Государственное управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Российской Федерации: комплексный анализ структуры, функций и механизмов

В XXI веке человечество сталкивается с беспрецедентными вызовами, связанными с ухудшением состояния окружающей среды. От изменения климата до истощения природных ресурсов и загрязнения экосистем — эти проблемы перестали быть локальными и приобрели глобальный характер, становясь одним из ключевых факторов, влияющих на устойчивое развитие всех стран. В этом контексте роль государства как основного регулятора, стратега и гаранта экологической безопасности становится определяющей. Российская Федерация, обладающая огромными природными богатствами и сталкивающаяся со сложным комплексом экологических проблем, активно формирует и совершенствует систему государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Целью данного реферата является систематизация и глубокий анализ существующей системы государственного управления в этой критически важной области. Мы рассмотрим ее структуру, функции, методы регулирования, выявим актуальные проблемы и предложим пути их решения, а также оценим роль международного сотрудничества в формировании и реализации национальной экологической политики. Задачи работы включают: определение ключевых понятий и принципов, описание и классификацию органов управления на различных уровнях, детализацию их функций и полномочий, обзор правовых, экономических, административных и информационных инструментов, а также анализ современного состояния и перспектив развития государственного экологического управления в России. Представленный материал ориентирован на академические требования и призван стать основой для дальнейших научных исследований в данной сфере.

Понятие и основополагающие принципы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования — это не просто набор административных процедур, но сложный, динамичный механизм, направленный на гармонизацию интересов человека, общества и природы. Чтобы понять его суть, необходимо сначала определить ключевые термины и рассмотреть принципы, на которых базируется вся система, ведь именно эти принципы задают вектор и философию всей природоохранной деятельности.

Понятийно-терминологический аппарат

Для начала необходимо внести ясность в терминологию, которая служит фундаментом для понимания всей системы государственного экологического управления.

• Государственное управление охраной окружающей среды — это целенаправленная деятельность компетентных государственных органов, охватывающая широкий спектр задач. Она включает организацию рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращение их истощения, сохранение и улучшение качества окружающей природной среды, а также комплексное обеспечение экологической безопасности граждан и территорий. Это не просто реакция на уже возникшие проблемы, но и проактивное формирование стратегий, норм и механизмов для предотвращения негативного воздействия на природу.
• Экологическое управление — более широкое понятие, которое можно трактовать как совокупность действий различных субъектов (государство, бизнес, общественные организации, граждане), направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об охране окружающей среды. В контексте государственных структур, это непосредственно реализация правовых норм и предписаний.
• Рациональное природопользование — ключевой аспект государственного управления, предполагающий такую модель взаимодействия человека с природой, при которой обеспечиваются мероприятия по эффективному использованию, восстановлению и охране природных объектов, а также по предупреждению и ликвидации вредного воздействия, наносимого хозяйственной и иной деятельностью. Цель рационального природопользования — удовлетворение текущих потребностей общества без ущерба для будущих поколений, что является залогом устойчивого развития.

Принципы государственного управления и их правовое закрепление

Управление в области природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации не является хаотичным набором действий, а строго подчиняется ряду основополагающих принципов. Эти принципы, закрепленные прежде всего в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», служат своего рода конституцией для всей природоохранной деятельности.

Рассмотрим эти принципы более детально:

1. Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Этот принцип является краеугольным, подчеркивая антропоцентрическую направленность экологического права и управления. Государство гарантирует каждому гражданину право на среду, не угрожающую его здоровью и благополучию, и строит свою политику исходя из этой фундаментальной ценности.
2. Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства для обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Экологическое управление должно балансировать между природоохранными, экономическими и социальными целями. Чистая окружающая среда — это не самоцель, а условие для процветания общества, которое, в свою очередь, нуждается в экономическом развитии. Этот принцип отражает концепцию устойчивого развития.
3. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Природные ресурсы рассматриваются не только как источник благ, но и как основа стабильности экосистем. Их бережное использование и восстановление — залог долгосрочной экологической устойчивости.
4. Ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Этот принцип устанавливает четкую иерархию ответственности. Каждый уровень власти несет персональную ответственность за состояние окружающей среды в пределах своих компетенций, что способствует более тщательному подходу к решению локальных и региональных экологических проблем.
5. Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Использование природных ресурсов или негативное воздействие на них не может быть бесплатным. Этот принцип реализуется через систему платежей за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов и компенсаций, создавая экономические стимулы для предприятий к снижению экологической нагрузки.
6. Независимость государственного экологического контроля (надзора). Для обеспечения объективности и беспристрастности, органы, осуществляющие контроль и надзор, должны быть защищены от неправомерного влияния, что позволяет им эффективно выявлять и пресекать нарушения.
7. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Этот принцип переворачивает привычную логику: любая новая хозяйственная или иная деятельность по умолчанию считается потенциально опасной для окружающей среды, пока не доказано обратное. Это требует проведения предварительных исследований и обоснований.
8. Обязательность оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при принятии решений о хозяйственной и иной деятельности. Является прямым следствием принципа презумпции опасности. ОВОС — это комплексный анализ потенциальных экологических последствий, позволяющий оценить риски и разработать меры по их минимизации еще до начала реализации проекта.
9. Обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды. Государственная экологическая экспертиза выступает в качестве инструмента контроля соответствия планируемой деятельности экологическим нормам и стандартам, обеспечивая проверку результатов ОВОС и иных проектных документов независимыми экспертами.
10. Законность управления. Все функции и действия государственных органов в сфере экологического управления должны строго соответствовать действующему законодательству. Это гарантирует предсказуемость, прозрачность и справедливость решений.
11. Комплексный (всесторонний) подход к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды. Природа едина, и воздействие на один её компонент неизбежно сказывается на других. Поэтому экологическое управление должно быть интегрированным, учитывая взаимосвязи всех элементов экосистемы. Пример — интегрированное управление водными ресурсами, когда учитываются не только реки, но и их бассейны, подземные воды, а также водопользование в целом.
12. Сочетание бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды. Управление должно учитывать как административно-территориальное деление (субъекты РФ, муниципальные образования), так и природные границы (например, речные бассейны). Это отражается в деятельности таких структур, как бассейновые советы при Росводресурсах, которые объединяют интересы различных регионов в пределах одного водного бассейна.
13. Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов. Этот принцип призван предотвратить конфликт интересов. Органы, занимающиеся использованием ресурсов (например, предоставлением лесных участков), не должны одновременно осуществлять контроль за этим использованием. Это повышает объективность надзора и снижает риски коррупции.
14. Участие общественности и гласность. Эффективная экологическая политика невозможна без вовлечения гражданского общества. Принцип гласности и участия общественности реализуется через общественные обсуждения, экологические общественные организации, доступ к экологической информации и общественную экологическую экспертизу.
15. Принцип устойчивого развития, включающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды. Устойчивое развитие — это концепция, определяющая долгосрочную стратегию человечества. В контексте государственного управления, это означает, что все принимаемые решения должны учитывать не только текущие, но и будущие потребности, обеспечивая равновесие между прогрессом и сохранением природы.
16. Научная обоснованность и экспертиза принимаемых решений. Экологические проблемы сложны и многогранны, поэтому решения должны опираться на актуальные научные знания. Научные структуры активно участвуют в разработке предложений по совершенствованию законодательства и проведении экспертных оценок, в том числе в рамках государственной экологической экспертизы, обеспечивая тем самым высокое качество принимаемых управленческих решений.

Эти принципы формируют концептуальную основу для всей системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, обеспечивая ее легитимность, эффективность и соответствие современным вызовам, а их комплексное применение является залогом успешной реализации экологической политики в долгосрочной перспективе.

Система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации

Архитектура государственного управления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации представляет собой многоуровневую и сложную систему, распределенную по различным ветвям власти и административным уровням. Понимание этой структуры критически важно для анализа эффективности государственной экологической политики.

Классификация органов государственного экологического управления

Органы государственной власти, чья деятельность связана с экологией, можно условно разделить на две основные категории, исходя из широты их компетенции:

1. Органы общей компетенции. Для этих органов экологическая функция не является единственной или основной, но тем не менее они играют ключевую роль в формировании и реализации экологической политики.
   • Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в сфере экологии, издавая указы и распоряжения. Он выступает гарантом Конституции, закрепляющей право на благоприятную окружающую среду.
   • Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган власти разрабатывает и осуществляет меры по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, утверждает государственные программы, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.
   • Органы государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и реализуют региональные программы, устанавливают региональные нормативы, осуществляют региональный экологический надзор.
   • Органы местного самоуправления на своем уровне также разрабатывают и осуществляют меры по охране окружающей среды, организуют благоустройство, озеленение, создают местные охранные зоны и зоны особой экономической деятельности на охраняемых территориях. Например, они могут утверждать порядок создания и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.
2. Органы специальной компетенции (специально уполномоченные органы). Для этих органов экологическая функция является основной или даже единственной. Они выполняют специализированные задачи по управлению, контролю и надзору в конкретных областях природопользования и охраны окружающей среды. Эти органы могут быть надведомственными, осуществляющими управление в отношении нескольких природных ресурсов, или узкоспециализированными.

Федеральные органы исполнительной власти

На федеральном уровне ядром системы государственного управления в области охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России). Это ключевое ведомство, осуществляющее координацию и контроль деятельности ряда подведомственных ему федеральных служб и агентств, каждое из которых имеет свою строго определенную сферу ответственности.

• Минприроды России как головное ведомство выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию.
• Подведомственные службы и агентства (по состоянию на 2025 год):
  • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор): Главный государственный экологический контролер. Осуществляет надзор за соблюдением законодательства в области охраны атмосферного воздуха, водных объектов, земель (кроме сельскохозяйственных), обращения с отходами, а также проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровня.
  • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет): Отвечает за мониторинг состояния окружающей среды, прогнозирование гидрометеорологических явлений и уровней загрязнения, а также предоставление соответствующей информации.
  • Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы): Специализируется на управлении водными ресурсами, их рациональном использовании, восстановлении и охране, предупреждении вредного воздействия вод.
  • Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз): Управляет лесным фондом, обеспечивает его рациональное использование, воспроизводство, охрану и защиту, а также осуществляет контроль в области лесных отношений.
  • Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра): Отвечает за государственное управление недропользованием, включая геологическое изучение, рациональное использование и воспроизводство полезных ископаемых.

