Специализированный аукцион как инструмент приватизации государственного и муниципального имущества в РФ: Правовое регулирование, экономическая эффективность и актуальная практика (по состоянию на октябрь 2025 года)

Начиная с 1 января 2025 года, в Российской Федерации вступили в силу существенные изменения в законодательстве о приватизации, в частности, касающиеся обязательной продажи имущества коммунальных государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП) исключительно на торгах. Это нововведение, инициированное Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) и закрепленное Федеральным законом от 20.03.2025 N 35-ФЗ, призвано предотвратить бесконтрольную передачу социально значимых объектов в частные руки и обеспечить прозрачность сделок. Данный факт ярко иллюстрирует динамичность и постоянное совершенствование правового регулирования приватизационных процессов в России, что позволяет государству более эффективно контролировать стратегические активы.

Введение

Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации представляет собой один из ключевых механизмов трансформации экономики, направленный на повышение эффективности управления активами, привлечение инвестиций и пополнение бюджетных доходов. В этом контексте специализированные аукционы играют особую роль, выступая инструментом, призванным обеспечить прозрачность, конкурентность и справедливость при передаче объектов собственности из публичной в частную.

Настоящая работа посвящена глубокому исследованию правового регулирования, экономических особенностей и практического применения специализированного аукциона как способа приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации. Актуальность темы обусловлена не только непрерывной эволюцией законодательства, но и стремлением государства к оптимизации приватизационных процессов в соответствии с меняющимися экономическими реалиями и стратегическими целями. Цель работы – представить исчерпывающий и аналитически глубокий обзор специализированных аукционов, учитывая новейшие изменения законодательства по состоянию на октябрь 2025 года. В ходе исследования будут последовательно рассмотрены теоретические основы приватизации, актуальное правовое регулирование специализированных аукционов, особенности их организации и проведения, экономическая эффективность, а также проблемы, риски и роль контролирующих органов в этом процессе.

Теоретические основы и общие принципы приватизации

Чтобы понять значимость специализированных аукционов, необходимо сначала погрузиться в фундаментальные понятия и правовые рамки, определяющие сам процесс приватизации. Это позволит выстроить прочный фундамент для дальнейшего анализа.

Понятие и цели приватизации государственного и муниципального имущества

В своей сущности приватизация – это не просто смена собственника, а сложный экономико-правовой процесс, оказывающий глубокое влияние на структуру национальной экономики. В Российской Федерации она определяется как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, в собственность физических и/или юридических лиц. Этот процесс всегда предполагает компенсацию, что подчеркивает его коммерческую природу, гарантируя государству справедливую стоимость за передаваемые активы.

Когда мы говорим о государственном имуществе, то имеем в виду широкий спектр активов, которые принадлежат публичным образованиям. Сюда входят:

• Казна Российской Федерации: это не только средства федерального бюджета, но и все имущество, которое не закреплено за государственными унитарными предприятиями (ГУП) и государственными учреждениями. Это могут быть земельные участки, здания, сооружения, доли в уставных капиталах, ценные бумаги и другие активы.
• Имущество государственных унитарных предприятий (ГУП): эти предприятия, созданные государством, обладают имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Приватизация ГУП часто связана с продажей их имущественных комплексов или акций.
• Имущество государственных учреждений: учреждения, выполняющие социальные, культурные, образовательные или научные функции, также обладают имуществом на праве оперативного управления. Приватизация такого имущества, как правило, имеет свои особенности и ограничения.

Наряду с федеральной собственностью существует и собственность субъектов Российской Федерации, которая также является частью государственного имущества.

Муниципальное имущество, в свою очередь, представляет собой имущественный комплекс, принадлежащий муниципальному образованию. Оно предназначено для решения вопросов местного значения и обеспечения жизнедеятельности населения на определенной территории. К нему относятся:

• Земельные участки: земли, находящиеся в муниципальной собственности.
• Движимое и недвижимое имущество: здания, сооружения, транспорт, оборудование.
• Жилищный и нежилой фонд: муниципальные квартиры, дома, коммерческие помещения.
• Коммунальные сети и объекты жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ): водопроводы, канализация, теплосети, котельные.
• Различные сооружения, предназначенные для обеспечения функционирования муниципального образования.

