Система управления сельским хозяйством в Российской Федерации: субъекты, полномочия и правовое регулирование

Сельское хозяйство — это не просто отрасль экономики, это основа продовольственной безопасности страны и фундамент устойчивого развития её территорий. Учитывая, что в 2022 году пороговые значения самообеспеченности Российской Федерации по зерну достигли впечатляющих 184,8%, а по растительному маслу — 203,7% (согласно Доктрине продовольственной безопасности), становится очевидной важность эффективной системы управления, способной не только поддерживать, но и приумножать эти показатели. Однако этот успех не означает отсутствие вызовов: например, по молоку и молокопродуктам самообеспеченность составляет 85,7% при пороговом значении 90%, что указывает на необходимость дальнейшего развития и регулирования. Из этого следует, что даже при высоких общих показателях, существуют «узкие места», требующие точечного и целенаправленного государственного вмешательства для достижения полной продовольственной независимости.

Актуальность темы управления в агропромышленном комплексе (АПК) продиктована не только необходимостью достижения стратегических целей продовольственной безопасности, но и сложной структурой самой отрасли, её тесной взаимосвязью с социальным развитием сельских территорий и экологическими вызовами. Эффективное государственное регулирование становится критически важным инструментом для балансирования интересов всех участников рынка, стимулирования инноваций и обеспечения устойчивого роста. Здесь важно не упустить, что государственное регулирование в АПК не ограничивается простой поддержкой производства; оно является комплексным подходом, который включает в себя защиту окружающей среды, поддержание социальной стабильности на селе и адаптацию к климатическим изменениям.

Настоящий реферат призван дать всесторонний анализ системы управления в сельском хозяйстве Российской Федерации. Мы начнем с теоретических основ, определяя ключевые понятия, цели и принципы, на которых строится государственная аграрная политика. Далее мы детально рассмотрим субъекты управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, раскроем их полномочия, подкрепляя изложение актуальными нормативно-правовыми актами и примерами из практики 2024-2025 годов. Завершит работу анализ особенностей взаимодействия между этими уровнями власти и выявление наиболее острых проблем в правовом регулировании, требующих системного решения. Цель этого исследования — предоставить глубокое и актуальное понимание механизмов, движущих аграрным сектором России, и обозначить пути его дальнейшего совершенствования.

Понятие, цели, принципы и методологические подходы управления в сельском хозяйстве

Управление в сельском хозяйстве — это сложная система, направленная на гармонизацию экономических, социальных и экологических интересов в агропромышленном комплексе. Она охватывает широкий спектр деятельности, от стратегического планирования до оперативного регулирования, и базируется на принципах, призванных обеспечить устойчивость и эффективность развития отрасли.

Понятие и структура агропромышленного комплекса (АПК)

Агропромышленный комплекс (АПК) Российской Федерации представляет собой обширную совокупность отраслей народного хозяйства, объединенных сложными экономическими отношениями, которые охватывают весь цикл создания сельскохозяйственной продукции – от её производства до конечного потребления. Это не просто сумма отдельных секторов, а интегрированный механизм, где каждый элемент зависит от других.

Структурно АПК традиционно подразделяется на три ключевые сферы:

1. Первая сфера: включает отрасли, занимающиеся производством средств производства для сельского хозяйства. Это сельскохозяйственное машиностроение, химическая промышленность (производство минеральных удобрений, пестицидов), а также предприятия, выпускающие корма, семена, строительные материалы для аграрных нужд. Эта сфера обеспечивает материально-техническую базу для всего комплекса.
2. Вторая сфера: является ядром АПК и представляет собой непосредственно сельское хозяйство. Она включает в себя растениеводство (зерновые, овощные, плодовые культуры) и животноводство (скотоводство, свиноводство, птицеводство, рыбоводство). Именно здесь происходит процесс создания первичной сельскохозяйственной продукции.
3. Третья сфера: охватывает отрасли, ответственные за дальнейшую обработку, хранение, переработку сельскохозяйственной продукции и доведение её до потребителя. Это пищевая и перерабатывающая промышленность (мясопереработка, молочная, мукомольная, сахарная промышленность), а также инфраструктура хранения (элеваторы, овощехранилища), транспорт и торговля продовольствием.

Взаимосвязь этих сфер критически важна: эффективность одной напрямую влияет на другие. Например, инновации в сельскохозяйственном машиностроении или появление новых видов удобрений (первая сфера) повышают урожайность и производительность труда (вторая сфера), что, в свою очередь, обеспечивает сырьем перерабатывающую промышленность и расширяет ассортимент продукции на полках магазинов (третья сфера). Органы государственного управления в АПК выполняют регулирующие функции, интегрируя и координируя деятельность всех этих звеньев, что включает в себя распределение средств государственной поддержки, организацию закупок для государственных нужд, мониторинг и разработку аграрного законодательства, обоснование стратегии развития, прогнозирование и координацию экономических механизмов, регулирование продовольственных рынков. Они также занимаются организацией аграрного образования, реализацией государственной политики в семеноводстве, племенном деле, мелиорации, химизации земель, государственным контролем в ветеринарии, защите растений, технадзоре, охране труда, координацией создания новой техники, организацией научного обеспечения отрасли и внедрения достижений научно-технического прогресса.

Ключевым документом, определяющим государственную поддержку, является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которая продлена до 2025 года, подчеркивая долгосрочный характер стратегического планирования в АПК.

Цели государственного управления в АПК

Государственное управление в агропромышленном комплексе Российской Федерации подчинено обширному комплексу целей, которые охватывают экономические, социальные и стратегические аспекты развития страны. Эти цели отражают стремление государства обеспечить устойчивость и конкурентоспособность аграрного сектора.

Центральной целью является удовлетворение потребности населения в продуктах сельскохозяйственного производства, обеспечение продовольственной безопасности и независимости государства. Это закреплено в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, принятой Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20. В 2022 году были достигнуты следующие пороговые значения самообеспеченности:

Категория продукции	Пороговое значение (%)	Фактическое значение в 2022 году (%)
Зерно	95	184,8
Сахар	90	101,4
Растительное масло	90	203,7
Мясо и мясопродукты	90	101,6
Рыбная продукция	85	153
Картофель	95	109,2
Молоко и молокопродукты	90	85,7
Овощи и бахчевые культуры	90	92,1

Как видно из таблицы, по ряду позиций, таких как молоко и молокопродукты, а также овощи и бахчевые культуры, еще предстоит работа для достижения пороговых значений. Какой важный нюанс здесь упускается? Достижение пороговых значений по ключевым продуктам, таким как зерно и мясо, является важным шагом, однако недостаточная самообеспеченность по молоку и овощам указывает на необходимость более сбалансированного развития всех направлений сельского хозяйства для обеспечения полноценного рациона питания населения.