Эта сложная структура позволяет обеспечивать как широкое стратегическое планирование и нормативное регулирование, так и специализированный контроль и управление конкретными природными ресурсами.

Региональные и муниципальные органы управления

На региональном и муниципальном уровнях система органов государственного управления в области охраны окружающей среды также играет важную роль в реализации экологической политики.

• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В каждом субъекте РФ создаются свои органы, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, в соответствии с их законодательством. Например, в Московской области эти функции возложены на Министерство экологии и природопользования Московской области. В Республике Татарстан аналогичные функции выполняет Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Эти органы разрабатывают и реализуют региональные экологические программы, осуществляют региональный государственный экологический надзор, управляют региональными особо охраняемыми природными территориями и координируют деятельность в сфере охраны окружающей среды на территории субъекта.
• Органы местного самоуправления. На муниципальном уровне органы местного самоуправления также наделены полномочиями в сфере охраны окружающей среды. Они могут утверждать порядок создания и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, организовывать сбор и вывоз отходов, контролировать соблюдение экологических норм в пределах муниципальных образований, заниматься благоустройством и озеленением территорий. Их роль особенно важна для решения локальных экологических проблем, напрямую влияющих на качество жизни граждан.

Таким образом, система государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием в РФ представляет собой иерархическую и взаимосвязанную сеть органов, каждый из которых вносит свой вклад в достижение общей цели — обеспечение благоприятной окружающей среды и устойчивого развития.

Функции и задачи ключевых федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Детальное понимание функций и задач каждого федерального органа исполнительной власти позволяет увидеть, как именно реализуются принципы государственного экологического управления и обеспечивается комплексность подхода к решению природоохранных проблем. Разве не в этом кроется ключ к эффективному управлению такой сложной и жизненно важной сферой?

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)

Минприроды России — это стратегический центр и основной регулятор в области охраны окружающей среды и природопользования. Его функции охватывают широкий спектр деятельности:

• Разработка государственной политики и нормативно-правового регулирования: Это включает формирование основных направлений государственной политики в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов (недра, водные объекты, леса, животный мир и среда их обитания), а также земельных отношений, связанных с переводом земель лесного фонда в земли других категорий. Министерство разрабатывает законопроекты, постановления Правительства и иные нормативные акты, задающие рамки для всей природоохранной деятельности.
• Реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды: Помимо ресурсов, Минприроды России непосредственно отвечает за вопросы обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных), создание и управление особо охраняемыми природными территориями (ООПТ) и организацию государственной экологической экспертизы.
• Организация и обеспечение выполнения международных обязательств: Министерство выступает ключевым звеном в международном экологическом сотрудничестве, обеспечивая выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к его сфере деятельности.
• Координация и контроль: Минприроды России координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. Оно также является главным распорядителем средств федерального бюджета в своей сфере, что позволяет финансировать природоохранные программы и проекты.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Росприроднадзор является ключевым органом контроля и надзора, обеспечивающим соблюдение экологического законодательства. Его деятельность носит преимущественно инспекционный и разрешительный характер:

• Государственный экологический надзор: Осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, водных объектов, земель (за исключением сельскохозяйственных), обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и государственной экологической экспертизы. Это включает проверки предприятий, выявление нарушений и применение мер административного воздействия.
• Утверждение нормативов: Служба утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что является важнейшим инструментом регулирования в сфере обращения с отходами.
• Проведение государственной экологической экспертизы: Росприроднадзор проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровня, оценивая соответствие планируемой деятельности экологическим требованиям.
• Выдача разрешений: Служба устанавливает нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и водные объекты (кроме радиоактивных), а также выдает разрешения на эти выбросы и сбросы, контролируя их соблюдение.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

Росводресурсы сосредоточено на комплексном управлении водными объектами страны:

• Рациональное использование и охрана водных объектов: Агентство обеспечивает мероприятия по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод, включая затопления и подтопления.
• Предоставление прав водопользования: Росводресурсы предоставляет право пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности, на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.
• Эксплуатация гидротехнических сооружений: Агентство эксплуатирует водохранилища и водохозяйственные системы комплексного назначения, а также защитные и другие гидротехнические сооружения, обеспечивая их безопасность.
• Планирование и прогнозирование: Разрабатывает схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственные балансы и составляет прогнозы состояния водных ресурсов Российской Федерации.
• Мониторинг и учет: Ведет государственный реестр договоров водопользования, государственный водный кадастр и Российский регистр гидротехнических сооружений, а также осуществляет государственный мониторинг водных объектов и государственный учет поверхностных и подземных вод.
• Противопаводковые мероприятия: Обеспечивает разработку и осуществление противопаводковых мероприятий, а также мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

Рослесхоз является центральным органом управления лесным фондом России:

• Контроль и надзор в лесных отношениях: Осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, на землях обороны и безопасности, землях населенных пунктов).
• Управление государственным имуществом: Оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в области лесных отношений, включая предоставление лесных участков в пользование.
• Мониторинг и воспроизводство лесов: Осуществляет государственный мониторинг воспроизводства лесов, ведение и развитие лесного семеноводства, а также государственный лесопатологический мониторинг для своевременного выявления и устранения очагов вредителей и болезней.
• Ведение реестров: Ведет государственный лесной реестр, реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, обеспечивая прозрачность и законность лесопользования.
• Борьба с лесными пожарами: Координирует все силы и средства тушения лесных пожаров, формирует Федеральный штаб по координации деятельности по тушению лесных пожаров, а также обеспечивает проведение мероприятий по предупреждению и борьбе с ними, согласовывает сводные планы тушения лесных пожаров и границы зон контроля лесных пожаров.
• Экспертиза проектов: Проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, обеспечивая их соответствие лесному законодательству.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

Роснедра отвечает за регулирование отношений в сфере недропользования:

• Рациональное использование и воспроизводство: Организует рациональное использование и воспроизводство полезных ископаемых, а также охрану недр.
• Геологическое изучение и контроль: Проводит государственное геологическое изучение недр и осуществляет федеральный государственный геологический контроль (надзор).
• Ведение фондов и кадастров: Ведет и пополняет банк данных, связанных с недропользованием, а также федеральный и территориальные фонды геологической информации о недрах, обеспечивая доступ к ней для пользователей. Ведет государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации.
• Лицензирование: Осуществляет выдачу, переоформление, продление, приостановление и прекращение действия лицензий на пользование недрами.
• Экспертиза запасов: Оказывает государственную услугу по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подземных вод и геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Таким образом, каждый из этих федеральных органов исполнительной власти выполняет специфические и критически важные функции, образуя единую, но при этом высокоспециализированную систему государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Методы и инструменты государственного регулирования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования

Для эффективного управления столь сложной и многогранной сферой, как охрана окружающей среды и рациональное природопользование, государство использует обширный арсенал методов и инструментов. Эти механизмы позволяют оказывать как прямое, так и косвенное влияние на субъектов природопользования, обеспечивая соблюдение экологических норм и достижение стратегических целей. Юридические действия государственных органов носят властный характер и при необходимости подкрепляются средствами государственного принуждения.

Все методы регулирования можно условно разделить на четыре большие группы: правовые, экономические, административные и информационные.

Правовые методы

Правовые методы составляют фундамент государственного регулирования. Они включают разработку, принятие и применение нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения:

• Разработка и принятие нормативно-правовых актов: Это краеугольный камень системы. Федеральные законы (например, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), Кодексы (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ), Постановления Правительства РФ формируют общие правила и принципы взаимодействия с природой.
• Экологическое нормирование: Установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, таких как предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в воде или воздухе. Эти нормы являются количественными показателями, превышение которых влечет за собой юридическую ответственность.
• Обязательность оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС): Предусмотренная Федеральным законом «Об охране окружающей среды», ОВОС является юридическим требованием к планируемой хозяйственной деятельности. Она обязывает инициаторов проектов оценивать потенциальные экологические последствия и предлагать меры по их минимизации.
• Экологическое лицензирование: Деятельность, связанная с особым риском для окружающей среды (например, разработка недр), подлежит обязательному лицензированию. Роснедра осуществляет выдачу лицензий на пользование недрами в соответствии с Законом РФ «О недрах», устанавливая при этом жесткие экологические требования.
• Проектирование и установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос: В соответствии с Водным кодексом РФ, для водных объектов устанавливаются специальные зоны с особым режимом хозяйственной деятельности, что является мощным правовым инструментом для предотвращения загрязнения водоемов.
• Приостановление использования лесов: В пределах своих полномочий Рослесхоз имеет право временно или полностью приостанавливать использование лесов в случаях нарушения лесного законодательства, что является мерой оперативного правового реагирования.
• Разрешение в административном порядке споров: Государственные органы могут выступать арбитрами в спорах о праве природопользования и охраны окружающей среды, вынося обязательные к исполнению решения.

Экономические методы

Экономические методы направлены на создание стимулов и барьеров для субъектов природопользования, делая экологически ответственное поведение выгодным, а безответственное — невыгодным:

• Платность природопользования и возмещение вреда: Этот принцип реализуется через систему платы за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы, сбросы, размещение отходов), а также через штрафы и компенсации за причиненный экологический вред. Это стимулирует предприятия к внедрению более чистых технологий.
• Финансовое обеспечение целевых программ: Государство выделяет средства на реализацию целевых программ, подпрограмм и мероприятий в рамках государственных программ РФ, таких как Государственная программа «Охрана окружающей среды». Это позволяет финансировать масштабные природоохранные проекты, например, по очистке водоемов или восстановлению лесов.
• Выплата государственного денежного вознаграждения: Для стимулирования геологоразведочной деятельности и выявления новых источников полезных ископаемых предусмотрена выплата государственного денежного вознаграждения за открытие неизвестного ранее месторождения.