Особо следует отметить, что права собственника в отношении муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. Цели приватизации многообразны: от пополнения бюджетов различных уровней и привлечения инвестиций до повышения эффективности управления активами и развития конкурентной среды. Передача имущества в частные руки, как предполагается, должна привести к более рациональному использованию ресурсов и стимулированию экономического роста, но это требует тщательного контроля.

Правовые основы приватизации в Российской Федерации

Система правового регулирования приватизации в России представляет собой многоуровневую структуру, где центральное место занимают федеральные законы и подзаконные акты.

Ключевым нормативным правовым актом, который определяет общие принципы, способы и процедуры приватизации государственного и муниципального имущества, является Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Этот закон стал фундаментом для всех последующих правовых актов в данной сфере. Он регламентирует:

• Принципы приватизации: законность, публичность, открытость, равный доступ участников, возмездность, государственный контроль.
• Способы приватизации: продажа на аукционе, конкурсе, специализированном аукционе, продажа акций акционерных обществ на фондовой бирже, продажа посредством публичного предложения, без объявления цены и другие.
• Порядок формирования прогнозных планов (программ) приватизации.
• Процедуры проведения торгов и заключения сделок.

Не менее важную роль играет Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Он является общей правовой базой для всех имущественных отношений, включая сделки с государственным и муниципальным имуществом. ГК РФ регулирует:

• Право собственности: закрепляет основные положения о праве собственности, его возникновении, прекращении и защите.
• Договорные отношения: устанавливает правила заключения, изменения и расторжения договоров купли-продажи, аренды и других гражданско-правовых сделок, которые лежат в основе приватизационных процессов.
• Правовой статус юридических лиц: определяет организационно-правовые формы предприятий и учреждений, имущество которых подлежит приватизации.

Помимо этих основополагающих актов, система правового регулирования включает указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и других федеральных органов исполнительной власти, а также нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований, детализирующие и конкретизирующие процедуры приватизации на соответствующем уровне. Таким образом, приватизация в России опирается на сложную, но при этом достаточно стройную систему правовых норм, постоянно совершенствующуюся в ответ на вызовы времени.

Актуальное правовое регулирование специализированных аукционов (по состоянию на октябрь 2025 года)

Динамичное развитие экономики и меняющиеся государственные приоритеты обусловливают постоянное совершенствование правового регулирования в сфере приватизации. К октябрю 2025 года в этом направлении произошли значимые изменения, существенно повлиявшие на порядок проведения специализированных аукционов.

Специализированный аукцион как способ продажи акций: определение и особенности

Среди различных способов отчуждения государственного и муниципального имущества, специализированный аукцион занимает особое место, но применяется исключительно для продажи акций акционерных обществ. Его ключевая характеристика, отличающая от обычного аукциона, состоит в том, что все победители получают акции акционерного общества по единой цене за одну акцию.

Представьте себе ситуацию, когда государство продает пакет акций крупной компании. В обычном аукционе победителем стал бы тот, кто предложил самую высокую цену, а остальные участники, предложившие чуть меньше, остались бы ни с чем. Специализированный же аукцион работает иначе: он нацелен на максимально полную реализацию предложенного объема акций. Здесь участники подают заявки, указывая количество акций, которое они готовы приобрести, и цену, которую они готовы заплатить. Затем из всех поступивших заявок формируется сводный спрос, и определяется единая цена, удовлетворяющая спрос на все выставленные на продажу акции, которая при этом не может быть ниже начальной цены. Этот механизм обеспечивает более широкое распределение акций среди потенциальных инвесторов и способствует формированию справедливой рыночной цены, а не случайного ценового пика.

Такой подход имеет ряд преимуществ:

• Равные условия для всех победителей: Все, кто готов приобрести акции по цене, равной или превышающей единую цену продажи, получают их по одной и той же стоимости, что исключает возможность ценовых манипуляций после торгов.
• Повышение ликвидности: Принцип единой цены привлекает больше участников, поскольку они понимают, что не переплатят конкурентам, а значит, акции будут проданы более успешно.
• Максимизация поступлений: За счет определения единой цены, которая удовлетворяет спрос на весь объем акций, государство может получить максимальный доход от приватизации.

Ключевые законодательные изменения 2025 года и их влияние на приватизацию

2025 год стал переломным для законодательства о приватизации, привнеся ряд важных новелл, которые оказали прямое влияние на специализированные аукционы.

