающих социальную сферу, гораздо шире. К ним также относятся:

• Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», который обеспечивает социальную защиту работающих граждан в случае потери трудоспособности или рождения ребенка.
• Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», целью которого является повышение качества и доступности государственных услуг.
• Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», направленный на восстановление нарушенных прав граждан.

Стратегические документы и подзаконные акты

Наряду с федеральными законами, огромное значение в формировании и реализации социальной безопасности имеют стратегические документы и подзаконные акты.

«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400, является ключевым документом, устанавливающим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты. Среди них центральное место занимают сбережение народа России, развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни граждан. Эти приоритеты напрямую определяют вектор социальной политики.

«Концепция общественной безопасности в Российской Федерации», утвержденная Президентом РФ 14 ноября 2013 года № Пр-2685, также вносит свой вклад. Она определяет общественную безопасность как состояние защищённости человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что тесно переплетается с вопросами социальной стабильности и благополучия.

Для детализации и реализации положений законов и стратегий принимаются многочисленные подзаконные акты:

• Указы Президента РФ: Например, Указ от 07.05.2024 № 309 «Об утверждении национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», который включает цель «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи». Среди конкретных мер – Указ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» и Указ от 11.03.2024 № 181 «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям лиц».
• Постановления Правительства РФ: Среди них Постановление от 03.05.2024 № 564 «Об утверждении основных требований к осуществлению процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг…», Постановление от 16.08.2021 № 1342 «О Единой государственной информационной системе социального обеспечения» (ЕГИССО) и Постановление от 24.11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг». Эти документы конкретизируют порядок предоставления социальных услуг и мер поддержки.
• Федеральные целевые программы (ФЦП): Реализуются крупномасштабные проекты в социальной сфере, такие как ФЦП «Жилище» (включавшая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей») и ФЦП «Социальное развитие села», направленные на решение долгосрочных социальных задач.

Помимо федерального уровня, правовые основы обеспечения социальной безопасности также содержат региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, которые учитывают специфику и потребности конкретных территорий.

Международные соглашения и их влияние

Международные соглашения играют важную роль в формировании правового поля социальной безопасности России. Они определяют стандарты и обязательства страны в области прав человека и социальной защиты.

Ключевыми международными документами являются:

• Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: Эти фундаментальные документы закрепляют широкий спектр социальных прав, включая право на труд, образование, здравоохранение, социальное обеспечение.
• Конвенции МОТ (Международной организации труда): Например, Конвенции № 117 и № 118, регулирующие вопросы социального обеспечения.
• Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» и Конвенция ООН «О правах ребёнка»: Устанавливают стандарты защиты прав женщин и детей, которые являются одними из наиболее уязвимых социальных групп.

Россия также является участником множества двусторонних и многосторонних соглашений о пенсионном обеспечении с рядом стран СНГ (например, с Молдовой, Беларусью, Казахстаном, Таджикистаном) и другими государствами (Испанией, Латвией, Эстонией), что обеспечивает социальную защиту граждан, имеющих трудовой стаж в разных странах.

Примечательным является тот факт, что Россия подписала Европейскую социальную хартию в 2000 году, но до сих пор не ратифицировала её. Ратификация этого документа могла бы существенно расширить социальные гарантии для граждан и повысить международные стандарты социальной защиты в стране. Однако, это решение остается предметом дискуссий и анализа.

Таким образом, нормативно-правовая база обеспечения социальной безопасности в России представляет собой сложную, но относительно целостную систему, постоянно развивающуюся и адаптирующуюся к новым вызовам, хотя и не лишенную определенных пробелов и дискуссионных вопросов.

Основные угрозы и вызовы социальной безопасности российского общества

Современное российское общество сталкивается с целым комплексом угроз и вызовов, которые ставят под вопрос его социальную безопасность и устойчивость. Эти угрозы многообразны: от глубоких социально-экономических проблем до криминальных, экологических и технологических вызовов. Понимание их природы и динамики имеет решающее значение для разработки эффективных стратегий противодействия.

