Субъекты бюджетного планирования в Российской Федерации: функции, эволюция и современные вызовы

Предварительная оценка дефицита федерального бюджета РФ за январь-сентябрь 2025 года составила ₽3,787 трлн, что эквивалентно 1,7% ВВП. Это на ₽4,365 трлн больше, чем за аналогичный период 2024 года, когда дефицит составлял ₽578 млрд (0,3% ВВП). Прогнозируемый дефицит федерального бюджета к концу 2025 года может достигнуть ₽5,7 трлн, или 2,6% ВВП. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о колоссальной ответственности, лежащей на субъектах бюджетного планирования, чья деятельность напрямую влияет на финансовое здоровье государства и его способность выполнять свои обязательства перед гражданами и экономикой. Осознание масштаба этих цифр позволяет понять, почему эффективное и прозрачное бюджетное планирование является не просто административной задачей, а фундаментальной основой для суверенного развития страны.

Значение и актуальность бюджетного планирования в РФ

Бюджетное планирование – это не просто набор бюрократических процедур, а краеугольный камень финансовой стабильности любого государства. В Российской Федерации, обладающей сложной многоуровневой бюджетной системой и сталкивающейся с постоянно меняющимися экономическими и геополитическими реалиями, значение этого процесса трудно переоценить, поскольку именно оно является основой для эффективного распределения и использования ограниченных финансовых ресурсов, определяет векторы развития страны, формирует социальную политику и влияет на инвестиционный климат.

Актуальность глубокого исследования субъектов бюджетного планирования и их функций обусловлена не только возрастающей сложностью макроэкономической среды, но и непрерывным совершенствованием законодательства, внедрением новых инструментов и технологий, а также необходимостью адаптации к глобальным вызовам. Понимание того, кто, как и почему принимает решения о формировании и распределении бюджетных средств, позволяет не только оценить текущее состояние финансовой системы, но и предвидеть ее дальнейшую эволюцию, что критически важно для устойчивого развития.

Цель данной работы – провести всестороннее и глубокое исследование субъектов бюджетного планирования в Российской Федерации, детально рассмотреть их функции и полномочия на различных уровнях бюджетной системы, проанализировать ключевые изменения и современные тенденции, а также выявить основные вызовы и проблемы, с которыми они сталкиваются в текущих условиях. Мы также уделим внимание роли финансового контроля и общественного участия как важнейших механизмов повышения эффективности бюджетного процесса.

Структура работы охватывает теоретические основы бюджетного планирования, детализированный обзор субъектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, анализ трансформаций и нововведений в бюджетном процессе, а также критический взгляд на существующие вызовы и перспективы развития.

Теоретические основы и принципы бюджетного планирования

По своей сути, бюджетное планирование – это архитектурный проект финансового будущего государства, сложный и многогранный процесс, который выходит за рамки простого составления сметы доходов и расходов. В современной России оно представляет собой упорядоченную систему действий, направленных на формирование и использование централизованных денежных фондов, необходимых для реализации всех функций государства и местного самоуправления, при этом опираясь на тщательно разработанную нормативно-правовую базу, организационную структуру и непрерывно развивающуюся методологию.

Бюджетное планирование является двигателем, приводящим в действие бюджетный процесс — законодательно регламентированную деятельность, начинающуюся с составления проекта бюджета и заканчивающуюся контролем за его исполнением. Именно оно обеспечивает финансовые основы для достижения стратегических целей, будь то развитие инфраструктуры, социальная поддержка населения или обеспечение национальной безопасности.

Понятийно-категориальный аппарат

Для глубокого понимания темы необходимо четко определить ключевые термины, которые формируют основу бюджетного планирования:

• Бюджетное планирование: Это порядок составления и исполнения бюджетов различных уровней, который базируется на нормативно-правовой базе и организационной основе, а также включает в себя теоретические и методологические аспекты формирования бюджета. По сути, это комплексная деятельность по прогнозированию, разработке, утверждению и мониторингу финансовых планов, обеспечивающих функционирование государства.
• Бюджетный процесс: Представляет собой строго регламентированную законодательством деятельность государственных органов и иных участников по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней, а также контроль за их исполнением и последующее утверждение отчетов об исполнении. Это динамический цикл, охватывающий все стадии жизни бюджета.
• Бюджетные полномочия: Под этим термином понимаются установленные БК РФ и иными правовыми актами права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и прочих участников бюджетного процесса. Эти полномочия касаются регулирования бюджетных правоотношений, а также организации и осуществления самого бюджетного процесса.
• Расходные обязательства: Это обязательства Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования предоставить средства из соответствующего бюджета (или государственного внебюджетного фонда). Они могут быть обусловлены законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением и направлены на поддержку физических или юридических лиц, органов власти, иностранных государств, международных организаций и других субъектов международного права. По сути, это юридически закрепленные финансовые обязательства, которые государство должно исполнить.