Федеральный закон от 20.03.2025 N 35-ФЗ стал главным драйвером этих изменений. Он, в частности, значительно скорректировал порядок снижения начальной цены акций в случае, если аукцион был признан несостоявшимся или не было подано ни одной заявки. Ранее максимальное снижение цены могло достигать 30% от первоначальной стоимости. С принятием закона N 35-ФЗ этот показатель был пересмотрен:

• Начальная цена может быть снижена до 50% от первоначальной стоимости.
• При этом максимальное снижение за каждую последующую попытку продажи не может превышать 10%.

Это изменение направлено на повышение гибкости в процессе продажи акций, позволяя государству быстрее реализовать невостребованные активы, но при этом устанавливая более мягкий, поэтапный подход к снижению цены, что исключает резкое удешевление имущества.

Одновременно, Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.2025 N 1009 актуализировало ряд положений актов Правительства РФ в соответствии с упомянутым Федеральным законом N 35-ФЗ. Это постановление уточнило, в частности, порядок продажи по минимально допустимой цене, обеспечивая единообразное применение новых норм.

Важным изменением стало и корректировка порядка формирования перечней федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации. До 2025 года Росимущество утверждало такие перечни для имущества рыночной стоимостью до 10 млн рублей. Теперь же произошло значительное расширение полномочий:

• Росимущество утверждает перечни для имущества рыночной стоимостью до 50 млн рублей.
• Минфин России — для имущества стоимостью от 50 млн до 100 млн рублей.

Эти изменения призваны оптимизировать процессы принятия решений о приватизации менее крупных объектов, сократить бюрократические процедуры и ускорить их вывод на торги, что, в конечном итоге, способствует повышению эффективности управления государственным имуществом.

Новые требования к прозрачности и конкурентности процедур

Прозрачность и конкурентность — это краеугольные камни эффективной приватизации. Законодательные изменения 2025 года укрепили эти принципы, внедрив новые обязательства для органов, отвечающих за приватизацию.

Росимущество, как федеральный орган, отвечающий за управление государственным имуществом, теперь обязано обеспечить проведение не менее двух процедур торгов в течение календарного года в отношении объектов, включенных в перечни федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план. Это требование стимулирует более активное и систематическое предложение активов на рынок, предотвращая «замораживание» имущества и способствуя его скорейшей реализации.

Также значительно повысились требования к оперативности публикации информации о приватизационных процессах:

• Решение об условиях приватизации федерального имущества должно быть размещено Росимуществом в открытом доступе на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в течение 10 календарных дней со дня принятия такого решения.
• Программы приватизации размещаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами публичной власти федеральной территории в течение 15 календарных дней со дня их утверждения.

Эти меры направлены на максимально быстрое информирование потенциальных инвесторов о предстоящих торгах, что способствует расширению круга участников и повышению конкуренции.

Одним из наиболее значимых и стратегически важных изменений, вступивших в силу с 1 января 2025 года, является обязательность продажи имущества коммунальных государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП) только на торгах. До этого момента существовала «лазейка», позволявшая передавать такие объекты без торгов, что создавало риски для потребителей и способствовало непрозрачным сделкам. Новое требование направлено на:

• Предотвращение бесконтрольной передачи имущества в частные руки: Теперь любое отчуждение имущества ГУП и МУП, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, возможно только через публичные торги.
• Обеспечение равного доступа потенциальных покупателей: Создаются одинаковые условия для всех заинтересованных сторон.
• Установление инвестиционных обязательств: Продажа через торги позволяет более эффективно контролировать выполнение новым собственником обязательств по эксплуатации, ремонту и модернизации объектов ЖКХ.

Таким образом, законодательные изменения 2025 года представляют собой комплексный подход к совершенствованию системы приватизации, делая ее более гибкой, прозрачной и ориентированной на достижение стратегических целей государства.

Механизм организации и проведения специализированных аукционов

Отличительной чертой специализированного аукциона является строго регламентированный порядок его организации и проведения, который направлен на обеспечение равных условий для всех участников и формирование максимально справедливой цены.

Порядок участия и подачи заявок

Процесс начинается с публичного объявления о проведении аукциона, которое открывает двери для широкого круга потенциальных инвесторов.