Административные методы

Административные методы включают прямое управленческое воздействие, контроль и надзор со стороны государственных органов:

• Государственный экологический надзор (контроль): Росприроднадзор на федеральном уровне и соответствующие органы на региональном уровне осуществляют надзор за соблюдением экологического законодательства. Это включает проведение проверок, выдачу предписаний, составление протоколов об административных правонарушениях.
• Координация деятельности: Государственные органы координируют деятельность различных ведомств и уровней власти для обеспечения комплексного подхода к экологическому управлению.
• Ведение государственных кадастров и реестров: Ведение государственного водного кадастра (Росводресурсы), государственного лесного реестра (Рослесхоз), государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых (Роснедра) обеспечивает систематизированный учет и контроль природных ресурсов.
• Мониторинг за состоянием окружающей среды: Росгидромет, Росводресурсы, Роснедра, Рослесхоз осуществляют постоянный мониторинг состояния окружающей среды, водных объектов, недр и лесов, собирая данные для оценки экологической ситуации и принятия управленческих решений.
• Планирование использования и охраны природных ресурсов: Разработка и утверждение документов стратегического планирования, таких как экологические стратегии и планы, позволяет системно подходить к решению природоохранных задач.
• Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: Росприроднадзор выполняет функцию по утверждению этих нормативов, что является ключевым административным инструментом в сфере обращения с отходами.
• Выдача разрешений: Росприроднадзор выдает разрешения на сбросы веществ в водные объекты и выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, контролируя их соблюдение.
• Контроль расходования субвенций: Рослесхоз контролирует расходование средств, предоставляемых региональным лесным ведомствам из субвенций из федерального бюджета, обеспечивая целевое использование средств на лесохозяйственные мероприятия.

Информационные методы

Информационные методы играют все более важную роль в современном управлении, обеспечивая прозрачность, доступность данных и поддержку принятия решений:

• Предоставление информационной и консультационной поддержки: Государство предоставляет доступ к данным мониторинга, кадастров, а также консультации в целях поддержки инновационной деятельности, направленной на улучшение экологической ситуации.
• Ведение фондов геологической информации: Роснедра ведет федеральный и территориальные фонды геологической информации о недрах, а также банк данных по вопросам недропользования, что обеспечивает доступ к критически важной геологической информации.
• Организация подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды: Этот доклад, выпускаемый Минприроды России, является важнейшим источником информации для широкой общественности, аналитиков и органов власти, отражая актуальное состояние окружающей среды и эффективность природоохранных мер.

Комплексное применение этих методов и инструментов позволяет государству эффективно регулировать отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, реагировать на вызовы и формировать устойчивую экологическую политику.

Актуальные проблемы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования и пути их решения

Несмотря на развитую систему и широкий арсенал методов, государственное управление в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в России сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Их своевременное выявление и поиск эффективных решений являются залогом успешной реализации экологической политики.

Основные проблемы и вызовы

Современная экологическая ситуация требует не только ужесточения законодательства, но и принципиально новых подходов к управлению.

1. Ужесточение требований и усиление ответственности: Начиная с 2020-х годов, государственная политика Правительства РФ характеризуется заметным ужесточением требований к природопользователям и усилением ответственности за экологические правонарушения. Это проявляется в принятии новых законодательных актов, расширении перечня регулируемых воздействий и увеличении штрафов за несоблюдение норм. Однако само по себе ужесточение без изменения управленческих подходов может привести к росту бюрократии или попыткам обхода требований.
2. Необходимость экологизации экономики: Одна из фундаментальных проблем заключается в том, что экономический рост часто достигается за счет интенсивного использования природных ресурсов и увеличения экологической нагрузки. Для реализации положений об охране окружающей среды требуется качественно новый уровень управления, глубокая экологизация экономики, а также переход к новой ступени материальной культуры, совместимой и сбалансированной с природно-ресурсным потенциалом. Это подразумевает системные изменения в производстве, потреблении и энергетике.
3. Сложности межведомственного взаимодействия: Экологические проблемы носят комплексный характер и часто требуют участия нескольких ведомств. Сложность взаимодействия между многочисленными органами власти и специальными государственными службами, занимающимися экологическими вопросами, может представлять серьезную проблему. Например, необходимость согласования документации по планировке территории, особенно при переводе земельных участков из состава земель лесного фонда, часто сопряжена с задержками и рассогласованностью действий различных структур. Это приводит к дублированию функций, потере информации и снижению оперативности принятия решений.
4. Потребность в новом уровне управления: Существующая система управления, несмотря на свою развитость, порой демонстрирует недостаточную гибкость и адаптивность к быстро меняющимся экологическим вызовам. Требуется переход к более интегрированному, проактивному и основанному на данных подходу.
5. Риски злоупотреблений и коррупции: Принцип разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций призван предотвратить злоупотребления в сфере государственного экологического управления. Однако на практике эти риски сохраняются, особенно в условиях недостаточной прозрачности и широких дискреционных полномочий.
6. Недостаточная роль органов общей компетенции: Органы управления общей компетенции (например, местные администрации) разрабатывают общие мероприятия, направленные на оздоровление окружающей среды, и реализуют свои полномочия при согласовании планов государственных и иных предприятий в части охраны природы. Однако их потенциал в формировании системной экологической повестки на местах часто используется не в полной мере, что приводит к разрыву между федеральными инициативами и их реализацией на местах. Примером может служить недостаточная эффективность разработки региональных программ по улучшению состояния атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, где требуются скоординированные действия множества акторов.

