Субъекты бюджетного планирования в Российской Федерации: функции, взаимодействие и современные вызовы

В 2024 году бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов запланированы в объеме 2 936,4 млрд рублей, а с 2025 года стартуют новые масштабные инициативы, такие как «Семья» и «Продолжительная и активная жизнь», последняя из которых получит 2,025 трлн рублей. Эти колоссальные цифры наглядно демонстрируют центральную роль бюджетного планирования в современной России. Бюджет, как кровеносная система государства, определяет траекторию развития, направляя финансовые потоки в наиболее значимые сферы – от здравоохранения и образования до национальной безопасности и инфраструктурных проектов. Без четкого, стратегически выверенного и тщательно контролируемого планирования даже самые амбициозные государственные программы рискуют остаться лишь на бумаге, не достигнув заявленных целей и не принеся ожидаемой пользы гражданам.

Настоящий реферат посвящен всестороннему анализу субъектов бюджетного планирования в Российской Федерации, их функций, механизмов взаимодействия и вызовов, стоящих перед ними в условиях динамично меняющейся экономической среды. Для студентов и аспирантов, изучающих экономику, финансы, государственное управление или юриспруденцию, понимание этих процессов критически важно для формирования глубокой экспертизы в сфере государственных финансов и эффективного участия в их управлении. Целью работы является не только систематизация нормативно-правовой базы и теоретических основ, но и глубокое погружение в практические аспекты работы ключевых институтов, ответственных за формирование и реализацию бюджетной политики. Мы рассмотрим, как органы законодательной и исполнительной власти, финансовые ведомства и контрольные органы совместно формируют финансовое будущее страны, какие проблемы возникают на этом пути и какие перспективы открываются для повышения эффективности и прозрачности бюджетного процесса.

Понятие, сущность и роль бюджетного планирования

Бюджетное планирование — это не просто составление списка доходов и расходов, а многогранный, регламентированный законодательством процесс, охватывающий весь жизненный цикл бюджета: от его зарождения в виде проекта до финального отчета об исполнении. Это стратегическая деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса, направленная на составление и рассмотрение проектов бюджетов, их утверждение, исполнение, а также строгий контроль за этим исполнением, ведение бюджетного учета, составление, внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. В этой дефиниции кроется суть: бюджетное планирование — это непрерывный цикл управления государственными и муниципальными финансами, основанный на строгих правилах и принципах, что в конечном итоге обеспечивает предсказуемость и стабильность финансовой политики государства.

Бюджет как финансовый план и основа экономического развития

Представьте бюджет как детальную дорожную карту нации, где каждая цифра — это направление, каждый рубль — это ресурс, а горизонт планирования — это видение будущего. Бюджет — это не просто кассовый журнал, это стратегический план, который фиксирует показатели различных экономических активностей в численном выражении на определённый период. В России, как правило, это трехлетний горизонт: очередной финансовый год и плановый период. Для местного бюджета может быть и один год, но тенденция к среднесрочному планированию очевидна.

Эта «дорожная карта» является важнейшим фактором устойчивого экономического роста и социального развития. Из бюджетных средств осуществляется финансирование инвестиционных программ в ключевых областях: экономике, экологии, науке, образовании, здравоохранении и других. Яркий пример — национальные проекты. С 2025 года в России стартуют новые инициативы, такие как «Семья», «Продолжительная и активная жизнь», «Экономика данных и цифровая трансформация государства», «Кадры» и «Молодежь России». Эти проекты не просто меняют жизнь миллионов граждан, но и стимулируют целые сектора экономики. Например, на реализацию национального проекта «Продолжительная и активная жизнь» планируется выделить внушительные 2,025 трлн рублей. Значительные объемы ассигнований, порядка 50% всего финансирования нацпроектов технологического лидерства, планируется направить на развитие космической деятельности, что подчеркивает амбиции государства в высокотехнологичных отраслях. И что из этого следует? Это демонстрирует стратегическую направленность бюджетных инвестиций в будущее страны, нацеленных на долгосрочное развитие человеческого капитала и технологический суверенитет.

Основные принципы бюджетной системы Российской Федерации

Чтобы бюджетный процесс был эффективным и справедливым, он опирается на ряд фундаментальных принципов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. Эти принципы являются своего рода конституцией для всех участников бюджетных отношений, обеспечивая их согласованность и легитимность:

• Единство бюджетной системы: Означает общую правовую базу, единые формы бюджетной документации, единую бюджетную классификацию и единый порядок исполнения бюджетов. Это позволяет собирать все данные в единую систему и анализировать их.
• Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Четко определяет, какие доходы, расходы и источники закреплены за каждым уровнем бюджетной системы.
• Самостоятельность бюджетов: Каждый бюджет имеет право на свои доходы и определение направлений расходов.
• Равенство бюджетных прав: Все субъекты федерации и муниципальные образования имеют равные права в бюджетном процессе, что обеспечивает справедливость межбюджетных отношений.
• Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов: Все доходы, расходы и источники должны быть полностью и достоверно отражены в бюджете.
• Сбалансированность бюджета: Объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита.
• Эффективность использования бюджетных средств: Каждый рубль должен расходоваться таким образом, чтобы достигнуть наилучшего результата при заданных затратах или наименьших затрат при заданном результате.
• Общее (совокупное) покрытие расходов: Все расходы бюджета покрываются из всех доходов бюджета и источников финансирования его дефицита, без привязки конкретных доходов к конкретным расходам (за исключением целевых фондов).
• Прозрачность (открытость): Бюджетная информация должна быть доступна общественности, что способствует общественному контролю и доверию. Важным элементом этого принципа является участие граждан в бюджетном процессе.
• Достоверность бюджета: Показатели бюджета должны быть реалистичными и обоснованными.
• Адресность и целевой характер бюджетных средств: Бюджетные средства выделяются конкретным получателям на конкретные цели.
• Подведомственность расходов: Расходы утверждаются для определенных главных распорядителей бюджетных средств.
• Единство кассы: Все операции по кассовому исполнению бюджета осуществляются через единый счет Федерального казначейства.

