Сравнительный анализ политического строя Бельгии и Дании: Федерация vs. Децентрализованное Унитарное Государство

Введение: Методологические основы сравнительного государствоведения

Изучение политических систем государств Европейского союза предоставляет уникальную возможность для сравнительного анализа, поскольку даже в рамках единого политического пространства сосуществуют кардинально различающиеся модели организации власти. Бельгия и Дания, обе — конституционные монархии, служат яркими примерами двух полярных подходов к территориально-государственному устройству. Бельгия олицетворяет сложный, асимметричный федерализм, рожденный необходимостью примирения лингвистических и культурных общин, в то время как Дания представляет собой классический образец высокоэффективного унитарного государства, сочетающего централизацию суверенитета с глубокой децентрализацией управления.

Актуальность темы для современного европейского государствоведения обусловлена поиском оптимальных моделей публичного управления и сохранения национального единства в условиях региональной автономии. Настоящее мини-исследование ставит целью провести систематический сравнительный анализ по ключевым структурным элементам: типу политического строя, административному делению, финансовой базе местного самоуправления и структуре судебной власти. Мы проследим логику институциональных различий, выделив ключевые реформы, определившие современное устройство этих стран.

Тип политического строя: Фундаментальные различия (Федерация vs. Унитарное Государство)

Ключевое различие между двумя королевствами заложено в их конституционно-правовом фундаменте. Дания, несмотря на наличие автономных территорий, сохраняет статус унитарного государства, тогда как Бельгия с 1993 года является полноправной федерацией. Но если мы обратим внимание на финансовую автономию местного самоуправления, увидим, что унитарная Дания часто демонстрирует большую децентрализацию, чем федеративная Бельгия, что само по себе является парадоксом европейского публичного права.

Особенности Бельгийского «Двойного» Федерализма

Бельгия по форме правления остается конституционной монархией, но ее территориальное устройство является уникальным примером эволюции от унитарного государства к федеративному, которая началась в 1970-х годах и была окончательно закреплена в 1993 году.

Бельгийский федерализм носит ярко выраженный асимметричный характер и основан на двойном делении, что часто называют «двойной федерацией»:

1. Территориальные единицы (Регионы): Фламандский, Валлонский и Брюссельский столичный регион. Они отвечают за территориальные вопросы, такие как экономика, инфраструктура и экология.
2. Персональные единицы (Языковые сообщества): Фламандское (нидерландоязычное), Французское и Немецкоязычное. Они ответственны за вопросы, связанные с человеком и культурой, включая образование, культуру и здравоохранение.

Данная модель привела к тому, что в Бельгии практически отсутствуют совместные полномочия центра и регионов. Федеративные единицы обладают высокой степенью автономии и финансовой ответственности, что приближает структуру к конфедеративному устройству. Передача полномочий, включая частичное регулирование налоговой системы, внешней торговли и даже элементов уголовного законодательства, особенно после Шестой государственной реформы (2011 г.), укрепила фискальную и правовую самостоятельность регионов, демонстрируя стремление к максимальному дистанцированию лингвистических общин.

Статус автономных территорий в Королевстве Дания

Дания, являясь унитарным государством и конституционной парламентской монархией, также имеет в своем составе автономные образования, но их статус принципиально отличается от бельгийских регионов.

Королевство Дания включает:

• Собственно Данию.
• Фарерские острова (автономия с 1948 г.).
• Гренландию (автономия с 1979 г., расширенная в 2009 г.).

Несмотря на широчайшую степень самоуправления, включая право на собственное законодательство и, в случае Гренландии, право на самоопределение, эти территории не являются субъектами федерации. Они интегрированы в унитарное Королевство на основании специальных законов об автономии, а не на основании федеративного договора или конституционного деления суверенитета. Центральное правительство сохраняет компетенцию в вопросах обороны, внешней политики и монетарной системы, что означает, что суверенитет остается неделимым.

В Дании суверенитет неделим, а автономия дарована, тогда как в Бельгии суверенитет де-факто разделен между федеральными субъектами.