Пути совершенствования и решения проблем

Для преодоления существующих вызовов и повышения эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды предпринимаются следующие шаги:

1. Реализация Национального проекта «Экология»: Этот масштабный государственный проект является одним из ключевых инструментов решения актуальных проблем. Он направлен на достижение конкретных показателей по снижению загрязнения, формированию комплексной системы обращения с отходами, сохранению биоразнообразия и улучшению качества питьевой воды. «Экология» предусматривает значительные инвестиции и является дорожной картой для экологизации различных сфер жизни.
2. Повышение качества управления и экологизация экономики: Важнейшей задачей является не просто ужесточение, а повышение качества управления, внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) и стимулирование «зеленых» инвестиций. Это требует системной перестройки экономики, стимулирования энергоэффективности, развития возобновляемых источников энергии и формирования циркулярной экономики.
3. Роль науки в формировании законодательства: Формирование эффективной системы управления и совершенствование законодательства являются постоянными задачами, в решении которых активно участвуют научные учреждения, подведомственные Минприроды России. Научные разработки и экспертные оценки служат основой для принятия обоснованных решений и совершенствования нормативно-правовой базы.
4. Укрепление принципа разделения функций: Последовательная реализация принципа разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций остается приоритетом для предотвращения злоупотреблений и повышения объективности экологического контроля. Это требует регулярного аудита полномочий и процессов.
5. Цифровизация и унификация процедур: Внедрение современных информационных технологий и цифровых платформ является мощным инструментом для повышения эффективности межведомственного взаимодействия. Цифровизация и унификация процедур межведомственного обмена данными позволяют сократить сроки согласования, повысить прозрачность и снизить административные барьеры. Применение электронных систем документооборота и создание единых информационных пространств, например, в сфере государственного экологического надзора или согласования проектов, оптимизирует эти процессы.
6. Усиление роли региональных и муниципальных органов: Необходимо усилить роль региональных и муниципальных органов в формировании и реализации экологической политики, предоставив им необходимые ресурсы и полномочия, а также обеспечив федеральную поддержку и методическое сопровождение.

Решение этих проблем требует не только политической воли и финансовых вложений, но и постоянного совершенствования правовых, экономических, административных и информационных механизмов, а также активного вовлечения научного сообщества и гражданского общества.

Роль международного сотрудничества и международных норм в формировании и реализации государственной экологической политики РФ

В условиях глобализации экологические проблемы не знают границ. Загрязнение атмосферы, изменение климата, сокращение биоразнообразия — все это требует скоординированных действий мирового сообщества. В этом контексте международное сотрудничество и международные нормы играют ключевую роль в формировании и реализации государственной экологической политики Российской Федерации.

Международные договоры и их применение в российском праве

Конституция Российской Федерации устанавливает приоритет норм международного права над нормами национального законодательства в определенных случаях. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (статья 82):

• Прямое применение: Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, которые не требуют для применения издания внутригосударственных актов, применяются непосредственно. Это означает, что их положения имеют прямое действие на территории страны.
• Приоритет международных норм: Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом, то применяются правила международного договора. Это подчеркивает приверженность России международным обязательствам.
• Соответствие Конституции РФ: Важно отметить, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Это положение было закреплено в поправках к Конституции, подтверждая суверенитет национального права при сохранении готовности к международному взаимодействию.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации играет центральную роль в этом процессе, организуя и в пределах своей компетенции обеспечивая выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, включая предоставление отчетности в международные органы и участие в международных совещаниях и форумах.

Направления и формы международного сотрудничества

Международное право охраны окружающей среды представляет собой комплекс норм и принципов, на которых строится взаимодействие и сотрудничество субъектов международного права (государств, международных организаций) в сфере сохранения, рационального использования и воспроизводства окружающей среды. Оно направлено на обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития.

Международное сотрудничество осуществляется по двум основным направлениям:

1. Создание норм, охраняющих отдельные природные объекты: Это включает разработку и принятие конвенций, протоколов и соглашений, посвященных защите конкретных компонентов окружающей среды (например, водные ресурсы, атмосфера, животный и растительный мир) или экосистем (например, водно-болотные угодья).
2. Осуществление надзора государств или международных организаций за деятельностью, оказывающей воздействие на окружающую среду: Это проявляется в мониторинге выполнения обязательств, обмене информацией, совместных проектах и программах. Примером такого надзора является мониторинг выполнения обязательств в рамках международных конвенций через отчетность и верификационные процедуры.

К объектам международно-правовой охраны относятся широкий спектр природных компонентов: водные ресурсы, атмосфера, живые ресурсы (флора и фауна), экосистемы, климат, озоновый слой, уникальные регионы (например, Антарктида) и почва.