Эти принципы формируют надежную основу для эффективного и ответственного управления государственными финансами, позволяя планировать будущее страны с учетом долгосрочных целей и текущих потребностей, а также обеспечивать подотчетность перед обществом.

Методы бюджетного планирования в Российской Федерации

Бюджетное планирование, как сложный многоуровневый процесс, не может опираться на единственный подход. В российской практике задействован целый арсенал методов, каждый из которых имеет свою специфику и область применения, позволяя наиболее эффективно формировать и управлять бюджетными ресурсами, при этом данные методы постоянно совершенствуются, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и стратегическим задачам государства.

Нормативный метод

Нормативный метод — один из фундаментальных подходов в бюджетном планировании, особенно эффективный при расчете стабильных, повторяющихся расходов. Его суть заключается в планировании расходов на бюджетные мероприятия, опираясь на заранее установленные нормативы. Эти нормативы могут быть выражены как в денежной форме, так и в натуральных показателях.

Примеры таких нормативов многообразны:

• Нормы индивидуальных выплат: Сюда относятся размеры пособий, ставки заработной платы для определенных категорий бюджетников, стипендии и другие фиксированные выплаты. Например, при планировании расходов на социальные выплаты, Министерство финансов будет опираться на утвержденные размеры пособий и прогнозируемое число получателей.
• Денежные выражения натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей: Классический пример — норматив на питание одного ребенка в дошкольном учреждении в день, или норматив на медикаменты для одного койко-дня в больнице. Эти нормативы позволяют рассчитать общие потребности исходя из количества обслуживаемых лиц или единиц услуг.
• Нормы, основанные на средних статистических величинах расходов: В случаях, когда прямые нормативы отсутствуют, могут использоваться средние показатели расходов за предшествующие периоды, скорректированные на инфляцию и другие факторы.

Применение нормативного метода особенно наглядно проявляется при расчете расходов бюджетных учреждений. Для больниц, например, он включает умножение установленных норм расхода (на медикаменты, питание, коммунальные услуги) на число расчетных единиц (количество коек и койко-дней). Для поликлиник это может быть число врачебных должностей и прогнозируемое количество посещений. Такой подход обеспечивает прозрачность, обоснованность и относительную стабильность в планировании базовых расходов, позволяя избежать субъективизма и обеспечить равный доступ к государственным услугам.

Программно-целевой метод

Смена парадигмы от «бюджета затрат» к «бюджету результатов» ознаменовалась широким внедрением программно-целевого метода. Его ключевая идея заключается в планировании расходов не просто по статьям, а в рамках конкретных государственных программ, направленных на достижение определенных целей и решение обозначенных проблем. Это позволяет увязать бюджетные ассигнования с ожидаемыми результатами и оценить эффективность расходования средств.

Россия активно применяет этот метод: в 2023 году в стране реализовывалось 50 государственных программ со средней эффективностью 94,3%. Это свидетельствует о серьезном подходе к их реализации и контролю за достижением показателей. К началу 2020 года действовало 25 государственных программ и реализовывалось 12 национальных проектов, включающих 67 федеральных проектов. Цифры подчеркивают масштабность применения программно-целевого подхода, который становится основным инструментом для реализации стратегических задач развития страны, таких как упомянутые ранее национальные проекты «Семья» или «Продолжительная и активная жизнь».

Другие методы бюджетного планирования

Помимо нормативного и программно-целевого, в бюджетном планировании используются и другие методы, дополняющие общую картину:

• Индексный метод: Применяется для корректировки плановых показателей на основе индексов (инфляции, роста цен, дефляторов). Позволяет учесть динамику экономических показателей.
• Балансовый метод: Обеспечивает увязку и сбалансированность различных частей бюджета, например, доходов и расходов, или потребностей и ресурсов. Строится на системе балансовых таблиц.
• Метод экономического анализа: Предполагает глубокое изучение экономических показателей, тенденций, причинно-следственных связей для обоснования бюджетных решений.
• Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР): Активно внедряется в последние годы, фокусируется на достижении конкретных, измеримых результатов при расходовании бюджетных средств, а не на объеме самих затрат. Это логичное развитие программно-целевого метода.
• Метод экстраполяции: Основан на продолжении выявленных в прошлом тенденций на будущий период. Применяется для прогнозирования доходов и расходов, подверженных стабильным изменениям.
• Экспертного прогнозирования: Используется, когда точные статистические данные или четкие закономерности отсутствуют. Опирается на мнения высококвалифицированных экспертов в различных областях.

