Введение: Актуальность, цели и методология исследования
На современном этапе социально-экономического развития России доминирует мощный, центростремительный процесс: перераспределение населения внутри городской системы. Масштабы этого перетока в крупные агломерации в период 2011–2020 годов оцениваются в 3,5–5,5 млн человек. Эта внутренняя миграция, стягивающая человеческий капитал и ресурсы в крупнейшие центры, служит наиболее красноречивым индикатором углубляющегося социального и экономического неравенства между крупными и малыми городскими поселениями.
Обоснование актуальности
Проблема диспропорций в системе расселения вышла за рамки чисто регионального планирования и стала ключевым вызовом для социальной политики государства. В то время как мегаполисы демонстрируют признаки «перегрева» и пространственной сегрегации, малые города (население которых сократилось на 5,3% за межпереписной период) сталкиваются с депопуляцией, деградацией градообразующих производств и острым инфраструктурным кризисом. Социокультурная деградация малых поселений, выражающаяся в оттоке молодежи и развитии «отходничества», ставит под угрозу их дальнейшее существование и устойчивость всей национальной системы расселения. Таким образом, комплексный анализ причин, проявлений и путей преодоления этих диспропорций является не просто актуальным, но и стратегически важным направлением для социологии города и региональной политики, поскольку от здоровья малых городов зависит общая стабильность страны.
Цель работы — разработка комплексного теоретико-методологического подхода и проведение актуального анализа современных социальных проблем российских городов, с акцентом на диспропорции между крупными и малыми поселениями, а также критическая оценка государственных мер по их преодолению.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- Раскрыть теоретические основы социологии города и определить актуальную классификацию городских поселений, включая специфику моногородов.
- Проанализировать ключевые социодемографические и экономические маркеры неравенства, используя актуальные статистические данные (2024–2025 гг.).
- Оценить остроту инфраструктурных и демографических проблем в малых городах и моногородах.
- Провести критический обзор эффективности федеральных программ поддержки (ТОСЭР, социальная поддержка граждан).
- Изучить роль местного самоуправления и барьеры гражданского участия в решении локальных социальных проблем.
Методологическая основа исследования базируется на принципах системного и сравнительного анализа. Использованы концепции социологии города (урбанистика, теории пространственной сегрегации, агломерационные эффекты) и региональной экономики. Эмпирической базой послужили официальные статистические данные Росстата, результаты Всероссийской переписи населения, а также аналитические доклады ведущих российских think-tanks, отвечающие критериям авторитетных источников.
Глава 1. Теоретические основы и сущность диспропорций в городской системе России
1.1. Классификация городов и теоретические рамки анализа
Для понимания глубины социальных проблем необходимо четко определить ключевые категории городских поселений. В российской практике и согласно СП 42.13330.2011, малым городом считается поселение с численностью населения до 50 тысяч человек. Важно отметить, что малые города, которых в России насчитывается более 800 (по итогам ВПН-2020), составляют 71% от общего числа городов, однако аккумулируют менее 16% суммарной численности городского населения. Это статистическое расхождение уже само по себе указывает на системное смещение демографического и экономического центра тяжести.
Наряду с малыми городами, особую категорию представляют моногорода (монопрофильные муниципальные образования). Моногород — это населенный пункт, чье экономическое состояние критически связано с одним или несколькими градообразующими предприятиями (ГОП), на которых задействовано свыше 20% трудоспособного населения. По состоянию на 2019 год, в России насчитывалось 320 моногородов, значительная часть которых (более 33%) находится в непростой экономической и социальной обстановке.
Теоретические рамки: Агломерационные эффекты и специфика российской урбанизации.
Диспропорции между городами объясняются теорией агломерационных эффектов. Крупные города обладают преимуществами за счет эффекта масштаба, лучшей диверсификации рынка труда, концентрации человеческого капитала и инноваций. Эти преимущества многократно усиливают центростремительную миграцию, создавая самоподдерживающийся цикл роста в мегаполисах и деградации — на периферии.
Российская урбанизация имеет свою специфику, которую социологи называют «слободизацией городов» или незавершенностью урбанизации. Несмотря на формально высокую долю городского населения (75,27% на 1 января 2025 года), многие малые и даже средние города сохраняют сельские черты в образе жизни. Проявляется это в феномене «дачной дезурбанизации» и «отходничества», когда жители сохраняют тесные связи с сельской местностью или временно покидают место жительства для работы в крупных центрах (до 50–80% жителей сел и малых городов, по данным НИУ ВШЭ). Этот процесс не просто экономический, но и социокультурный, так как он снижает участие населения в местной социальной жизни и гражданской самодеятельности. Именно поэтому любые усилия по преодолению диспропорций должны начинаться с трансформации социокультурного фактора.