Таблица 1: Сравнительный анализ политического строя

Признак	Бельгия	Дания
Форма правления	Конституционная монархия	Конституционная парламентская монархия
Территориальное устройство	Федеративное государство (с 1993 г.)	Унитарное государство
Характер федерации/унитаризма	Асимметричный, «двойной» федерализм, с чертами конфедерации	Унитаризм с широкой децентрализацией управления
Ключевой принцип деления	Лингвистический и территориальный	Административно-функциональный
Автономные единицы	Три Региона и Три Сообщества (обладают законодательной властью)	Фарерские острова и Гренландия (автономия, но не субъекты федерации)

Административно-территориальное деление и вертикаль власти

Административно-территориальное устройство обеих стран отражает их ключевые политические принципы: сложность и многоуровневость в Бельгии против рациональности и функциональности в Дании. Разница в подходах фундаментальна: если Бельгия стремится к политическому компромиссу через усложнение структуры, то Дания нацелена на максимальную эффективность.

Механизмы децентрализации в Бельгии

В Бельгии действует сложная, многоуровневая структура, что является следствием постоянного поиска компромисса между лингвистическими группами:

1. Верхний уровень: Три Региона (Фламандский, Валлонский, Брюссельский) и Три Сообщества (Фламандское, Французское, Немецкоязычное).
2. Средний уровень: 10 Провинций (находятся в составе Фламандского и Валлонского регионов).
3. Нижний уровень: 589 Коммун (муниципалитетов).

Регионы ответственны за местную экономику и инфраструктуру, а Сообщества — за образование и культуру. Центральный аналитический вывод здесь заключается в том, что в результате процесса регионализации законодательства, начавшегося в 2001 году, Регионы получили право издавать законы, касающиеся выборов в коммунах, и осуществлять надзор за ними. Это закрепило вертикальную подчиненность местных органов власти региональному уровню, создавая сложную федеративную иерархию, где федеральные субъекты сами осуществляют контроль над местным самоуправлением.

Роль и ограниченные полномочия Областей в Дании

Административное деление Дании было радикально упрощено после Муниципальной реформы 2007 года.

1. Верхний уровень: 5 Областей (Regioner).
2. Нижний уровень: 98 Муниципалитетов (Kommuner).

В отличие от бельгийских регионов, датские Области были созданы исключительно в целях оптимизации управления и не обладают политическим суверенитетом. Их функции строго ограничены: организация системы здравоохранения (управление больницами), а также содействие региональному развитию и охрана окружающей среды. Области в Дании не имеют права собирать собственные налоги. Они финансируются за счет трансфертов из центрального бюджета и взносов муниципалитетов. Таким образом, в Дании отсутствует среднее звено с широким суверенитетом; основной уровень децентрализации приходится непосредственно на муниципалитеты. Разве это не означает, что децентрализация в унитарной Дании более функциональна, нежели политически мотивирована, как в Бельгии?

Финансовая автономия местного самоуправления: Ключевой контраст в децентрализации

Сравнительный анализ финансовой базы местного самоуправления позволяет точно определить глубину децентрализации в каждой стране. Датские муниципалитеты обладают значительно более высокой степенью фискальной автономии, чем бельгийские коммуны, что является прямым следствием принципа «субсидиарности» в датской модели.

Структура доходов муниципалитетов Дании

Муниципальные власти в Дании являются ключевым звеном предоставления социальных услуг и обладают уникальным для унитарных государств правом устанавливать и взимать значительные собственные налоги. Финансовая база муниципалитетов формируется из двух основных источников: собственные налоговые доходы и государственные трансферты.

Ключевым источником собственного дохода является муниципальный подоходный налог (Kommuneskat). Его средняя ставка по стране в 2023 году составляла примерно 25,018% от налогооблагаемого дохода физических лиц. Эта ставка устанавливается каждым муниципалитетом самостоятельно, хотя и в рамках федеральных ограничений.

Широкая фискальная децентрализация означает, что муниципалитеты несут ответственность за подавляющее большинство публичных расходов, связанных с социальными услугами:

• Практически 100% расходов на начальное образование.
• Значительную часть расходов на здравоохранение (особенно после реформы 2007 года).
• Уход за престарелыми и дошкольные учреждения.

Такая модель делает датские муниципалитеты не просто административными единицами, а полноценными финансовыми центрами, ответственными за благосостояние граждан. Высокий уровень фискальной автономии местных властей гарантирует, что средства, собранные на местах, остаются на местах для решения насущных социальных проблем.

