Объективные основы государственного управления: природа, структура и детерминирующее влияние в контексте российской специфики (2024-2025 гг.)

В стремительно меняющемся мире, где каждое управленческое решение эхом отзывается на судьбах миллионов, понимание глубинных причин и факторов, формирующих архитектуру государственного управления, становится не просто академическим интересом, а насущной необходимостью. Объективные основы государственного управления — это невидимые, но мощные течения, которые определяют русло, по которому движется государственная машина. Они являются фундаментом, на котором возводится вся система власти, формируются её институты и реализуются функции. Игнорирование этих основ, как показывает история, неизбежно приводит к кризисам, неэффективности и социальным потрясениям. И что из этого следует? Учёт этих основ не просто желателен, а критически важен для предотвращения негативных последствий и обеспечения стабильного развития любого государства.

Настоящий реферат посвящён теоретическому обоснованию особенностей структуры и природы объективных основ государственного управления, а также их детерминирующего влияния на процессы управления. Особое внимание будет уделено российской специфике, поскольку каждое государство, уникальное в своём историческом, географическом и культурном контексте, формирует собственную модель взаимодействия с этими объективными реальностями. В ходе исследования мы рассмотрим концептуальные определения, классификации, исторический контекст и современные тенденции, а также проанализируем, как учёт объективных основ может способствовать повышению эффективности и рациональности государственного управления в условиях вызовов 2024-2025 годов.

Концептуальное осмысление объективных основ государственного управления

Государственное управление, как сложный социальный феномен, не существует в вакууме. Оно пронизано диалектическим взаимодействием объективного и субъективного, которые формируют его природу, структуру и динамику. Понимание этого единства критически важно для построения эффективной и устойчивой системы.

Определение объективных основ и государственного управления

Начнём с самого фундамента: что такое объективное в контексте государственного управления? Объективное в системе государственного управления — это та грандиозная реальность, которая существует независимо от индивидуального сознания человека. Представьте себе ландшафт, на котором разворачивается история: это и необъятные просторы, и могучие реки, и меняющиеся климатические зоны (физические вещи и природные явления). Это и многомиллионное население страны, со своими уникальными потребностями и чаяниями (люди). Это и сложнейшая паутина социальных отношений, экономических связей, политических событий, которые постоянно трансформируются (социальные отношения, события и процессы). Все это — объективная данность, с которой сталкивается любой управленец.

В свою очередь, государственное управление — это не просто реагирование на эту реальность, а активное, целенаправленное воздействие. Это практическое, организующее и регулирующее влияние государства на общественную жизнедеятельность людей. Его цель — упорядочить, сохранить или преобразовать общество, опираясь при этом на властную силу. Таким образом, объективные основы государственного управления — это та внешняя среда, тот каркас, внутри которого сформировалось и продолжает функционировать государство. Именно эти основы оказывают определяющее влияние на его организационное построение, задавая рамки и направления для развития.

Отличие объективных основ от субъективных факторов

Если объективное — это внешняя, независимая реальность, то субъективное — это совершенно иной мир, мир внутренний. Это особый внутренний мир человека, сформированный его сознанием, его способ ориентации во внешнем мире. Субъективный фактор включает в себя базовую совокупность человеческих свойств: интересы, потребности, квалификацию, мотивы поведения, сознание, убеждения и ценностные ориентации. Все это проявляется в диалектическом единстве интеллектуального и практического.

Различие между этими двумя категориями фундаментально, но их взаимодействие образует сложную динамическую систему. Объективность законов общественного развития означает их независимость от сознания и воли людей. Законы гравитации или экономические циклы не зависят от того, верим мы в них или нет. Однако эта объективность не означает фатальности. Люди не бессильны перед этими законами. Они могут проявляться стихийно, если их игнорировать, или быть учтены в управлении, что позволяет направлять общественное развитие в желаемое русло.

В государственном управлении обращение к субъективному фактору крайне важно. Почему? Потому что само государственное управление, по своей сути, составляет часть субъективного фактора. Это результат человеческой деятельности, принятия решений, выбора стратегий. Место и роль государственного управления напрямую зависят от уровня развития и организованности субъективного фактора — то есть от квалификации кадров, их мотивации, ценностных установок и способности к коллективному действию.

Таким образом, система государственного управления представляет собой сложную систему субъективно-объективных зависимостей, отражающую неразрывную связь государства и общества, власти и народа. Эффективность государственного управления напрямую зависит от способности учитывать объективные условия и факторы общественного развития. Именно такой учёт позволяет не только обеспечить эффективность, но и сформировать свою, уникальную модель организационной структуры государства, созвучную его внутренним и внешним реалиям.

