Таможенные процедуры ТК ТС и ТК ЕАЭС — полный сравнительный анализ для реферата

Замена Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) на Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) стала ключевым этапом в развитии евразийской экономической интеграции. Данное исследование посвящено углубленному сравнительному анализу условий помещения товаров под таможенные процедуры согласно двум кодексам с целью выявления их сущностных отличий. Главный вопрос заключается в том, как именно изменились ключевые процедуры и какие административно-правовые и экономические последствия это повлекло за собой для участников внешнеэкономической деятельности. Для объективного анализа работа опирается на научные труды, материалы конференций, а также на нормативную базу, регулирующую общественные отношения в сфере таможенных операций. Прежде чем перейти к детальному сравнению, необходимо рассмотреть фундаментальное концептуальное изменение, заложившее основу для всех последующих нововведений.

Концептуальная трансформация правового регулирования

Одним из первых и наиболее значимых изменений, внесенных ТК ЕАЭС, стала смена базовой терминологии: понятие «таможенный режим» было заменено на «таможенная процедура». На первый взгляд, это может показаться формальностью, однако за этим изменением стоит глубокая трансформация подхода к таможенному регулированию. Хотя смысловая часть понятий в целом сохранилась, новый термин гораздо точнее отражает смещение акцента с фискально-контрольной функции на упрощение и ускорение торговых операций. Термин «процедура» лучше соответствует международной практике и подчеркивает сервисный, а не исключительно надзорный, характер взаимодействия таможенных органов с бизнесом, что полностью соответствует целям создания единого экономического пространства. Это концептуальное изменение нашло свое наиболее яркое практическое выражение в главном тренде нового кодекса — тотальной цифровизации таможенных операций.

Приоритет цифровизации как основа нового кодекса

ТК ЕАЭС закрепил цифровизацию в качестве основного вектора развития таможенного администрирования. Если в ТК ТС электронное декларирование было одной из возможных форм, то в ТК ЕАЭС оно стало приоритетным и более четко регламентированным. Акцент сделан на максимальную автоматизацию процессов и минимизацию человеческого фактора, что позволяет снизить коррупционные риски и субъективизм при принятии решений.

Особое развитие получила процедура предварительного таможенного декларирования. В ТК ЕАЭС она проработана значительно детальнее, что позволяет участникам ВЭД подавать декларацию еще до прибытия товаров на таможенную территорию Союза. Это дает возможность заранее провести документальный контроль и, как следствие, существенно ускорить выпуск товаров сразу после их прибытия. Ключевая цель этих нововведений — создание «бесшовной» и быстрой таможенной среды, где взаимодействие с таможенными органами происходит преимущественно в цифровом формате.

Институт уполномоченного экономического оператора как новая парадигма партнерства

Фундаментальным нововведением ТК ЕАЭС, отсутствовавшим в ТК ТС в столь проработанном виде, стало введение института уполномоченного экономического оператора (УЭО). УЭО — это юридическое лицо, признанное таможенными органами добросовестным участником ВЭД и получившее специальный статус, дающий право на использование значительных упрощений. Это демонстрирует переход от тотального контроля всех участников рынка к риск-ориентированному подходу, при котором основное внимание таможни концентрируется на операциях с высоким уровнем риска.

Статус УЭО предоставляет компании ряд ключевых преимуществ:

• Приоритетный порядок совершения таможенных операций;
• Снижение числа фактических досмотров и проверок документов;
• Возможность выпуска товаров до подачи декларации и другие специальные упрощения.

Появление этого института стало знаковым событием, символизирующим построение партнерских и доверительных отношений между государством и бизнесом.

Эволюция ключевых таможенных процедур

Изменения затронули и содержание уже существующих таможенных процедур, сделав их более гибкими и адаптированными к потребностям бизнеса. Ярким примером является процедура временного ввоза. В отличие от ТК ТС, где сроки были более фиксированными, ТК ЕАЭС предусматривает возможность их продления, что создает более комфортные условия для участников выставок, строительных проектов и других временных мероприятий. Также была проведена гармонизация регулирования таких специфических процедур, как переработка товаров вне таможенной территории и для внутреннего потребления.