Далее следуют цели, ориентированные на экономическую эффективность и развитие:

• Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции при одновременном снижении издержек. Стратегия развития АПК России до 2030 года предусматривает ежегодный рост объемов производства сельскохозяйственной продукции на 1-3%, что требует внедрения передовых технологий и оптимизации процессов.
• Обеспечение населения качественными продуктами питания. Это включает в себя не только доступность, но и соответствие продукции санитарным нормам и стандартам качества.
• Стабилизация и обеспечение развития производственных мощностей сельского хозяйства. Поддержка инвестиций в модернизацию и расширение аграрной инфраструктуры.
• Способствование взаимодействию сельского хозяйства с представителями других отраслей. Создание эффективных кластеров и цепочек добавленной стоимости.
• Поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами. Минимизация рисков, связанных с внешними факторами и импортом.
• Формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры. Это включает поддержку биржевой торговли, создание оптово-распределительных центров и развитие логистики.
• Защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, содействие расширению их доступа на рынки. К мерам защиты экономических интересов относится квотирование ввоза некоторых видов сельскохозяйственной продукции, а также субсидирование экспорта для повышения конкурентоспособности российских товаров.
• Развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса. В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства до 2025 года предусмотрена поддержка инновационных проектов и аграрной науки, включая гранты на развитие инновационных хозяйств.
• Устойчивое развитие сельских территорий. С 2020 года реализуется Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», направленная на повышение уровня жизни сельского населения, создание комфортных условий для жизни и работы, а также обеспечение доступности социальных услуг.
• Совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров для сельского хозяйства. В рамках госпрограммы развития сельского хозяйства предусмотрены мероприятия по поддержке аграрных вузов и колледжей, а также программы переподготовки и повышения квалификации кадров для АПК.
• Сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов. В Российской Федерации реализуется государственная программа «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса Российской Федерации», которая направлена на сохранение и повышение плодородия почв, а также ввод в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель.

Эти цели формируют комплексный подход к управлению АПК, ориентированный на долгосрочное и сбалансированное развитие отрасли.

Принципы государственного регулирования в АПК

Государственное регулирование агропромышленного комплекса в Российской Федерации опирается на ряд основополагающих принципов, которые отражают стратегическую значимость отрасли и её специфические особенности. Эти принципы формируют концептуальную основу для разработки и реализации аграрной политики.

1. Приоритетность регулирования рынка агропромышленной продукции по отношению к другим рынкам. Этот принцип исходит из жизненно важной значимости агропромышленной продукции для формирования продовольственных ресурсов и обеспечения продовольственной независимости государства. Он закреплен, в частности, в статье 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», который определяет государственную аграрную политику как составную часть социально-экономической политики Российской Федерации. Это означает, что при принятии экономических решений интересы АПК часто имеют преимущество.
2. Протекционистский характер регулирования АПК. Данный принцип основан на признании государством экономической слабости сельскохозяйственных товаропроизводителей в сравнении с другими отраслями экономики. Примеры протекционистских мер включают субсидирование процентных ставок по кредитам, льготное налогообложение (например, единый сельскохозяйственный налог, ЕСХН), а также таможенно-тарифное регулирование, призванное защитить внутренний рынок от демпингового импорта.
3. Сочетание федерального и регионального подходов к регулированию. Этот принцип основан на использовании методов программно-целевого управления и гарантированности ресурсной поддержки. Основным инструментом такого регулирования является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которая предусматривает софинансирование мероприятий из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Такой подход позволяет учитывать как общие стратегические задачи, так и региональную специфику.
4. Гибкий, дифференцированный подход. Регулирование осуществляется в зависимости от уровня развития и аграрного потенциала территории, а также эффективности хозяйствования. Это позволяет более точечно применять меры поддержки и стимулирования, исходя из реальных потребностей и возможностей каждого региона или отдельного сельскохозяйственного предприятия.
5. Максимально эффективное использование ресурсной базы в соответствии с концепцией «зеленой» экономики. Концепция «зеленой» экономики в АПК России предполагает внедрение ресурсосберегающих технологий, развитие органического земледелия и сокращение негативного воздействия на окружающую среду. Это поддерживается через механизмы субсидирования и стимулирования, направленные на экологизацию производства.
6. Саморегулирование рынка при активном участии государственных органов в экономических процессах. Государство стремится не подменять рыночные механизмы, а дополнять их, создавая условия для здоровой конкуренции и одновременно вмешиваясь в случае необходимости для корректировки дисбалансов или поддержки стратегически важных направлений.
7. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, которые в процессе научной деятельности обеспечивают развитие сельского хозяйства. Формы государственной поддержки включают субсидии, гранты, льготное кредитование (например, по ставке до 5% годовых), компенсации части затрат на приобретение техники и оборудования, а также страхование рисков. Этот принцип подчеркивает комплексный характер поддержки, охватывающий весь агропромышленный цикл и научно-образовательную сферу.

Эти принципы формируют динамичную и многовекторную систему государственного регулирования, призванную обеспечить устойчивое и конкурентоспособное развитие агропромышленного комплекса России.

Методологические подходы и методы государственного регулирования

Государственное регулирование в АПК не ограничивается декларацией принципов; оно реализуется через конкретные методологические подходы и разнообразные методы, которые можно классифицировать по их характеру воздействия на участников рынка.

В основе системы лежат два фундаментальных подхода: административные и экономические методы.