Нормативно-правовую основу бюджетного планирования в России формирует обширный комплекс документов, центральное место среди которых занимают:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ – главный регулятор бюджетных правоотношений.
• Налоговый кодекс Российской Федерации – определяет формирование доходной части бюджетов.
• Федеральные законы о федеральном бюджете на текущий год и плановый период.
• Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 № 172-ФЗ, обеспечивающий взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования.
• Постановления Правительства РФ и приказы Министерства финансов, детализирующие порядок составления и исполнения бюджетов.

Принципы бюджетной системы РФ

Бюджетная система России строится на фундаменте принципов, закрепленных в Статье 28 БК РФ, которые обеспечивают ее целостность, эффективность и прозрачность. Каждый из этих принципов является не просто декларацией, а действующим регулятором, формирующим каркас бюджетного процесса:

1. Единство бюджетной системы РФ: Означает взаимосвязь бюджетов всех уровней, основанную на единой нормативной правовой базе, единой денежной системе, единых принципах организации функционирования бюджетной системы, единых формах бюджетной документации и отчетности. Это обеспечивает системность и согласованность в управлении государственными финансами.
2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ: Каждый уровень власти (федеральный, региональный, муниципальный) имеет свои закрепленные доходы, расходы и источники покрытия дефицита. Это создает финансовую автономию и позволяет избежать дублирования функций.
3. Самостоятельность бюджетов: Каждый бюджет в бюджетной системе РФ формируется и исполняется независимо от других бюджетов. Это не исключает взаимоотношений между бюджетами (например, через межбюджетные трансферты), но подчеркивает ответственность каждого уровня власти за свои финансовые решения.
4. Равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований: Означает, что все субъекты РФ и муниципальные образования имеют одинаковые права в сфере бюджетных отношений, которые определяются законодательством. Это обеспечивает справедливость и равные возможности для развития.
5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов должны быть отражены в бюджете в полном объеме. Это обеспечивает прозрачность и точность финансового планирования.
6. Сбалансированность бюджета: Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. Это фундаментальный принцип, направленный на предотвращение чрезмерного государственного долга и обеспечение финансовой устойчивости.
7. Эффективность использования бюджетных средств: Означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
8. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов: Все доходы бюджета и источники финансирования его дефицита направляются на финансирование всех расходов бюджета без закрепления конкретных доходов за определенными расходами.
9. Прозрачность (открытость): Этот принцип подразумевает обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о бюджетах, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов. С 2021 года БК РФ также закрепляет принцип участия граждан в бюджетном процессе, что усиливает прозрачность и вовлеченность общества в принятие решений.
10. Достоверность бюджета: Означает реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
11. Адресность и целевой характер бюджетных средств: Бюджетные средства выделяются конкретным получателям с указанием конкретного направления их использования.
12. Подведомственность расходов бюджетов: Получатели бюджетных средств имеют право расходовать их только в соответствии с утвержденной бюджетной сметой и планом финансово-хозяйственной деятельности.
13. Единство кассы: Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета осуществляются через счета Федерального казначейства.

С 2007 года в российское бюджетное законодательство был внедрен принцип среднесрочного (трехлетнего) бюджетного планирования, основанный на методе "скользящей трехлетки". Это означает, что бюджетный процесс охватывает не только текущий финансовый год, но и два последующих плановых периода. Такой подход позволяет повысить предсказуемость бюджетной политики, обеспечить стабильность государственных программ и инвестиционных проектов, а также синхронизировать бюджетное планирование со стратегическим планированием развития страны. В рамках "скользящей трехлетки" ежегодно пересматриваются и уточняются показатели на предстоящий плановый период и разрабатываются новые на третий год, обеспечивая непрерывность и адаптивность бюджетного цикла. Следовательно, этот принцип является ключевым инструментом для поддержания финансовой стабильности и долгосрочной устойчивости государственных расходов в условиях динамично меняющейся экономической среды.

Ключевые субъекты бюджетного процесса и их полномочия на различных уровнях

Бюджетный процесс в Российской Федерации — это сложный механизм, задействующий множество государственных органов и организаций. Их роли и функции четко регламентированы Бюджетным кодексом РФ, создавая иерархическую структуру ответственности и взаимодействия. Понимание этой структуры является ключом к осознанию того, как формируется и реализуется государственная финансовая политика.