При этом базовые требования для ключевых процедур, таких как выпуск для внутреннего потребления, сохранили свою концептуальную основу. Для помещения товаров под эту процедуру по-прежнему требуется стандартный пакет документов, включающий:

• Коммерческие документы (счет-фактура, инвойс);
• Транспортные (накладные, коносамент);
• Платежные документы, подтверждающие уплату пошлин;
• Разрешительные документы (при необходимости).

Принципы таможенного администрирования и платежей в новой реальности

ТК ЕАЭС продолжил и углубил курс на унификацию таможенного регулирования на всей территории Союза. В частности, был расширен перечень товаров, к которым применяются единые таможенные пошлины и налоги, что является важным шагом к формированию единого рынка. При этом состав основных таможенных платежей остался неизменным и включает в себя ввозную таможенную пошлину, налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы.

Важным элементом системы регулирования остается нетарифный контроль. Товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому, ветеринарному или фитосанитарному контролю, по-прежнему требуют предоставления соответствующих разрешительных документов для ввоза и выпуска, однако процедуры этого контроля также подверглись гармонизации в рамках ЕАЭС.

Переход от ТК ТС к ТК ЕАЭС является не формальной сменой нормативного акта, а глубокой качественной реформой, направленной на либерализацию и модернизацию таможенного администрирования. Проведенный анализ позволяет выделить три столпа этих изменений:

1. Цифровизация и автоматизация: Приоритет электронного декларирования и автоматического выпуска товаров для минимизации издержек и человеческого фактора.
2. Риск-ориентированный подход: Введение института УЭО как переход от тотального контроля к системе доверия и выборочного контроля на основе анализа рисков.
3. Гибкость и унификация: Создание более гибких условий для отдельных процедур (например, временного ввоза) и дальнейшая гармонизация ставок пошлин и правил на всей территории Союза.

В конечном счете, все нововведения ТК ЕАЭС направлены на достижение главной цели — создание более благоприятной, предсказуемой и быстрой бизнес-среды для участников внешнеэкономической деятельности, что полностью соответствует стратегическим задачам Евразийского экономического союза.

Список источников информации

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6615. [Электронный ресурс] проверено 04.06.2016.
2. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» от 18.06.2010 // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 13.07.2012 , Бюллетень международных договоров, № 7, 2012 г. [Электронный ресурс] http://docs.cntd.ru/ проверено 04.06.2016.
3. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.07.2012, Бюллетень международных договоров, № 7, июль, 2012. [Электронный ресурс] проверено 04.06.2016.
4. Решение Комиссии ТС от 20.05.10 № 329 «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условий их помещения под такую таможенную процедуру» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза , 19.07.2010, Таможенный вестник, № 16, август, 2010. [Электронный ресурс] проверено 04.06.2016.
5. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.12.2014 № 233 «О проекте Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» // [Электронный ресурс] http://www.eurasiancommission.org/ проверено 04.06.2016.
6. Федеральный закон РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Российская газета, № 269, 29.11.2010, Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252, Парламентская газета, № 63, 03-09.12.2010. [Электронный ресурс] проверено 04.06.2016.
7. Постановление Правительства РФ от 13.03.2015 № 218 «Об утверждении Положения о сроках нахождения товаров под специальной таможенной процедурой, случаях возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, а также наступления срока их уплаты при применении специальной таможенной процедуры, порядке завершения, приостановления и возобновления действия специальной таможенной процедуры, ограничениях по пользованию и (или) распоряжению товарами, помещенными под специальную таможенную процедуру» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.03.2015, Собрание законодательства РФ, 23.03.2015, № 12, ст. 1754.
8. У. Вылегжанина. Вступление в силу Таможенного кодекса ЕАЭС откладывается, 15.12.2015 // Российская газета. [Электронный ресурс] http://rg.ru/2015/12/15/kodeks.html проверено 04.06.2016.