1. Административные методы представляют собой прямые инструменты государственного воздействия, основанные на властных предписаниях, запретах и контроле. Они призваны обеспечить соблюдение установленных правил и стандартов.
   • Прямые предписания, запреты, указания, веления со стороны государства: Это могут быть, например, требования по соблюдению севооборота, обязательства по проведению ветеринарно-санитарных мероприятий или ограничения на использование определенных агрохимикатов.
   • Контроль за соблюдением законодательства, рациональным использованием земли и других природных ресурсов, качеством продукции, защитой потребительского рынка: Примером административных методов является государственный ветеринарный надзор, осуществляемый Россельхознадзором, включающий контроль за соблюдением ветеринарно-санитарных норм и правил содержания животных. Также сюда отн��сится контроль за соблюдением правил карантина растений или требований к безопасности пищевой продукции.
2. Экономические методы, напротив, ориентированы на создание стимулов и поощрений, формируя благоприятную экономическую среду для развития АПК, не прибегая к прямому принуждению.
   • Механизмы финансирования, налогообложения, кредитования: В рамках экономических методов применяется льготное кредитование предприятий АПК, которое в 2024 году предоставлялось по ставке до 5% годовых для инвестиционных и краткосрочных кредитов. К другим примерам относятся субсидии на производство определенной продукции, компенсации части затрат на приобретение техники, льготные налоговые режимы (ЕСХН). Эти меры призваны снизить финансовую нагрузку на сельхозпроизводителей и стимулировать инвестиции.

Кроме того, в системе государственного регулирования АПК активно используются:

• Прямые и косвенные методы регулирования. Прямые методы (например, государственные закупки, квотирование) оказывают непосредственное влияние на объемы производства и цены, тогда как косвенные (например, изменение ключевой ставки, налоговые льготы) действуют опосредованно, через изменение экономических условий.
• Метод прогнозирования развития отраслей и сельского хозяйства в целом. Прогнозирование развития АПК осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, в том числе в рамках разработки Государственной программы развития сельского хозяйства. Это позволяет заблаговременно выявлять потенциальные проблемы и определять приоритетные направления развития.
• Программно-целевое регулирование агропромышленного производства. Этот подход предполагает разработку и реализацию комплексных государственных программ, таких как Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период до 2025 года. Эти программы определяют конкретные цели, задачи, мероприятия, сроки и объемы финансирования, обеспечивая системность и последовательность в достижении стратегических целей.

Сочетание этих методов и подходов позволяет государству гибко и эффективно воздействовать на аграрный сектор, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и вызовам.

Федеральные субъекты управления в сельском хозяйстве и их полномочия

В многоуровневой системе управления агропромышленным комплексом Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти играют ключевую роль, определяя стратегию развития, формируя нормативно-правовую базу и осуществляя контроль на общенациональном уровне. Среди них особо выделяются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)

Минсельхоз России является центральным федеральным органом исполнительной власти, на который возложена функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в одной из наиболее чувствительных для страны сфер — агропромышленном комплексе. Его деятельность охватывает сельское хозяйство, рыболовство и продовольствие, что делает его стратегическим ведомством для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Полномочия Минсельхоза России весьма обширны и детализированы:

• Нормативно-правовое регулирование и контроль в области пестицидов и агрохимикатов: Минсельхоз России ведет реестр пестицидов и агрохимикатов, устанавливает порядок его ведения и выдачи выписок из него, а также порядок хранения и использования образцов. Эта деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Министерство также осуществляет процедуры исключения пестицидов и агрохимикатов из реестра и изменения регламентов их применения на основании решений Межведомственной комиссии по агрохимикатам при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.
• Разработка законопроектов, направленных на повышение прозрачности и эффективности в отрасли: Так, Минсельхоз России разрабатывает законопроекты, обязывающие регионы вести реестры агроагрегаторов. Эта инициатива находится на стадии разработки и призвана обеспечить полную информацию о сельскохозяйственной технике и её использовании, что позволит более эффективно распределять государственную поддержку.
• Инициативы по стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары: Министерство предлагает поправки к закону о торговле, касающиеся фиксации цен в долгосрочных контрактах на социально значимые продовольственные товары (хлеб, молоко, сахар, растительное масло, мясо). Это направлено на стабилизацию их стоимости и защиту потребителей, хотя инициатива активно обсуждается с участниками рынка из-за потенциальных рисков.
• Утверждение ветеринарных правил: Минсельхоз России утверждает ветеринарные правила, регулирующие широкий спектр вопросов, от убоя животных до их содержания в целях воспроизводства, выращивания и реализации, а также организации оформления ветеринарных сопроводительных документов. Например, 21 октября 2025 года Минсельхоз России утвердил новые ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации.
• Регулирование промышленного рыболовства: Для сохранения водных биоресурсов и их рационального использования Министерство устанавливает ограничения промышленного рыболовства. Так, 24 октября 2025 года Минсельхоз России утвердил ограничения на промышленное рыболовство язя в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне на 2026 год, а также дополнительные ограничения для некоторых видов водных биоресурсов в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне.
• Координация федеральной системы племенного учета (ФГИС ПР): Федеральная государственная информационная система в области племенного животноводства (ФГИС ПР) была запущена в 2024 году в рамках реализации федерального проекта «Цифровое сельское хозяйство» с целью повышения эффективности племенного учета и контроля. Минсельхоз России осуществляет координацию этой системы.
• Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей: Это одно из важнейших полномочий, включающее предоставление субсидий, грантов, льготного кредитования (например, по ставке до 5% годовых), компенсации части затрат на приобретение техники и оборудования. Поддержка распространяется не только на самих сельхозпроизводителей, но и на организации, осуществляющие первичную и последующую переработку сельскохозяйственной продукции, научные и образовательные учреждения, обеспечивающие развитие отрасли.
• Взаимодействие с региональными органами власти: Минсельхоз России активно взаимодействует с субъектами РФ, например, в вопросах льготного кредитования агропромышленных предприятий. В качестве примера, 27 октября 2025 года стало известно о предоставлении льготного кредита в размере 2 млрд рублей подмосковному предприятию в рамках взаимодействия Минсельхоза РФ и Правительства Московской области.

Таким образом, Минсельхоз России является стержневым элементом федеральной системы управления АПК, определяющим вектор развития и создающим правовые и экономические условия для его функционирования. Что же следует из такого широкого спектра полномочий? Это означает, что Министерство выступает не только регулятором, но и стратегическим партнером для аграрного сектора, способным комплексно влиять на все его аспекты, от производства до ценообразования и инвестиций.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, более известная как Россельхознадзор, является ключевым федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Минсельхоза России. Её основная функция — осуществление контроля (надзора) в критически важных для безопасности агропромышленного комплекса сферах.