Структура доходов коммун Бельгии

В Бельгии, несмотря на высокий уровень автономии Регионов, финансовая самостоятельность коммун (местного самоуправления) более зависима от вышестоящих бюджетов.

Ключевым источником собственного дохода коммун являются коммунальные надбавки к федеральному подоходному налогу (Impôt des personnes physiques/Personenbelasting), а также местные налоги на недвижимость. Размер этих надбавок варьируется от 2% до 9% в зависимости от коммуны.

Хотя бельгийские коммуны имеют право устанавливать эти надбавки, их фискальная база значительно уже и менее самостоятельна, чем в Дании, поскольку они фактически «делят» федеральный подоходный налог, а не устанавливают собственный, как это происходит в Дании. Кроме того, сфера деятельности коммун в Бельгии сложнее встроена в иерархию, поскольку Регионы и Сообщества контролируют значительную часть вопросов (образование, культура, часть социальных услуг), которые в Дании полностью находятся в ведении муниципалитетов. Это снижает их маневренность и способность самостоятельно реагировать на локальные вызовы.

Вывод о фискальном контрасте: Датская модель представляет собой пример глубокой финансовой децентрализации, где местные власти обладают правом на собственный, крупный налоговый источник (Kommuneskat). Бельгийская модель демонстрирует сложную структурную децентрализацию, где фискальная база коммун более ограничена (надбавки), а их полномочия разделены и контролируются региональными властями.

Судебная система и модель конституционного контроля

Сравнительный анализ судебной власти выявляет существенные различия в механизмах обеспечения верховенства права и конституционного контроля. Бельгия использует европейскую (кельзенианскую) модель специализированного конституционного правосудия, тогда как Дания придерживается американской модели де-факто контроля со стороны высшей судебной инстанции.

Конституционный суд Бельгии: Эволюция и полномочия

Судебная система Бельгии является трехзвенной: мировые судьи, суды первой инстанции и апелляционные суды, с Верховным судом (Cour de Cassation) в качестве высшей инстанции.

Конституционный контроль в Бельгии осуществляется специализированным органом — Конституционным судом. До мая 2007 года этот орган назывался Арбитражным судом. Его полномочия были существенно расширены в 2003 году, что стало важным шагом в укреплении федеративной структуры.

Конституционный суд Бельгии выполняет две ключевые функции:

1. Контроль распределения компетенций: Проверяет соответствие федеральных законов, региональных декретов и постановлений друг другу, обеспечивая соблюдение конституционных положений о распределении полномочий между Федерацией, Регионами и Сообществами.
2. Защита прав и свобод: Проверяет соответствие законов конкретным статьям Конституции, гарантирующим права и свободы граждан.

Наличие специализированного суда критически важно для Бельгии как федерации, поскольку он выступает арбитром в сложных спорах между различными субъектами федерации, обеспечивая стабильность постоянно меняющегося сложного государственного устройства.

Осуществление судебного контроля в Дании

Судебная система Дании также является трехступенчатой: Городские суды (Byret), два Высших суда (Landsret) и Верховный суд (Højesteret).

Принципиальное отличие от Бельгии заключается в том, что в Дании отсутствует специализированный Конституционный суд. Конституционный контроль (judicial review) осуществляется Верховным судом Дании в рамках его обычных судебных полномочий. Суд может признать закон неконституционным, хотя исторически он делает это крайне редко, проявляя высокую степень судебной сдержанности. Это соответствует Американской модели конституционного контроля.

Детализация юрисдикции в Дании:

• Высшие суды (Landsret) выполняют двойную роль: они являются апелляционной инстанцией для Городских судов, а также выступают судами первой инстанции по наиболее сложным гражданским делам и по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые составляет не менее восьми лет лишения свободы.
• Верховный суд (Højesteret) обычно рассматривает только апелляции на решения Высших судов, однако существует исключение: решения специализированного Морского и торгового суда (Sø- og Handelsretten) обжалуются напрямую в Верховном суде, минуя Высшие суды.

Институциональные реформы последнего десятилетия и их последствия

Обе страны в начале XXI века провели масштабные реформы государственного управления, но с совершенно разными целями: Бельгия стремилась углубить федерализм и сохранить единство страны, а Дания — оптимизировать управление и повысить эффективность услуг.