Социально-экономическое неравенство и поляризация общества

Острейшей социальной проблемой и прямой угрозой социальной безопасности России является поляризация российского общества, проявляющаяся в выделении «сверхбогатых» и «сверхбедных» слоёв с постоянным ростом разрыва в доходах. Это явление не только порождает социальную напряженность, но и подрывает основы гражданского согласия.

Актуальные статистические данные Росстата подтверждают эту тенденцию. Коэффициент Джини, характеризующий неравномерность распределения доходов, в России составил 0,408 в 2024 году, демонстрируя увеличение по сравнению с 0,405 в 2023 году и почти вернувшись к «досанкционному» уровню 0,409 в 2021 году. Пиковое значение этого показателя было зафиксировано в 2018 году (0,414%), а минимальное – в 2022 году (0,398%).

Еще более наглядно картину неравенства иллюстрирует децильный коэффициент фондов, который показывает соотношение средних доходов 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных граждан. В 2024 году этот показатель составил 15,1 раза, против 14,8 раза в 2023 году, что сопоставимо с уровнем 2021 года (15,2 раза). Это означает, что 10% самых богатых россиян зарабатывают в среднем в 15,1 раза больше, чем 10% самых бедных. В 2024 году на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 30% общего объема денежных доходов, в то время как на долю 10% наименее обеспеченного населения – всего 2%.

Осознавая остроту проблемы, Президент РФ Указом от мая 2024 года поставил амбициозные цели по снижению коэффициента Джини до 0,37 к 2030 году и до 0,33 к 2036 году, что требует кардинальных мер в социальной и экономической политике.

Влияние санкционной политики и структурных изменений

Кризисное состояние российского общества, усиленное санкционной политикой США и стран Запада, приводит к значительным структурным изменениям во всех сферах жизнедеятельности: политических процессах, экономике, рыночных отношениях, социальной структуре и культуре. Почему эти изменения так значимы для каждого гражданина? Потому что они напрямую влияют на доступность товаров и услуг, стабильность рабочих мест и общий уровень жизни, заставляя каждого адаптироваться к новым реалиям.

Санкции оказали ощутимое негативное влияние на экономические показатели и уровень доходов/расходов населения. Так, в III квартале 2022 года реальные располагаемые денежные доходы россиян снизились на 3,4% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Опрос ФОМ в августе 2023 года показал, что 14% россиян ощущают сильное личное влияние санкций на их образ жизни, что свидетельствует о прямом воздействии на социальное благополучие.

Особенно серьезными являются технологические санкции, которые ставят под вопрос среднесрочные и долгосрочные перспективы отраслей, зависящих от международной кооперации, таких как авиация, информационные технологии и автомобильная промышленность. Это может привести к снижению конкурентоспособности, потере рабочих мест и, как следствие, к дальнейшему ухудшению социальной безопасности.

В этих условиях социально неудовлетворённые слои населения становятся потенциальными носителями угрозы стабильности, поскольку их недовольство может трансформироваться в протестные настроения и деструктивные действия.

Криминальные угрозы и коррупция

Источники угроз социальной безопасности включают в себя такие деструктивные явления, как коррупция, организованная преступность и терроризм.

Коррупция остается одной из наиболее разрушительных угроз. В первом квартале 2025 года в России выявлено 15 458 коррупционных преступлений, что на 24% больше, чем за аналогичный период 2024 года. За весь 2024 год было зарегистрировано 38 500 таких преступлений, что на 5,7% больше, чем в 2023 году. Взятки составляют 60,9% всех зарегистрированных коррупционных преступлений в первом квартале 2025 года, их количество возросло на 29%. Примечательно, что доля мелкого взяточничества сократилась с 48,2% в 2017 году до 20,3% в первом квартале 2025 года, в то время как выявляемость значительных взяток возросла. Общий ущерб от коррупции в 2024 году составил 30,4 млрд рублей, при этом арестованное и изъятое имущество оценивается в 36,4 млрд рублей. Эти цифры демонстрируют не только масштаб проблемы, но и усилия правоохранительных органов по борьбе с ней.

Организованная преступность также представляет серьезную угрозу. Количество преступлений, совершенных организованными группами, в первом квартале 2025 года увеличилось на 46,5%, что свидетельствует о росте активности криминальных структур и их способности адаптироваться к изменяющимся условиям.