Полномочия Россельхознадзора охватывают широкий спектр вопросов:

• Контроль (надзор) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений: Деятельность Россельхознадзора регулируется, в частности, Федеральным законом от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений». Служба обеспечивает предотвращение распространения опасных заболеваний животных и растений, контролирует качество и безопасность ветеринарных препаратов.
• Контроль в области семеноводства: Россельхознадзор следит за соблюдением требований к качеству и обороту семян сельскохозяйственных растений. В 2024 году служба выявила около 15% нарушений в области семеноводства зерновых культур, что подчеркивает значимость этого направления для обеспечения урожайности.
• Безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами, обеспечение плодородия почв: Служба осуществляет надзор за правилами применения и хранения пестицидов и агрохимикатов, а также контролирует мероприятия по сохранению и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
• Обеспечение качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна: Россельхознадзор гарантирует, что зерно и его производные, используемые как для внутреннего потребления, так и для экспорта, соответствуют установленным стандартам качества и безопасности.
• Регулирование земельных отношений: В части земель сельскохозяйственного назначения и виноградопригодных земель Россельхознадзор контролирует их целевое использование, предотвращая нецелевое освоение и деградацию.
• Контроль в области обращения с животными: Служба следит за соблюдением требований к содержанию и использованию животных, в том числе в культурно-зрелищных целях, обеспечивая гуманное отношение и ветеринарное благополучие.
• Надзор в области виноградарства и виноделия: Россельхознадзор осуществляет контроль за соблюдением требований Федерального закона от 27.12.2019 № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» в части использования винограда российского происхождения и защиты наименований места происхождения, за исключением вопросов лицензирования и госконтроля в области производства и оборота этилового спирта.
• Анализ деятельности хозяйствующих субъектов по обороту пищевой продукции: С использованием специализированных государственных информационных систем, таких как ФГИС «Меркурий», Россельхознадзор проводит анализ деятельности предприятий общественного питания, торговли и производителей пищевой продукции. В 2025 году Россельхознадзор в рамках контроля с использованием ФГИС «Меркурий» выявил более 10 тысяч нарушений при обороте пищевой продукции.
• Территориальные органы: Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои 79 территориальных управлений по всей Российской Федерации, что обеспечивает эффективный контроль на местах. Должностные лица этих органов имеют права и обязанности по контролю за переданными полномочиями.

Таким образом, Россельхознадзор является ключевым звеном в системе государственного контроля за безопасностью и качеством сельскохозяйственной продукции и сырья, защищая здоровье населения и обеспечивая биологическую безопасность страны.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)

Федеральное агентство по рыболовству, или Росрыболовство, хоть и является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, тесно взаимодействует с Минсельхозом России и региональными органами по вопросам, касающимся рыбохозяйственной отрасли. Его деятельность имеет стратегическое значение для обеспечения населения рыбной продукцией и сохранения водных биоресурсов.

Ключевые аспекты деятельности Росрыболовства:

• Взаимодействие и координация: Росрыболовство неразрывно связано с Минсельхозом России и региональными властями. Это взаимодействие направлено на решение вопросов отрасли с учётом интересов прибрежных регионов и мнения рыбацкого сообщества. Например, для Мурманской области, где каждая девятая тонна рыбной продукции произведена предприятиями региона, эффективность этого взаимодействия критически важна.
• Воспроизводство водных биоресурсов: Совместно с Минсельхозом России, Росрыболовство разрабатывает и реализует программы по воспроизводству водных биоресурсов, что является залогом устойчивого развития отрасли. Это включает в себя мероприятия по искусственному разведению рыбы, зарыблению водоемов и созданию благоприятных условий для естественного нереста.
• Регулирование квот на вылов рыбы: Росрыболовство отвечает за установление и регулирование квот на вылов рыбы, учитывая при этом научные рекомендации, предложения регионов и рыбопромышленных ассоциаций. Этот механизм направлен на рациональное использование водных биоресурсов и предотвращение их истощения. Примером такого регулирования являются утвержденные Минсельхозом России ограничения на промышленное рыболовство в Волжско-Каспийском и Азово-Черноморском рыбохозяйственных бассейнах, разработанные с учетом предложений Росрыболовства.
• Научное обеспечение отрасли: Росрыболовство активно участвует в организации научных исследований в области ихтиологии, гидробиологии и рыбного хозяйства, что позволяет принимать обоснованные решения по управлению ресурсами.
• Развитие аквакультуры: Агентство способствует развитию аквакультуры (рыбоводства), рассматривая её как перспективное направление для увеличения объемов производства рыбной продукции и снижения нагрузки на естественные водные биоресурсы.

Таким образом, Росрыболовство является важным звеном в системе управления АПК, обеспечивая устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса и эффективное использование водных биологических ресурсов Российской Федерации. Какова практическая выгода от такого тесного взаимодействия? Это позволяет оперативно реагировать на изменения в экосистемах и потребностях рынка, гарантируя баланс между экономическими интересами и экологической устойчивостью, что крайне важно для долгосрочного сохранения рыбных запасов.

Региональные субъекты управления в сельском хозяйстве и их функции

На региональном уровне управление агропромышленным комплексом осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Эти органы играют ключевую роль в реализации федеральной аграрной политики с учётом местной специфики, а также осуществляют собственные полномочия, направленные на развитие АПК в регионе.

Общие функции и полномочия

Региональные органы управления АПК, чаще всего представленные министерствами или департаментами сельского хозяйства субъектов РФ, выполняют широкий круг функций и обладают значительными полномочиями:

• Реализация мероприятий государственных программ: Региональные органы власти несут прямую ответственность за реализацию мероприятий, предусмотренных как федеральными, так и региональными государственными программами в сфере развития сельского хозяйства. Это включает распределение субсидий, грантов и других форм поддержки на региональном уровне в рамках установленных полномочий. Ярким примером является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, значительная часть которой реализуется через региональные бюджеты и структуры.
• Координация действий субъектов Российской Федерации: Региональные министерства сельского хозяйства осуществляют координацию действий внутри своего субъекта по реализации мероприятий государственной программы и иных инициатив в сфере развития сельского хозяйства, обеспечивая слаженную работу всех участников процесса.
• Налоговое регулирование: Субъекты РФ вправе снижать фискальный тариф по единому сельскохозяйственному налогу (ЕСХН) до нуля процентов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. По данным на 2025 год, несколько регионов, включая Республику Крым, Московскую и Белгородскую области, установили ставку ЕСХН в размере 0% для определенных категорий сельхозпроизводителей, что является мощным инструментом поддержки малых и средних хозяйств.
• Формирование перечней сельских территорий для программ поддержки: Региональные органы управления устанавливают перечни сельских территорий для целей реализации программы «Сельская ипотека». Эта программа, запущенная в 2020 году, предусматривает льготные кредиты на покупку жилья в сельской местности по ставке до 3% годовых, а утверждение территорий правительствами субъектов РФ делает её доступной для местных жителей.
• Взаимодействие с федеральными структурами по вопросам льготного кредитования: Региональные органы активно взаимодействуют с Минсельхозом РФ при заключении трехсторонних соглашений о предоставлении льготных кредитов агропромышленным предприятиям. Так, в 2025 году Правительством Ростовской области было заключено трехстороннее соглашение с Минсельхозом РФ и банками о предоставлении льготных кредитов для реализации 13 крупных проектов в АПК региона на общую сумму более 100 млрд рублей.
• Участие в работе территориальных комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей: Примером может служить Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, активно участвующее в работе таких комиссий. За последние 5 лет в регионе было рассмотрено более 500 обращений, что позволило предотвратить банкротство ряда предприятий.
• Государственный контроль за органами местного самоуправления: Региональные органы осуществляют контроль за тем, как органы местного самоуправления реализуют переданные им отдельные государственные полномочия в сфере сельского хозяйства. Например, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области контролирует исполнение таких полномочий.
• Формирование аграрной политики и участие в федеральных программах: Региональные власти выражают запрос на расширение федеральных программ развития сельских территорий (например, «Комплексное развитие сельских территорий») и активно участвуют в их реализации, что подтверждает готовность партии «Единая Россия» добиваться такого расширения.
• Ведение государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения: Региональные органы власти ведут учет земель сельскохозяйственного назначения на своих территориях, что позволяет контролировать их целевое использование и предотвращать деградацию. Например, в Воронежской области ведется реестр земель, используемый для мониторинга агропромышленного комплекса.

Таким образом, региональные субъекты управления являются ключевым звеном в реализации государственной аграрной политики, адаптируя её к местным условиям и обеспечивая непосредственную поддержку сельхозпроизводителям. Они играют роль не только исполнителей, но и адаптеров федеральных решений, благодаря которым аграрная политика становится более эффективной на местах.

Органы, осуществляющие переданные федеральные полномочия

Помимо собственных функций, региональные органы государственной власти также выполняют ряд полномочий, которые делегированы им с федерального уровня. Это позволяет более эффективно управлять специфическими областями, требующими локализованного подхода, но при этом сохраняющими общенациональное значение.

К таким органам относятся:

• Департаменты и комитеты агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов: В структуре региональных правительств часто создаются специализированные подразделения, которые, помимо общих задач развития АПК, отвечают за реализацию переданных федеральных полномочий.
• Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов: Эти органы непосредственно занимаются вопросами сохранения и рационального использования ресурсов.
• Министерства экологии и природопользования субъектов РФ: В некоторых регионах часть полномочий, касающихся природоохранной деятельности в контексте сельского хозяйства и водных ресурсов, может быть передана этим министерствам.

Передача полномочий в области охраны, использования и воспроизводства водных биологических ресурсов субъектам Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Это позволяет регионам оперативно регулировать рыболовство и мероприятия по воспроизводству, учитывая уникальные особенности местных водоемов и экосистем, под контролем и при методическом обеспечении Росрыболовства.

Такая система делегирования полномочий обеспечивает более гибкое и адекватное реагирование на вызовы и потребности отдельных регионов, при этом сохраняя единые стандарты и стратегические ориентиры, заданные федеральным центром.

Примеры структурных изменений

Система регионального управления АПК не является статичной; она постоянно развивается и адаптируется к новым условиям и задачам. Одним из ярких примеров таких изменений является реорганизация органов власти в Республике Коми.

• Реорганизация Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми: В сентябре 2025 года произошло значимое преобразование. Ранее существовавшее Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми было реорганизовано в Министерство сельского хозяйства и торговли Коми. Это изменение отражает стремление региона усилить интеграцию аграрного сектора с рыночной инфраструктурой и торговлей, возможно, для более эффективного продвижения местной продукции и стабилизации продовольственных рынков.
• Выделение Службы ветеринарии Коми: Одновременно с реорганизацией произошло выделение отдельной Службы ветеринарии Коми. Этому новому органу были переданы все функции в сфере ветеринарии и обращения с животными. Такое решение подчеркивает растущее значение ветеринарного благополучия, биобезопасности и гуманного обращения с животными. Создание специализированного ведомства позволяет сосредоточить экспертизу и ресурсы на этих критически важных направлениях, обеспечивая более оперативное и качественное реагирование на угрозы и вызовы в области животноводства.

Эти структурные изменения демонстрируют гибкость региональных органов власти в адаптации к меняющимся требованиям и приоритетам аграрной политики, а также стремление к повышению эффективности управления через специализацию и оптимизацию функций.

Муниципальные субъекты управления в сельском хозяйстве и их компетенции

На самом низовом уровне системы государственного управления, наиболее близком к реальным сельскохозяйственным производителям и сельским жителям, находятся муниципальные органы и структуры. Их роль в управлении сельским хозяйством, хоть и отличается по масштабу от федерального и регионального уровней, является не менее значимой для обеспечения повседневной жизнедеятельности аграрного сектора.

