Высшие органы государственной власти Советской России/СССР (1917-1924): Структура, компетенции и эволюция партийно-государственной системы

Период с 1917 по 1924 годы в истории России стал эпохой грандиозных трансформаций, ознаменовавших собой не только слом векового государственного устройства, но и рождение принципиально новой политической системы. Октябрьская революция провозгласила приход к власти Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, что потребовало незамедлительного формирования адекватных институтов управления. Этот период, от эйфории революционных преобразований до закрепления федеративного устройства в первой общесоюзной Конституции, стал временем интенсивного поиска, экспериментов и, в конечном итоге, кристаллизации уникальной модели государственности.

Актуальность изучения высших органов власти Советской России и затем СССР в этот начальный период обусловлена не только их фундаментальным значением для понимания эволюции отечественного права и государственности, но и необходимостью критического анализа механизмов, которые привели к формированию тоталитарной системы в последующие десятилетия. Данный реферат ставит своей целью всестороннее исследование структуры, компетенций и эволюции высших органов государственной власти с момента Октябрьской революции до принятия Конституции СССР 1924 года. Мы углубимся в процесс создания Всероссийских съездов Советов, Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК), рассмотрим их правовое закрепление в Конституции РСФСР 1918 года, а также проанализируем особенности избирательной системы, отражающей классовую природу нового государства. Отдельное внимание будет уделено специфике компетенций ключевых наркоматов и становлению органов прокуратуры. Особый акцент будет сделан на роли Коммунистической партии в формировании и функционировании государственного аппарата, а также на предпосылках и последствиях образования СССР и закреплении новой иерархии власти в Конституции 1924 года. Вся работа будет базироваться на академическом и историко-правовом подходе, опираясь на исторические факты и документы.

Формирование высших органов власти Советской России (1917-1922 гг.)

После Октябрьской революции 1917 года перед большевиками встала задача не только удержать власть, но и построить принципиально новую систему государственного управления, которая бы соответствовала провозглашённым идеалам диктатуры пролетариата. Этот процесс был стремительным и полным импровизаций, но уже к началу 1918 года основные контуры советской власти были очерчены. Верховным органом Советского государства с октября 1917 года стал Всероссийский съезд Советов, провозглашенный таковым II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов.

II и III Всероссийские съезды Советов: Провозглашение власти и конституционное закрепление

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, состоявшийся 25-27 октября (7-9 ноября по новому стилю) 1917 года, стал поворотным моментом в российской истории. Именно на этом съезде была провозглашена победа Октябрьской революции и передача всей власти Советам. Съезд принял ряд важнейших декретов, включая Декрет о мире и Декрет о земле, которые заложили основы новой социальной и экономической политики. Однако, одним из ключевых решений стало формирование нового высшего органа исполнительной власти — Совета Народных Комиссаров (СНК), возглавленного В.И. Лениным. СНК был образован как временное рабочее и крестьянское правительство, ответственное перед съездом и ВЦИК. Декрет «О полноте власти Советов» от 28 октября 1917 г. стал одним из первых актов, регулирующих власть и государственные органы в Советской России, провозглашая верховенство Советов на всех уровнях.

Следующий, III Всероссийский съезд Советов, открывшийся 10 января 1918 года, объединил Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, завершив тем самым слияние рабочих и крестьянских Советов по всей стране. Это событие имело огромное политическое значение, поскольку оно символизировало укрепление союза рабочих и крестьян — основной социальной базы большевиков. III съезд Советов не только провозгласил советскую власть, но и принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая законодательно закрепляла Россию как Республику Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов под названием Советская Российская Республика. Этот документ стал прообразом первой советской Конституции, заложив основы нового государственного устройства. Более того, III съезд установил, что высшим представительным и распорядительным органом является Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. Основные начала федеративного устройства Советского государства были изложены в резолюции III съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики», принятой в дополнение к Декларации, что стало первым шагом к формированию федеративных отношений в молодом государстве.

ВЦИК: Высший орган между съездами и формирование Президиума

Между сессиями Всероссийских съездов Советов функции высшего органа государственной власти возлагались на Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Этот орган был наделен широкими полномочиями, включая законодательные функции, и играл ключевую роль в повседневном управлении страной. ВЦИК осуществлял контроль над деятельностью народных комиссаров и имел право их смещения, что подчеркивало его надправительственный статус.