Согласно статье 152 БК РФ, к участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов РФ и главы муниципальных образований, законодательные (представительные) органы власти, исполнительные органы власти, Центральный банк РФ, органы государственного (муниципального) финансового контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители (распорядители) и получатели бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета. Эта обширная сеть участников обеспечивает функционирование бюджетной системы на всех ее уровнях.

Субъекты бюджетного планирования на федеральном уровне

Федеральный уровень является центральным в бюджетной системе, определяя основные параметры и направления финансовой политики страны. Здесь задействованы высшие органы государственной власти, каждый из которых наделен специфическими, но взаимосвязанными бюджетными полномочиями.

• Президент Российской Федерации: Как глава государства, Президент играет ключевую роль в стратегическом определении бюджетной политики. Он не только подписывает принятый Федеральным Собранием закон о федеральном бюджете, но и формирует общие ориентиры социально-экономического развития страны в своих посланиях Федеральному Собранию, которые затем ложатся в основу бюджетного планирования. Президент обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти, что критически важно для единой денежно-кредитной политики. Кроме того, в его распоряжении находится резервный фонд, средства из которого могут быть направлены на оперативное решение неотложных государственных задач.
• Правительство Российской Федерации: Правительство выступает основным разработчиком и исполнителем федерального бюджета. Его полномочия включают:
  • Обеспечение проведения единой финансовой и денежно-кредитной политики, что является фундаментом для стабильного бюджетного процесса.
  • Разработка и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета, который затем становится предметом широкого обсуждения.
  • Обеспечение исполнения утвержденного бюджета и информирование Государственной Думы о ходе этого процесса.
  • Постоянное совершенствование бюджетной системы, включая внедрение новых подходов и механизмов.
  • Управление государственным внутренним и внешним долгом, что является критически важным для поддержания финансовой стабильности.
  • Разработка и утверждение порядка составления, утверждения и действия бюджетного прогноза РФ на долгосрочный период, который, как правило, охватывает горизонт до 2036 года.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: Высший законодательный орган, ответственный за утверждение главного финансового документа страны.
  • Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета, представленного Правительством РФ, является ее ключевой функцией. Этот процесс проходит в три чтения в течение 60 дней:
    • Первое чтение: Обсуждается общая концепция бюджета, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, а также общий объем доходов, расходов и предельный размер государственного долга.
    • Второе чтение: Детально рассматривается текстовая часть проекта и приложения, включая бюджетные ассигнования по конкретным направлениям, показатели государственного оборонного заказа, перечень субсидий регионам и программы заимствований.
    • Третье чтение: Законопроект выносится на голосование в целом, учитывая все поправки и ассигнования, принятые во втором чтении.
  • Участие в составлении бюджета путем внесения предложений и поправок.
  • Осуществление контроля за исполнением бюджета, что позволяет оценить эффективность расходования средств.
  • Определение главных направлений бюджетной политики в рамках своей законодательной деятельности.
• Министерство финансов Российской Федерации: Центральный исполнительный орган, отвечающий за непосредственную организацию и методологическое обеспечение бюджетного процесса.
  • Организация составления и формирование проекта федерального бюджета, который затем представляется в Правительство РФ.
  • Осуществление методологического руководства в области составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
  • Разработка и представление в Правительство РФ основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, которые служат стратегическими ориентирами.
  • Ведение реестра расходных обязательств РФ и утверждение порядка представления анало��ичных реестров для субъектов РФ и муниципальных образований.
  • Контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств.
  • Координация реформы бюджетного процесса, в частности, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), разрабатывая "Основные направления бюджетной политики на текущий год и плановый период".
• Федеральное казначейство: Выступает как орган государственного финансового контроля и ключевой оператор по управлению бюджетными средствами.
  • Осуществление полномочий по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности федеральных органов исполнительной власти.
  • Распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ.
  • Открытие и ведение счетов для учета бюджетных средств в Центральном банке РФ и кредитных организациях.
  • Установление порядка казначейского обслуживания, проведение казначейского мониторинга.
  • Управление ликвидностью остатков средств на едином казначейском счете и применение бюджетных мер принуждения.
• Счетная палата Российской Федерации: Высший орган внешнего государственного финансового контроля, обеспечивающий надзор за законностью и эффективностью использования бюджетных средств.
  • Осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.
  • Проведение экспертизы проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.
  • Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета.
  • Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета.
  • Осуществление аудита эффективности, направленного на определение экономности и результативности использования бюджетных средств.
• Государственные внебюджетные фонды РФ: (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) играют важную роль в бюджетном планировании, формируя и исполняя свои бюджеты в рамках общей бюджетной системы. Они являются самостоятельными финансовыми учреждениями, чьи бюджеты также утверждаются Федеральным Собранием.