Открытый состав участников – это фундаментальный принцип специализированного аукциона. Это означает, что к участию допускаются любые физические и юридические лица, которые соответствуют установленным законодательством требованиям и не имеют ограничений. Этот принцип обеспечивает максимальную конкуренцию и предотвращает сговор или создание преференций для отдельных игроков.

После публикации информационного сообщения о проведении аукциона начинается этап приема заявок. Заявка на участие в специализированном аукционе – это не просто формальный документ, а прямое предложение претендента заключить договор купли-продажи акций. В заявке участник указывает количество акций, которое он готов приобрести, и цену, которую он готов заплатить за одну акцию. Важно, чтобы заявка была оформлена в строгом соответствии с требованиями, указанными в информационном сообщении.

Срок приема заявок жестко ограничен и составляет 25 календарных дней с даты размещения информационного сообщения о проведении аукциона. Этот период дает потенциальным инвесторам достаточно времени для проведения due diligence, оценки активов и принятия обоснованного решения, но при этом не затягивает процесс излишне.

Проведение аукциона и определение победителя

После завершения приема заявок наступает фаза непосредственного проведения аукциона.

Специализированный аукцион проводится не ранее чем через 10 рабочих дней со дня признания претендентов участниками. Этот временной интервал необходим для проверки всех поданных заявок, документов претендентов и вынесения решения о допуске к торгам.

Ключевой особенностью специализированного аукциона является формирование единой цены продажи акций. В отличие от классического аукциона с повышением цены, здесь победители получают акции по одной и той же стоимости. Единая цена рассчитывается таким образом, чтобы обеспечить реализацию всех акций, выставленных на торги, и не может быть ниже начальной цены. Механизм формирования единой цены может быть следующим: все заявки ранжируются по убыванию предложенной цены. Затем, начиная с самой высокой цены, формируется совокупный объем спроса. Единой ценой становится та минимальная цена, при которой совокупный спрос на акции равен или превышает объем предложения. Если при этой цене объем спроса превышает предложение, то акции распределяются пропорционально заявленным объемам или иным способом, предусмотренным условиями аукциона.

После подведения итогов аукциона и определения победителей начинается процесс оформления сделки. Передача акций и оформление права собственности на них осуществляются не позднее чем через 30 дней с даты подведения итогов специализированного аукциона. Этот срок обеспечивает своевременное завершение сделки и переход прав собственности к новым владельцам.

Основания для отказа в участии и признания аукциона несостоявшимся

Прозрачность и конкурентность процедур приватизации невозможны без четких правил допуска и исключения участников. Законодательство предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым претендент может быть не допущен к участию в специализированном аукционе. К ним относятся:

• Непредставление необходимых документов или представление неполного комплекта документов.
• Подача заявки неуполномоченным лицом, то есть лицом, не имеющим соответствующих полномочий.
• Неполное или несвоевременное поступление денежных средств, например, задатка.
• Внесение денежных средств с нарушением условий, установленных в информационном сообщении.

Этот перечень является закрытым, что исключает произвол со стороны организаторов торгов и гарантирует соблюдение прав претендентов.

Также четко определены условия, при которых аукцион признается несостоявшимся:

• Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. Это правило призвано обеспечить конкурентную среду и предотвратить продажу имущества по заниженной цене в условиях отсутствия выбора.

Важно также понимать разницу между специализированным и обычным аукционом. На обычном аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнять какие-либо условия в отношении объектов приватизации. При этом право приобретения принадлежит покупателю, предложившему наиболее высокую цену. То есть, критерием победы является исключительно цена, а объект продается «как есть». Специализированный же аукцион, как уже было отмечено, ориентирован на продажу акций по единой цене, что создает иные условия для участников и иную логику определения победителя. Эта разница отражает различные цели и задачи, которые государство ставит перед каждым из этих инструментов приватизации.

Экономическая эффективность и стратегическое значение специализированных аукционов

Приватизация, осуществляемая через специализированные аукционы, — это не просто юридическая процедура, но мощный экономический инструмент, способный оказать значительное влияние на финансовое состояние государства и развитие рыночных отношений.