Изначально ВЦИК функционировал на постоянной основе, но с осени 1918 года перешел на сессионный порядок работы. Это изменение было обусловлено необходимостью оперативного управления в условиях Гражданской войны и централизации принятия решений. В связи с этим, для обеспечения непрерывности работы и оперативного решения текущих вопросов, при ВЦИК был создан постоянно действующий орган – Президиум ВЦИК. Президиум, состоящий из небольшого числа членов, стал фактически ключевым руководящим звеном в периоды между сессиями ВЦИК, а также между съездами Советов. Его роль неуклонно росла, что приводило к концентрации власти в руках узкого круга лиц.

Председателями ВЦИК в этот динамичный период были знаковые фигуры революции:

• Л.Б. Каменев (27 октября (9 ноября) 1917 г. — 8 (21) ноября 1917 г.),
• Я.М. Свердлов (8 (21) ноября 1917 г. — 16 марта 1919 г.),
• М.И. Калинин (30 марта 1919 г. — 15 июля 1938 г.).

Их деятельность на этом посту определяла не только ход работы ВЦИК, но и во многом влияла на формирование политического курса молодого советского государства.

СНК: Создание и первые декреты правительства

Совет Народных Комиссаров (СНК) был создан декретом II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов 25 октября (7 ноября) 1917 года как временное рабочее и крестьянское правительство. Это был принципиально новый орган исполнительной власти, заменивший упраздненное Временное правительство. Его образование стало одним из первых практических шагов по реализации провозглашенной диктатуры пролетариата. После роспуска Учредительного собрания в январе 1918 года СНК окончательно утвердился в качестве постоянного правительства, что было законодательно закреплено Конституцией РСФСР 1918 года.

Управление страной возлагалось на СНК, который возглавил В.И. Ленин. Заведование отдельными отраслями государственной жизни поручалось Народным комиссариатам (наркоматам), которые возглавлялись народными комиссарами. Первый состав СНК, сформированный 26 октября (8 ноября) 1917 года, включал комиссаров по военным и морским делам, а также 12 комиссий, которые вскоре трансформировались в полноценные наркоматы. Среди них были такие ключевые ведомства, как комиссариаты торговли и промышленности, юстиции, почт и телеграфов, труда, иностранных дел, продовольствия, финансов, народного просвещения, железнодорожных дел, внутренних дел, земледелия и по делам национальностей. Эти наркоматы стали основой новой системы государственного управления, охватывающей все сферы общественной жизни. Правительственная власть, таким образом, принадлежала коллегии председателей этих комиссий, то есть Совету Народных Комиссаров, который подотчетен был Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК.

Конституция РСФСР 1918 года: Законодательное оформление диктатуры пролетариата

Принятие 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов первой Советской Конституции – Конституции РСФСР – стало важнейшим этапом в становлении советской государственности. Этот документ не просто закреплял новую систему власти, но и являлся законодательным фундаментом для реализации принципов диктатуры пролетариата, четко определяя классовый характер нового государства.

Структура власти и неограниченная компетенция Съезда Советов

Конституция РСФСР 1918 года устанавливала Съезд Советов как «высшую власть» в Республике, чья компетенция никак не ограничивалась. Это положение подчеркивало теоретическое верховенство народных представительных органов в советской системы. Съезды Советов должны были созываться не реже двух раз в год, а с 1921 года — один раз в год, что отражало стремление к более централизованному управлению и уменьшению частоты созывов верховного органа.

В периоды между созывами Съездов Советов, все его функции переходили к Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету (ВЦИК). ВЦИК выступал в качестве высшего законодательного, распорядительного и контролирующего органа, олицетворяя собой постоянное действие верховной власти. СНК, в свою очередь, был исполнительным и распорядительным органом, находящимся в прямом подчинении и подотчетности ВЦИК и Съезду Советов. Такая иерархия формально закрепляла «пирамиду» советской власти, на вершине которой стояли представительные органы трудящихся.

Таким образом, Конституция 1918 года создала следующую иерархию высших органов власти:

• Всероссийский Съезд Советов – верховный орган с неограниченной компетенцией.
• ВЦИК – высший орган власти между съездами, осуществляющий их функции.
• СНК – правительство, высший исполнительный и распорядительный орган, подотчетный ВЦИК и Съезду Советов.