Среднесрочное и долгосрочное бюджетное планирование

Развитие бюджетного планирования в России идет по пути увеличения горизонта планирования. С 2007 года бюджетным законодательством закреплён принцип среднесрочного (трёхлетнего) бюджетного планирования, известного как принцип «скользящей трехлетки». Это означает, что бюджет утверждается на три года, и каждый год происходит корректировка и добавление еще одного планового года. Такой подход позволяет видеть перспективы, но при этом сохранять гибкость для адаптации к меняющимся условиям.

С 2014 года было введено долгосрочное бюджетное планирование через формирование бюджетного прогноза. Бюджетный прогноз Российской Федерации и субъектов Российской Федерации разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет. Для муниципальных образований бюджетный прогноз формируется каждые три года на шесть и более лет. Этот стратегический инструмент позволяет увязать бюджетную политику с долгосрочными целями социально-экономического развития страны, предвидеть вызовы и формировать устойчивую финансовую основу на десятилетия вперед, что является залогом стабильности и предсказуемости в управлении государственными финансами.

Нормативно-правовые основы бюджетного планирования в Российской Федерации

Основой любой государственной системы является ее законодательная база. В Российской Федерации бюджетное планирование регулируется обширным комплексом нормативно-правовых актов, которые обеспечивают его законность, прозрачность и эффективность. Эти документы формируют иерархическую структуру, где каждый уровень дополняет и детализирует общие положения.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ)

Центральным и наиболее значимым документом в системе бюджетного законодательства является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Это краеугольный камень, определяющий:

• Общие принципы бюджетного законодательства РФ: БК РФ устанавливает фундаментальные правила, такие как единство бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, сбалансированность и другие, о которых говорилось ранее. Эти принципы являются ориентиром для всех участников бюджетного процесса.
• Организацию и функционирование бюджетной системы РФ: В кодексе четко прописана структура бюджетной системы, включающая федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
• Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений: БК РФ определяет, кто является участником бюджетного процесса и какие права и обязанности у них есть. Это позволяет четко разграничить зоны ответственности.
• Основы бюджетного процесса: Кодекс детализирует этапы бюджетного процесса: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль за исполнением бюджета.
• Межбюджетные отношения: Регулирует порядок взаимоотношений между бюджетами разных уровней, включая предоставление дотаций, субсидий и субвенций.

БК РФ — это не просто свод правил, а живой документ, который постоянно совершенствуется и дополняется в соответствии с социально-экономическими изменениями и потребностями государства.

Федеральные законы, постановления Правительства РФ и другие акты

Помимо БК РФ, регулирование бюджетного планирования осуществляется на нескольких уровнях:

• Федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период: Ежегодно принимается новый закон, который является детализацией и конкретизацией положений БК РФ для конкретного периода. Например, Федеральный закон от 30.11.2024 N 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» устанавливает конкретные параметры доходов, расходов, дефицита (профицита) федерального бюджета, а также особенности его исполнения на предстоящие три года. Эти законы являются основным инструментом реализации бюджетной политики.
• Постановления Правительства Российской Федерации: Эти акты детализируют порядок исполнения БК РФ и федеральных законов. Например, Постановление Правительства РФ от 24.03.2018 N 326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Фе��ерации на очередной финансовый год и плановый период» устанавливает конкретные процедуры, сроки и требования к формированию бюджетных проектов. Такие постановления обеспечивают единообразие и методологическую строгость в работе всех органов исполнительной власти.
• Ведомственные нормативные акты: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство и другие федеральные органы исполнительной власти издают собственные приказы и инструкции, которые детализируют порядок применения бюджетного законодательства в их сфере компетенции. Например, приказы Минфина России устанавливают порядок применения бюджетной классификации, формы отчетности и методологию бюджетного учета.
• Бюджетные прогнозы на долгосрочный период: Эти документы, хотя и не являются законом в прямом смысле, играют ключевую роль в долгосрочном бюджетном планировании. Они разрабатываются на 12 и более лет для федерального и региональных уровней (каждые шесть лет) и на 6 и более лет для муниципальных образований (каждые три года), задавая стратегические ориентиры для формирования бюджетов.

Таким образом, нормативно-правовая база бюджетного планирования в России представляет собой сложную, но логически выстроенную систему, которая обеспечивает регулирование всех аспектов бюджетного процесса, от глобальных принципов до мельчайших деталей исполнения, гарантируя при этом соблюдение законности и прозрачности.

Классификация и структура субъектов бюджетного планирования

Бюджетное планирование — это коллективный труд, в котором задействовано множество участников. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, участниками бюджетного процесса и, следовательно, субъектами бюджетного планирования являются органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные участники бюджетного процесса. Эти субъекты образуют сложную иерархическую структуру, обеспечивающую координацию и контроль на всех уровнях бюджетной системы.