Экономические цели приватизации через специализированные аукционы

Приватизация государственного и муниципального имущества всегда осуществляется на возмездной основе, что является одним из фундаментальных принципов. Этот принцип лежит в основе всех экономических целей, которые преследует государство, используя специализированные аукционы.

Прежде всего, продажа активов является прямым источником пополнения бюджетов различных уровней. Полученные средства могут быть направлены на финансирование социальных программ, развитие инфраструктуры, покрытие дефицита или снижение государственного долга. В условиях постоянно меняющейся экономической конъюнктуры, стабильные поступления от приватизации являются важным элементом финансовой устойчивости государства.

Однако роль приватизации не ограничивается фискальными целями. Она также служит мощным катализатором для привлечения инвестиций в приватизируемые предприятия. Новый частный собственник, как правило, заинтересован в развитии и модернизации приобретенного актива, что ведет к:

• Вливанию капитала: Инвестиции могут быть направлены на обновление оборудования, внедрение новых технологий, расширение производства.
• Повышению эффективности управления активами: Частные владельцы часто обладают большей гибкостью, инновационным подходом и более эффективными системами менеджмента по сравнению с государственными структурами. Передача активов более эффективным собственникам способствует оптимизации производственных процессов, снижению издержек и повышению конкурентоспособности предприятий.
• Развитию конкурентной среды: Включение ранее государственных предприятий в рыночную экономику стимулирует конкуренцию, что, в свою очередь, приводит к улучшению качества товаров и услуг, снижению цен и расширению выбора для потребителей.

Таким образом, при соблюдении всех процедур приватизация позитивно отражается на экономике страны, становясь двигателем роста и модернизации.

Приватизация в контексте национальных интересов и безопасности

Приватизация – это всегда баланс между экономическими выгодами и стратегическими интересами государства. Национальные интересы и безопасность играют важную роль при принятии решений о приватизации, особенно когда речь идет о стратегически важных отраслях или предприятиях.

Государство стремится сохранить контроль над ключевыми секторами экономики, такими как оборонно-промышленный комплекс, критическая инфраструктура (энергетика, транспорт, связь) или предприятия, обеспечивающие продовольственную безопасность. В таких случаях приватизация может быть либо ограничена, либо проводиться с особыми условиями. Например, могут быть установлены требования к новым собственникам по сохранению профиля деятельности, объемам производства, численности персонала или даже по национальности покупателя.

При оценке претендентов на приобретение государственного имущества, государство учитывает не только их финансовые предложения, но и:

• Репутацию участников: Предпочтение отдается компаниям и лицам с безупречной деловой репутацией, что снижает риски для государства.
• Материально-техническую базу: Наличие у потенциального покупателя необходимых ресурсов для развития объекта приватизации является важным фактором.
• Наличие разрешений и лицензий: Особенно это касается регулируемых отраслей.

Эти факторы могут влиять на исход сделки, даже если предложение по цене не является максимально высоким. Целью приватизации является также защита прав как государства, так и частных покупателей. Для государства это означает получение справедливой цены и выполнение инвестобязательств. Для покупателей – гарантии законности сделки и стабильности правового режима приобретенного имущества. Сохранение социальной стабильности также является частью национальных интересов: приватизация не должна приводить к массовым увольнениям или ухудшению условий труда.

Влияние унификации процедур на эффективность

С 2025 года в российском законодательстве наблюдается тенденция к унификации процедур торгов, особенно для объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Это изменение имеет прямое отношение к повышению эффективности приватизации.

Ранее существовали различия в порядке продажи имущества ГУП и МУП, которые могли приводить к непрозрачным сделкам и неэффективному управлению. Однако с введением обязательной продажи имущества коммунальных ГУП и МУП исключительно на торгах, создаются единые, четкие и понятные правила для всех участников рынка.

Повышение эффективности приватизации за счет унификации процедур проявляется в нескольких аспектах:

• Снижение административных барьеров: Единые правила упрощают процесс подготовки и проведения торгов как для продавца, так и для покупателя.
• Увеличение числа потенциальных покупателей: Чем понятнее и прозрачнее процедура, тем больше инвесторов готовы принять в ней участие, что усиливает конкуренцию и повышает итоговую цену продажи.
• Минимизация коррупционных рисков: Унифицированные и публичные процедуры снижают возможности для злоупотреблений и сговора.
• Обеспечение лучших условий для новых собственников: Обязательность инвестиционных обязательств при продаже объектов ЖКХ гарантирует, что новый владелец будет вкладывать средства в модернизацию и развитие инфраструктуры, что выгодно для потребителей и региональной экономики.