Эта структура, с одной стороны, декларировала демократические принципы через систему Советов, но с другой — создавала условия для фактической централизации власти и её концентрации в руках узкого круга лиц, особенно через механизм Президиума ВЦИК и, как будет показано далее, через партийные структуры. Какие последствия это имело для дальнейшего развития государства?

Особенности избирательного права и дискриминация по социальному признаку

Важным аспектом, который ярко демонстрировал классовый характер Советского государства, было избирательное право, закрепленное Конституцией РСФСР 1918 года. Оно кардинально отличалось от принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права, характерных для буржуазных демократий. Советское избирательное право было направлено на закрепление «диктатуры пролетариата» и лишение политических прав представителей «эксплуататорских» классов.

Конституция устанавливала следующие особенности:

1. Лишение избирательных прав (лишенцы): Избирательных прав лишались следующие категории граждан:
   • Лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли. Это касалось не только крупных капиталистов, но и, например, зажиточных крестьян (кулаков), что вело к значительному социальному расслоению и репрессиям.
   • Лица, живущие на нетрудовой доход, такой как проценты с капитала, доходы от предприятий, прибыль от ценных бумаг и т.д.
   • Монахи и служители религиозных культов всех исповеданий, что было прямым следствием политики отделения церкви от государства.
   • Бывшие сотрудники полиции, жандармерии, члены царской семьи и другие лица, ассоциировавшиеся с дореволюционным режимом.
   • Душевнобольные и осужденные за уголовные преступления.
2. Неравное представительство: Конституция закрепляла диспропорции в представительстве на Съездах Советов, отдавая предпочтение рабочим перед крестьянами. Например, на Всероссийский съезд Советов от городских Советов и фабрично-заводских комитетов избирался один представитель от 25 тысяч избирателей, тогда как от сельских Советов — один представитель от 125 тысяч жителей. Это пятикратное преимущество было призвано обеспечить доминирование пролетариата, который считался главной движущей силой революции и опорой большевистской партии.
3. Косвенные выборы: Выборы в высшие органы власти были многоступенчатыми и косвенными, что дополнительно отдаляло избирателей от принятия решений. Граждане избирали местных депутатов в сельские и городские Советы, которые, в свою очередь, избирали делегатов на уездные, губернские съезды Советов, а те уже делегировали своих представителей на Всероссийский съезд Советов. Такая система позволяла эффективно фильтровать неугодных кандидатов на каждом этапе и обеспечивать лояльность нижестоящих органов к вышестоящим.

Эти положения избирательного права не только юридически закрепляли диктатуру пролетариата, но и служили мощным инструментом для консолидации власти в руках одной партии, эффективно исключая из политического процесса всех потенциальных оппонентов и маргинализируя значительную часть населения по социальному и классовому признаку.

Эволюция и особенности компетенций отдельных наркоматов (1917-1924 гг.)

Стремление к построению нового общества и централизованному управлению всеми сферами жизни нашло свое отражение в создании и динамичной эволюции Народных Комиссариатов (наркоматов). Эти ведомства не только заменили дореволюционные министерства, но и зачастую брали на себя гораздо более широкие функции, становясь инструментами проведения глубоких социально-экономических преобразований. Их компетенции и структура постоянно менялись, отражая меняющиеся потребности и политические приоритеты молодого Советского государства.

ВСНХ: От общефедерального управления до республиканских функций

Одним из важнейших наркоматов был Высший совет народного хозяйства РСФСР (ВСНХ РСФСР), созданный в декабре 1917 года. Его основной задачей было организация и регулирование всего народного хозяйства и финансов страны. Изначально ВСНХ РСФСР функционировал как своего рода общефедеральный орган по управлению промышленностью, несмотря на то, что формально его юрисдикция распространялась только на РСФСР. Это было обусловлено экономическими реалиями Гражданской войны и отсутствием полноценных государственных структур в других советских республиках. Например, с согласия братских советских республик, ВСНХ РСФСР руководил некоторыми отраслями промышленности на их территории, в частности, украинской промышленностью с 1919 по 1921 годы.

После образования СССР в декабре 1922 года и создания в 1923 году Высшего совета народного хозяйства СССР (ВСНХ СССР), произошла значительная трансформация компетенций ВСНХ РСФСР. Он превратился в орган руководства промышленностью республиканского значения на территории РСФСР, а также осуществлял регулирование и общее управление местной промышленностью в границах РСФСР. Это изменение отражало новый федеративный принцип управления, где общесоюзные органы брали на себя стратегическое планирование и управление ключевыми отраслями, а республиканские – обеспечивали реализацию этой политики и развитие местной экономики.