Общие положения об участниках бюджетного процесса

Для эффективного функционирования бюджетной системы крайне важно четкое разграничение ролей и полномочий. В Российской Федерации к ключевым участникам бюджетного процесса относятся:

• Органы государственной власти: Включают федеральные органы (Президент, Федеральное Собрание, Правительство РФ, федеральные министерства и федеральные службы/агентства) и органы государственной власти субъектов РФ. Эти органы принимают законы, формируют правительство, разрабатывают и исполняют бюджеты, а также осуществляют контроль.
• Органы местного самоуправления: Представительные органы муниципальных образований, местные администрации и иные органы местного самоуправления, ответственные за формирование и исполнение местных бюджетов.
• Иные участники бюджетного процесса: К ним относятся, например, государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования), главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

На федеральном уровне, помимо Министерства финансов и Федерального казначейства, ключевую роль играет Министерство экономического развития. Оно отвечает за разработку прогнозов социально-экономического развития страны, которые служат фундаментальной основой для формирования любых бюджетных планов. Без реалистичного прогноза невозможно адекватно оценить будущие доходы и потребности бюджета, что подчеркивает необходимость тесного взаимодействия между ведомствами.

Классификация субъектов по уровням бюджетной системы и категориям

Для более глубокого понимания ролей и взаимосвязей, субъектов бюджетного планирования можно классифицировать по двум основным критериям: по уровню бюджетной системы и по категории выполняемых функций.

Классификация по уровням бюджетной системы:

1. Федеральный уровень:
   • Органы законодательной (представительной) власти: Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), которые рассматривают и утверждают федеральный бюджет.
   • Органы исполнительной власти: Правительство РФ, которое руководит составлением и организацией исполнения федерального бюджета; федеральные министерства (например, Министерство финансов, Министерство экономического развития), федеральные службы и агентства.
   • Финансовые органы: Министерство финансов РФ.
   • Органы государственного финансового контроля: Счетная палата РФ.
   • Органы казначейского обслуживания: Федеральное казначейство.
2. Региональный уровень (субъекты Российской Федерации):
   • Органы законодательной (представительной) власти: Законодательные органы субъектов РФ (например, Государственные Советы, Законодательные Собрания).
   • Органы исполнительной власти: Высшие исполнительные органы субъектов РФ (правительства республик, администрации краев/областей).
   • Финансовые органы: Финансовые органы субъектов РФ (региональные министерства финансов).
   • Органы государственного финансового контроля: Контрольно-счетные органы субъектов РФ.
3. Муниципальный уровень (местные бюджеты):
   • Органы законодательной (представительной) власти: Представительные органы муниципальных образований (городские Думы, сельские Советы депутатов).
   • Органы исполнительной власти: Местные администрации.
   • Финансовые органы: Финансовые органы муниципальных образований.
   • Органы муниципального финансового контроля: Контрольно-счетные органы муниципальных образований.

Классификация по категориям функций:

• Органы законодательной (представительной) власти: Основная функция — утверждение бюджета и контроль за его исполнением.
• Органы исполнительной власти: Основная функция — разработка проекта бюджета, организация его исполнения и управление бюджетными средствами.
• Финансовые органы: Ключевая роль в разработке бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, составлении и исполнении бюджетов, управлении государственным долгом.
• Органы государственного (муниципального) финансового контроля: Осуществляют внешний контроль за законностью и эффективностью использования бюджетных средств.
• Федеральное казначейство: Обеспечивает кассовое обслуживание исполнения бюджетов, контроль за операциями со средствами бюджетов.

Такая детализированная структура позволяет понять, как множество институтов, каждый со своими уникальными полномочиями, встраивается в единую систему бюджетного планирования, обеспечивая ее комплексность и функциональность. И что это означает на практике? Это приводит к необходимости постоянной координации и обмена информацией между всеми уровнями, гарантируя, что стратегические решения, принятые на федеральном уровне, находят свое отражение и эффективную реализацию в регионах и муниципалитетах.

Функции и полномочия ключевых федеральных субъектов бюджетного планирования

Для углубленного понимания бюджетного процесса в России необходимо детально рассмотреть роль и специфические полномочия ключевых федеральных игроков. Эти институты составляют основу системы, разрабатывая стратегию, обеспечивая исполнение и контролируя финансовые потоки страны.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

Министерство финансов является стержнем всей бюджетной системы. Его полномочия простираются от стратегического планирования до оперативного управления и методологического обеспечения:

• Разработка и представление политики: Минфин России разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики страны. Это стратегический документ, задающий вектор развития на среднесрочную перспективу.
• Реестр расходных обязательств: Ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации, что является основой для формирования расходной части бюджета и обеспечения прозрачности государственных затрат.
• Прогнозирование параметров бюджетов: Разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ, включая прогноз консолидированного бюджета страны. Это включает оценку будущих доходов и расходов, что критически важно для сбалансированного планирования.
• Организация составления федерального бюджета: Организует работу по составлению проекта федерального бюджета, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей. Минфин является главным координатором в этом сложном процессе.
• Обеспечение исполнения бюджета: Обеспечивает исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов, контролируя движение средств и их целевое использование.
• Методологическое обеспечение: Устанавливает единую методологию бюджетной классификации РФ и бюджетной отчетности, что обеспечивает унификацию и сопоставимость данных по всей стране.
• Управление государственным долгом: Осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами РФ на основании полномочий, предоставленных Правительством РФ, что включает заимствования, погашение долга и управление резервами.
• Установление порядков: Устанавливает порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, кассового плана исполнения федерального бюджета, а также утверждения (изменения), доведения (отзыва) лимитов бюджетных обязательств. Эти порядки — детализированные инструкции, обеспечивающие четкость и дисциплину в бюджетном процессе.