1.2. Социодемографические и экономические маркеры неравенства
Социодемографические и экономические различия между типами городов являются прямым следствием неравномерного распределения ресурсов и возможностей. Неравенство в доходах и занятости является ключевым фактором миграции.
Миграционный отток и депопуляция.
Основной миграционный поток направлен из малых городов в средние, а из средних — в крупные и крупнейшие. Этот процесс наиболее драматичен для северного Нечерноземья, Сибири и Дальнего Востока. Отток населения из малых городов наиболее ощутим среди молодежи в возрасте от 18 до 25 лет. Причины этой миграции системны: низкие зарплаты, неразвитая инфраструктура, отсутствие качественного социального обслуживания и образовательных организаций.
За последнее десятилетие (2011–2021 гг.) численность населения городов с населением до 100 тысяч человек сократилась на 5,3%, а поселков городского типа — на 33,3%. Малые города России за это время потеряли свыше одного миллиона жителей.
Экономические диспропорции.
Хотя среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по России в 2024 году составила 87 952 рубля (до вычета налогов), доходы в малых городах и поселках, как правило, существенно ниже. Это, в сочетании с деградацией градообразующих производств, ведет к росту безработицы и бедности. Почему мы не можем игнорировать этот разрыв?
Сравнительный анализ рынка труда указывает на структурные проблемы в малых и сельских поселениях:
- Общий уровень безработицы в России (июнь 2024 г.): 2,4% (исторический минимум).
- Уровень безработицы среди сельских жителей: 3,9%.
Этот разрыв в 1,5 раза четко показывает, что рынок труда в малых населенных пунктах остается более сложным и менее насыщенным. Проблема бедности также острее в малых городах. Несмотря на общее снижение доли населения с денежными доходами ниже границы бедности в России (до 7,2% или 10,5 млн человек по итогам 2024 года), для малых городов этот показатель, согласно социологическим наблюдениям, остается выше среднего.
| Индикатор неравенства | Крупные города/Мегаполисы | Малые города/ПГТ | Разрыв (качественная оценка) |
|---|---|---|---|
| Динамика населения (2011–2021) | Устойчивый рост/Прирост | Сокращение на 5,3% | Критический |
| Уровень безработицы (2024 г.) | Ниже среднего (≈2,4%) | Выше среднего (В селе — 3,9%) | Значительный |
| Миграция молодежи (18-25 лет) | Приток (центростремительный) | Системный отток | Критический |
| Инфраструктура | Высокий уровень обеспеченности | Недостаточное развитие | Значительный |
Глава 2. Системные социальные проблемы малых городов и моногородов
Социальные проблемы малых городов носят комплексный характер и затрагивают все аспекты жизнедеятельности, от дорожной сети до демографии. Эти проблемы являются не просто следствием, а одной из основных причин миграционного оттока.
2.1. Инфраструктурный кризис и дефицит социальных услуг
Одной из наиболее острых и видимых проблем является инфраструктурный кризис.
Дорожная сеть и транспорт.
Крайне низкое качество дорог и неудовлетворительная работа городского общественного транспорта создают барьеры для экономической активности и снижают качество жизни. По итогам 2023 года, 47,4% автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения в России не отвечали нормативам. Хотя федеральные проекты нацелены на улучшение ситуации (доля региональных дорог опорной сети в нормативном состоянии должна превысить 70% к концу 2024 года), малые города часто остаются в зоне риска. Если дороги не приведены в порядок, это автоматически увеличивает стоимость логистики для местного бизнеса и снижает привлекательность территории для инвесторов.
Проблемы общественного транспорта в малых городах многогранны:
- Убыточность маршрутов из-за низкой плотности населения и высокой доли льготных пассажиров.
- Отсутствие связи с внешним миром для удаленных поселков.
- Низкая пропускная способность дорожной сети в центре города, несмотря на его малые размеры.
Дефицит социальных услуг и кадровый голод.
Недостаточное развитие социальной инфраструктуры (медицина, образование) напрямую вынуждает семьи переезжать.
- Здравоохранение. Сохраняется кадровый дефицит медицинских работников, особенно в малых городах и сельской местности. В 2023 году Минздрав России признал недостижение целевых показателей по обеспеченности населения средними медицинскими работниками и врачами специализированной помощи. Дисбаланс между городом и селом в обеспеченности врачами составляет более 2,3 раза.