Наркомнац, НКВД, НКЮ: Специализированные функции и их роль

Наряду с экономическими наркоматами, активно развивались и ведомства, отвечающие за внутреннюю политику, национальные вопросы и юстицию, каждое из которых играло уникальную роль в становлении советской системы.

• Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР (Наркомнац) функционировал в период с октября 1917 по апрель 1924 гг. Возглавляемый И.В. Сталиным, Наркомнац играл ключевую роль в формировании национальной политики советского государства. Его задачей было создание и поддержка национальных автономий, развитие национальных культур и языков, а также борьба с великорусским шовинизмом и местным национализмом. В условиях многонациональной России, пережившей распад империи, деятельность Наркомнаца была направлена на интеграцию различных народов в новое советское государство, хотя и под жестким контролем центральной власти.
• Народный комиссариат внутренних дел РСФСР (НКВД РСФСР) действовал с 1917 по 1924 гг. НКВД отвечал за поддержание революционного порядка, борьбу с контрреволюцией, охрану общественной безопасности и функционирование местной власти. Его полномочия были чрезвычайно широки, охватывая от милиции и тюрем до коммунального хозяйства и регистрации актов гражданского состояния. В условиях Гражданской войны НКВД стал одним из ключевых инструментов «красного террора» и подавления любого инакомыслия, что подчеркивает его роль как силового аппарата нового режима.
• Народный комиссариат юстиции РСФСР (НКЮ РСФСР), наряду с общими функциями по надзору за соблюдением законов и формированием судебной системы, имел специфические отделы, отражающие идеологические приоритеты советской власти. В период с 1918 по 1924 гг. в составе НКЮ действовал отдел по проведению в жизнь декрета «Об отделении церкви от государства и школы от церкви». Этот отдел занимался реализацией одной из самых радикальных мер советской власти — секуляризацией общества, национализацией церковного имущества и подавлением религиозных организаций, что было частью общей борьбы с «пережитками прошлого».

Становление органов прокуратуры

Система прокуратуры в Советской России прошла сложный путь становления, отражая поиск оптимальных форм надзора за законностью в условиях революционных преобразований и Гражданской войны. Изначально функции прокурорского надзора были разрознены и распределены между различными органами. Однако по мере укрепления государственности возникла острая потребность в едином, централизованном органе, способном обеспечить единообразное применение законов и бороться с преступностью.

Советская прокуратура была создана постановлением ВЦИК 28 мая 1922 года. Её главной целью был надзор за соблюдением законов и борьба с преступностью, что было крайне актуально в условиях послевоенной разрухи и борьбы с бандитизмом. Первоначально этот орган был частью Наркомата юстиции. В ноябре 1923 года, в преддверии образования СССР, была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР, что стало важным шагом к формированию общесоюзной прокурорской системы. Однако, самостоятельная Прокуратура СССР как полностью союзный орган, независимый от судебной власти, была учреждена лишь постановлением ЦИК СССР и СНК СССР 20 июня 1933 года, заменив Прокуратуру Верховного суда СССР. Таким образом, к 1924 году процесс формирования единой и централизованной прокурорской системы находился на начальной стадии, но уже были заложены основы для её дальнейшего развития.

Роль Коммунистической партии (РКП(б)/ВКП(б)) в системе высшей государственной власти

Хотя формально высшие органы государственной власти Советской России и СССР были представлены Съездами Советов, ВЦИК/ЦИК СССР и СНК, реальная картина управления страной была значительно сложнее. На протяжении всего исследуемого периода (1917-1924 гг.) ключевую, а зачастую и доминирующую роль в политической системе играла Коммунистическая партия (РКП(б), с декабря 1925 года — ВКП(б)). Именно партия выступала в качестве стержня, вокруг которого выстраивались все государственные структуры.

Ленинская концепция партии как авангарда и монополия на власть

Основатель советской государственности В.И. Ленин, отрицая «буржуазный» парламентаризм и многопартийную систему, выдвинул концепцию пролетарского государства, поставив в центр политической системы коммунистическую партию как авангард всего общества. В этой концепции партия рассматривалась не просто как одна из политических сил, а как сознательный, организованный и дисциплинированный отряд пролетариата, способный возглавить и повести за собой массы. Ленинская идея о «диктатуре пролетариата, осуществляемой через партию», фактически означала, что партия является ведущей и направляющей силой в государстве.