Структурные компоненты и классификация объективных основ государственного управления в России

Чтобы глубже понять природу объективных основ, необходимо разложить их на составляющие элементы. В контексте России, с её уникальной географией, историей и культурным кодом, эти компоненты приобретают особые черты, определяя специфику государственного управления.

Природно-географические условия и их влияние на Россию

Самые очевидные, но от этого не менее значимые объективные основы — это природно-географические условия. Почва, климат, рельеф, водные ресурсы и, конечно, географическое расположение страны не просто создают фон для человеческой деятельности, но и диктуют определённые технологии производственной деятельности и формы общественной жизни.

Россия, занимая огромную территорию, является ярким примером такого влияния. Её просторы обеспечивают страну богатейшими природными ресурсами: нефть, природный газ, уголь, редкие металлы, древесина. Это изобилие, с одной стороны, способствует развитию добывающей и тяжёлой промышленности, формируя основу экономики. С другой стороны, оно исторически привело к сырьевой ориентации экономики, что создаёт определённые вызовы для диверсификации и устойчивого развития.

Разнообразие климатических зон России, от арктических пустынь до субтропиков, влияет на сельское хозяйство. В южных регионах успешно выращиваются зерновые культуры, подсолнечник, сахарная свёкла, в то время как северные и центральные части специализируются на животноводстве и молочном производстве. Однако большая протяжённость страны и наличие обширных холодных климатических поясов, таких как резко континентальный в Средней Сибири, создают значительные сложности для земледелия, строительства инфраструктуры и комфортного проживания людей, требуя колоссальных инвестиций в отопление, транспорт и логистику.

Географическое положение России между Европой и Азией также играет ключевую роль, определяя её геополитическую значимость и транспортную доступность. Такие артерии, как Транссибирская магистраль и Северный морской путь, не только связывают западные и восточные части страны, но и обеспечивают логистическую связь с мировыми рынками, диктуя необходимость развития соответствующей инфраструктуры и внешнеполитической стратегии, а также формируя уникальный исторический путь развития.

Естественно-общественные условия и культурно-историческое наследие

Переходя от сугубо природных факторов, мы сталкиваемся с естественно-общественными условиями, которые являются результатом длительного, многовекового взаимодействия человека и природы. Это не только география расселения и типы градо- и домостроений, но и характер поселений (городские, сельские), технологии земледелия, виды коммуникаций, способы труда и быта. Все это, в свою очередь, формирует уникальные ценности общежития, традиции, обычаи и менталитет населения.

На этом фоне особое место занимает культурно-историческое наследие. Изначально созданное субъективным фактором — сознанием и деятельностью людей, — оно со временем кристаллизуется и начинает выступать как объективная жизненная опора. Это мощный пласт коллективной памяти, социальных практик и институтов, который передаётся из поколения в поколение и не может быть отменён одним росчерком пера.

Общественные формы жизнедеятельности в России: вече, земские соборы, община

В культурно-историческом наследии России к общественным формам жизнедеятельности людей, оказавшим существенное влияние на формирование государственного управления и менталитета, относятся:

• Вече. Эти народные собрания в Древней Руси являются ранним примером горизонтальной коммуникации и принятия решений. Впервые упоминаемые в летописях в 997 году (Белгород) и 1016 году (Новгород Великий), они были органом чрезвычайным и решали важнейшие вопросы городской и государственной жизни, включая избрание или изгнание князей, а также вопросы войны и мира. В Новгородской республике вече функционировало до 1478 года, а в Вятке — до 1489 года. Значимость вече подчёркивает сильные традиции общинного самоуправления и участия населения в политической жизни, что отличает ранний период российской государственности.
• Земские соборы. Эти сословно-представительные органы, созывавшиеся царём начиная с 1549 года при Иване IV, были призваны для обсуждения важных политических вопросов и принятия законов. В период Смутного времени (1610-1613 гг.) Земские соборы приобрели функции верховной власти, играя наиболее важную роль в общественной жизни России. Они участвовали в избрании царей (например, Михаила Романова в 1613 году) и решали вопросы внутренней и внешней политики. Их основная роль состояла в укреплении системы управления Россией во главе с царём-самодержцем, а не в централизации власти или оппозиции главе государства, что отличало их от европейских парламентов, часто выступавших как противовес монаршей власти.
• Община, артель, товарищество. Эти формы общественной жизни характеризовались сильным коллективистским началом. Они сыграли огромную роль в формировании российского менталитета, где коллективное мнение, взаимопомощь и солидарность зачастую имеют большее значение, чем индивидуальные интересы. Этот «общинный дух» проявлялся как в сельском хозяйстве, так и в ремесле, и даже в воинских подразделениях, влияя на иерархию ценностей и способы взаимодействия в обществе.