Субъекты бюджетного планирования на региональном уровне

Региональный уровень бюджетной системы представлен субъектами Российской Федерации, которые обладают широкими полномочиями по формированию и исполнению своих бюджетов, но при этом интегрированы в общую федеральную систему.

• Высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона): Определяет основные направления социально-экономического развития региона, подписывает региональный закон о бюджете.
• Законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта: Утверждают региональный бюджет, контролируют его исполнение, принимают законы, регулирующие бюджетный процесс на региональном уровне.
• Исполнительные органы государственной власти субъекта (Правительство субъекта РФ): Непосредственно отвечают за составление проекта регионального бюджета, разработку прогноза консолидированного бюджета края, организацию его исполнения. Они устанавливают и исполняют расходные обязательства субъекта РФ, а также определяют нормативы отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов.
• Финансовый орган субъекта РФ: Обычно это региональное министерство финансов, которое является аналогом федерального Минфина на региональном уровне. Оно организует составление проекта бюджета, осуществляет методологическое руководство, контролирует исполнение.
• Контрольно-счетные органы субъектов РФ: (Контрольно-счетные палаты субъектов) осуществляют внешний государственный финансовый контроль за исполнением бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
• Территориальные государственные внебюджетные фонды: (например, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования) формируют и исполняют собственные бюджеты в рамках региональной бюджетной системы.

Субъекты бюджетного планирования на муниципальном уровне

Муниципальный уровень является наиболее приближенным к населению, и его бюджетное планирование ориентировано на решение местных вопросов.

• Глава муниципального образования: Возглавляет местную администрацию, подписывает решение о местном бюджете.
• Представительные органы местного самоуправления (Думы, Советы депутатов): Утверждают местный бюджет, контролируют его исполнение, принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс на местном уровне.
• Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований (местные администрации): Устанавливают порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, его утверждение и исполнение, контроль за его исполнением и утверждение отчета об исполнении. Осуществляют муниципальные заимствования, управляют муниципальным долгом. Детализируют объекты бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету.
• Финансовые органы муниципальных образований: (Муниципальные финансовые управления или отделы) отвечают за непосредственное составление проекта местного бюджета, его исполнение и контроль.
• Контрольно-счетные органы муниципальных образований: Осуществляют внешний муниципальный финансовый контроль за исполнением местного бюджета.

Эволюция и современные тенденции в бюджетном планировании РФ

Бюджетное планирование в России – это не статичная система, а живой организм, который постоянно адаптируется к внутренним и внешним изменениям, стремится к повышению эффективности и прозрачности. За последние два десятилетия произошли кардинальные реформы, направленные на модернизацию бюджетного процесса и внедрение передовых практик.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) и программно-целевого бюджетирования (ПЦБ)

Одной из самых масштабных и значимых реформ, стартовавших в 2004 году, стало внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Эта реформа ознаменовала собой смену парадигмы: от традиционного "сметного" подхода, где основной акцент делался на освоении выделенных средств, к управлению, ориентированному на достижение конкретных, измеримых результатов. Координатором этой масштабной трансформации выступает Министерство финансов РФ, которое разрабатывает ключевые стратегические документы, такие как "Основные направления бюджетной политики".

Логичным развитием и основным инструментом БОР стало программно-целевое бюджетирование (ПЦБ). Этот метод предполагает, что бюджетные расходы распределяются не по статьям затрат, а в рамках конкретных государственных и муниципальных программ. Каждая программа имеет четко определенные цели, задачи, сроки реализации и, что крайне важно, измеримые показатели эффективности. Такой подход позволяет не только отслеживать расходование средств, но и оценивать, насколько успешно достигаются поставленные цели, а также корректировать программы в случае необходимости.

С 2013 года расходы федерального бюджета начали формироваться преимущественно в разрезе государственных программ, составляя около 45-47% от общего объема. Это стало серьезным шагом к повышению прозрачности и результативности бюджетных трат. Вслед за федеральным центром, субъекты Российской Федерации перешли на программное бюджетирование с 2016 года, унифицируя подход к планированию на всех уровнях.