Таким образом, унификация процедур приватизации, особенно в социально значимых сферах, является стратегически важным шагом, который способствует достижению как экономических, так и социальных целей государства. Однако, не стоит ли рассмотреть более детальные механизмы контроля за исполнением этих инвестиционных обязательств?

Проблемы, риски и пути их решения в приватизации через аукционы

Несмотря на все преимущества и тщательно проработанное законодательство, процесс приватизации, особенно через аукционы, сопряжен с рядом вызовов и потенциальных рисков. Государство постоянно работает над их минимизацией, что отражается в последних законодательных изменениях.

Типичные риски и «лазейки» в законодательстве

Приватизация – это всегда зона повышенного внимания, поскольку затрагивает значительные имущественные интересы. Среди типичных рисков можно выделить:

• Финансовые убытки: Возникают в случае продажи имущества по заниженной цене из-за отсутствия конкуренции, сговора участников или неэффективной оценки активов.
• Юридические сложности: Могут появиться при нарушении установленных процедур, оспаривании результатов торгов или некорректном оформлении сделок. Такие сложности могут привести к длительным судебным разбирательствам и отмене результатов приватизации.

Особое внимание следует уделить существовавшей ранее «лазейке» в законодательстве, которая позволяла государственным и муниципальным унитарным предприятиям (ГУП и МУП) продавать объекты жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) без торгов и установления инвестиционных обязательств. Эта практика, к сожалению, создавала серьезные риски:

• Для потребителей: Отсутствие инвестиционных обязательств приводило к отсутствию гарантий своевременного ремонта, модернизации и поддержания надлежащего качества услуг ЖКХ. Новый собственник мог быть не заинтересован в развитии инфраструктуры, а лишь в получении прибыли.
• Для государства: Терялся контроль над стратегически важными объектами, возникали риски неэффективного управления и даже потенциального вывода активов.

Такие «лазейки» подрывали доверие к процессу приватизации и ставили под угрозу обеспечение общественных нужд.

Законодательные меры по снижению рисков (2025 год)

С 2025 года российское законодательство предприняло решительные шаги по устранению выявленных проблем и минимизации рисков при приватизации.

Главным прорывом стало устранение «лазейки» через обязательность торгов для имущества ГУП и МУП. С 1 января 2025 года обязанность проводить торги при отчуждении имущества ГУП и МУП, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, прописана в Федеральном законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Это означает, что теперь любая продажа таких объектов, будь то часть имущественного комплекса или отдельный объект недвижимости, должна проходить через конкурентные процедуры, что обеспечивает прозрачность и равный доступ.

Наряду с этим были введены новые механизмы, повышающие ответственность участников и гарантирующие выполнение ими обязательств:

• Введение обязательных задатков для участия в конкурсе по приватизации объектов ЖКХ:
  • 10% от начальной цены при начальной цене до 100 млн рублей.
  • 20% от начальной цены при начальной цене более 100 млн рублей.

  Эти задатки служат гарантией серьезности намерений участников и компенсируют государству часть издержек в случае отказа победителя от заключения договора.

• Требование об установлении эксплуатационных и инвестиционных обязательств на весь период владения новым собственником и их сохранение при смене собственника. Это обязательное условие при совершении сделок ГУП и госкомпаниями, особенно в отношении социально значимых объектов. Данное требование гарантирует:
  • Надлежащую эксплуатацию объектов: Новый собственник не сможет просто «выжать» максимум из объекта без вложений.
  • Своевременный ремонт и модернизацию: Это критически важно для объектов ЖКХ, где бесперебойность и качество услуг напрямую влияют на жизнь граждан.

Эти законодательные меры представляют собой комплексный подход к укреплению механизмов контроля и ответственности в процессе приватизации. Они направлены на создание более предсказуемой и безопасной среды для всех участников, а также на защиту интересов граждан и государства в долгосрочной перспективе.

Роль контролирующих органов и судебная практика

Эффективность приватизации невозможна без строгого контроля со стороны государственных органов и четкой системы разрешения споров в судебном порядке. Эти два элемента обеспечивают законность, прозрачность и справедливость всех приватизационных процессов.