Трансформация Сената Бельгии

Ключевым событием в Бельгии стала Шестая государственная реформа (2011 г.). Она была направлена на передачу большего объема полномочий и финансовой ответственности Регионам и Сообществам, что стало попыткой предотвратить возможный распад страны, углубляя фискальную и правовую автономию субъектов.

Наиболее значительное институциональное изменение коснулось федерального законодательного органа:

• Преобразование Сената: Прямые выборы в Сенат были отменены.
• Сенат был преобразован в «палату регионов». Его состав был сокращен. Теперь он состоит из 21 сенатора, делегированного парламентами Сообществ и Регионов, и 10 сенаторов, кооптированных этими делегированными сенаторами.
• Сенат утратил большинство своих полномочий как полноправный законодательный орган и стал играть роль консультативной и арбитражной палаты, фокусируясь на вопросах, касающихся конфликтов интересов между субъектами федерации.

Оптимизация местного управления в Дании

В Дании ключевой реформой стала Муниципальная реформа 2007 года. Ее основная цель — повышение эффективности предоставления социальных услуг населению и рационализация административного деления.

Результаты реформы были радикальными:

• Сокращение амтов (графств): Количество амтов было сокращено с 14 до 5 Областей.
• Сокращение муниципалитетов: Количество муниципалитетов (коммун) было уменьшено с 271 до 98 за счет их слияния.

В результате реформы Области получили полномочия, сосредоточенные почти исключительно на здравоохранении. Муниципалитеты были укрупнены, получив расширенные полномочия и финансовые ресурсы для выполнения основных социальных функций (образование, уход за престарелыми и др.), что сделало их более эффективными административными единицами. Эта реформа отразила философию датского унитаризма: централизованное принятие решений о структуре, но максимальная децентрализация исполнения и финансовой ответственности на местный уровень. Мы видим, что функциональность всегда была важнее политического представительства в датском государственном строительстве.

Заключение: Сводный методологический вывод

Сравнительный анализ политического строя Бельгии и Дании демонстрирует две диаметрально противоположные, но одинаково эффективные модели европейского публичного управления.

Бельгия — это пример государства, чье институциональное развитие продиктовано необходимостью управления внутренним лингвистическим и культурным расколом. Ее асимметричный федерализм, сложная двойная структура (Регионы и Сообщества) и постоянные конституционные реформы (например, Шестая реформа 2011 года с преобразованием Сената) подтверждают тенденцию к движению в сторону конфедерации, где единство поддерживается сложными договорными механизмами и арбитражем (через Конституционный суд).

Дания — это пример стабильного, унитарного государства, которое достигло высочайшей степени децентрализации за счет рационализации и фискальной автономии муниципалитетов. Муниципальная реформа 2007 года закрепила за 98 укрупненными коммунами ответственность за большую часть социальных расходов, предоставив им мощный финансовый инструмент в виде собственного муниципального подоходного налога (≈25%). Отсутствие специализированного конституционного суда и осуществление контроля Верховным судом подчеркивает традиционно высокий уровень доверия к центральным институтам власти.

Таблица 2: Сводный сравнительный анализ институциональных различий

Параметр сравнения	Бельгия (Федерация)	Дания (Унитарное, децентрализованное)
Цель реформ (2007–2014)	Углубление федерализма, предотвращение распада страны	Оптимизация управления, повышение эффективности социальных услуг
Уровень фискальной автономии	Коммунальные надбавки (2–9%) к федеральному налогу, зависимость от трансфертов	Высокая автономия, основанная на собственном муниципальном подоходном налоге (≈25,018%)
Верхний уровень АТД	Суверенные Регионы и Сообщества (законодательные полномочия)	Функциональные Области (ограниченные полномочия, в основном здравоохранение)
Модель Конституционного контроля	Специализированный Конституционный суд (Кельзенианская модель)	Верховный суд Дании (Американская модель), судебная сдержанность
Ключевой институциональный сдвиг	Отмена прямых выборов в Сенат, превращение его в «палату регионов»	Сокращение числа административных единиц (с 271 до 98 муниципалитетов)

В то время как Бельгия борется за свое федеративное будущее, балансируя между лингвистическими общинами, Дания демонстрирует успешный путь децентрализации, основанный на функциональности, эффективности и высокой степени фискальной ответственности местных властей.