Важной вехой в развитии ПЦБ стал Федеральный закон № 83-ФЗ от 2010 года. Он революционно изменил механизм финансирования государственных (муниципальных) учреждений, переведя их со сметного финансирования на финансирование государственного (муниципального) задания посредством субсидий. Закон разделил учреждения на три типа:

• Казенные учреждения: полностью финансируются из бюджета, имеют минимальную финансовую самостоятельность.
• Бюджетные учреждения: получают субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, но имеют право самостоятельно распоряжаться внебюджетными доходами и совершать крупные сделки с согласия учредителя.
• Автономные учреждения: обладают наибольшей финансовой самостоятельностью, самостоятельно распоряжаются средствами и имуществом, но также получают субсидии на выполнение задания.

Эти изменения способствовали повышению гибкости и ответственности учреждений, стимулируя их к более эффективному использованию ресурсов и улучшению качества услуг.

Новые инструменты и принципы

Помимо внедрения программно-целевого бюджетирования, российская бюджетная система постоянно обогащается новыми инструментами и принципами, направленными на ее совершенствование:

• Налоговые расходы и их учет (изменения 2018 года): С 2018 года в Бюджетный кодекс были внесены изменения, закрепившие понятие налоговых расходов и предусматривающие формирование их перечня на каждом уровне бюджетной системы. Налоговые расходы – это выпадающие доходы бюджета, обусловленные предоставлением налоговых льгот и преференций. Их учет позволяет оценить эффективность и целесообразность таких мер поддержки, создавая систему контроля за "скрытыми" расходами бюджета.
• Новый принцип зачисления административных штрафов (с 2020 года): С 2020 года установлен новый принцип зачисления доходов от административных штрафов, который позволяет однозначно определить, в какой бюджет (федеральный, региональный, местный) должны поступать средства, что исключает разночтения и повышает прозрачность доходов.
• Долгосрочное бюджетное планирование (Статья 170.1 БК РФ): Бюджетный кодекс РФ регулирует долгосрочное бюджетное планирование, определяя, что бюджетный прогноз на долгосрочный период утверждается Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ или местной администрацией. Например, бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период утверждается, как правило, на срок до 2036 года. Это обеспечивает стратегическое видение и позволяет планировать крупные инфраструктурные и социальные проекты, выходящие за рамки трехлетнего цикла.
• Расширение принципа участия граждан в бюджетном процессе (с 2021 года): С 2021 года в Бюджетный кодекс РФ включен принцип участия граждан в бюджетном процессе. Его реализация осуществляется через различные формы, включая:
  • Публичные слушания по проектам бюджета и отчетам о его исполнении, где граждане могут высказать свои предложения и замечания.
  • Экспертное участие представителей общественности в работе над бюджетными документами.
  • Проекты "Бюджет для граждан", представляющие сложную бюджетную информацию в понятной и доступной форме.
  • Инициативное бюджетирование, которое является наиболее ярким примером вовлечения граждан. Это практики, позволяющие гражданам самим определять и выбирать проекты (например, благоустройство территорий, строительство детских площадок), финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов, а также контролировать их реализацию.
• Корректировки сводной бюджетной росписи (с 13 июля 2024 года): В целях повышения оперативности реагирования на экстренные ситуации, расширен перечень оснований для корректировки сводной бюджетной росписи по решению финансового органа без внесения изменений в закон о бюджете. Это касается, в частности, случаев экстренного гуманитарного реагирования и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что позволяет быстрее направлять средства туда, где они наиболее необходимы.
• Списание бюджетных кредитов регионам (с 2025 года): В рамках стимулирования регионального развития и снижения долговой нагрузки, Правительство РФ утвердило правила списания двух третей задолженности регионов по бюджетным кредитам, сложившейся на 1 марта 2024 года. По оценкам Минфина, в 2025-2029 годах регионы смогут высвободить 1,1 трлн рублей. Эти средства должны быть направлены на поддержку инвестиций и инфраструктурные проекты, при этом не менее половины должно идти на проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Это мера призвана оживить региональную экономику и повысить ее устойчивость.
• Использование экономии от межбюджетных трансфертов муниципальными образованиями и зачисление туристического налога (с 1 января 2025 года): С начала 2025 года муниципальные образования получат право использовать сэкономленные средства от межбюджетных трансфертов, полученных по результатам закупок, на финансирование муниципальных программ в рамках национальных проектов. Кроме того, в местные бюджеты будет зачисляться 100% туристического налога, что станет дополнительным источником доходов для развития местной инфраструктуры и туризма.