Федеральное казначейство (Казначейство России)

Федеральное казначейство — это операционный центр бюджетной системы, обеспечивающий движение денежных средств и контроль за ними:

• Исполнение и кассовое обслуживание: Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. По сути, Казначейство — это банк правительства.
• Контроль за операциями: Осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, предотвращая нецелевое использование и нарушения.
• Кассовый план: Осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета, что позволяет прогнозировать и управлять денежными потоками на краткосрочную перспективу.
• Доведение ассигнований: Доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.
• Прогнозирование движения средств: Осуществляет прогнозирование движения средств на едином казначейском счете, что важно для поддержания ликвидности бюджетной системы.
• Внедрение цифрового рубля: С 1 января 2026 года Федеральное казначейство сможет использовать цифровой рубль при перечислении поступлений в бюджеты страны и переводе средств федеральным бюджетным и автономным учреждениям, а с 1 июля 2027 года эти изменения распространятся на операции со средствами всех бюджетов бюджетной системы России. Это революционное изменение, которое повысит прозрачность и эффективность бюджетных платежей.

Счетная палата Российской Федерации

Счетная палата — это независимый аудитор государства, обеспечивающий внешний контроль за законностью и эффективностью использования публичных средств:

• Независимый аудит: Выступает в роли высшего независимого органа государственного аудита, подотчетного Государственной Думе. Ее независимость — залог объективности.
• Внешний финансовый контроль: Осуществляет внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, проверяя соблюдение бюджетного законодательства.
• Экспертиза проектов бюджетов: Проводит экспертизу проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, а также проверку и анализ обоснованности их показателей. Это позволяет выявить потенциальные риски и недоработки еще на этапе планирования.
• Представление заключений: Представляет в Государственную Думу заключение на проект федерального закона о федеральном бюджете, информируя парламентариев о результатах своей экспертизы.
• Внешняя проверка отчетности: Осуществляет внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и годовых отчетов об исполнении федерального бюджета.
• Оперативный анализ: Проводит оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в текущем финансовом году.
• Мониторинг стратегического планирования: Осуществляет мониторинг и анализ формирования и использования системы целевых показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития РФ при разработке и реализации документов стратегического планирования, оценивая, насколько эффективно бюджетные средства способствуют достижению стратегических целей.
• Меры принуждения: Направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, а при выявлении данных, указывающих на признаки преступлений, передает материалы в правоохранительные органы. Это обеспечивает реальную ответственность за нарушения.

Взаимодействие этих трех федеральных субъектов — Минфина, Казначейства и Счетной палаты — создает динамичную систему, которая не только планирует и исполняет бюджет, но и обеспечивает его многоуровневый контроль, способствуя финансовой дисциплине и эффективности.

Какой важный нюанс здесь упускается?

Очевидно, что без такого комплексного подхода, где стратегическое видение сочетается с операционным контролем и независимым аудитом, бюджетная система утратила бы свою устойчивость и способность эффективно реагировать на меняющиеся вызовы, ставя под угрозу достижение национальных целей.

Механизмы взаимодействия субъектов бюджетного планирования на этапах бюджетного процесса

Бюджетный процесс — это сложный, многостадийный механизм, успех которого напрямую зависит от слаженного взаимодействия всех его участников. Как оркестр, где каждый инструмент играет свою партию, субъекты бюджетного планирования координируют свои действия на каждом этапе, обеспечивая непрерывность и согласованность финансового управления страны.

Бюджетный процесс, согласно БК РФ, представляет собой регламентируемую законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Взаимодействие субъектов бюджетного планирования происходит на всех этих этапах, создавая единый контур управления государственными финансами.

Взаимодействие на этапе составления проекта бюджета

Начальный этап — составление проекта бюджета — является одним из наиболее интенсивных с точки зрения взаимодействия. Именно здесь закладываются основы будущей финансовой политики.

• Центральная роль Минфина РФ: Министерство финансов Российской Федерации выступает в роли главного координатора. Оно собирает необходимые материалы для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ и прогноза консолидированного бюджета РФ. Эти материалы поступают от широкого круга субъектов:
  • Федеральные органы исполнительной власти: Например, Министерство экономического развития РФ предоставляет ключевые прогнозы социально-экономического развития, которые являются фундаментом для расчета потенциальных доходов и необходимых расходов. Без этих макроэкономических прогнозов невозможно реалистичное бюджетное планирование.
  • Исполнительные органы субъектов РФ: Предоставляют данные о своих потребностях и предложениях по межбюджетным трансфертам.
  • Органы управления государственными внебюджетными фондами РФ: Информируют о своих планируемых доходах и расходах.
  • Органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований: Предоставляют информацию о состоянии местных бюджетов и планируемых потребностях.
• Регулирование долгосрочного прогнозирования: Правительство Российской Фе��ерации, в свою очередь, утверждает порядок разработки и утверждения бюджетных прогнозов на долгосрочный период. Этот порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2015 года N 914 «О бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период». Оно детально определяет процедуру, сроки и условия разработки и утверждения этих стратегически важных документов, формируемых на 18-летний период каждые 6 лет. Это гарантирует, что долгосрочное планирование интегрировано в общий бюджетный цикл.