- Образование. Образовательная инфраструктура в малых городах страдает от:
- Дефицита квалифицированных педагогов (молодые учителя редко возвращаются из-за низких зарплат и условий).
- Низкого уровня оснащенности (устаревшие компьютерные классы, отсутствие интерактивных технологий).
- Слабо развитого дополнительного образования, что снижает конкурентоспособность выпускников и стимулирует их отток в крупные центры после окончания школы.
2.2. Монозависимость и углубление демографического спада
Монозависимость и демографический спад — два взаимосвязанных фактора, препятствующих развитию малых городов в постиндустриальный период.
Проблема моногородов.
Моногорода находятся в зоне повышенного экономического риска. Их благополучие критически зависит от одного-двух градообразующих предприятий (ГОП). Деградация или закрытие ГОП автоматически ведет к росту безработицы, обнищанию населения и упадку городской инфраструктуры. По состоянию на начало 2016 года, более двух третей (68%) населения моногородов проживало в городах с крайне сложной или рискованной социально-экономической обстановкой («красная» и «желтая» зоны). Экономика моногорода — это хрупкая система. Деградация ГОП напрямую определяет размер городского бюджета, состояние инженерных сетей и общий уровень безработицы.
Демографический кризис.
Демографический спад является одной из самых актуальных проблем. Естественная убыль населения в России по итогам 2024 года составила 596,2 тыс. человек, увеличившись на 20,4% по сравнению с предыдущим годом. Этот общенациональный кризис особенно заметен в малых городах, где наблюдается устойчивое преобладание смертности над рождаемостью. Суммарный коэффициент рождаемости (СКР) в России в 2023 году достиг минимального значения с 1999 года — 1,41.
Однако, в этой мрачной статистике есть парадоксальный социологический потенциал:
Согласно опросу, проведенному в мае 2024 года, более 50% взрослых граждан в городах с населением менее 100 000 человек выразили намерение завести детей в ближайший год, что выше, чем в городах-миллионниках (15%).
Этот факт указывает на то, что при условии стабилизации экономики и развития инфраструктуры, малые города могут стать зоной демографического роста, опираясь на традиционно более крепкие семейные ценности и более благоприятную экологическую обстановку. Это является мощным аргументом в пользу целенаправленной стратегии социальной поддержки малых поселений.
Глава 3. Государственная политика преодоления неравенства: Критический анализ эффективности
Для преодоления социальных и экономических диспропорций государство использует ряд целевых программ, эффективность которых требует критического осмысления.
3.1. Стратегии социальной поддержки и регулирование пространственного развития
Федеральная политика направлена на два ключевых направления: прямое снижение бедности и регулирование пространственного развития.
Государственная программа «Социальная поддержка граждан».
Данная программа, действующая с 2014 года, является основным инструментом смягчения негативных последствий бедности и социального неравенства. Основные цели:
- Снижение уровня бедности в стране (целевой показатель — до 7% к 2030 году).
- Повышение эффективности социальных пособий на основе принципа адресности.
- Обеспечение социальной поддержки семей при рождении детей (материнский капитал, пособия).
Особое внимание уделяется новым инструментам, таким как социальный контракт (активно реализуется с 2020 года), который обеспечивает адресную помощь гражданам для выхода из трудной жизненной ситуации (например, помощь в открытии собственного дела или переобучении). Это важнейший механизм, который позволяет перейти от пассивного потребления пособий к активному предпринимательству.
Регулирование урбанизации и сегрегации.
Процесс бесконтрольной урбанизации крупных городов способствует не только оттоку из малых поселений, но и пространственной сегрегации внутри мегаполисов (создание автономных микропоселений для наиболее обеспеченных граждан). Государственная политика, прописанная в стратегиях пространственного развития, стремится предотвратить это усиление социально-экономического неравенства между регионами и внутри городов, хотя агломерационные эффекты продолжают доминировать.
3.2. Диверсификация экономики моногородов: ТОСЭР и МСП
Центральным элементом политики по поддержке моногородов является снижение их критической зависимости от градообразующих предприятий и диверсификация экономики.
Территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).
ТОСЭР — это ключевой инструмент, созданный для стимулирования несырьевой экономики в моногородах с 2015 года. Резидентам ТОСЭР предоставляются значительные налоговые льготы, включая пониженные ставки по налогу на прибыль, освобождение от налога на имущество и земельного налога, а также пониженные тарифы страховых взносов.
Количественные результаты и критическая оценка.