Производственная база и система экономических отношений

Переходим к материальным основам общества. Производственная база с её технологией, специализацией и кооперацией в рамках территории определённого сообщества людей рассматривается как объективная данность. Она является материальной основой существования общества, определяя его благосостояние и возможности развития.

Актуальная структура ВВП России (2024 г.)

Для понимания современной российской производственной базы важно рассмотреть структуру её ВВП. По состоянию на 2024 год, она выглядит следующим образом:

Сектор экономики	Доля в ВВП (2024 г., приблизительно)
Сектор услуг (торговля, финансы, транспорт, связь)	40-50%
Промышленность (добывающая и обрабатывающая)	30-35%
*В том числе добыча полезных ископаемых*	*10-15%*
Сельское хозяйство	3-5%
Строительство	5-7%
Информационные технологии и связь	3-5%
Туризм и гостиничный бизнес	2-3%

Эти данные красноречиво свидетельствуют о значительной роли сырьевого сектора (нефть, газ), что подчёркивает вызовы диверсификации экономики и её зависимость от мировых цен на энергоресурсы. Какой важный нюанс здесь упускается? Эта зависимость делает экономику уязвимой к внешним шокам, что требует от государственного управления постоянного поиска путей для повышения устойчивости и снижения рисков.

Система экономических отношений, в свою очередь, соединяет эту производственную базу с человеческим потенциалом. Она обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных услуг, формируя экономический фундамент, на котором строится вся государственная политика.

Социальная сфера и демографическая ситуация

Социальная сфера — это ещё один мощный блок объективных основ. Она состоит из специфических социальных интересов, социальных отношений и социальной инфраструктуры. От состояния социальной сферы напрямую зависит стабильность и благополучие общества, что в свою очередь влияет на характер и цели государственного управления.

Демографические особенности России (2024 г.)

Социальная организация общества в России характеризуется следующими актуальными демографическими особенностями:

Показатель	Значение (по состоянию на 10.10.2025, на основе данных 2024 г.)
Численность населения (1 января 2024 г.)	146,2 млн человек (на 0,2% меньше, чем на 1 января 2023 г.)
Средний возраст россиян	38,7 лет
Соотношение полов	Женщин: 78,46 млн; Мужчин: 67,69 млн
Естественное движение населения (первое полугодие 2024 г.)	Умерло: 921,1 тыс. человек; Родилось: 599,6 тыс. детей. Наблюдается естественная убыль населения и демографический кризис в большинстве регионов.
Коэффициент рождаемости (2023 г.)	8,7 на 1000 человек (рекордно низкий показатель с 1999 г., когда было 8,3)
Коэффициент смертности (2023 г.)	12 на 1000 человек (сокращение на 8,4% по сравнению с 2022 г.)
Миграционный прирост (2024 г., предварительные данные)	Увеличился в 2,8 раза, превысив 568 тыс. человек, что компенсировало 95% естественной убыли населения. Однако международные миграционные потоки в Россию ослабевают. За январь-март 2024 г. миграционная убыль составила 272 человека, тогда как за аналогичный период 2023 г. наблюдался прирост в 2 452 человека.

Эти цифры не просто статистика; они являются определяющим фактором формирования, функционирования и эволюции системы государственного управления. Демографический кризис требует активной социальной политики, миграционные процессы влияют на рынок труда и этническую структуру, а старение населения ставит перед государством задачи по развитию здравоохранения и пенсионного обеспечения.

Духовная культура и научно-технический прогресс

Духовная культура — это ещё один слой объективных основ, который имеет два среза: субъективный (проявление субъективного фактора, то есть верования, идеи, ценности) и объективный (материальное закрепление духовного как историческое наследие — произведения искусства, архитектура, литература). Она формирует мировоззрение граждан, их ценностные ориентиры и отношение к государству.

Наконец, научно-технический прогресс является одной из наиболее динамично развивающихся объективных основ государственного управления, радикально меняющей его формы и методы.

Цифровизация государственного управления и развитие коммуникационной инфраструктуры в России

В России научно-технический прогресс проявляется в активной цифровизации государственного управления, ставшей одним из ключевых направлений развития. Это не просто модный тренд, а стратегическая необходимость. Внедрение «электронного правительства» и «суперсервисов» призвано оптимизировать взаимодействие граждан и бизнеса с государством, повысить прозрачность и снизить коррупционные риски.