Список использованной литературы

1. Авдокушин Е.Ф., Бойченко А.В., Железова В.Ф. Политическое устройство зарубежных стран: учебник для вузов / под ред. В.П.Колесова, М.Н.Осьмовой. 2-е изд. Москва: Флинта, МПСИ, 2011.
2. Гринев А.В. Политика в Еврозоне // Финансы и статистика. 2009. № 4. С. 12–23.
3. Козлов В. Политическое устройство некоторых Европейских стран на примере Дании // Международные отношения. 2008. № 3. С. 15–17.
4. Европейская статистика в таблицах, графиках, схемах. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010. 113 с.
5. Конопов М.В., Сметанин С.И. История развития зарубежных стран: учебник для вузов. Москва: КНОРУС, 2010. 320 с.
6. Громыко Н. Бельгия вступает в эпоху реформ // Эксперт. 2007. № 4(27). С. 34–39.
7. Самойлов О., Петров И., Быков А. Дания, чему она нас может научить // Международные отношения. 2010. № 6. С. 12–20.
8. Путеводитель по странам Европы. Москва: Авангард, 2008. 840 с.
9. Стоянов С.А. Мировые державы: великие страны мира // National Geography. 2007. № 4(423). С. 5–17.
10. Яровенко В. Социальное чудо Бельгии // Вопросы экономики. 2010. № 3. С. 12–18.
11. К вопросу о федерализме в Бельгии [Электронный ресурс] // Postsovietarea.com. URL: https://postsovietarea.com/s/172-k-voprosu-o-federalizme-v-belgii (дата обращения: 22.10.2025).
12. Государственная реформа в Бельгии [Электронный ресурс] // Alphapedia.ru. URL: https://alphapedia.ru/w/State_reform_in_Belgium (дата обращения: 22.10.2025).
13. Система законодательной власти Бельгии и ее преобразование в рамках шестой государственной реформы [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-zakonodatelnoy-vlasti-belgii-i-ee-preobrazovanie-v-ramkah-shestoy-gosudarstvennoy-reformy (дата обращения: 22.10.2025).
14. Конституция Бельгии [Электронный ресурс] // Wikipedia.org. (дата обращения: 22.10.2025).
15. Верховный суд Дании [Электронный ресурс] // Wikipedia.org. (дата обращения: 22.10.2025).
16. Зверева Т.В. Бельгия на пути к конфедерации: проблемы и перспективы // Вестник МГИМО Университета. 2021. № 4(79). С. 83-93. URL: https://www.hse.ru/data/2021/08/17/1429953289/Zvereva_83-93.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
17. Новое административно-территориальное деление Дании [Электронный ресурс] // География. 2008. № 24. URL: https://geo.1sept.ru/article.php?ID=200802410 (дата обращения: 22.10.2025).
18. Территориально-государственное устройство / Дания [Электронный ресурс] // Hyno.ru. URL: https://hyno.ru/territorialno-gosudarstvennoe-ustroystvo-daniya.html (дата обращения: 22.10.2025).
19. Датское королевство [Электронный ресурс] // Wikipedia.org. (дата обращения: 22.10.2025).
20. К вопросу о местном самоуправлении в Королевстве Дания [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-mestnom-samoupravlenii-v-korolevstve-daniya (дата обращения: 22.10.2025).
21. Жилищный сектор в Дании [Электронный ресурс] // Urbaneconomics.ru. URL: http://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/zhilishchnyy_sektor_v_danii.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
22. Процессы децентрализации в европейских странах [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protsessy-detsentralizatsii-v-evropeyskih-stranah (дата обращения: 22.10.2025).
23. Конституционный суд Бельгии и Верховный суд Дании [Электронный ресурс] // Электронная библиотека БГУ. 2012. URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/27181/1/2012_93.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
24. Демешева В.А. [и др.] Федеральное государственное автономное [Электронный ресурс] // НИУ ВШЭ. 2015. URL: https://www.hse.ru/data/2015/11/20/1209379655/12%20%D0%94%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D1%88%D0%B5%D0%B2%D0%B0.pdf (дата обращения: 22.10.2025).