Эти изменения свидетельствуют о постоянной работе по совершенствованию бюджетного планирования в России, направленной на повышение гибкости, эффективности, прозрачности и адаптивности системы к современным вызовам.

Вызовы, проблемы и роль финансового контроля в современном бюджетном планировании

Современное бюджетное планирование в России осуществляется в условиях беспрецедентной экономической и политической нестабильности, что порождает целый комплекс вызовов и проблем. Эти трудности требуют не только оперативных решений, но и системной перестройки подходов к управлению государственными финансами.

Проблемы методологии и практики планирования

Несмотря на активное внедрение передовых методов, в сфере бюджетного планирования сохраняются системные недостатки:

• Отсутствие законодательно закрепленной методики планирования на макроуровне: Одной из фундаментальных проблем является отсутствие унифицированной, законодательно утвержденной методики бюджетного планирования на макроуровне. Это приводит к тому, что различные ведомства и уровни власти могут использовать отличающиеся подходы, что затрудняет координацию, снижает сопоставимость данных и может вести к ошибкам в прогнозировании. Недостаток информации об используемых методиках лишь усугубляет ситуацию.
• Недостатки внедрения ПЦБ: Программно-целевое бюджетирование, несмотря на свои очевидные преимущества, сталкивается с проблемами в российской практике. Часто государственные программы формируются на основе ретроспективных оценок, интуитивных предположений или даже ошибочных расчетов, вместо глубокого анализа и стратегического прогнозирования. Недостаточное внимание уделяется перспективному планированию, что снижает долгосрочную эффективность программ и может привести к неоптимальному распределению ресурсов.

Влияние макроэкономических и геополитических факторов

Текущая глобальная обстановка оказывает доминирующее влияние на бюджетный процесс:

• Нестабильная экономическая и политическая конъюнктура: Российская экономика функционирует в условиях высокой неопределенности, что значительно усложняет прогнозирование доходов и расходов бюджета. Неравномерность распределения экономического потенциала регионов создает угрозу финансовой независимости многих бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, увеличивая их зависимость от межбюджетных трансфертов.
• Влияние беспрецедентных санкций: Введенные против России беспрецедентные санкции, включая заморозку валютных активов Центрального банка, отключение ряда банков от системы SWIFT и торговые ограничения, оказывают прямое и опосредованное влияние на формирование государственных доходов. Сокращение нефтегазовых доходов, традиционно составлявших значительную часть федерального бюджета, требует перестройки экономики и поиска новых источников финансирования, а также стимулирует развитие протекционистских мер.
• Негативное влияние демографического кризиса: Демографический кризис, включающий потери трудовых ресурсов, оказывает долгосрочное негативное влияние на инвестиционный климат и возможности модернизации экономики. Сокращение численности трудоспособного населения ведет к снижению налоговой базы и увеличению нагрузки на социальные фонды, усугубляя бюджетные проблемы.
• Диспропорции в расходах: Текущие геополитические условия обуславливают значительные объемы средств федерального бюджета на оборону и безопасность. Это неизбежно приводит к сокращению расходов на другие критически важные сферы, такие как образование, здравоохранение, инновации и инфраструктура, что может иметь долгосрочные негативные последствия для социально-экономического развития страны.
• Технические сбои и ошибки в программном обеспечении "Электронного бюджета": Несмотря на усилия по цифровизации, функционирование подсистемы "Бюджетное планирование" "Электронного бюджета" Минфина сталкивается с проблемами. Технические сбои, ошибки в программном обеспечении, а также длительные сроки актуализации справочников кодов бюджетной классификации РФ и аналитических справочников затрудняют работу специалистов и могут приводить к операционным задержкам и неточностям.

Финансовый контроль и общественное участие как механизмы повышения эффективности

В условиях множащихся вызовов роль финансового контроля и общественного участия становится особенно критичной, выступая в качестве стабилизирующих и корректирующих механизмов.

Роль финансового контроля:

• Счетная палата РФ: Является ключевым органом внешнего государственного финансового контроля. Ее деятельность направлена на обеспечение законности и эффективности использования бюджетных средств. В 2023 году Счетная палата РФ выявила нарушений на сумму, превышающую 2 трлн рублей. При этом значительная часть этих нарушений была связана с требованиями к бюджетному учету и отчетности (275,2 млрд рублей), а также с выполнением государственных (муниципальных) задач (27,8 млрд рублей) и управлением госимуществом (18,7 млрд рублей). По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2024 год было выявлено нарушений на 443,6 млрд рублей, при этом более половины из них были устранены в ходе контрольных мероприятий. Счетная палата ежеквартально представляет Федеральному Собранию оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, обеспечивая своевременное информирование и возможность для корректирующих действий.
• Дефицит федерального бюджета: Актуальные данные подтверждают серьезность ситуации. По предварительной оценке, дефицит федерального бюджета РФ за январь-сентябрь 2025 года составил ₽3,787 трлн, что эквивалентно 1,7% ВВП. Это значительно выше показателей предыдущего года и подчеркивает важность жесткого контроля за расходами и изыскания дополнительных источников доходов.
• Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Осуществляется Федеральным казначейством, а также органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектов РФ и местных администраций. Этот контроль подразделяется на:
  • Предварительный контроль: Направлен на предупреждение и пресечение бюджетных нарушений на стадии планирования и до начала исполнения бюджетов.
  • Последующий контроль: Проводится по результатам исполнения бюджетов для установления законности, достоверности учета и отчетности, а также оценки эффективности использования средств.

Роль общественного участия:

Принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы РФ играет фундаментальную роль в обеспечении подотчетности и повышении доверия к государственным финансам. Он включает:

• Обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
• Полноту представления информации, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов.
• Обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, процедур их рассмотрения и принятия решений.
• Обеспечение доступа к информации на едином портале бюджетной системы РФ.

Формы общественного участия, такие как публичные слушания, экспертное участие и инициативное бюджетирование, активно развиваются. Инициативное бюджетирование, в частности, позволяет гражданам не только контролировать, но и непосредственно влиять на распределение бюджетных средств на местном уровне, выбирая проекты, которые действительно важны для их сообществ. Это способствует повышению качества жизни и укреплению гражданского общества. Все эти меры – как усиление финансового контроля, так и расширение общественного участия – направлены на то, чтобы сделать бюджетный процесс более эффективным, ответственным и соответствующим реальным потребностям общества и государства в сложных современных условиях. Разве не это является истинным показателем зрелости государственной системы управления?

Заключение

Бюджетное планирование в Российской Федерации – это сложнейший механизм, обеспечивающий финансовый каркас государства. Оно включает в себя не только технические аспекты составления и исполнения бюджета, но и глубокую теоретическую основу, опирающуюся на принципы единства, самостоятельности, сбалансированности и, что особенно важно в последнее время, прозрачности и участия граждан. Субъекты бюджетного планирования, начиная от Президента РФ и Правительства, заканчивая муниципальными финансовыми органами, образуют многоуровневую систему, где каждый элемент наделен четко определенными функциями и полномочиями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Эволюция бюджетного планирования в России демонстрирует постоянное стремление к повышению эффективности и результативности. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) и программно-целевого бюджетирования (ПЦБ), изменения в механизмах финансирования государственных учреждений, закрепление принципов долгосрочного планирования и участия граждан – все это шаги к созданию более современной и адаптивной бюджетной системы. Новейшие меры, такие как корректировки сводной бюджетной росписи для экстренного реагирования и списание бюджетных кредитов регионам, показывают гибкость системы в ответ на меняющиеся обстоятельства.

Однако, несмотря на значительные достижения, бюджетное планирование в РФ сталкивается с серьезными вызовами. Отсутствие единой методологии планирования на макроуровне, проблемы в полноценном внедрении ПЦБ, а также влияние нестабильной макроэкономической и геополитической конъюнктуры создают значительные трудности. Беспрецедентные санкции, демографический кризис и необходимость перераспределения расходов на оборону и безопасность оказывают давление на бюджет, требуя от субъектов планирования исключительной компетентности и стратегического мышления. Технические проблемы в функционировании информационных систем также замедляют процесс.

В этих условиях роль финансового контроля и общественного участия становится критически важной. Деятельность Счетной палаты РФ по выявлению нарушений, а также внутренний контроль Федерального казначейства и региональных органов, являются гарантом законности и эффективности расходования бюджетных средств. Принцип прозрачности, подкрепленный активным участием граждан через публичные слушания, проекты "Бюджет для граждан" и инициативное бюджетирование, способствует повышению доверия и вовлеченности общества в управление государственными финансами.