Терроризм и экстремизм

Терроризм представляет собой серьезный вызов национальной безопасности России, деструктивно воздействуя на все сферы общественной жизни. Организаторы терактов стремятся посеять страх, нанести экономический ущерб и подорвать устойчивость политической системы.

В 2023 году зарегистрировано 1098 преступлений террористического характера (+29,0% к предыдущему году), при этом 213 из них были пресечены на стадии приготовления (+76,0%). Эти данные свидетельствуют о сохраняющейся активности террористических организаций и усилении работы правоохранительных органов по их предотвращению.

Миграционные процессы и их риски

Неконтролируемая миграция является еще одним значимым фактором, ухудшающим криминогенную ситуацию, усиливающим социальную напряженность и межнациональные отношения, а также способствующим развитию «теневой» экономики.

Нелегальные мигранты могут активно включаться в противоправную деятельность, стимулируя рэкет и коррупцию. Низкая стоимость их труда может негативно влиять на средний уровень оплаты труда местного населения, вызывая недовольство и межэтнические конфликты. Отсутствие адекватных механизмов адаптации и интеграции мигрантов в российское общество приводит к формированию анклавов и усугублению социальных проблем.

Экологические и техногенные угрозы

Экологическая безопасность характеризуется как состояние защищенности человека, общества и государства от угроз, вызванных изменениями окружающей среды и антропогенным воздействием. Ключевыми источниками экологических угроз в России являются:

• Низкое экологическое сознание населения и бизнеса.
• Государственная коррупция, которая способствует игнорированию экологических стандартов.
• Устаревшая ресурсная экономика, ориентированная на добычу и первичную переработку.
• Износ производственных фондов, ведущий к авариям и загрязнениям.
• Низкие затраты на охрану окружающей среды.
• Большое количество опасных производственных объектов (более 170 тысяч в России), представляющих потенциальную угрозу.

Ежегодно в России появляются десятки тысяч несанкционированных свалок; накоплено более 30 миллиардов тонн отходов производства и потребления, из которых свыше 400 тысяч тонн являются чрезвычайно и высокоопасными. Эти проблемы не только ухудшают качество жизни, но и становятся источником социальных конфликтов.

Помимо экологических, существуют и технологические риски. Быстрое развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) увеличивает угрозы безопасности граждан, общества и государства. Распространенными технологическими угрозами в России являются DDoS-атаки, вирусы, трояны и черви. Количество компьютерных атак на российские информационные ресурсы постоянно увеличивается, большинство из них осуществляется с территорий иностранных государств. ИКТ также активно используются для вмешательства во внутренние дела государств, подрыва их суверенитета, а также для распространения недостоверной информации (включая ложные сообщения о терактах, экстремистские материалы) в сети «Интернет», где основным объектом воздействия является молодежь. Современная технология сама по себе производит риск, который детерминирует процессы в социальной среде, причём риски не ограничены пространством и временем.

Учёными также выделяются различные виды и типы угроз социальной безопасности (потенциальные и актуальные, объективные и субъективные) и их источники (природные, социальные, технологические), а также группы угроз общественной безопасности в политической, экономической, социальной, техногенной и экологической сферах.

Высокий уровень социального риска

В целом, социальная безопасность России характеризуется высоким уровнем социального риска, проявляющимся в ряде системных проблем:

• Отсутствие общенациональной модели или стратегии развития: Это приводит к ситуативности в принятии решений и отсутствию долгосрочных ориентиров.
• Ориентация на потребление и материальное благополучие: Чрезмерный акцент на материальных ценностях в ущерб духовным и социальным может ослаблять общественную солидарность.
• Неспособность осмыслить происходящие процессы и дать на них объективные ответы: Недостаток критического анализа и экспертной оценки может приводить к ошибкам в управлении и затягиванию решения проблем.

Все эти факторы в совокупности создают сложный ландшафт угроз, требующий комплексного и системного подхода со стороны государства и общества для обеспечения социальной безопасности.