Взаимодействие на этапе рассмотрения и утверждения бюджета

После того как проект бюджета сформирован, он переходит на этап рассмотрения и утверждения, где в процесс активно включаются законодательные и контрольные органы.

• Роль Счетной палаты РФ: Счетная палата РФ проводит независимую экспертизу проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов. Ее задача — оценить обоснованность показателей, выявить риски и потенциальные нарушения. По результатам экспертизы Счетная палата представляет свои заключения в Государственную Думу.
• Законодательные органы: Государственная Дума, а затем и Совет Федерации, на основании доклада Правительства и заключения Счетной палаты, рассматривают и утверждают федеральный бюджет. Это кульминация этапа, когда проект бюджета получает статус закона.

Взаимодействие на этапе исполнения бюджета

Исполнение бюджета — это фаза, где запланированные средства претворяются в жизнь. Здесь ключевую роль играет Федеральное казначейство, которое работает в тесной координации с широким кругом партнеров.

• Центральная роль Федерального казначейства: Казначейство России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти (например, Министерством финансов по вопросам доведения ассигнований), органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ и иными организациями.
• Обмен информацией с ЦБ РФ: Это взаимодействие включает, например, обмен информацией с Центральным банком Российской Федерации по прогнозированию движения средств на едином казначейском счете. Такой обмен жизненно важен для управления ликвидностью и обеспечения бесперебойных платежей.
• Координация с федеральными органами: Казначейство также тесно сотрудничает с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения операций с федеральным бюджетом, обеспечивая, чтобы средства доходили до получателей своевременно и в соответствии с утвержденными лимитами.

Таким образом, на каждом этапе бюджетного процесса выстраивается сложная, но четко регламентированная система взаимодействия. Она обеспечивает не только принятие и реализацию финансовых решений, но и их всесторонний анализ и контроль, что является залогом стабильности и эффективности всей бюджетной системы. И что из этого следует? Эффективное взаимодействие между субъектами снижает риски ошибок и нецелевого использования средств, повышает доверие граждан к государственным институтам и способствует более эффективному достижению национальных приоритетов.

Современные проблемы, вызовы и перспективы развития бюджетного планирования в России

Бюджетное планирование в современной России, несмотря на значительные успехи в развитии методологии и нормативно-правовой базы, сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Эти факторы обусловлены как внутренней структурой экономики и управления, так и глобальными экономическими тенденциями, а понимание данных вызовов является ключевым для разработки эффективных стратегий совершенствования бюджетного процесса.

Зависимость бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры

Одним из наиболее острых и хронических вызовов для российской бюджетной системы является ее высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего от мировых цен на углеводороды.

• Доля нефтегазовых доходов: Доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете является наглядным индикатором этой зависимости. В январе–сентябре 2024 года она достигла 31,7% против 28,3% за аналогичный период прошлого года, что оказалось даже выше планового показателя в 31,3%. В целом по 2024 году доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете составила порядка 30%.
• Прогнозируемое снижение: Однако в 2025 году прогнозируется снижение нефтегазовых доходов почти на четверть по сравнению с 2024 годом, до 8,65 трлн рублей. При этом их доля в структуре бюджета сократится с 30% до 23%. Это снижение обусловлено, в частности, пересмотром прогноза экспортной цены на российскую нефть с 69,7 долл. США до 56 долл. США за баррель и корректировкой прогноза курса рубля. Такие колебания создают существенные риски для устойчивости бюджетной системы и требуют постоянного адаптивного планирования, поиска альтернативных источников доходов и повышения эффективности ненефтегазового сектора.

Проблемы модернизации экономики и инновационного развития

Переход к инновационной модели экономического роста остается одной из стратегических задач, однако бюджетное планирование сталкивается здесь с рядом системных барьеров.

• Низкая доля затрат на инновации: В России наблюдается низкая доля затрат на инновации (1,9% по сравнению с 5,5% в Швеции и 4,7% в Германии). Это свидетельствует о недостаточном финансировании и поддержке инновационных проектов через бюджетные механизмы.
• Недостаточно разработанная правовая база: Отсутствие всеобъемлющей правовой базы для развития и внедрения инноваций (например, проект Федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» до сих пор не вступил в силу) является серьезным препятствием.
• Барьеры для бюджетных научных учреждений: Существует ряд барьеров, препятствующих созданию бюджетными научными учреждениями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности. Это включает административные проблемы, отсутствие механизмов финансовой поддержки инновационных проектов и ограниченный набор налоговых льгот.
• Проблемы с распределением субсидий: Изменения в Бюджетном кодексе РФ, согласно которым субсидии (гранты) могут распределяться только среди подведомственных учреждений, создали проблемы для работы федеральных бюджетных фондов поддержки науки, ограничивая возможности финансирования независимых исследований и стартапов.

Несовершенство программно-целевого планирования и оценки эффективности

Программно-целевой метод, несмотря на его активное внедрение, до сих пор не полностью раскрыл свой потенциал из-за ряда проблем.