По состоянию на 2022 год, федеральными органами власти использовалось 630 федеральных государственных информационных систем и 512 иных информационных систем, содержащих более 510 976 терабайт данных. Это свидетельствует о колоссальном объёме информации, требующем эффективного управления и защиты. В рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» (часть нацпрограммы «Цифровая экономика») ставится амбициозная цель: увеличить количество государственных услуг, предоставляемых в электронном формате, с 60 в 2024 году до 100 к 2030 году.

Параллельно идёт активное развитие коммуникационной инфраструктуры. Это критически важно для обеспечения связности огромной территории России и доступа граждан к цифровым услугам. Стратегия развития отрасли связи до 2035 года, утверждённая Правительством РФ, предусматривает построение современной и защищённой телекоммуникационной инфраструктуры, внедрение новых технологических направлений и развитие кадрового потенциала. К 2035 году планируется обеспечить фиксированный широкополосный доступ к интернету скоростью от 1 Гбит/сек не менее чем для 98% российских домохозяйств. В рамках этой стратегии предусмотрено строительство почти 20 тыс. км магистральных волоконно-оптических линий связи и новых центров обработки данных, что значительно улучшит цифровую связность страны.

Объективная детерминация в государственном управлении и механизмы её влияния

Как же все эти объективные основы проявляют себя, определяя характер и логику государственного управления? В этом разделе мы углубимся в механизмы объективной детерминации, рассматривая, как внешние условия формируют внутреннюю сущность государственного управления.

Необходимость и природа государственного управления

Сама идея государственного управления не является произвольным решением. Она объективно детерминирована необходимостью обеспечения целостности общества и его поступательного развития. Без организующего и регулирующего начала общество рискует погрузиться в хаос, где каждый действует исключительно в своих интересах, разрушая общую ткань социальной жизни.

Природа государственного управления обусловлена его целевой и социальной направленностью. Его миссия — упорядочить процессы общественного развития. Это достигается путём согласования зачастую разнонаправленных интересов, требований и потребностей различных социальных групп, регионов и индивидов. Объективная необходимость государственного управления продиктована потребностью соблюдения законов, выработки и реализации государственной политики, направленной на эффективное использование ресурсов, справедливое перераспределение доходов, поддержание порядка и обеспечение безопасности. Государство, таким образом, выступает как центральный координатор, без которого невозможно достижение общенациональных целей.

Влияние территории и менталитета на детерминацию

Территориальный фактор — один из самых мощных в объективной детерминации. Объективная детерминация проявляется через влияние территории государства: её протяжённости, сложности границ и географических условий. Эти факторы не просто создают логистические вызовы, но и формируют менталитет людей, диктуют технологии производства и даже влияют на формы общественной жизни.

Обширная территория России и разнообразие климатических зон создают специфические условия для развития различных отраслей экономики. Например, наличие обширных лесных ресурсов в Северной части страны способствует развитию лесной промышленности, а наличие запасов нефти и газа поддерживает добывающую индустрию, что, как мы уже отмечали, укрепляет сырьевую ориентацию экономики. Геополитическое положение России между Европой и Азией определило её особую роль в мировой истории и культуре, обусловило необходимость формирования мощной обороноспособности и активной внешней политики, направленной на поддержание баланса интересов в регионе.

Особенности российского менталитета как объективный фактор

Ещё одним мощнейшим, хотя и кажущимся неосязаемым, объективным фактором является ментальность народа. Она активно влияет на умонастроения и ценностную направленность принимаемых решений, обеспечивая политическую преемственность и социальное единство. Российский менталитет, сформированный веками уникальной истории, обширной территорией и особым геополитическим положением, обладает рядом характерных черт, которые оказывают непосредственное влияние на систему менеджмента и государственное управление:

• Общинность: Это одна из ключевых черт, выражающаяся в преобладании общего над личным, важности коллективного мнения и стремлении к сплочённости. В управлении это может проявляться как склонность к коллегиальным решениям, ценность лояльности команде и готовность к самопожертвованию ради общей цели.
• Стремление жить «по правде»: Эта особенность отличает российский менталитет от ориентации на строгие формальные правила или религиозные заповеди в других странах. «Правда» здесь часто воспринимается как высшая справедливость, которая может быть выше закона. В управлении это может приводить к гибкости в интерпретации правил, но и к потенциальным рискам субъективизма.
• Эмоциональность и «любовь к человеческой душе»: Эти качества часто приводят к нелюбви к строгой дисциплине, методичности и формализму, предпочтению душевности разуму. В управленческой практике это может выражаться в более персонализированном подходе к подчинённым, но также может быть причиной недостаточной системности и прогнозируемости.
• Патриотизм и стремление к сильной централизованной власти: Эти черты сформировались под влиянием веков постоянной военной опасности и огромных географических просторов, требующих централизованного управления. В условиях внешних угроз или внутренних кризисов население склонно консолидироваться вокруг сильного лидера и государства.