Механизмы государственной социальной политики по обеспечению социальной безопасности и их эффективность

Государственная социальная политика в Российской Федерации призвана не только решать текущие социальные проблемы, но и служить ключевым механизмом обеспечения социальной безопасности в долгосрочной перспективе. Ее стратегические цели, программные инструменты и принципы формируют основу для устойчивого развития общества.

Стратегические цели и приоритеты социальной политики

Обеспечение социальной безопасности является одной из основных задач национальной социальной политики страны. Стратегические цели этой политики глубоко прописаны в ключевых документах и направлены на всестороннее развитие человеческого потенциала. К ним относятся:

• Достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей: Это фундамент социальной стабильности.
• Обеспечение эффективной занятости населения: Важнейший фактор самореализации и достойного дохода.
• Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы: Ключ к экономическому развитию и адаптации к новым вызовам рынка труда.
• Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильём.

Особое внимание уделяется амбициозным национальным целям развития Российской Федерации, закрепленным Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Эти цели включают:

• Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи. Конкретные целевые показатели:
  • Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году.
  • Обеспечение устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня инфляции.
  • Снижение уровня бедности ниже 7% к 2030 году и ниже 5% к 2036 году.
  • Рост минимального размера оплаты труда (МРОТ) до не менее 35 тыс. рублей в месяц к 2030 году (более чем в два раза по сравнению с 2023 годом).
  • Обеспечение граждан жильем общей площадью не менее 33 м² на человека к 2030 году и не менее 38 м² к 2036 году.

Социальная политика должна быть переориентирована на семью, обеспечивая права и социальные гарантии, предоставляемые семье, женщинам, детям и молодёжи. Это отражается в национальных целях по повышению суммарного коэффициента рождаемости до 1,6 к 2030 году и до 1,8 к 2036 году.

Также к задачам социальной политики относятся стимулирование экономического роста, усиление трудовой мотивации, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, а также сохранение культурного и природного наследия.

Ключевые инструменты и программы реализации

Для достижения поставленных целей государство использует широкий спектр инструментов и программ:

Один из важнейших инструментов – Национальный проект «Демография» (2019-2024 гг.), который включает федеральные проекты, направленные на:

• Финансовую поддержку семей при рождении детей (например, материнский капитал, ежемесячные выплаты).
• Содействие занятости женщин (создание условий для дошкольного образования детей до трех лет).
• Поддержку старшего поколения (программы активного долголетия, переобучение).
• Укрепление общественного здоровья и развитие массового спорта.

Еще одним ключевым механизмом является Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденная Постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года № 296. Эта программа нацелена на рост благосостояния граждан-получателей мер социальной поддержки и повышение доступности социального обслуживания.

В сфере информационно-аналитического обеспечения социальной безопасности с января 2018 года функционирует Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО). Эта система создана для:

• Информирования граждан, органов власти и организаций о мерах социальной поддержки, услугах, гарантиях и выплатах за счет федерального, регионального и местного бюджетов.
• Учета и анализа государственных социальных расходов.
• Предоставления гражданам через «Личный кабинет» персонифицированной информации о полагающихся им мерах поддержки, что повышает прозрачность и доступность социальных услуг.

Принципы социальной политики и оценка эффективности

Основные принципы социальной политики России включают социальную ответственность, социальное партнёрство, социальные гарантии и преемственность. Эти принципы реализуются через упомянутую Государственную программу «Социальная поддержка граждан».

Мониторинг и оперативная оценка текущей ситуации в социальной сфере имеют жизненно важное значение для информационно-аналитического обеспечения социальной безопасности. Для измерения социальной безопасности устанавливаются показатели (индикаторы) и их пороговые значения, выход за пределы которых создаёт потенциальные угрозы обществу.

Ранее, в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (до 2020 года), среди основных показателей состояния национальной безопасности, влияющих на социальную сферу, были: ожидаемая продолжительность жизни, валовой внутренний продукт на душу населения, децильный коэффициент, уровень инфляции, уровень безработицы, доля расходов в ВВП на развитие науки, технологий и образования, а также на культуру.