• Формальный подход: Существуют риски формального подхода к внедрению новых механизмов оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. Это часто связано с необходимостью систематизации программных документов социально-экономического развития на всех уровнях и низкой эффективностью реализации программ из-за разобщенности в процессах планирования и недостаточной оценки результатов.
• Слабая увязка: Программно-целевое планирование остается слабо увязанным с формируемыми государственными программами. Слабая увязка проявляется в несогласованности и несбалансированности процессов государственного бюджетирования и программно-целевого планирования.
• Инерция планирования: Сохраняется инерция планирования и увеличения расходов без оценки их реальной отдачи и соответствия целям государственной политики, что ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Проблемы прогнозирования и административной ответственности

Качество бюджетного планирования напрямую зависит от качества прогнозирования и четкости распределения ответственности.

• Неадекватная оценка доходов: На региональном уровне актуальной остается проблема адекватной оценки бюджетных доходов, что приводит к значительным отклонениям фактических значений от плановых. Отмечается, что это является ключевой проблемой, снижающей качество исполнения бюджета.
• Недостаточное качество прогноза экономического развития: В целом снижает качество оценки будущих бюджетных доходов, что является критическим фактором для долгосрочного планирования.
• Размытость административной ответственности: Административная ответственность за реализацию той или иной программы часто размыта между несколькими федеральными органами исполнительной власти. Это обусловлено наличием многочисленных внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей между государственными программами, федеральными целевыми программами и национальными проектами, что затрудняет четкое определение ответственных и снижает эффективность использования средств.

Отсутствие законодательно закрепленной методики макроуровня

Серьезным методологическим пробелом является отсутствие в России законодательно закрепленной методики бюджетного планирования на макроуровне. Информация об используемой методике текущих планов и прогнозов часто остается закрытой, что затрудняет экспертную оценку и общественный контроль за процессами формирования бюджета. Это создает определенный «черный ящик» в самом сердце бюджетной системы, снижая ее прозрачность и затрудняя совершенствование.

Пути решения и перспективы:

Решение обозначенных проблем требует комплексного подхода:

1. Диверсификация экономики: Снижение зависимости от нефтегазовых доходов путем развития ненефтегазового сектора и стимулирования инноваций.
2. Совершенствование правовой и институциональной базы: Разработка и принятие комплексного законодательства об инновационной деятельности, создание механизмов финансовой поддержки инновационных проектов.
3. Повышение качества программно-целевого планирования: Интеграция государственных программ с бюджетным процессом, ужесточение требований к оценке эффективности и результативности бюджетных расходов, внедрение методик «нулевого бюджетирования» для пересмотра обоснованности затрат.
4. Улучшение прогнозирования: Развитие аналитических инструментов для более точной оценки доходов и расходов на всех уровнях бюджетной системы, повышение открытости методик прогнозирования.
5. Четкое разграничение ответственности: Пересмотр структуры ответственности за реализацию государственных программ и проектов, создание прозрачных систем контроля и оценки эффективности деятельности каждого участника.
6. Открытость и стандартизация методик: Разработка и законодательное закрепление методик бюджетного планирования на макроуровне, обеспечение доступа к информации об используемых подходах для повышения прозрачности и подотчетности.
7. Цифровизация бюджетного процесса: Внедрение цифровых технологий, как, например, цифровой рубль в Казначействе, может значительно повысить прозрачность, скорость и контроль за бюджетными операциями.

Несмотря на существующие вызовы, российская система бюджетного планирования обладает значительным потенциалом для развития. Последовательное решение этих проблем позволит повысить эффективность управления государственными финансами, обеспечить устойчивое экономическое развитие и более полное достижение национальных целей.

Заключение

Бюджетное планирование в Российской Федерации представляет собой краеугольный камень системы государственных и муниципальных финансов, формирующий основу для устойчивого социально-экономического развития страны. От стратегического видения, заложенного в бюджетных прогнозах, до ежедневных операций по кассовому обслуживанию, каждый этап этого сложного процесса требует слаженной работы множества субъектов.

Мы убедились, что роль бюджетного планирования выходит далеко за рамки простого бухгалтерского учета. Это мощный инструмент реализации государственной политики, финансирования национальных проектов, таких как «Семья» и «Продолжительная и активная жизнь», и обеспечения макроэкономической стабильности. Фундаментом этой системы являются закрепленные в Бюджетном кодексе РФ принципы: единство, сбалансированность, эффективность, прозрачность и достоверность, которые обеспечивают ее надежность и предсказуемость.