В этой схеме Советам, которые формально являлись основой новой государственности, отводилась роль лишь одного из рычагов управления государством, умело используемых в руках партии. Советы рассматривались как массовые организации трудящихся, которые должны были проводить в жизнь партийные директивы, обеспечивать связь партии с народом и мобилизовывать массы на выполнение задач социалистического строительства.

Убежденность Ленина в том, что, кроме партии большевиков, на пространстве бывшей империи нет другой политической силы, способной возглавить борьбу за спасение страны и строительство социализма, стала теоретическим обоснованием монополии партии на власть. Эта монополия была закреплена не столько юридически, сколько фактически, посредством уничтожения политических оппонентов и контроля над всеми государственными и общественными институтами. Каким образом эта теоретическая установка трансформировалась в повседневные управленческие практики?

Партийные решения как основа государственной политики

На практике доминирование партии проявлялось в следующем:

• Руководящая роль партийных органов: Политбюро ЦК РКП(б) (с 1925 года — ВКП(б)) де-факто было высшим органом, принимающим ключевые решения по всем вопросам государственной политики – от экономической стратегии до внешней политики и кадровых назначений. Эти решения затем формально оформлялись через постановления ВЦИК, СНК или съездов Советов, создавая видимость правового закрепления.
• Совмещение должностей: Многие партийные лидеры одновременно занимали ключевые посты в государственных органах, что обеспечивало прямую трансляцию партийных директив в государственное управление. Например, В.И. Ленин был председателем СНК и членом ЦК партии.
• Контроль над кадрами: Партия осуществляла всеобъемлющий кадровый контроль (номенклатурная система), назначая на все значимые посты в государственных органах только преданных коммунистов.
• Влияние на законотворчество: Все важные законодательные инициативы и проекты обсуждались и утверждались на заседаниях ЦК партии или Политбюро до их рассмотрения в ВЦИК или на Съездах Советов.
• Структурная интеграция: В большинстве союзных и автономных республик власть принадлежала национальным коммунистическим партиям, которые, в свою очередь, входили в состав РКП(б). Это обеспечивало единство политического курса на всей территории страны. В декабре 1925 года XIV съезд РКП(б) в связи с образованием единого союзного государства был переименован во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков) — ВКП(б), что символизировало укрепление централизации и партийного контроля на общесоюзном уровне.

Таким образом, в период 1917-1924 годов Коммунистическая партия не просто влияла на государственную власть, а фактически слилась с ней, выступая в качестве высшего руководящего центра, определяющего цели, задачи и методы деятельности всех без исключения государственных органов.

Образование СССР и Конституция 1924 года: Новая иерархия и распределение компетенций

Период после Гражданской войны (1920-1922 гг.) ознаменовался интенсивным поиском оптимальных форм государственного устройства для бывших территорий Российской империи, которые оказались под властью Советов. Необходимость восстановления разрушенного хозяйства, обеспечения единой обороны и укрепления международного положения настоятельно требовала качественно новых форм отношений между советскими республиками, что в итоге привело к созданию федеративного государства – Союза Советских Социалистических Республик.

Предпосылки образования СССР и дискуссии о форме объединения

После Гражданской войны началось мощное объединительное движение. РСФСР, будучи крупнейшей и наиболее развитой республикой, была заинтересована в восстановлении унитарного государства на территории бывшей Российской империи. Этот интерес объяснялся многовековыми хозяйственными, экономическими и культурными связями, без которых было бы крайне сложно восстановить народное хозяйство. Также важными факторами были неустойчивое международное положение и потребность в создании единого оборонного фронта перед лицом капиталистического окружения.

В годы Гражданской войны сложился эффективный военный союз, при котором военное командование, управление железными дорогами, связью, финансами стали едиными, а рубль — общей денежной единицей. РСФСР также взяла на себя значительные расходы республик на содержание армии и восстановление экономики. В период восстановления народного хозяйства (1920-1922) отношения между советскими республиками приняли характер хозяйственного, экономического союза, что закреплялось в договорах о существовании объединенных наркоматов (по военным делам, путей сообщения, почт и телеграфов, финансов и др.). Государственный аппарат всех республик был однотипным по образцу РСФСР, что проявлялось в создании Советов всех уровней и существовании аналогичных Народных комиссариатов в союзных республиках (например, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия, социального обеспечения).