Методические подходы к оценке социальной безопасности регионов также предусматривают использование комплексных индикаторов благосостояния, демографического развития, рынка труда, образовательного и научного потенциала, а также уровня медицины и здоровья населения. При этом используется шкала кризисности:

• Безопасный уровень: I > 1,10
• Предкризисный уровень: 1,0 ≤ I ≤ 1,09
• Кризисный уровень: 0,9 ≤ I ≤ 0,99
• Критический уровень: I < 0,9

Однако, несмотря на социально ориентированную государственную политику последних лет, ее реализация не смогла полностью решить первоочередные проблемы социальной безопасности, например, проблему поляризации российского общества, как было показано в предыдущем разделе. Это указывает на необходимость дальнейшей корректировки и повышения эффективности действующих механизмов.

Вызовы и перспективы формирования комплексной системы социальной безопасности в России

Формирование комплексной системы социальной безопасности в России — это не статичный процесс, а непрерывная адаптация к динамично меняющимся внутренним и внешним условиям. На фоне глобальных трансформаций и специфических национальных вызовов, перед страной стоят серьезные задачи, требующие как системного переосмысления, так и инновационных решений.

Прежде всего, возникает необходимость адаптации социальной политики к новым вызовам, вызванным санкциями, ускоренным технологическим развитием и демографическими изменениями. Санкционное давление продолжает влиять на экономику, создавая риски для доходов населения и стабильности рынка труда. Технологическая революция, с одной стороны, открывает новые возможности для улучшения качества жизни, а с другой – порождает новые угрозы, такие как цифровая безработица, киберпреступность и информационные войны. Демографические сдвиги, включая старение населения и миграционные процессы, требуют пересмотра систем социального обеспечения, здравоохранения и образования. Социальная политика должна стать более гибкой, проактивной и адаптивной к этим вызовам, чтобы не просто купировать проблемы, но и предотвращать их возникновение.

Важным направлением является укрепление роли гражданского общества и негосударственных организаций в обеспечении социальной безопасности. Государство не может и не должно быть единственным актором в этой сфере. Общественные организации, благотворительные фонды, волонтерские движения способны оперативно реагировать на локальные проблемы, оказывать адресную помощь и представлять интересы уязвимых групп населения. Их участие способствует формированию более инклюзивного и солидарного общества, укрепляя социальные связи и повышая общую устойчивость. Развитие механизмов социального партнерства между государством, бизнесом и гражданским обществом становится императивом для построения комплексной системы безопасности.

Одной из фундаментальных перспектив является развитие законодательной базы и формирование единой концепции социальной безопасности. Как было отмечено, отсутствие четкой, официально утвержденной концепции создает методологические и практические пробелы. Принятие отдельного федерального закона «О социальной безопасности» или детальная проработка соответствующего раздела в «Стратегии национальной безопасности» могло бы обеспечить системность, ясность и скоординированность действий всех субъектов обеспечения безопасности. Такая концепция должна четко определить предмет, цели, задачи, принципы, субъекты и объекты социальной безопасности, а также механизмы ее реализации и оценки на всех уровнях – от федерального до муниципального и личностного.

Не менее критичным является повышение эффективности механизмов мониторинга и оценки социальной безопасности на всех уровнях. Современные информационные системы, такие как ЕГИССО, уже позволяют агрегировать огромные объемы данных. Однако необходимо дальнейшее развитие аналитических инструментов, позволяющих не только фиксировать текущее состояние, но и прогнозировать риски, выявлять скрытые угрозы и оценивать долгосрочные последствия принимаемых решений. Это включает совершенствование системы индикаторов, регулярное обновление пороговых значений и внедрение механизмов независимой экспертной оценки. Только на основе объективных и своевременных данных возможно принятие обоснованных управленческих решений.

Наконец, ключевой перспективой является формирование общенациональной стратегии развития, ориентированной на устойчивое благосостояние и развитие человеческого потенциала. Такая стратегия должна выходить за рамки узкоотраслевых подходов, интегрируя экономическую, социальную, демографическую, экологическую и культурную политику в единое целое. Цель — не просто обеспечить минимальный уровень выживания, но и создать условия для полноценной самореализации каждого гражданина, обеспечить ему доступ к качественному образованию, здравоохранению, культуре и достойным условиям жизни. Только через комплексное развитие человеческого потенциала и построение общества социальной справедливости Россия сможет обеспечить свою долгосрочную социальную безопасность в условиях глобальных изменений.