Компетенции городских, сельских поселений (Статья 14 ФЗ № 131-ФЗ)

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений, как первичные звенья местного самоуправления, обладают рядом компетенций, непосредственно связанных с развитием сельского хозяйства на своей территории. Эти полномочия закреплены в статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ключевые компетенции включают:

• Содействие в развитии сельскохозяйственного производства: Муниципальные органы власти в поселениях оказывают всестороннее содействие фермерам и другим сельскохозяйственным производителям. Это может проявляться через:
  • Консультационную поддержку: Предоставление информации о действующих мерах государственной поддержки, актуальных программах развития АПК.
  • Помощь в оформлении документов: Оказание содействия в подготовке заявок на получение субсидий, грантов, разрешений.
  • Организация образовательных мероприятий: Проведение семинаров, тренингов для повышения квалификации сельхозпроизводителей.
• Создание условий для развития малого предпринимательства, в первую очередь фермерских хозяйств: Эта компетенция направлена на стимулирование частной инициативы в аграрном секторе. Муниципалитеты могут создавать благоприятные условия путем:
  • Предоставления земельных участков: Передача в аренду или иное пользование неиспользуемых муниципальных земель для сельскохозяйственных нужд.
  • Организации местных ярмарок и рынков: Создание площадок для сбыта продукции местных фермеров, что сокращает цепочку посредников и увеличивает доходы производителей.
  • Поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов: Содействие в их создании и развитии, что позволяет малым хозяйствам объединять усилия для закупки ресурсов, переработки и сбыта продукции.

Эффективная реализация этих компетенций на уровне поселений имеет прямое влияние на экономическое благополучие сельских жителей, развитие местной экономики и сохранение традиционного уклада жизни.

Компетенции муниципальных районов (Статья 15 ФЗ № 131-ФЗ)

Муниципальные районы, как более крупные территориальные образования, обладают расширенным кругом компетенций по сравнению с поселениями, что позволяет им играть более стратегическую роль в развитии сельскохозяйственного производства на своей территории. Статья 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определяет основные направления их деятельности.

Ключевые компетенции муниципальных районов включают:

• Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: Эта функция носит более системный характер и направлена на интеграцию усилий отдельных поселений. Муниципальные районы способствуют расширению рынка путем:
  • Организации районных и межрайонных ярмарок: Создание более крупных торговых площадок, привлекающих больше потребителей и расширяющих географию сбыта.
  • Содействия развитию логистической инфраструктуры: Поддержка создания складских помещений, транспортных маршрутов для доставки продукции.
  • Информирования производителей о потребностях местных рынков: Сбор и анализ данных о спросе на сельскохозяйственную продукцию, предоставление этой информации фермерам для планирования производства.
  • Разработка и реализация районных программ поддержки АПК: Программы, направленные на стимулирование определенных видов сельскохозяйственной деятельности или поддержку начинающих фермеров.
• Осуществление полномочий в области земельных отношений: Муниципальные районы играют значительную роль в управлении землями на своей территории. Это включает:
  • Установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений: Разработка градостроительной документации, регулирующей использование земель, в том числе сельскохозяйственного назначения.
  • Разработка и реализация местных программ использования и охраны земель: Например, в Иркутской области муниципальные районы разрабатывают и реализуют местные программы по рациональному использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения, включая проведение агрохимических обследований и мероприятий по восстановлению плодородия почв. Это позволяет предотвращать деградацию земель и повышать их продуктивность.

Таким образом, муниципальные районы выступают в качестве координирующего звена, объединяющего усилия отдельных поселений и формирующего общую стратегию развития аграрного сектора на районном уровне, особенно в части земельных отношений и рыночной инфраструктуры.

Общие полномочия по решению вопросов местного значения (Статья 17 ФЗ № 131-ФЗ)

Помимо специфических компетенций, непосредственно связанных с сельским хозяйством, органы местного самоуправления (как поселений, так и муниципальных районов) обладают рядом общих полномочий по решению вопросов местного значения. Эти полномочия, хоть и не всегда напрямую аграрные, оказывают существенное косвенное влияние на развитие сельского хозяйства и условия жизни на селе, поскольку создают базовую инфраструктуру и правовую среду для всех видов деятельности. Их перечень закреплен в статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

К таким полномочиям относятся:

• Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений: Хотя напрямую не связано с сельским хозяйством, устав муниципального образования может содержать положения, определяющие структуру органов управления, ответственных за аграрный сектор, и их полномочия, а также регулировать вопросы местного значения, важные для сельских территорий.
• Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования: Муниципальные органы могут устанавливать местные налоги и сборы (например, земельный налог, налог на имущество физических лиц), которые могут косвенно влиять на деятельность сельскохозяйственных предприятий, формируя часть их финансовой нагрузки. Гибкость в этом вопросе позволяет местным властям создавать стимулы для развития отдельных отраслей или территорий.
• Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности: Муниципальное имущество, такое как земельные участки, неиспользуемые сельскохозяйственные объекты, производственные постройки или объекты инфраструктуры, может быть предоставлено в аренду или на других условиях для развития сельскохозяйственного производства, создания фермерских хозяйств или перерабатывающих предприятий. Это мощный ресурс для стимулирования местной экономики.
• Организация выполнения социально значимых работ, включая вопросы благоустройства: Благоустройство сельских территорий, создание и поддержание базовой инфраструктуры (дороги, водоснабжение, уличное освещение, санитарная очистка) напрямую влияет на условия ведения сельского хозяйства и привлекательность сельских районов для проживания и работы. Качественная инфраструктура снижает издержки на транспортировку продукции, улучшает доступ к рынкам и социальным услугам.
• Решение иных вопросов в соответствии с федеральным законом и уставами муниципальных образований: Эта общая формулировка позволяет органам местного самоуправления решать широкий круг вопросов, возникающих на их территории, в том числе те, которые напрямую или косвенно затрагивают интересы аграрного сектора и сельских жителей.

Эти общие полномочия формируют комплексную основу для жизнедеятельности сельских территорий, создавая благоприятные условия для развития сельскохозяйственного производства и улучшения качества жизни населения.

Особенности и проблемы муниципального управления

Муниципальный уровень управления в сельском хозяйстве обладает своей спецификой и сталкивается с рядом вызовов, которые могут существенно влиять на его эффективность.

Особенности:

• Передача полномочий между муниципальными образованиями: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления отдельных поселений и муниципальных районов вправе заключать соглашения о передаче друг другу части своих полномочий по решению вопросов местного значения. Этот механизм позволяет оптимизировать управление, перераспределяя функции в зависимости от компетенций и ресурсов, что особенно актуально для малочисленных или финансово слабых поселений. Например, полномочия по развитию сельскохозяйственного производства могут быть централизованы на уровне муниципального района для повышения эффективности.