Инструмент ТОСЭР продемонстрировал способность привлекать инвестиции и создавать рабочие места:
- За период 2017–2021 годов резидентами ТОСЭР в моногородах и ЗАТО было привлечено более 75 млрд рублей инвестиций.
- В кейсах, таких как Иркутская и Оренбургская области, ТОСЭР позволили создать тысячи новых рабочих мест. Например, в Оренбургской области резиденты двух ТОСЭР создали 2945 рабочих мест, привлекая 8,7 млрд рублей инвестиций.
Однако, политика поддержки моногородов не лишена проблем. Ряд исследований указывает, что государственная помощь показала негативно значимый результат на логарифм выручки градообразующих предприятий. Это означает, что прямая финансовая эффективность для ГОП не достигается, и требуется донастройка механизма, чтобы предотвратить простой перенос существующих производств в зону льгот, а не создание качественно новых.
Развитие МСП и социальное предпринимательство.
Ключевую роль в диверсификации играет развитие малого и среднего предпринимательства (МСП) и социального предпринимательства. Последнее рассматривается как важный фактор обеспечения социально-экономической стабильности, поскольку оно создает рабочие места и решает локальные социальные проблем��. Финансовые институты активно поддерживают этот процесс: за 9 месяцев 2025 года НБД-Банк профинансировал 117 бизнес-проектов в 15 моногородах на сумму свыше 1,4 млрд рублей.
Глава 4. Роль местного самоуправления и механизмы гражданского участия как фактор развития
Проблемы малых городов невозможно решить исключительно на федеральном уровне. Устойчивое развитие требует активизации местных ресурсов, главным из которых является зрелое местное самоуправление (МСУ) и гражданское общество.
4.1. Полномочия МСУ и формы вовлечения граждан
Местное самоуправление является основным институтом, непосредственно отвечающим за качество жизни граждан на местах. На уровне МСУ должны решаться ключевые вопросы благоустройства территорий, проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и правового просвещения.
Ключевые сферы ответственности МСУ:
- ЖКХ: Проблемы в этой сфере наиболее болезненны: высокие платежи (жалуются 43% россиян), низкое качество услуг (31%), ветхость и аварийность жилищного фонда.
- Благоустройство: Регулирование содержания территорий общего пользования, озеленение, размещение детских и спортивных площадок, обеспечение доступности для маломобильных групп населения.
Механизмы вовлечения населения.
Одной из задач МСУ является изменение пассивной психологии граждан и развитие у них навыков самостоятельного решения местных дел. Это достигается через:
| Форма участия | Описание и цель |
|---|---|
| Территориальное общественное самоуправление (ТОС) | Создание самоорганизующихся структур для решения локальных проблем микрорайонов, управления общедомовым имуществом. |
| Инициативные проекты | Предоставление гражданам возможности выдвигать проекты (например, по благоустройству) с последующим софинансированием из местного и регионального бюджета. |
| Публичные слушания и опросы | Формы консультативного участия, позволяющие обсуждать проекты нормативных актов (например, правил застройки и благоустройства). |
| Правовое просвещение | Информирование граждан о полномочиях МСУ, направленное на повышение грамотности и снижение иждивенческих настроений. |
4.2. Патерналистская психология и зрелость гражданского общества
Эффективность местного самоуправления напрямую связана со зрелостью гражданского общества. Зрелость характеризуется активным функционированием некоммерческих организаций (НКО) и готовностью населения к гражданской самодеятельности.
В российских муниципалитетах, особенно в моногородах, этот фактор часто является ключевым барьером. Исторически сложившаяся патерналистская психология жителей моногородов проявляется в следующем:
- Иждивенческие настроения: Ожидание решения всех социально-экономических проблем исключительно со стороны государства или градообразующего предприятия.
- Нежелание менять профессию: Это серьезно затрудняет усилия по диверсификации экономики и развитию новых производств в ТОСЭР.
Опросы показывают, что 65% россиян считают, что быть общественно активным человеком трудно, и лишь 8% уверенно называют себя таковыми. При этом, хотя современная молодежь обладает высоким уровнем общей гражданской активности, ее вовлеченность в местное самоуправление остается слабой. Преодоление этого социального барьера — отказ от патернализма в пользу самоорганизации и социального предпринимательства — является критическим условием для устойчивого развития малых городов. Нельзя ожидать, что федеральный центр решит все проблемы, если сами жители не готовы взять на себя ответственность за локальные улучшения.
