Как Ленинградская область совершенствует муниципальные услуги — подробный разбор для специалистов и студентов

Какими принципами регулируется сфера муниципальных услуг в России

Для понимания успехов Ленинградской области необходимо сперва обратиться к общим рамкам, заданным на федеральном уровне. Совершенствование государственных и муниципальных сервисов — это не локальная инициатива отдельных регионов, а часть общенациональной административной реформы, продолжающейся уже много лет. Основополагающим документом в этой сфере стало, например, Распоряжение Правительства РФ № 1789-р, которое заложило вектор на повышение качества и доступности услуг для граждан.

Ключевым понятием здесь выступает «муниципальная услуга» — деятельность органов местного самоуправления по реализации запросов населения в различных сферах, от социальных выплат до выдачи разрешений на строительство. Центральным элементом цифровой трансформации стал Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), который определен как федеральная государственная информационная система. Его задача — обеспечить возможность получения сервисов в электронной форме, унифицировать процессы и сделать взаимодействие с государством прозрачнее и удобнее для конечного пользователя.

Как выстроена система управления качеством услуг на местах

На практике федеральные принципы реализуются через конкретные управленческие механизмы, центральное место в которых занимают многофункциональные центры (МФЦ). Их создание и развитие является одним из ключевых направлений повышения эффективности предоставления услуг. Это требует комплексного подхода, включающего правовое, экономическое и методическое сопровождение их деятельности.

Эффективность работы этой системы — не абстрактное понятие, а измеримый параметр. Для ее оценки используется система основных показателей, которые позволяют отслеживать результативность деятельности МФЦ. Эти показатели можно разделить на две большие группы в зависимости от факторов, которые на них влияют:

• Внешние факторы: К ним относятся изменения в законодательстве, уровень цифровизации населения, социально-экономическая обстановка в регионе. Органы управления могут лишь адаптироваться к этим условиям.
• Внутренние факторы: Здесь речь идет о качестве менеджмента, квалификации персонала, оптимизации внутренних процессов, материально-техническом оснащении центров. Это зона прямой ответственности руководителей МФЦ и региональных властей.

Именно грамотное управление внутренними факторами на фоне адаптации к внешним и определяет успех или неудачу системы предоставления услуг в конкретном регионе.

Почему сеть МФЦ стала физическим ядром системы в Ленинградской области

Анализ работы Ленинградской области наглядно демонстрирует, как теоретические принципы воплощаются в успешную практику. Физической основой всей системы здесь стала разветвленная и эффективно работающая сеть МФЦ. Масштаб ее деятельности впечатляет: только за 2023 год центры обработали более 5 миллионов обращений граждан и бизнеса.

Наибольшим спросом у жителей пользовались следующие услуги:

1. Услуги Росреестра (регистрация прав на недвижимость).
2. Оформление социальных пособий и выплат.
3. Получение или замена паспорта гражданина РФ.
4. Государственная регистрация рождения.
5. Регистрация, подтверждение или восстановление учетной записи на портале Госуслуг.

Высокий уровень организации процессов подтверждается не только статистикой, но и внешним признанием — региональная сеть МФЦ неоднократно отмечалась наградами за новаторские идеи и высокие производственные показатели. Отдельного внимания заслуживает работа с бизнесом: предпринимателям было предоставлено свыше 80 тысяч услуг и различных мер поддержки. Такие практики, как комплексное выездное обслуживание, подчеркивают клиентоцентричный подход, принятый в регионе.

Какую роль в экосистеме услуг играет цифровизация

Физическая инфраструктура МФЦ — мощный, но не единственный элемент успеха. Его цифровым партнером и дополнением выступает Единый портал госуслуг (ЕПГУ). Важно понимать, что ЕПГУ и МФЦ — это не конкурирующие, а комплементарные системы, работающие в тесной связке для достижения общей цели.