Перспективы развития бюджетного планирования в РФ тесно связаны с преодолением обозначенных вызовов. Это потребует дальнейшего совершенствования методологической базы, повышения качества прогнозирования, более глубокого внедрения принципов БОР, дальнейшей цифровизации бюджетного процесса и, безусловно, усиления механизмов контроля и общественного участия. Только так можно обеспечить финансовую устойчивость государства, эффективную реализацию национальных проектов и стабильное социально-экономическое развитие в долгосрочной перспективе, подтверждая государственную стратегию на формирование адаптивной и ответственной системы управления финансами.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 11.10.2025).
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ред. от 11.10.2025).
3. Постановление Правительства РФ от 24.03.2018 N 326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (ред. от 11.10.2025).
4. Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2011. 777 с.
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб и доп. М.: ЮНИТИ, 2010. 691 с.
6. Малиновская О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. М.: КноРус, 2010. 432 с.
7. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. М.: Магистр, 2010. 383 с.
8. Антон Силуанов: Бюджетный кодекс своевременно адаптируется к системным изменениям экономики // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=38318-anton_siluanov_byudzhetnyi_kodeks_svoevremenno_adaptiruetsya_k_sistemnym_izmeneniyam_ekonomiki (дата обращения: 11.10.2025).
9. Бюджетное планирование и исполнение бюджета // Work5.ru. URL: https://work5.ru/spravochnik/finansy/byudzhetnoe-planirovanie-i-ispolnenie-byudzheta (дата обращения: 11.10.2025).
10. Бюджетное планирование в Российской Федерации. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес» // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnoe-planirovanie-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 11.10.2025).
11. Бюджетирование, ориентированное на результат: опыт стран ОЭСР и уроки для России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetirovanie-orientirovannoe-na-rezultat-opyt-stran-oesr-i-uroki-dlya-rossii (дата обращения: 11.10.2025).
12. Дефицит бюджета РФ в январе-сентябре 2025 года составил ₽3,787 трлн // Финансы Mail. URL: https://finance.mail.ru/2025-10-09/dohody-byudzheta-rf-v-yanvare-sentyabre-vyrosli-na-25-deficit-sostavil-r3787-trln-50601243/ (дата обращения: 11.10.2025).
13. Краткая информация об исполнении федерального бюджета // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/execute/ (дата обращения: 11.10.2025).
14. Макаров: Полномочия Госдумы в бюджетном процессе должны расширяться // Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/news/171500/ (дата обращения: 11.10.2025).
15. Минфин оценил дефицит бюджета России с начала года в 3,8 трлн рублей // Expert.ru. URL: https://expert.ru/2025/10/9/minfin-otsenil-defitsit-byudzheta-rossii-s-nachala-goda-v-3-8-trln-rubley/ (дата обращения: 11.10.2025).
16. Минфин России обновил данные по исполнению нацпроектов здравоохранения // Фармвестник. URL: https://pharmvestnik.ru/content/news/Minfin-Rossii-obnovil-dannye-po-ispolneniyu-nacproektov-zdravoohraneniya.html (дата обращения: 11.10.2025).
17. Нарушений на более чем 2 трлн рублей выявила Счетная палата РФ за 2023 год // Иркутская областная Счетная палата. URL: https://irksp.ru/news/narushenij-na-bolee-chem-2-trln-rublej-vyyavila-schetnaya-palata-rf-za-2023-god.html (дата обращения: 11.10.2025).
18. Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2023 году // Совет Федерации. URL: https://council.gov.ru/activity/documents/155737/ (дата обращения: 11.10.2025).
19. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес» // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-funktsii-i-zadachi-schetnoy-palaty (дата обращения: 11.10.2025).
20. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РФ // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_30032906_62074320.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
21. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес» // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-byudzhetnogo-planirovaniya-i-osnovnye-puti-ih-resheniya (дата обращения: 11.10.2025).
22. Программно-целевой метод бюджетного планирования в государственном финансовом управлении регионом // Studia Humanitatis Borealis. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programmno-tselevoy-metod-byudzhetnogo-planirovaniya-v-gosudarstvennom-finansovom-upravlenii-regionom (дата обращения: 11.10.2025).
23. Расходные обязательства бюджетов. Текст научной статьи по специальности «Право» // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rashodnye-obyazatelstva-byudzhetov (дата обращения: 11.10.2025).
24. Счетная палата назвала объем нарушений при проверке исполнения бюджета // Ассоциация российских банков. URL: https://arb.ru/b2b/sobytiya/schetnaya_palata_nazvala_obem_narusheniy_pri_proverke_ispolneniya_byudzhet-10874591/ (дата обращения: 11.10.2025).
25. Тема 5. Бюджетное планирование и бюджетный процесс в РФ // РГСУ. URL: https://www.rseu.ru/assets/docs/distobr/18_budget_plan.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
26. Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса // Журнал Тинькофф. URL: https://journal.tinkoff.ru/budget-process/ (дата обращения: 11.10.2025).