Деятельность ФАС России по обеспечению конкуренции

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) играет ключевую роль в обеспечении конкурентности и предотвращении монополизации на всех этапах приватизации. Ее деятельность направлена на создание равных условий для всех участников рынка и пресечение любых форм недобросовестной конкуренции.

Именно ФАС России инициировала изменения, направленные на распространение конкурентных процедур на сделки с объектами ЖКХ, находящимися в ведении ГУП, МУП и казённых предприятий. Эти инициативы, одобренные Госдумой в апреле 2024 года и вступившие в силу с 2025 года, стали важным шагом в борьбе с «лазейками», о которых говорилось ранее.

Распространение конкурентных процедур означает, что:

• Обязательное проведение публичных торгов: Теперь любое отчуждение имущества ГУП и МУП, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, возможно только через открытые торги. Это исключает возможность продажи таких объектов по прямым договорам, что ранее могло приводить к непрозрачным сделкам и выборочной передаче активов.
• Обеспечение равного доступа потенциальных покупателей: Устранение прямых сделок создает равные условия для всех заинтересованных инвесторов, стимулируя конкуренцию и повышая вероятность получения государством наиболее выгодных предложений.
• Предотвращение сговора и антиконкурентных действий: ФАС России активно отслеживает поведение участников на торгах, выявляя и пресекая случаи сговора, манипулирования ценами или создания искусственных барьеров для других участников.

Таким образом, ФАС России выступает гарантом честной игры в процессе приватизации, защищая интересы как государства, так и добросовестных предпринимателей.

Региональный контроль и примеры правоприменения

Контроль за приватизацией осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровне, где учитывается специфика местных условий и объектов. Ярким примером такого подхода является законопроект, рассматриваемый в Волгоградской области в октябре 2025 года.

Этот законопроект направлен на усиление контроля за приватизацией объектов культурного наследия. Зачастую, такие объекты т��ебуют не только финансовых вложений, но и глубокого понимания их исторической и культурной ценности. Чтобы обеспечить их сохранность и надлежащее использование, предлагается создание специальной комиссии по контролю исполнения условий конкурсов:

• Состав комиссии: В нее войдут депутаты областной Думы и представители органов исполнительной власти, в частности, комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области. Это обеспечивает широкий спектр компетенций и представительский характер органа.
• Функции комиссии:
  • Осуществление мониторинга соблюдения инвесторами условий охранных обязательств и условий приватизации объектов культурного наследия. Это позволяет своевременно выявлять нарушения и предотвращать порчу исторических памятников.
  • Рассмотрение вопросов о расторжении договоров в случае несоблюдения инвестором принятых на себя обязательств. Это обеспечивает реальный механизм воздействия на недобросовестных покупателей.

Данный пример демонстрирует, как региональные власти адаптируют общие принципы приватизации к своим специфическим задачам, создавая дополнительные механизмы защиты особо ценных активов.

Судебная практика по вопросам приватизации

Судебная система является последней инстанцией в разрешении споров, возникающих в ходе приватизации, и формирует важные прецеденты, которые уточняют и дополняют правовое регулирование. Анализ судебной практики позволяет понять, как применяются нормы закона в реальных условиях.

Одним из ключевых вопросов, часто возникающих в судебной практике, является правовой статус имущества, закрепленного за государственными (муниципальными) учреждениями. Верховный Суд Российской Федерации в определении СК по экономическим спорам от 24.09.2015 N 303-ЭС15-3678 подтвердил принципиальное положение о том, что имущество не может принадлежать государственному (муниципальному) учреждению на праве собственности. Оно закрепляется за ними на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение не может свободно распоряжаться этим имуществом, в том числе приватизировать его, без согласия собственника – соответствующего публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования).

Подобные судебные решения имеют огромное значение, поскольку они:

• Уточняют правовой статус объектов приватизации: Четкое определение прав на имущество предотвращает потенциальные споры и обеспечивает законность сделок.
• Формируют единообразную правоприменительную практику: Это позволяет участникам рынка более точно прогнозировать исход сделок и снижает юридические риски.
• Служат ориентиром для законодателя: Выявленные в ходе судебных разбирательств пробелы или коллизии в законодательстве могут стать основанием для дальнейшего совершенствования правовых норм.