К 1922 году экономические, внутри- и внешнеполитические факторы настоятельно требовали качественно новых форм отношений между республиками. Ключевыми факторами были:

• Экономическая взаимозависимость регионов: Промышленность центра снабжала сырьем юг и юго-восток, а те поставляли уголь, нефть, руду.
• Необходимость восстановления хозяйства: Восстановление разрушенного войной хозяйства было невозможным при разрозненном существовании республик.
• Единая оборона и безопасность: У многих республик не было собственных армий, что делало их уязвимыми.
• Стремление к стабильности и международному признанию: Объединенное государство имело бы больший вес на мировой арене.

По вопросу о принципах и формах дальнейшего объединения существовало три предложения:

1. Конфедерация: Предполагала слабые связи между республиками, с сохранением максимальной самостоятельности. Ряд республик склонялись к этой форме.
2. Автономизация: И.В. Сталин предложил всем республикам войти в состав РСФСР на правах автономных. Этот план предусматривал сильную централизацию и подчинение Москве.
3. Федерация: В.И. Ленин раскритиковал оба первых плана. Он выступал за союз равноправных республик, подчеркивая, что конфедерация ведет к «разбеганию по национальным квартирам» и ослабляет связи, а автономизация – нарушает принцип равенства и может обострить отношения Москвы с суверенными республиками. Ленин настаивал на создании подлинно федеративного государства, основанного на равноправии и суверенитете входящих в него субъектов.

В конечном итоге, именно ленинская идея федерации была принята, и III Съезд Советов законодательно закрепил для народов, желающих остаться в едином государстве (РСФСР), федеративный принцип на основе широкой автономии, что стало предвестником образования СССР. 30 декабря 1922 г. I Общесоюзный съезд Советов, в который вошли представители РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации, утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик.

Всесоюзный Съезд Советов и ЦИК СССР: Двухпалатная структура и ее значение

Принятие Конституции СССР 31 января 1924 года стало кульминацией процесса объединения и законодательно закрепило новую структуру высших органов власти уже в масштабах всего Союза. Этот документ установил совершенно иную иерархию и распределение компетенций, создав федеративное государство.

Верховным органом власти СССР был провозглашен Всесоюзный Съезд Советов. Он созывался один раз в год (с 1927 г. — один раз в два года), и к его исключительному ведению относились изменение Конституции СССР и выборы Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК СССР). Кроме того, Съезд Советов СССР отвечал за внешние сношения и торговлю, решения по вопросам войны и мира, организацию и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, а также разработку основ законодательства (общесоюзная юстиция). Помимо очередных съездов, мог быть созван Чрезвычайный съезд Советов СССР по инициативе ЦИК СССР или по требованию не менее двух союзных республик.

В период между сессиями Всесоюзных Съездов Советов высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК СССР), который созывался на очередные сессии три раза в год. ЦИК СССР, в отличие от ВЦИК РСФСР, имел принципиально новую, двухпалатную структуру, что отражало федеративный характер нового государства и попытку учесть национальные интересы республик:

1. Союзный Совет: Избирался Съездом Советов из представителей союзных республик пропорционально населению каждой. Всего в его составе было 371 член. Эта палата представляла общие интересы населения всего Союза.
2. Совет Национальностей: Избирался из представителей союзных и автономных республик, а также автономных областей по фиксированной норме (например, 5 представителей от каждой союзной и автономной республики, 1 представитель от каждой автономной области). Эта палата была призвана защищать специфические национальные интересы входящих в Союз народов.

Двухпалатная структура ЦИК СССР была новаторским решением, призванным обеспечить баланс между интересами всего Союза и интересами отдельных национальных образований. Решения ЦИК СССР считались принятыми только в том случае, если они одобрялись обеими палатами.

Разграничение компетенций между союзными и республиканскими органами

Конституция СССР 1924 года четко разграничила компетенции между общесоюзными (центральными) органами и органами союзных республик, что было краеугольным камнем федеративного устройства. Это разграничение было призвано обеспечить единство государственного управления при сохранении определенной автономии республик.