Изменения функций государственного управления происходят под воздействием исторических условий, включая социально-политическую, экономическую и социокультурную среду. Эти условия не только определяют особенности его функционирования, но и являются объективной определённостью, включающей производственно-технологическую базу, экономические отношения, социальную сферу, демографическую ситуацию и коммуникационные ресурсы. Государственное управление, вторгаясь в ткань общества, само определяется этими общественными отношениями, как материальными, так и культурными, становясь частью сложной системы взаимных влияний.

Исторические и современные особенности объективных основ государственного управления в Российской Федерации

Изучение государственного управления в России невозможно без глубокого погружения в её историю. Процессы формирования и эволюции управленческих институтов тесно переплетены с уникальными историческими, культурными и геополитическими реалиями страны.

Исторический контекст развития российского государственного управления

История российского государственного управления должна рассматриваться как научный и объективный процесс. Это не статичная структура, а диссипативная система, которая постоянно находится в становлении и эволюционирует по нелинейным законам. Это означает, что управленческие формы и методы не просто меняются со временем, но и подвержены сложным взаимодействиям, внешним воздействиям и внутренним самоорганизационным процессам.

Важно подчеркнуть, что российское государство и право развивались в русле общей мировой цивилизации. Утверждение о том, что у России не было восточной деспотии или рабства, как, например, в древних восточных империях, является принципиальным. Раннефеодальная монархия в Киевской Руси, например, прошла те же этапы развития, что и в странах Западной Европы. Она характеризовалась передачей власти по наследству (хотя механизм не всегда был законодательно закреплён), наличием княжеского суда и войска (дружины), а также отсутствием развитой поместной системы, характерной для поздних Рюриковичей. Как и в Западной Европе, этот тип монархии развивался при переходе от первобытнообщинного строя. Однако, в отличие от западноевропейских государств, где сословно-представительные органы часто выступали в оппозиции монарху, Земские соборы в России стремились укрепить царскую самодержавную власть, что стало одной из ключевых особенностей российского политического развития.

Понимание логики развития институциональной структуры и технологии государственного управления в России возможно только в контексте её уникального исторического времени, пространства, культуры, традиций и особенностей самоидентификации. Функции государственного управления в России изменялись под воздействием исторических условий, определяя его роль в обеспечении общественного развития и удовлетворении интересов населения. Именно поэтому изучение таких общественных форм жизнедеятельности, как вече, собор, казачий круг, дума, артель, община, товарищество, отличающихся коллективистским началом, имеет огромное значение для понимания истоков российского управленческого менталитета.

Постсоветский период: кризисные явления и их преодоление

Переходный период после распада СССР стал одним из самых сложных и драматичных этапов в истории российского государственного управления. В 1990-х годах наблюдалась неэффективность государственного управления, которая привела к глубоким кризисным явлениям в ключевых отраслях российской экономики, что требовало кардинального изменения государственной политики.

Ярким примером такого кризиса является экономический кризис 1998 года (дефолт). Он был вызван сложным сочетанием факторов:

• Жесткая денежная и мягкая бюджетная политика: Правительство пыталось сдерживать инфляцию, но при этом продолжало наращивать социальные расходы и гарантировать доходность по государственным ценным бумагам (ГКО).
• Резкое снижение мировых цен на энергоресурсы: Россия, уже тогда ориентированная на экспорт сырья, столкнулась с сокращением валютных поступлений.
• Азиатский финансовый кризис 1997 года: Он подорвал доверие к развивающимся рынкам, спровоцировав отток капитала из России.

Последствия дефолта 1998 года были весьма ощутимыми:

• Обесценивание рубля: За полгода (с 1 августа 1998 года до 7 сентября 1998 года) курс рубля к доллару обвалился в 3,2-3,5 раза (с 6,24 руб./долл. до 16,99 руб./долл.).
• Резкий скачок инфляции: С 11% до 84,5%.
• Массовые банкротства: Банки и предприятия не выдерживали шока, что привело к снижению объемов производства и сокращению налоговых поступлений.
• Потери экономики: Составили около 96 млрд долларов, из них 45 млрд долларов пришлись на коммерческие банки и 19 млрд долларов на население.
• Сокращение ВВП: До 195,9 млрд долларов.