Заключение

Исследование феномена социальной безопасности современного российского общества убедительно демонстрирует его многомерность и критическую значимость для стабильного развития страны. Мы увидели, что социальная безопасность – это не просто отсутствие угроз, а динамичное состояние защищенности жизненно важных интересов личности, социальных групп и государства, напрямую связанное с качеством жизни, благосостоянием и возможностью свободного развития.

Анализ концептуальных подходов выявил богатство российской научной мысли в этой области, представив различные трактовки от Г.Г. Силласте, фокусирующейся на защите социальных прав и свобод, до И.Х. Хазиева, акцентирующего внимание на качестве жизнедеятельности общества. Мы масштабировали понятие от глобального до личностного уровня и обозначили ключевые критерии и индикаторы оценки, включая демографические показатели, индексы социального самочувствия и методики оценки региональной безопасности. При этом, была подчеркнута острая дискуссионная проблема отсутствия единой, законодательно закрепленной концепции социальной безопасности, что создает определенные вызовы для системного управления.

Детальное рассмотрение нормативно-правовой базы показало ее обширность, начиная с Конституции РФ и Федерального закона «О безопасности», и заканчивая конкретными Указами Президента и Постановлениями Правительства, многие из которых были приняты в 2024-2025 годах. Особое внимание было уделено «Стратегии национальной безопасности» и «Концепции общественной безопасности», а также влиянию международных соглашений. Этот глубокий обзор, включающий актуальные документы, является нашим уникальным вкладом, позволяющим читателю увидеть полную картину правового поля.

В разделе об угрозах и вызовах мы представили актуальные статистические данные до 2025 года, которые наглядно иллюстрируют такие острые проблемы, как поляризация общества (коэффициент Джини 0,408 в 2024 г., децильный коэффициент 15,1 раза), влияние санкционной политики на доходы населения, рост коррупционных преступлений (+24% в I кв. 2025 г.) и преступлений организованных групп (+46,5%), а также вызовы терроризма, неконтролируемой миграции, экологических и технологических угроз. Акцент на свежих данных и их динамике отличает наш анализ от многих других работ, зачастую использующих устаревшую информацию.

Наконец, мы проанализировали механизмы государственной социальной политики, включая национальные цели развития РФ до 2030 и 2036 годов, Национальный проект «Демография» и Государственную программу «Социальная поддержка граждан». Была подчеркнута важная роль Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО) как инструмента мониторинга и информирования. При этом, мы не обошли стороной проблему недостаточной эффективности действующих мер в решении некоторых системных проблем, таких как поляризация общества.

Таким образом, предложенный анализ не просто структурирует имеющуюся информацию, но и предлагает глубокое погружение в каждую тему, обогащенное актуальными данными, детализацией нормативно-правового поля и критической оценкой эффективности. Такой комплексный подход позволяет не только понять текущее состояние социальной безопасности в России, но и выявить ключевые вызовы и перспективы ее дальнейшего формирования.

Дальнейшие академические исследования в данной области могли бы сосредоточиться на следующих направлениях:

1. Разработка унифицированной методологии оценки социальной безопасности на региональном уровне с учетом специфики каждого субъекта РФ.
2. Исследование долгосрочных социально-экономических последствий технологических санкций и адаптационных стратегий российского общества.
3. Анализ эффективности новых программ и указов Президента РФ, принятых в 2024-2025 годах, на динамику ключевых индикаторов социальной безопасности.
4. Изучение роли и потенциала цифровых платформ и искусственного интеллекта в системе обеспечения социальной безопасности.
5. Сравнительный анализ российской модели социальной безопасности с опытом других стран, столкнувшихся с аналогичными геополитическими и экономическими вызовами.