Участие Российской Федерации в международных конвенциях и организациях

Российская Федерация активно участвует в глобальных и региональных природоохранных процессах, являясь стороной многочисленных международных соглашений:

• Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря (ХЕЛКОМ): Россия присоединилась к ХЕЛКОМ в 1974 году и активно участвует в реализации её положений, направленных на предотвращение загрязнения морской среды Балтики. Это сотрудничество охватывает вопросы сбросов с судов, промышленных стоков, сельскохозяйственных загрязнений.
• Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция): Россия является стороной Рамсарской конвенции с 1976 года и имеет 35 водно-болотных угодий международного значения общей площадью около 11 млн га. Эта конвенция является межправительственным соглашением, направленным на создание инфраструктуры международного сотрудничества в области сохранения водно-болотных угодий и их устойчивого использования.
• Боннская конвенция об охране мигрирующих видов диких животных: Принятая в 1979 году, эта конвенция обязывает стороны обеспечить строгую охрану исчезающих мигрирующих видов по всему ареалу. Россия присоединилась к ней в 2005 году, что подтверждает её приверженность сохранению биоразнообразия.
• Сотрудничество в рамках СНГ, БРИКС и ШОС: Российская Федерация активно развивает сотрудничество в области охраны окружающей среды с государствами-участниками СНГ, а также в рамках таких крупных межгосударственных объединений, как БРИКС и ШОС. Эти платформы используются для обмена опытом, координации позиций по глобальным экологическим вопросам, реализации совместных проектов по сохранению биоразнообразия, адаптации к изменению климата и борьбе с трансграничным загрязнением.
• Двусторонние соглашения: Взаимодействие с различными странами продолжается и на двусторонней основе по конкретным направлениям. Примером может служить подготовка совместных планов по сохранению популяций редких и исчезающих видов животных, таких как чукотско-аляскинская популяция белого медведя, что является результатом сотрудничества с США.

Международное сотрудничество не только обогащает национальную экологическую политику лучшими мировыми практиками и стандартами, но и позволяет России вносить свой вклад в решение глобальных экологических проблем, укрепляя свой авторитет на международной арене.

Заключение

Государственное управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую и динамично развивающуюся систему. Проведенный анализ показал, что эта система базируется на четко определенных принципах, закрепленных в федеральном законодательстве, и реализуется через разветвленную сеть органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Ключевую роль в этой иерархии играет Министерство природных ресурсов и экологии РФ, выступающее стратегическим центром, координирующим деятельность специализированных федеральных служб и агентств, таких как Росприроднадзор, Росводресурсы, Рослесхоз и Роснедра. Каждое из этих ведомств наделено специфическими функциями и задачами, охватывающими широкий спектр природоохранных и природоресурсных вопросов – от нормирования и надзора до управления водными, лесными и недровыми ресурсами.

Для достижения поставленных целей государство применяет комплексный арсенал методов регулирования: правовые (законодательство, нормирование, ОВОС, экспертиза), экономические (платность природопользования, целевые программы), административные (надзор, кадастры, планирование, разрешения) и информационные (мониторинг, отчетность, публичные доклады). Эта комбинация инструментов позволяет воздействовать на субъектов природопользования как путем прямого предписания, так и через создание экономических стимулов.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, система сталкивается с актуальными проблемами, такими как необходимость дальнейшей экологизации экономики, сложности межведомственного взаимодействия, а также потребность в повышении качества и оперативности управленческих решений. Пути их решения связаны с реализацией Национального проекта «Экология», углублением цифровизации, усилением роли науки и последовательным разделением хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций.

Наконец, нельзя недооценивать значимость международного сотрудничества и международных норм. Российская Федерация активно участвует в глобальных природоохранных процессах, присоединяясь к ключевым конвенциям и развивая двусторонние и многосторонние партнерства. Международные договоры оказывают прямое влияние на формирование и реализацию национальной экологической политики, обогащая её лучшими мировыми практиками и стандартами.