Проблемы:

• Снижение роли муниципального управления из-за отдаленности от сельских территорий: В некоторых регионах наблюдается снижение роли муниципального управления в АПК. Это происходит из-за ряда факторов, таких как:
  • Отдаленность органов управления АПК от сельских территорий: Физическое расстояние между административными центрами и удаленными сельскими поселениями может затруднять оперативное реагирование на проблемы сельскохозяйственных производителей, сбор актуальной информации и внедрение инициатив.
  • Нехватка квалифицированных кадров: Муниципальные органы часто испытывают дефицит специалистов с аграрным образованием или опытом работы в сельском хозяйстве, что снижает качество принимаемых решений и эффективность поддержки.
  • Недостаточное финансирование: Ограниченные бюджетные возможности муниципалитетов не позволяют в полной мере реализовать все возложенные на них полномочия и поддерживать необходимые программы развития.
  • Отсутствие четкого разграничения полномочий: Иногда возникает неопределенность в том, кто именно отвечает за конкретные вопросы аграрной политики на местном уровне, что ведет к дублированию функций или, наоборот, к пробелам в регулировании.

Исследования показывают, что в ряде субъектов РФ, таких как Архангельская область, наблюдается снижение эффективности муниципального управления в АПК, что обусловлено, в частности, вышеуказанными причинами. Эта отдаленность приводит к снижению оперативной реакции на возникающие проблемы, замедляет внедрение новых инициатив и ухудшает качество обратной связи от сельскохозяйственных производителей. Может ли это привести к стагнации аграрного сектора в некоторых регионах? Безусловно, без эффективного муниципального управления многие инициативы и государственная поддержка не достигают своих адресатов, что замедляет развитие и усугубляет проблемы сельских территорий.

Для повышения эффективности муниципального управления в АПК необходимо не только совершенствовать правовую базу, но и укреплять кадровый потенциал, обеспечивать адекватное финансирование и развивать механизмы непосредственного взаимодействия с сельскохозяйственными производителями на местах.

Особенности взаимодействия, разграничения полномочий и проблемы правового регулирования

Управление агропромышленным комплексом в Российской Федерации представляет собой ��ложную многоуровневую систему, где федеральные, региональные и муниципальные субъекты действуют во взаимосвязи, но сталкиваются с определенными вызовами в разграничении полномочий и правовом регулировании.

Особенности взаимодействия и разграничения полномочий

Взаимодействие между различными уровнями власти в АПК строится на принципах координации и субсидиарности, стремясь к максимальной эффективности совместных действий.

1. Многоуровневая система управления: Управление АПК в России является иерархической, но взаимосвязанной системой, включающей федеральный (Минсельхоз России, Россельхознадзор, Росрыболовство), региональный (министерства и департаменты АПК субъектов РФ) и муниципальный уровни (органы местного самоуправления). Каждый уровень имеет свои специфические задачи и полномочия, но функционирует в общем правовом и стратегическом поле.
2. Основная цель взаимодействия: Главная задача — максимизация эффективности совместных действий. Это означает, что ресурсы и усилия всех уровней власти должны быть скоординированы для достижения общих целей аграрной политики.
3. Координационная роль федеральных органов: Федеральные органы, такие как Минсельхоз России, играют ключевую роль в координации действий субъектов РФ по реализации государственных программ и других мероприятий в сфере развития сельского хозяйства. Они разрабатывают общие стратегии, устанавливают стандарты и контролируют их выполнение.
4. Ответственность региональных органов: Региональные органы власти несут ответственность за реализацию как федеральных, так и региональных государственных программ в рамках своих полномочий, адаптируя их к местным условиям и потребностям.
5. Механизмы софинансирования: Одним из важнейших инструментов взаимодействия является механизм софинансирования мероприятий государственных программ из федерального и региональных бюджетов. Это способствует концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях. Типичное соотношение софинансирования государственных программ в АПК составляет 80% из федерального бюджета и 20% из регионального бюджета, однако эти пропорции могут варьироваться в зависимости от конкретной программы и региона. Примером является Государственная программа развития сельского хозяйства, в рамках которой осуществляется софинансирование.
6. Методические указания и регламенты для национальных проектов: Для реализации национальных и федеральных проектов (например, «Развитие АПК», часть Государственной программы развития сельского хозяйства) разрабатываются методические указания и временные регламенты работы. Они обеспечивают четкое взаимодействие проектных офисов на федеральном и региональном уровнях, гарантируя единообразие и эффективность исполнения.
7. Совершенствование нормативно-правовой базы: Взаимодействие между федеральными, региональными и муниципальными органами власти осуществляется также через совместную разработку и совершенствование нормативно-правовой базы на всех уровнях. Например, при изменении законодательства о ветеринарии федеральные органы утверждают общие правила, а региональные разрабатывают подзаконные акты с учетом местной специфики.
8. Участие региональных и местных органов в формировании политики: Региональные и местные органы власти активно участвуют в обсуждении и формировании аграрной политики, выражая запросы на федеральном уровне и взаимодействуя с федеральными министерствами. Например, в 2025 году на заседании федерального совета первичных отделений партии «Единая Россия» обсуждались запросы регионов по расширению федеральных программ развития сельских территорий, что свидетельствует об активном участии региональных властей в формировании аграрной политики.

Эта система взаимодействия, при всей своей сложности, призвана обеспечить динамичное и сбалансированное развитие АПК России.

Проблемы в правовом регулировании отношений

Несмотря на сложную и разветвленную структуру управления АПК, существуют ряд проблем в правовом регулировании и практике взаимодействия, которые требуют внимания и совершенствования.