Несмотря на краткосрочные негативные последствия, кризис 1998 года в целом оздоровил российскую экономику. Обесценивание рубля сделало российские товары конкурентоспособными, что способствовало импортозамещению и последующему экономическому росту, основанному уже на внутренних ресурсах. Этот эпизод наглядно демонстрирует, как объективные экономические реалии и их игнорирование могут привести к кризисам, но и как эти кризисы могут стать катализатором для позитивных структурных изменений.

Современные специфические черты и тенденции в России

В настоящее время российское государственное управление продолжает эволюционировать, сталкиваясь с новыми вызовами и стремясь к повышению эффективности. Среди современных специфических черт управления в России, снижающих его эффективность, можно выделить:

• Несогласованность действий органов власти: Часто проявляется на стыке различных ведомств и уровней управления.
• Противоречивость управленческих решений: Может быть вызвана отсутствием единой стратегической линии или лоббированием интересов отдельных групп.
• Отсутствие обоснованного стратегического планирования и прогнозирования: Исторически это является одним из «болезненных» мест, хотя в последние годы делаются значительные шаги по внедрению долгосрочных стратегий.

Для решения этих проблем в России активно внедряются цифровые платформы и электронные услуги. Единый портал государственных услуг (Госуслуги) является флагманом этой трансформации. В 2018 году он обслужил почти 80 млн пользователей, предоставив 2,1 млрд услуг, что свидетельствует о его колоссальной востребованности и эффективности в упрощении взаимодействия граждан с государством.

Среди ключевых тенденций развития системы государственного управления в России можно отметить:

• Переход от административной модели к маркетинговой: Это означает ориентацию на нужды «потребителя» государственных услуг — гражданина и бизнеса, что выражается в концепции «электронного правительства».
• Перманентное увеличение количества органов (субъектов) управления и усложнение архитектоники информационных каналов связи: По состоянию на 2022 год, федеральными органами власти и их подведомственными учреждениями использовалось 630 федеральных государственных информационных систем и 512 иных информационных систем, содержащих 510 976 терабайт данных. Для ускорения цифровизации госуправления в июне 2024 года была создана подкомиссия по ключевым проектам цифровой трансформации в составе правительственной комиссии по цифровому развитию.

Переход к «сервисному государству» и цифровые платформы

Концепция «сервисного государства» стала одним из ключевых ориентиров реформирования. Она предполагает, что государство должно не просто управлять, а предоставлять качественные услуги своим гражданам. Переход к этой концепции в России начался с начала 2000-х годов, а Указ Президента РФ о начале административной реформы в 2003 году дал старт перенастройке государственного аппарата.

Концепция «Сервисное государство 2.0», представленная в 2018 году, нацелена на комплексное решение жизненных ситуаций граждан через автоматизированные «суперсервисы», минимизацию участия чиновников и исключение бумажных документов. Это амбициозный проект, который должен радикально изменить ландшафт государственного взаимодействия. Однако, несмотря на активное внедрение, освоение новых подходов к анализу государственного сервиса в России осуществляется достаточно сдержанно, что указывает на необходимость дальнейших усилий в области обучения кадров и методологической поддержки.

Современное государственное управление в России также сталкивается с проблемой адаптации западных методов управления к российской культурной специфике, что требует вдумчивого анализа и творческого подхода, чтобы избежать слепого копирования и максимально использовать уникальные особенности российского общества.

Учёт объективных основ как фактор повышения эффективности государственного управления

В свете вышеизложенного, становится очевидным, что эффективность государственного управления не может быть достигнута без глубокого понимания и систематического учёта объективных основ, формирующих его контекст и детерминирующих его процессы.

Значение учёта объективных основ для эффективности

Учёт объективных основ является крайне важным при реформировании системы государственного управления в современной России для повышения его эффективности. Это не просто рекомендация, а императив, продиктованный сложностью и динамичностью современного общества.

Повышение эффективности государственного управления — это комплексный процесс, конечной целью которого является улучшение качества жизни граждан, повышение уровня экономического и социального развития страны, а также оптимизация использования ресурсов. Эффективное управление способно не только реагировать на вызовы, но и предвосхищать их, формируя благоприятную среду для развития.

Одним из главных факторов, определяющих эффективность государственного управления, является экономическая, политическая и социальная стабильность общества. Стабильность создаёт предсказуемые условия для реализации долгосрочных стратегий и программ развития, что критически важно. В условиях стабильного экономического роста государство может направлять ресурсы на развитие социальной сферы и инфраструктуры, что напрямую улучшает качество жизни граждан. Напротив, в условиях нестабильности ресурсы тратятся на «тушение пожаров», а долгосрочное планирование становится затруднительным.