Список использованной литературы

1. Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России. М., 2008. 230 с.
2. Балуев Д.Г. Личностная и государственная безопасность: международно-политическое измерение: Монография. Н. Новгород: РИО Нижегор. гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского, 2008. 320 с.
3. Гражданское общество: теория, история, современность / Отв. ред. З.Т. Голенкова. М., 2008. 364 с.
4. Кузнецов В.Н. Безопасность России в XXI веке. М., 2012. С. 375.
5. Купин В.Н. Геополитические императивы глобальной безопасности: социально-философский анализ: дис. на соиск. уч. степ. д-ра филос. наук. С-Пб, 2008.
6. Феномен глобализации и интересы национальной безопасности России // Материалы Горчаковских чтений МГИМО (У) МИД РФ. М., 2010. С. 56-60.
7. Социальная безопасность в Российской Федерации: критерии, угрозы, направления обеспечения // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-bezopasnost-v-rossiyskoy-federatsii-kriterii-ugrozy-napravleniya-obespecheniya (дата обращения: 10.10.2025).
8. Социальная безопасность: подходы к изучению категории и измерению состояния показателя // eLibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_50333792_20232490.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
9. Современные проблемы социальной безопасности // Фундаментальные исследования. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38914 (дата обращения: 10.10.2025).
10. Социальная безопасность и ее место в системе национальной безопасности // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-bezopasnost-i-ee-mesto-v-sisteme-natsionalnoy-bezopasnosti (дата обращения: 10.10.2025).
11. Методический подход к оценке социальной безопасности региона // Фундаментальные исследования. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42704 (дата обращения: 10.10.2025).
12. Социальная безопасность и качество жизни // Цифровая трансформация школы. URL: https://dtsh.ru/upload/iblock/c32/c327293a9ac16149d59048a6df249339.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
13. Социальная безопасность и качество жизни: концептуальный анализ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-bezopasnost-i-kachestvo-zhizni-kontseptualnyy-analiz (дата обращения: 10.10.2025).
14. Социальная безопасность региона: новые подходы к ее оценке и определению пороговых индикаторов // ВНИИ труда» Минтруда России. URL: https://vcot.info/upload/medialibrary/125/125c4ef698ed79d50157f12a32c3f81e.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
15. Беликова А.В., Комаров М.П. Социальная безопасность и ее место в системе // Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого. URL: https://elib.spbstu.ru/dl/2/i20164223.pdf/download/i20164223.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
16. Социальная безопасность российских регионов в отечественных концепциях «единства» и «регионалистики» // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-bezopasnost-rossiyskih-regionov-v-otechestvennyh-kontseptsiyah-edinstva-i-regionalistiki (дата обращения: 10.10.2025).
17. Нормативно-правовые меры обеспечения социальной безопасности // Опасности социального характера и защита от них. URL: https://uchebnik.online/bjd/opasnosti-sotsialnogo-haraktera-zaschita/page/3/ (дата обращения: 10.10.2025).
18. Правовое обеспечение социальной безопасности личности на этапе глоб // Eurasian Defence. URL: https://www.eurasian-defence.ru/sites/default/files/konferencii/Bezopasnost%20cheloveka%20v%20sovremennom%20mire_1.pdf#page=145 (дата обращения: 10.10.2025).
19. Социальная безопасность // Санкт-Петербургский Государственный Институт психологии и социальной работы. URL: https://www.gipsr.ru/upload/iblock/03b/rab_prog_soc_bezop.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
20. Социальная политика России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_25841142_89304381.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
21. Федеральные законы и нормативно-правовые акты // ЦСРИ-Моск. URL: https://csri-mosk.social.gov.spb.ru/deyatelnost/normativno-pravovye-akty/ (дата обращения: 10.10.2025).
22. Нормативно-правовые акты, регламентирующие обеспечение граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, санаторно-курортным лечением и бесплатным проездом к месту лечения и обратно // СФР. URL: https://sfr.gov.ru/zakonodatelstvo/normativno_pravovye_akty/~2128 (дата обращения: 10.10.2025).
23. 9 нормативно-правовых актов, которые регулируют предоставление людям мер социальной защиты // Про Паллиатив. URL: https://pro-palliativ.ru/articles/9-normativno-pravovyh-aktov-kotorye-reguliruyut-predostavlenie-lyudyam-mer-sotsialnoy-zashchity/ (дата обращения: 10.10.2025).