Судебная практика продолжает развиваться, реагируя на новые вызовы и изменения в законодательстве, что делает ее неотъемлемой частью процесса приватизации.

Заключение

Исследование специализированного аукциона как способа приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации наглядно демонстрирует сложность и многогранность данного процесса. Приватизация, будучи фундаментальным инструментом экономической трансформации, постоянно адаптируется к меняющимся условиям, что находит отражение в динамичном развитии правового регулирования.

Ключевые изменения 2025 года, в частности, Федеральный закон от 20.03.2025 N 35-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 03.07.2025 N 1009, значительно скорректировали порядок продажи акций на специализированных аукционах, установив новые правила снижения начальной цены и уточнив полномочия Росимущества и Минфина России в формировании приватизационных перечней. Эти шаги направлены на повышение гибкости и оперативности приватизационных процессов.

Одним из наиболее значимых нововведений является введение с 1 января 2025 года обязательности продажи имущества коммунальных ГУП и МУП исключительно на торгах. Эта мера, инициированная ФАС России, призвана устранить существовавшие ранее «лазейки», предотвратить бесконтрольную передачу социально значимых объектов и обеспечить равный доступ потенциальных покупателей, гарантируя прозрачность и конкурентность. Введение обязательных задатков и требование об установлении эксплуатационных и инвестиционных обязательств для новых собственников объектов ЖКХ также существенно снижают риски и способствуют более эффективному управлению приватизированными активами.

Экономическая эффективность специализированных аукционов заключается в их способности пополнять бюджеты, привлекать инвестиции, повышать эффективность управления активами и развивать конкурентную среду. При этом государство неизменно учитывает национальные интересы и безопасность, сохраняя контроль над стратегически важными отраслями и обеспечивая социальную стабильность.

Роль контролирующих органов, таких как ФАС России, и региональных законодательных инициатив, как в Волгоградской области, является критически важной для обеспечения законности и справедливости приватизационных процедур. Судебная практика, в свою очередь, формирует единообразное правоприменение и уточняет спорные моменты, укрепляя правовые основы процесса.

В перспективе дальнейшее развитие правового регулирования приватизации, вероятно, будет идти по пути усиления прозрачности, автоматизации процедур и дальнейшей унификации правил, что позволит государству более эффективно использовать приватизацию как инструмент для достижения стратегических целей экономического развития и повышения благосостояния граждан. Специализированный аукцион, как доказал опыт 2025 года, является одним из ключевых и адаптивных механизмов в этом процессе.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ).
2. Федеральный закон от 03 июля 1991 года N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 07.07.2025).
4. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 года N 2980-1 «О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год».
5. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
6. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации».
7. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2022 года N 1673.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 03 июля 2025 года N 1009.
11. Богарева Л.Г. Современные проблемы приватизации федерального имущества // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 1.
12. Карташова Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011.
13. Калинина Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2010.
14. Керенский И.В. Правительство России предлагает упростить проведение «малой приватизации» // СПС КонсультантПлюс. 2013.
15. Кухтенков Д. Электронной приватизации быть? // ЭЖ-Юрист. 2012. N 38.
16. Путин В.В. О наших экономических задачах // Ведомости. 30 января 2012 года.
17. Приватизация и право: Учебное пособие / А.А. Бельтюкова, Ю.В. Гинзбург, В.О. Денисов и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012.
18. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2009 г. N 17576/08.
19. Энциклопедия решений. Государственное и муниципальное имущество (сентябрь 2025) — Документы системы ГАРАНТ.
20. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2025.
21. Скорректированы некоторые процедуры, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, а также уточнены полномочия федеральных органов в указанной сфере — КонсультантПлюс Екатеринбург — Прайм.
22. С 2025 года имущество коммунальных ГУПов и МУПов можно будет продавать только на торгах.
23. Унитарные предприятия должны поменять форму собственности до 1 января 2025 года | ФНС России | 54 Новосибирская область.
24. Определение собственника муниципального имущества — Научные работы | Глинка, Бессонов и Партнеры.
25. Способы приватизации государственного и муниципального имущества в действующем российском законодательстве Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка.
26. Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: kremlin.ru/news/14453.