В целом, государственное управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в РФ демонстрирует стремление к комплексному и системному подходу. Дальнейшее совершенствование этой системы требует непрерывного анализа, адаптации к новым вызовам и активного взаимодействия всех заинтересованных сторон для обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды для нынешнего и будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с поправками от 30.12.2008 // Российская газета, № 7, 21.01.2009.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об охране окружающей среды» // Российская газета, № 6, 12.01.2002.
3. Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/5d9df967a2164f9c6565158145b08c6913e617d5/ (дата обращения: 03.11.2025).
4. Статья 8. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/504c35e7ff282a5c171e2281cfc6b750172e256b/ (дата обращения: 03.11.2025).
5. Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/18c5750d4f40f00f071415065c26b911765c9247/ (дата обращения: 03.11.2025).
6. Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Консультант плюс, 2009. 670 с.
7. Васильева М.И. Эколого-информационные правоотношения: объект, субъекты, принципы // Законодательство и экономика. 2009. № 9.
8. Велиева Д.С. Субъекты конституционной обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 18.
9. Вершило Н.Д., Вершило Т.А. Целевые экологические программы и экологические фонды как инструменты планирования и финансирования в области охраны окружающей среды // Экологическое право. 2009. № 1.
10. Колесникова К.В. Проблемы разработки и финансирования целевых программ в области экологического развития // Общество и право. 2009. № 4.
11. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология. Ростов на Дону: Феникс, 2007. 602 с.
12. Лапина М.А. Экологическое право. М.: Консультант Плюс, 2008. 148 с.
13. Трудова О.В., Яковлев Э.Ю. Исходные теоретические основания конституционно-правового исследования экологической сферы // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3.
14. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) // Интернет-портал Правительства Российской Федерации. URL: https://www.gov.ru/main/ministries/e_10014 (дата обращения: 03.11.2025).
15. Функции и обязанности Росприроднадзора // Экологические услуги. URL: https://ecolusspb.ru/funktsii-i-obyazannosti-rosprirodnadzora (дата обращения: 03.11.2025).
16. Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды // Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан. URL: http://bapsu.ru/sites/default/files/pages/ekologicheskoe_pravo.doc (дата обращения: 03.11.2025).
17. Федеральное агентство водных ресурсов России (Росводресурсы) // Гриниум. URL: https://www.greenium.ru/rosvodresursy (дата обращения: 03.11.2025).
18. Росводресурсы // Природа России. URL: http://priroda.ru/regions/rosvodresursy/ (дата обращения: 03.11.2025).
19. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) // Интернет-портал Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/department/215/ (дата обращения: 03.11.2025).
20. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) // Гриниум. URL: https://www.greenium.ru/rosnedra (дата обращения: 03.11.2025).
21. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). URL: https://xn—-btbkbv0aie3d.xn--p1ai/node/2573 (дата обращения: 03.11.2025).
22. Каковы основные функции Рослесхоза? // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/kakovy_osnovnye_funktsii_rosleskhoza_cd44e590/ (дата обращения: 03.11.2025).
23. Лекция № 5. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды. URL: https://www.naukarus.com/data/files/2019/ekologicheskoe%20pravo.doc (дата обращения: 03.11.2025).
24. Об Агентстве // Рослесхоз. URL: http://rosleshoz.gov.ru/about/agency (дата обращения: 03.11.2025).
25. Лекция 8. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ. URL: https://elib.altstu.ru/elib/books/Files/rv2008_02/HTML/Lekcia_8.htm (дата обращения: 03.11.2025).
26. Каковы основные задачи и функции Министерства природных ресурсов и экологии РФ в сфере охраны… // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/kakovy_osnovnye_zadachi_i_funktsii_ministerstva_29a3e9c6/ (дата обращения: 03.11.2025).
27. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163776/a7f1a3ec95e921e2f3d517c5553e8d2e6750013b/ (дата обращения: 03.11.2025).
28. Положение об агентстве // Федеральное агентство по недропользованию. URL: https://www.rosnedra.gov.ru/activity/regulations/ (дата обращения: 03.11.2025).
29. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163776/8943df4c6734c3898fbf12f275e3c7908b9e693b/ (дата обращения: 03.11.2025).
30. Управление в области охраны окружающей среды. URL: https://urist-rostov.ru/eko/upravlenie-v-oblasti-ohrany-okruzhayushhej-sredy.html (дата обращения: 03.11.2025).
31. I. Общие положения // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_188091/7996c5aa04d7c67c511394d01b10a26e855018f3/ (дата обращения: 03.11.2025).
32. Какие федеральные службы и региональные государственные органы могут проверять организацию по экологии // Готовые документы. URL: https://docs-ecology.ru/articles/kakie-federalnye-sluzhby-i-regionalnye-gosudarstvennye-organy-mogut-proveryat-organizatsiyu-po-ekolo/ (дата обращения: 03.11.2025).
33. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163776/9a918a58f27329aa63955688a2a88481d9f8f260/ (дата обращения: 03.11.2025).
34. Органы государственной власти, связанные с экологией // Экологические услуги. URL: https://ecolusspb.ru/organy-gosudarstvennoy-vlasti-svyazannye-s-ekologiey (дата обращения: 03.11.2025).
35. Международные соглашения (сохранение природных ресурсов) // Экологическая электронная библиотека. URL: https://eco.dobrolubovka.ru/page/mezhdunarodnye-soglasheniya-sokhranenie-prirodnykh-resursov (дата обращения: 03.11.2025).
36. ПРИНЦИПЫ ГОСУДА́РСТВЕННОГО УПРАВЛЕ́НИЯ В О́БЛАСТИ ОХРА́НЫ ОКРУЖА́ЮЩЕЙ СРЕДЫ́. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-oblasti-ohrany-okruzhayuschey-sredy (дата обращения: 03.11.2025).
37. Международные обязательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды // ФГБУ «ВНИИприроды». URL: https://vniiprirody.ru/wp-content/uploads/2016/11/%D0%93%D0%BE%D1%80%D1%88%D0%BA%D0%BE%D0%B2_%D0%95.%D0%92..pdf (дата обращения: 03.11.2025).
38. Государственное управление в области охраны окружающей среды // Экологическое право (Семьянова А.Ю., 2005) — be5.biz. URL: https://be5.biz/pravo/e003/44.htm (дата обращения: 03.11.2025).
39. СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ // МИД России. URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_contract/1484869/ (дата обращения: 03.11.2025).
40. Статья 8. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12125178/d9d20c57c4826b5c0c976d03425b1ae3/ (дата обращения: 03.11.2025).
41. ГОСУДА́РСТВЕННОЕ УПРАВЛЕ́НИЕ В О́БЛАСТИ ОХРА́НЫ ОКРУЖА́ЮЩЕЙ СРЕДЫ́. URL: https://stud.wiki/uploads/pages/referaty/pravo/ekolog_pravo/317540_referat_ekologicheskoe_pravo_gosudarstvennoe_upravlenie_v_oblasti_ohrany_okruzhayuschey_sredy_i_racionalnogo_prirodopolzovaniya_v_rossii.docx (дата обращения: 03.11.2025).