Цифровизация кардинально меняет сам процесс взаимодействия гражданина с государством, делая его доступным 24/7 из любой точки, где есть интернет. Это позволяет получать услуги, не выходя из дома, что экономит время и ресурсы. Показательно, что одной из самых востребованных услуг в самих МФЦ Ленинградской области является помощь в регистрации на портале Госуслуг. Этот факт лучше всего иллюстрирует их синергию: МФЦ выступают точкой входа в цифровой мир для тех, кто еще не освоил его самостоятельно, тем самым расширяя охват электронных сервисов.

Как региональное законодательство обеспечивает развитие сервисов

Эффективная работа физической и цифровой инфраструктуры была бы невозможна без прочного юридического фундамента. В Ленинградской области выстроена четкая нормативно-правовая база, которая обеспечивает стабильность и адаптивность всей системы. Ключевым инструментом здесь является регистр муниципальных нормативных правовых актов. Он позволяет систематизировать и поддерживать в актуальном состоянии всю документацию, что критически важно для единообразия в предоставлении услуг.

Для каждой типовой муниципальной услуги разработаны и периодически обновляются административные регламенты. Эти документы детально прописывают каждый шаг процесса, сроки его выполнения и ответственных лиц, что минимизирует произвол и повышает прозрачность. Кроме того, в регионе предусмотрены различные формы участия жителей в осуществлении местного самоуправления, что позволяет получать обратную связь и корректировать работу системы в соответствии с реальными запросами граждан.

Каковы слагаемые успеха и результаты системной работы

Итак, успех Ленинградской области в сфере совершенствования муниципальных услуг стоит на трех китах, которые в совокупности дают мощный синергетический эффект. Это:

• Развитая инфраструктура МФЦ: Широкая сеть современных центров, способных обрабатывать огромный поток обращений и предоставлять услуги по принципу «одного окна».
• Глубокая цифровизация: Активное использование портала Госуслуг не как альтернативы, а как партнера МФЦ, что расширяет доступность сервисов.
• Прочная нормативная база: Четкие и регулярно обновляемые регламенты, обеспечивающие стабильность и предсказуемость всех процедур.