К исключительному ведению СССР были отнесены наиболее важные стратегические вопросы, определяющие суверенитет и целостность государства:

• Внешние сношения и торговля: Обеспечение единой внешней политики и монополии внешней торговли.
• Вопросы войны и мира: Принятие решений о войне и заключении мира.
• Организация и руководство вооруженными силами: Создание единой Красной Армии.
• Общее руководство и планирование экономики и бюджета: Разработка общесоюзных планов развития народного хозяйства и единого государственного бюджета.
• Разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция): Установление общих принципов уголовного, гражданского и процессуального права, что обеспечивало единообразие правовой системы.
• Установление основ земельного устройства и землепользования.
• Организация союзной связи, почты и телеграфа.

К совместному ведению СССР и союзных республик относились вопросы, по которым общесоюзные органы устанавливали общие принципы и основы, а республики разрабатывали и принимали собственное законодательство в их рамках. Примером такого совместного ведения могла быть трудовая политика, здравоохранение, народное образование.

Союзные республики сохраняли широкие полномочия в сфере местного управления, культуры, здравоохранения и других вопросов, не отнесенных к ведению Союза. Однако, решения Всесоюзных съездов Советов и ЦИК СССР имели верховную силу и могли отменять решения соответствующих органов союзных республик, что подчеркивало централизованный характер федерации. Такая система разграничения компетенций позволила создать единое, но в то же время многонациональное государство, способное эффективно решать задачи строительства социализма.

Заключение: Итоги формирования и эволюции высших органов советской власти (1917-1924 гг.)

Период с 1917 по 1924 годы стал временем беспрецедентных государственных преобразований в России, когда на руинах Российской империи возникло и укрепилось принципиально новое государство – Советская Россия, а затем и Союз Советских Социалистических Республик. Изучение становления и эволюции высших органов власти в этот период позволяет глубже понять механизмы формирования советской государственности, ее уникальные черты и противоречия.

Ключевые этапы становления и развития высших органов власти можно суммировать следующим образом:

1. 1917-1918 гг.: Революционное формирование. Сразу после Октябрьской революции были созданы Всероссийские съезды Советов как верховный орган, ВЦИК как постоянный орган между съездами, и СНК как временное, а затем постоянное правительство. II и III съезды Советов заложили основы советской власти и провозгласили Россию Республикой Советов, объединив рабочие и крестьянские Советы.
2. 1918 г.: Конституционное закрепление РСФСР. Конституция РСФСР 1918 года законодательно оформила структуру власти, закрепив за Съездом Советов неограниченную компетенцию, а за ВЦИК – выполнение его функций в межсессионный период. При этом был заложен классовый характер государства через неравное избирательное право и дискриминацию по социальному признаку, что было прямым выражением концепции диктатуры пролетариата.
3. 1917-1924 гг.: Эволюция наркоматов и правоохранительных органов. Деятельность таких наркоматов, как ВСНХ, Наркомнац, НКВД и НКЮ, демонстрировала специфику государственного управления, направленного на централизованное регулирование экономики, решение национальных вопросов, поддержание порядка и борьбу с «пережитками прошлого». Создание Прокуратуры в 1922-1923 гг. стало важным шагом к формированию системы надзора за законностью.
4. 1917-1924 гг.: Неуклонное доминирование Коммунистической партии. На протяжении всего периода Коммунистическая партия (РКП(б)/ВКП(б)) играла ведущую, а по сути, монопольную роль в системе власти. Ленинская концепция партии как авангарда пролетариата обусловила ее фактическое слияние с государственным аппаратом, где партийные решения де-факто определяли государственную политику, а Советы выступали лишь «рычагами управления».
5. 1922-1924 гг.: Образование СССР и федеративная Конституция. Экономические и политические факторы привели к созданию Союза Советских Социалистических Республик. Конституция СССР 1924 года установила новую иерархию власти с Всесоюзным Съездом Советов и двухпалатным ЦИК СССР (Союзный Совет и Совет Национальностей), что стало попыткой совместить централизацию с учетом национальных интересов республик. Было четко разграничено ведение между союзными и республиканскими органами, заложив основы федеративного устройства.

Влияние Конституций 1918 и 1924 годов на формирование государственного аппарата было колоссальным. Если Конституция РСФСР 1918 года закрепила основы советской власти и ее классовый характер, то Конституция СССР 1924 года стала фундаментом федеративного государства, установив новую, более сложную структуру высших органов власти и распределение компетенций между центром и республиками.

Характер советской государственности в исследуемый период определялся прежде всего принципом диктатуры пролетариата, которая реализовывалась через государственные структуры под несомненным и тотальным руководством Коммунистической партии.