Ключевыми субъектами бюджетного планирования на федеральном уровне выступают Министерство финансов, Федеральное казначейство и Счетная палата Российской Федерации, каждый из которых наделен уникальными, но взаимодополняющими функциями. Минфин выступает как стратегический центр, разрабатывающий политику и координирующий формирование бюджета. Федеральное казначейство обеспечивает операционное исполнение и контроль за движением денежных средств, анонсируя даже внедрение цифрового рубля для повышения эффективности. Счетная палата, как независимый аудитор, осуществляет внешний финансовый контроль, обеспечивая подотчетность и прозрачность расходования публичных средств. Взаимодействие этих и других органов на этапах составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета формирует непрерывный и многоуровневый процесс управления государственными финансами.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, бюджетное планирование в России сталкивается с рядом серьезных вызовов. Среди них — сохраняющаяся зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, проявляющаяся в колебаниях нефтегазовых доходов, а также проблемы в модернизации экономики и недостаточно эффективной поддержке инновационного развития. Отмечается несовершенство программно-целевого планирования, риски формального подхода и размытость административной ответственности, что снижает качество оценки и реализации государственных программ. Отсутствие законодательно закрепленной методики макроуровневого планирования также является методологическим пробелом, ограничивающим прозрачность системы.

Путь к совершенствованию бюджетного процесса лежит через комплексное решение этих проблем: диверсификацию экономики, дальнейшее развитие правовой базы для инноваций, повышение качества программно-целевого планирования с акцентом на результат, усиление прозрачности методик прогнозирования и четкое разграничение ответственности. Перспективы развития связаны с дальнейшей цифровизацией, повышением открытости и вовлечением гражданского общества в бюджетный процесс, что позволит укрепить доверие и обеспечить более эффективное использование государственных ресурсов в интересах всего общества.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Официальный текст. Москва: Гросс-Медиа, 2011. 224 с.
2. Федеральный закон от 30.11.2024 N 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Постановление Правительства РФ от 24.03.2018 N 326 (ред. от 24.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Афанасьев, М.П., Беленчук, А.А., Кривогов, И.В. Бюджет и бюджетная система: Учебник для вузов. Москва: Юрайт, 2011. 777 с.
5. Бабич, А.М., Павлова, Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: ЮНИТИ, 2010. 691 с.
6. Малиновская, О.В., Скобелева, И.П., Бровкина, А.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. Москва: КноРус, 2010. 432 с.
7. Селезнев, А.З. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. Москва: Магистр, 2010. 383 с.
8. Методы бюджетного планирования, применяемые в России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-byudzhetnogo-planirovaniya-primenyaemye-v-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
9. Современные принципы и инструменты бюджетного планирования в российской практике. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-printsipy-i-instrumenty-byudzhetnogo-planirovaniya-v-rossiyskoy-praktike (дата обращения: 20.10.2025).
10. Бюджетное планирование и прогнозирование: рассматриваем девять основных методов. ФинКонт. URL: https://fincont.ru/methods-of-budget-planning/ (дата обращения: 20.10.2025).
11. III. Функции Министерства финансов Российской Федерации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22240/2c2063b462a637d7c1794b150c764c23f7902e48/ (дата обращения: 20.10.2025).
12. Статья 13. Функции Счетной палаты. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128292/8451121d5c218c3ef944d187766099b252062534/ (дата обращения: 20.10.2025).
13. БК РФ Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19757/d4c38d438914616238384236a287a31518b100e4/ (дата обращения: 20.10.2025).
14. Роль Счетной палаты РФ в формировании бюджетной системы страны. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-schetnoy-palaty-rf-v-formirovanii-byudzhetnoy-sistemy-strany (дата обращения: 20.10.2025).
15. В РФ введено долгосрочное бюджетное планирование. ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/578112/ (дата обращения: 20.10.2025).
16. БК РФ Статья 170.1. Долгосрочное бюджетное планирование. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19757/384784a0c102a9b66946ed71d607e3240212f462/ (дата обращения: 20.10.2025).
17. Что такое счетная палата и чем она занимается. Rusbase. URL: https://rb.ru/longread/schetnaya-palata/ (дата обращения: 20.10.2025).
18. Принципы бюджетной системы. Открытый бюджет города Нижнего Новгорода. URL: https://openbudget.admgor.nnov.ru/o-byudzhete/printsipy-byudzhetnoj-sistemy (дата обращения: 20.10.2025).
19. БК РФ Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19757/e7a250320a061c0d2948c5938c50e2ae2d37c956/ (дата обращения: 20.10.2025).
20. II. Основные проблемы и вызовы бюджетной политики. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116672/3175069b2d83296068212133c94f57c126d24667/ (дата обращения: 20.10.2025).
21. Проблемы функционирования бюджетной системы РФ и пути их решения. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-funktsionirovaniya-byudzhetnoy-sistemy-rf-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 20.10.2025).
22. БК РФ Статья 165. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19757/88b71d9f0412674e797893d5f850a41d7d23f2f8/ (дата обращения: 20.10.2025).
23. Правительство РФ утвердило полномочия Казначейства по перечислению бюджетных средств в цифровых рублях. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=40507 (дата обращения: 20.10.2025).
24. Статья 14. Полномочия Счетной палаты. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128292/e5e01c1374c6533177685603099086e1071d0d93/ (дата обращения: 20.10.2025).
25. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-byudzhetnogo-planirovaniya-i-osnovnye-puti-ih-resheniya (дата обращения: 20.10.2025).
26. Современные проблемы и перспективы развития бюджетной системы России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-i-perspektivy-razvitiya-byudzhetnoy-sistemy-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
27. Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования. cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-programmno-tselevyh-metodov-byudzhetnogo-planirovaniya (дата обращения: 20.10.2025).
28. Бюджет. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/budget/ (дата обращения: 20.10.2025).