Недостатки государственного управления и пути их устранения

Однако, несмотря на осознание важности объективных основ, государственное управление нередко сталкивается с внутренними недостатками, которые подрывают его эффективность. К ним относятся:

• Бюрократические барьеры: Излишняя зарегулированность, сложная иерархия, длительные процедуры, которые замедляют принятие решений и взаимодействие с гражданами.
• Отсутствие координации: Слабое взаимодействие между различными органами власти и ведомствами приводит к дублированию функций, противоречивым решениям и неэффективному использованию ресурсов.
• Недостаточная интеграция технологий: Отставание в цифровизации, использование устаревших информационных систем.
• Коррупция: Является одним из наиболее разрушительных факторов, подрывающим доверие к государству и искажающим управленческие решения.
• Неэффективные механизмы подотчётности: Отсутствие прозрачности и контроля за деятельностью чиновников.

Противодействие коррупции в России

Коррупция представляет собой значительную проблему в современной России, затрагивающую функционирование органов государственной власти, правоохранительных органов, систем здравоохранения и образования. Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции» (№ 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года), коррупция определяется как злоупотребление служебным положением, дача или получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование должностного положения для получения выгоды.

Для борьбы с этим системным явлением в России реализуются Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальные планы противодействия коррупции (например, на 2021-2024 годы). Эти документы включают анализ коррупционных рисков и антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, что позволяет выявлять и устранять потенциальные лазейки для коррупции ещё на стадии законотворчества.

Одним из наиболее действенных способов повышения результативности взаимодействия государственных структур с обществом и снижения коррупционных рисков является цифровизация государственного управления. Внедрение «суперсервисов» и «цифрового профиля» направлено на снижение субъективизма при получении государственных услуг, сокращение затрат, ускорение сроков предоставления услуг и упрощение межведомственного взаимодействия. Автоматизация процессов, минимизация прямого контакта чиновника с гражданином и прозрачность электронных операций значительно снижают возможности для злоупотреблений.

Принципы эффективного государственного управления

Для достижения эффективности необходимо не только бороться с недостатками, но и опираться на чётко сформулированные принципы государственного управления. Эти принципы представляют собой руководящие правила, отражающие содержание законов и закономерностей, которые должны быть закреплены в нормативно-правовых документах и использоваться как в научной, так и в практической деятельности.

Конституция Российской Федерации закрепляет основополагающие принципы государственного управления, являющиеся его краеугольным камнем:

• Верховенство Конституции и федеральных законов: Обеспечивает правовую основу для всех управленческих действий.
• Народовластие: Признание народа единственным источником власти.
• Обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Приоритет личности в деятельности государства.
• Разделение властей: На законодательную, исполнительную и судебную, что предотвращает концентрацию власти и злоупотребления ею.
• Федерализм: Разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.
• Единство системы публичной власти: Обеспечивает координированное функционирование всех уровней власти.
• Гласность в деятельности органов публичной власти: Принцип открытости и доступности информации для общества.

Помимо конституционных, выделяются и общеорганизационные принципы, такие как отраслевой, территориальный, линейный, функциональный и принцип двойного подчинения, которые определяют структурное построение и взаимосвязи внутри государственного аппарата.

Эффективное государственное управление достигается путём постоянного анализа, отбора и применения на практике научных знаний, концепций и принципов.

Это и есть путь к созданию гибкой, адаптивной и результативной системы, способной отвечать на вызовы современности и обеспечивать устойчивое развитие страны.

Заключение

Исследование объективных основ государственного управления выявило их фундаментальное и детерминирующее влияние на структуру и процессы управленческой деятельности. От обширных природных ландшафтов, диктующих экономическую специализацию, до тонких нюансов национального менталитета, формирующих предпочтительные стили управления – каждый элемент внешней среды оставляет свой отпечаток на государственной машине.

В контексте российской специфики мы увидели, как историческое наследие, от вечевых традиций до Земских соборов, заложило основы коллективистского начала и стремления к сильной централизованной власти. Современные демографические вызовы и активная цифровизация государственного управления, в свою очередь, формируют новые требования к эффективности и адаптивности системы. Переход к «сервисному государству» и внедрение «суперсервисов» призваны сделать государственное управление более клиентоориентированным и прозрачным, минимизируя такие недостатки, как бюрократия и коррупция.