Заключение: Основные выводы и перспективы
Комплексный анализ социальных проблем российских городов, проведенный на основе актуальных социологических и статистических данных (2024–2025 гг.), подтвердил углубление пространственных диспропорций в системе расселения. Центростремительная миграция, отток молодежи (18–25 лет) и депопуляция (сокращение на 5,3% в малых городах) являются прямыми следствиями экономического и инфраструктурного неравенства.
Основные выводы:
- Системный кризис малых городов: Проблемы малых городов носят не локальный, а системный характер и проявляются в трех взаимосвязанных плоскостях: экономическая монозависимость (более 33% моногородов в сложной зоне), инфраструктурный кризис (47,4% дорог не в нормативе, дефицит медработников) и углубляющийся демографический спад (естественная убыль +20,4% в 2024 г.).
- Двойственность государственной политики: Федеральные программы, такие как «Социальная поддержка граждан» и создание ТОСЭР, демонстрируют значительные успехи в привлечении инвестиций (более 75 млрд руб. в ТОСЭР) и адресном снижении бедности (цель 7% к 2030 году). Однако, политика поддержки моногородов требует донастройки, поскольку не всегда достигает прямой финансовой эффективности для градообразующих предприятий, фокусируясь лишь на создании внешних стимулов.
- Критический социальный барьер: Наиболее сложным для преодоления барьером на пути устойчивого развития малых городов и моногородов является не экономический дефицит, а социокультурный фактор — патерналистская психология населения и низкая вовлеченность в механизмы МСУ (ТОС, инициативные проекты). Без активизации гражданской самодеятельности и правового просвещения, направленного на преодоление иждивенческих настроений, инвестиции в инфраструктуру не смогут обеспечить долгосрочный эффект.
Перспективы дальнейших исследований:
На разработку количественных методик оценки эффективности вовлечения граждан в местное самоуправление и влияния социального предпринимательства на диверсификацию экономики моногородов должно быть направлено дальнейшее изучение. Особого внимания заслуживает анализ феномена «слободизации городов» и разработка социокультурных программ, способных трансформировать патерналистские установки в модель активного гражданского участия.
Список использованной литературы
- Ананьев А.Н. Социально-экономические проблемы развития малых городов в новых условиях // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. № 3.
- Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы Российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М.: УРСС, 2000.
- Ильин И.А., Ахутина Н.С. Проблемы развития промышленности в малых и средних городах // Расселение населения и размещение производства. М.: Наука, 1982.
- Передерий А.А. Основные проблемы развития многопрофильных городов крайнего Севера. М.: МГТУ, 2003.
- РИА Новости, 02.12.2004.
- Смоленская правда. Новости от 28.07.2004.
- Актуальные проблемы малых городов России [Электронный ресурс]. URL: https://urfu.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Роль местного самоуправления для становления и развития гражданского общества в современной России [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Роль местного самоуправления как института гражданского общества [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Проблемы моногородов: мировой опыт и российская практика [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Малые города в региональном развитии Российской Федерации в постиндустриальный период [Электронный ресурс]. URL: https://roscongress.org (дата обращения: 23.10.2025).
- Пузанов А.С. о причинах миграции людей из малых городов в России [Электронный ресурс]. URL: https://urbaneconomics.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Проблемы малых городов России и роль социального предпринимательства в обеспечении их решения [Электронный ресурс]. URL: https://1economic.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Современные проблемы моногородов и пути их решения: зарубежный и отечественный опыт [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Современная Россия: урбанизация больших городов и социокультурная деградация малых поселений [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Специфика урбанизации в России: ведущие факторы социального развития городской и сельской местности [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Государственная программа «Социальная поддержка граждан» [Электронный ресурс]. URL: https://government.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Инструменты развития моногородов [Электронный ресурс]. URL: https://russmp.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Российские моногорода: проблемы и пути решения [Электронный ресурс]. URL: https://vsu.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Диссертация на тему «Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России» [Электронный ресурс]. URL: https://dissercat.com (дата обращения: 23.10.2025).
- О вовлечении граждан в решение вопросов местного значения [Электронный ресурс]. URL: https://mokolomyagi.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Социальная поддержка населения [Электронный ресурс]. URL: https://consultant.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Государственная поддержка социально-незащищённых слоёв общества в РФ [Электронный ресурс]. URL: https://obschestvoznanie-ege.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Моногорода в России: Определение, проблемы и перспективы развития [Электронный ресурс]. URL: https://gdpquadrat.com (дата обращения: 23.10.2025).
- [Электронный ресурс]. URL: http://prc.psn.ru/ep/kosyakova/diss3.shtml (дата обращения: 23.10.2025).