Результатом такого комплексного подхода является не только количественный рост, но и качественное развитие. Яркое тому доказательство — постоянное расширение спектра доступных сервисов. Так, за один только 2023 год в МФЦ Ленинградской области было внедрено более 50 новых государственных, муниципальных и дополнительных услуг. Это говорит о том, что система не стоит на месте, а динамично развивается, отвечая на новые вызовы и потребности общества.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 года с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ;
2. ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
3. Федеральный закон РФ № 131от 06.10.2003 года (в ред. от 03.07.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4. О мерах по проведению административной реформы в 2003- 2004 годах (с изменениями и дополнениями): указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 30 ст. 3046.
5. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006– 2008 гг.: распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
6. Закон Ленинградской области № 72-оз от 12.04.2016 года «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области»;
7. Областной закон № 32-оз от 15.06.2010 года (в ред. от 12.04.2016 года)«Об административно- территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения;
8. Областной закон № 20-оз от 15.03.2012 года (в ред. от 06.06.2016 года) « О муниципальных выборах в ленинградской области»;
9. Протокол № 7 от 28.08.2015 года «Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования»заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
10. Аверьянова А.И. «Государственная служба и необходимость ее реформирования» 2006 г.
11. АтаманчукГ.В. «Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика» 2007 г.
12. Агеев В.С. «Методика составления социально-психологической характеристики для аттестации кадров», 2007 г.
13. Бахрах Д.Н. «Государственная служба в Российской Федерации», 2005 г.
14. Большая советская энциклопедия.
15. Вяликов Д. С. Разработка мероприятий по повышению качества услуг населению. – М.: Лаборатория Книги, 2010. – 108 с.
16. Василенко И.А Государственное и муниципальное управление 6-е изд., пер. и доп. Учебник.: М.: Юрайт 2014 Гриф УМО ЭБС Юрайт
17. Верченков Л.А. «Принципы построения системы государственной службы России», 2007 г.
18. Галенко В.П. «Управление персоналом и стратегия предприятия», 2004 г.
19. Гулеев А.М. «Государственная служба России», 2004 г.
20. Государственные и муниципальные финансы: учебник. / Под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. – М.: Экономист, 2015.
21. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка — М.: Изд-во РАГС, 2015.
22. Государственные расходы и социально-экономическое развитие / Шахова Г.Я., Боженко И.П. // Финансы. 2015.-.№ 8,-С.62.
23. Государственные и муниципальные финансы [Текст] : учебник / Под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. — М.: Экономистъ, 2016. — 280 с.
24. Глазунова Н.И. Система государственного управления / Н.И. Глазунова — М.: ЮНИТИ, 2014. — 551 с.
25. Дафт, Р.Л. Теория организации: Учебник для студентов вузов / Р.Л. Дафт; Пер. с англ. Э.М. Коротков. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 736 c.
26. Зотов В. Б. Система муниципального управления : учебник для студентов вузов. – СПб. – М. – Н. Новгород — Воронеж : Питер, 2008. — 611 с.
27. Зубанова С.Г. «Шпаргалка по теории государства и права», 2010 год
28. Ивасенко А.Г. Информационные технологии в экономике и управлении / А.Г. Ивасенко — М.: КноРус, 2015. — 266 с.
29. Корнеев И.К. Информационные технологии в управлении / И.К. Корнеев — М.: ИНФРА-М, 2014. — 248 с.
30. Корж Е.Г., Макаренко С.Н., «Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления» (Журнал «Известия Южного федерального университета. Технические науки.» № № 6 (143) / 2013)
31. Моргунов Е.Б. «Управление персоналом: исследование, оценка, обучение», 2005 г.
32. Мищеряков Ю. Н. Муниципальная реформа и муниципальное управление // Муниципальное право. – 2011. — N 3 (55). — С. 77-84
33. Наумов С.Ю. « Система государственного управления» , 2007 год.
34. Охотский Е.В Tеория и механизмы современного государственного управления Учебник . : М.:Издательство Юрайт, 2014, ЭБС Юрайт
35. Оболонский А.В., БарабашевА.Г. «Государственная служба», 2003 г.
36. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами Б.А. Райзберг — М.: ИНФРА-М, 2013. — 384 с.
37. Свирина И.В. «Кадровые технологии в управлении персоналом государственной гражданской службы», 2011 г.
38. Станюкович Э.А. «Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России», 2006 г.
39. Cоколова Л. Г. Методические подходы к организации аутсорсинга государственных и муниципальных услуг / Л. Г. Соколова, Т. С. Тарасова // Baikal Research Journal. — 2015. — Т. 6, № 4. — DOI : 10.17150/2411-6262.2015.6(4).8.
40. Тепман Л. Н. Управление качеством : учеб. пособие / Л. Н. Тепман ; под ред. В. А. Швандера. — М. : Юнити-Дана, 2007. — 353 с. «Экономика и социум» №4(17) 2015 www.iupr.ru
41. Тультаев Т. А. Маркетинг услуг: Учебно-методический комплекс. М.: Изд. Центр ЕАОИ. 2008. – 176 с.
42. Финансы, налоги и кредит: Учебник. Изд. 2-е. перераб. и доп. / Подобщ. ред. И.Д. Мацкуляка. — М.: Изд-во РАГС, 2015.
43. Чепунов О.И. «Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти», 2011 год
44. Шеремет А.Д., Ионова А.Ф. Финансы предприятий: менеджмент и анализ: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2014.
45. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия / Ф.И. Шамхалов. — М.: Экономика, 2015. — 382 с.
46. Экономика государственных и муниципальных предприятий: Учебник. /Общ. ред. И.Д. Мацкуляк, А.А. Синягов. — М.: Изд-во РАГС, 2014. 520с.
47. Официальный сайт Администрации Ленинградской области, Электронный доступ: http://lenobl.ru;
48. Официальный сайт МФЦ Ленинградской области, Электронный доступ: http://mfc47.ru;
49. Официальный сайт УЭК Технологий, Электронный доступ: http://www.uecard.ru.
50. Сервер органов государственной власти России [Электронный ресурс] // Официальная Россия. — Электрон.дан. — М., 2013. — URL: http://www.gov.ru (дата обращения 19.04.2013)