Кризис 1998 года ярко продемонстрировал, как игнорирование объективных экономических законов может привести к дестабилизации, но в то же время показал, как адекватное реагирование на внешние условия может способствовать оздоровлению экономики. Это подчёркивает, что объективная детерминация не является фатальной, но требует глубокого понимания и учёта в процессе принятия управленческих решений.

Таким образом, повышение эффективности государственного управления в России требует комплексного подхода, основанного на глубоком понимании всех объективных факторов – природно-географических, социально-экономических, культурно-исторических и научно-технических. Только системный анализ этих основ, их диалектического взаимодействия с субъективным фактором и неукоснительное следование конституционным принципам способны обеспечить рациональное, прозрачное и результативное управление, направленное на устойчивое развитие страны и улучшение качества жизни её граждан.

Список использованной литературы

1. Аксёнов С.Г., Мамлеева Д.Р., Каримова Г.А. Основы государственного управления в РФ в современных условиях: учебное пособие. 2022. URL: https://disk.mgutm.ru/s/x5x2tG7n7QvP34L/download/Аксёнов%20С.Г.,%20Мамлеева%20Д.Р.,%20Каримова%20Г.А.%20Основы%20государственного%20управления%20в%20РФ%20в%20совр.условиях.%20Уч.пособие.2022.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
2. Атаманчук Г.В. Жаждущих власти не счесть, а способных управлять почти не видно // Российская газета. 2004.
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. URL: https://mguu.ru/assets/files/students/courses/TGUMO-Atamanchuk.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
4. Граждан В.Д. Теория управления: учебное пособие. Москва: Гардарики, 2005. С. 167–190.
5. Киселев А.Г. Авторитет и сила власти // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. № 2.
6. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Норма, 2007. С. 127.
7. Лапуста М.Г. Справочник директора предприятия. Москва, 2004. С. 112.
8. Объективное и субъективное в системе государственного управления. URL: https://studme.org/168407/pravo/obektivnoe_subektivnoe_sisteme_gosudarstvennogo_upravleniya (дата обращения: 10.10.2025).
9. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления. URL: http://akademout.ru/content/view/28/48/ (дата обращения: 10.10.2025).
10. Повышение эффективности государственного управления – ключевая задача для современной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya-klyuchevaya-zadacha-dlya-sovremennoy-rossii (дата обращения: 10.10.2025).
11. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: ИЦ «Март»; Ростов-н/Д: МарТ, 2007. С. 97.
12. Смирнов Э.А. Теория организации. Москва: Инфа – М, 2008. С. 98.
13. Современное государственное управление в России: развитие маркетинг. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-gosudarstvennoe-upravlenie-v-rossii-razvitie-marketingovyh-modeley-ili-vozvrat-k-administrativno-byurokraticheskoy-sisteme (дата обращения: 10.10.2025).
14. Субъективно-объективные особенности общественного управления. Экспертное мнение. Верховный совет ПМР. URL: http://vspmr.org/expert_opinion/subektivno-obektivnyie-osobennosti-obschestvennogo-upravleniya.html (дата обращения: 10.10.2025).
15. Тенденции развития системы государственного управления. URL: https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/178/178 (дата обращения: 10.10.2025).
16. История российского государственного управления: общие закономерности и преемственность развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-rossiyskogo-gosudarstvennogo-upravleniya-obschie-zakonomernosti-i-preemstvennost-razvitiya (дата обращения: 10.10.2025).
17. История государственного управления в России. URL: https://www.sgu.ru/sites/default/files/textdoc/2016/11/17/uchebnoe_posobie_istoriya_gosupravleniya_v_rossii._kuznecov_e.a..pdf (дата обращения: 10.10.2025).
18. Основы государственного управления в Российской Федерации: учебное пособие. URL: https://elib.psu.by/bitstream/123456789/22938/1/%D0%9A%D0%BD%D1%8F%D0%B7%D0%B5%D0%B2%20%D0%A1.%D0%9D.%20%D0%9E%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%8B%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.doc (дата обращения: 10.10.2025).
19. Эффективность государственного и муниципального управления: понятие, оценка, показатели, критерии, проблемы, экономическая и социальная. URL: https://academ.ranepa.ru/blog/effektivnost-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya-ponjatie-ocenka-pokazateli-kriterii-problemy-ekonomicheskaja-i-socialnaja/ (дата обращения: 10.10.2025).
20. Вопросы государственного и муниципального управления. URL: https://vgmu.hse.ru/archive/2025/3/ (дата обращения: 10.10.2025).
21. Виды и принципы государственного управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-i-printsipy-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 10.10.2025).
22. Классификация принципов государственного управления. URL: https://moluch.ru/archive/370/83160/ (дата обращения: 10.10.2025).