Это был период активного строительства нового типа государства, отличавшегося централизацией, идеологической доминантой и стремлением к полному контролю над всеми сферами жизни общества. Несмотря на декларативное верховенство Советов, реальная власть все больше концентрировалась в руках партийных органов, что создавало предпосылки для формирования командно-административной системы и дальнейшего усиления тоталитарных тенденций. Этот период является ключевым для понимания истоков советской политической системы, ее сильных и слабых сторон, а также ее долгосрочного влияния на историю России и мира.

Список использованной литературы

1. Алексеев, С. С. Государство и право. М.: Юрид. лит., 1994. 189 с.
2. Андреев, В.П. Советский период народного представительства. URL: https://duma.tomsk.ru/page/11388/ (дата обращения: 04.11.2025).
3. Боффа, Д. История Советского Союза. В 2 т. Т.1: От революции до второй мировой войны. Ленин и Сталин. 1917-1941. М.: Междунар. отношения, 1994. 629 с.
4. Верт, Н. История Советского государства. 1900-1991. М.: Прогресс, 1992. 478 с.
5. Высшие законодательные органы власти в РСФСР и СССР. URL: https://www.rusempire.ru/istoriya-rossii/sssr/vysshie-zakonodatelnye-organy-vlasti-v-rsfsr-i-sssr.html (дата обращения: 04.11.2025).
6. Высшие представительные органы власти РСФСР и СССР 1917-1993. URL: https://www.rusempire.ru/istoriya-rossii/sssr/vysshie-predstavitelnye-organy-vlasti-rsfsr-i-sssr-1917-1993.html (дата обращения: 04.11.2025).
7. Гимпельсон, Е. Г. Формирование советской политической системы 1917-1923гг. М.: Наука, 1995. 231 с.
8. Исаев, И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристъ, 2004. 797 с.
9. История государства и права СССР. В 2 ч. Ч. 2. / Ю.С. Кукушкина [и др.]. М.: Изд-во Московского университета, 1986. 315 с.
10. История России. Учебник. / А. С. Орлов [и др.]. М.: Проспект, 1997. 544 с.
11. История России. ХХ век. / В.И. Меньковский [и др.]. Мн.: РИВШ, 2005. 704 с.
12. Конфессиональная политика советского государства. 1917—1991 гг. : Документы и материалы : в 6 т. Т. 1 : в 4 кн. : 1917-1924 гг. Кн. 3 : Народные комиссариаты СНК РСФСР (1917-1924) и СНК СССР (1922-1924). URL: https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/284063-konfessionalnaya-politika-sovetskogo-gosudarstva-1917-1991-gg-dokumenty-i-materialy-v-6-t-t-1-v-4-kn-1917-1924-gg-kn-3-narodnye-komissariaty-snk-rsfsr-1917-1924-i-snk-sssr-1922-1924-provedenie-v-zhizn-dekreta-ob-otdelenii-tserkvi-ot-gosudarstva-i-shkoly-ot-tserkvi-m-politicheskaya-enciklopediya-2018 (дата обращения: 04.11.2025).
13. Коржихина, Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. — декабрь 1991 г.: Учебник. URL: https://rusneb.ru/catalog/000199_000009_001730883/ (дата обращения: 04.11.2025).
14. Красников, В.В. Государственно-политическая система Советской России (1917 – 1924) : рабочая тетрадь. URL: https://eruditor.ru/books/krasnikov-v-v-gosudarstvenno-politicheskaya-sistema-sovetskoy-rossii-1917-1924-111005 (дата обращения: 04.11.2025).
15. Кукушкин, Ю.С. Очерк истории Советской Конституции. / Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков. М.: Политиздат, 1987. 367 с.
16. Сафронова, А. М. История государственных учреждений России: 1917–2000-е гг. : учебное пособие. URL: http://elar.urfu.ru/handle/10995/52371 (дата обращения: 04.11.2025).
17. Скворцова, Ю.С. От Советской России к СССР // Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/istoriya/ot-sovetskoy-rossii-k-sssr (дата обращения: 04.11.2025).
18. Чистяков, О.И. Конституция СССР 1924 года. Учебное пособие. М.: ИКД «Зерцало-М», 2004. 226 c.
19. Эриашвили, Н.Д., Мышко, Ю.А. О советской власти и государственных органах, ее осуществлявших (1917—1941) // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 7. С. 55—60.