1. Недостаточная эффективность муниципального управления: В ряде случаев органы управления АПК на муниципальном уровне оказываются отдалены от реальных сельских территорий и сельскохозяйственных производителей. Эта отдаленность усугубляется нехваткой квалифицированных кадров и недостаточным финансированием. Все это снижает их самостоятельность, оперативность реакции на возникающие проблемы, замедляет внедрение новых инициатив и ухудшает качество обратной связи от сельскохозяйственных производителей. В результате, эффективность реализации аграрной политики на местном уровне снижается, что негативно сказывается на развитии малых форм хозяйствования и сельских территорий в целом.
2. Проблемы в ценовом регулировании: Инициативы по законодательному закреплению фиксированных (формульных) цен в долгосрочных контрактах на социально значимые продовольственные товары (хлеб, молоко, сахар, растительное масло, мясо) вызывают серьезные опасения у торговых сетей и части экспертного сообщества. Ключевые риски:
   • Переток продукции на «серый рынок»: Производители могут предпочесть продавать продукцию по более высоким ценам на нерегулируемом рынке, чтобы избежать убытков.
   • Возникновение убытков у торговых сетей: Фиксация цен может привести к необходимости продавать продукцию ниже себестоимости, что подорвет финансовую стабильность ритейлеров. Торговые сети уже предупреждали в октябре 2025 года о возможных перебоях с поставками продуктов из-за госрегулирования цен.
   • Непредсказуемость и негативное влияние на инвестиции в АПК: Изменение рыночных механизмов может создать неопределенность для инвесторов, замедляя развитие отрасли.
   • С другой стороны, Росптицесоюз и ряд других производителей поддерживают введение фиксированных цен, видя в этом инструмент стабилизации доходов и снижения рисков.
3. Отсутствие четкой законодательной базы для договорных отношений: Отмечается необходимость разработки более четкой законодательной базы, регулирующей условия долгосрочных договорных отношений между производителями и торговыми сетями. Это особенно важно для поддержки средних и малых предприятий, которые часто находятся в уязвимом положении при переговорах с крупными ритейлерами. В Совете Федерации активно обсуждается необходимость создания благоприятных условий для взаимовыгодного сотрудничества фермеров и торговых сетей путем совершенствования законодательства в части долгосрочных контрактов, обеспечивая им стабильный сбыт продукции.
4. Кадровые проблемы: Проблемы с обеспечением АПК квалифицированными кадрами на региональном уровне остаются острыми и требуют скоординированных действий федеральных и региональных властей. По данным на 2024 год, дефицит квалифицированных кадров в АПК России оценивается в 15-20%, особенно остро ощущается нехватка агрономов, ветеринаров и механизаторов. Эта проблема обусловлена старением кадров, оттоком молодежи из сельской местности и недостаточной привлекательностью аграрных профессий. Решение требует комплексного подхода, включая финансирование образовательных программ, развитие целевой подготовки специалистов, повышение престижа аграрных профессий и создание комфортных условий для жизни и работы на селе.

Эти проблемы подчеркивают необходимость постоянного мониторинга, анализа и корректировки правового регулирования и механизмов взаимодействия для обеспечения устойчивого и эффективного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации.

Заключение

Система управления сельским хозяйством в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм, призванный обеспечить продовольственную безопасность страны, устойчивое развитие сельских территорий и конкурентоспособность отечественного агропромышленного комплекса. Анализ показал, что управление в АПК — это не только совокупность отраслей, но и интегрированная система, охватывающая производство, переработку, распределение и потребление сельскохозяйственной продукции, регулируемая на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Ключевые федеральные субъекты, такие как Минсельхоз России, Россельхознадзор и Росрыболовство, определяют стратегические направления, формируют нормативно-правовую базу, осуществляют контрольно-надзорные функции и предоставляют государственную поддержку. Их полномочия детализированы и охватывают широкий спектр деятельности, от ведения реестров пестицидов до утверждения ветеринарных правил и координации федеральных информационных систем. Региональные органы власти адаптируют федеральную политику к местным условиям, реализуют государственные программы, предоставляют региональные льготы и осуществляют контроль за органами местного самоуправления. Муниципальные субъекты, действуя в рамках Федерального закона № 131-ФЗ, сосредоточены на содействии развитию малого предпринимательства, фермерских хозяйств, управлении земельными отношениями и благоустройстве сельских территорий.

Взаимодействие между этими уровнями осуществляется через механизмы софинансирования государственных программ, методические указания для национальных проектов и совместную разработку нормативно-правовой базы, что обеспечивает системность и согласованность действий.

Однако, несмотря на значительные достижения, в системе управления АПК сохраняются проблемы, требующие совершенствования правового регулирования и практического взаимодействия. Недостаточная эффективность муниципального управления, обусловленная отдаленностью от сельских территорий, нехваткой кадров и финансирования, является серьезным вызовом. Вопросы ценового регулирования, в частности инициативы по фиксации цен на социально значимые товары, вызывают опасения участников рынка о возможном перетоке продукции на «серый рынок» и снижении инвестиционной привлекательности. Отсутствие четкой законодательной базы для долгосрочных договорных отношений между производителями и торговыми сетями также создает дисбалансы, особенно для средних и малых предприятий. Наконец, кадровый дефицит в АПК продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем, требующей комплексных решений на всех уровнях власти.

Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса России и обеспечение её продовольственной безопасности будет зависеть от способности системы управления эффективно решать эти проблемы, совершенствовать механизмы взаимодействия и правовое регулирование, а также адаптироваться к изменяющимся экономическим и социальным условиям. Это требует постоянного диалога между всеми участниками процесса, гибкости в принятии решений и ориентации на долгосрочные стратегические цели.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.10.2025) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 17.05.2005 № 61-ФЗ (ред. от 28.10.2025) «О государственном регулировании развития сельского хозяйства» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809. Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48502 (дата обращения: 28.10.2025).
6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: Издательство «Зерцало», 2011. – 712 с.
7. Кодексы и законы РФ. – СПб.: ИГ «Весь», 2013. – 992 с.
8. Миронов А.М. Административное право: Учебник. – М.: И.Д. «ФОРУМ»: ИНФРА – М, 2011. – 304 с. – (Профессиональное образование).
9. Папов Л.Л. Административное право: Учебник / Под ред. Папова Л.Л. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2012. – 703 с.
10. Самохвалова А.А. Концепция управления АПК региона на инновационной основе // Продовольственная политика и безопасность. – 2022. – № 1. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-upravleniya-apk-regiona-na-innovatsionnoy-osnove (дата обращения: 28.10.2025).
11. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/agropromyshlennyy-kompleks-rossii-spetsifika-gosudarstvennogo-regulirovaniya (дата обращения: 28.10.2025).
12. Методы государственного регулирования агропромышленного комплекса России // Молодой ученый. – URL: https://moluch.ru/archive/190/48020/ (дата обращения: 28.10.2025).
13. Формы и методы государственного регулирования в аграрной сфере // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-i-metody-gosudarstvennogo-regulirovaniya-v-agrarnoy-sfere (дата обращения: 28.10.2025).
14. Управление в АПК // Белорусская энциклопедия. – URL: https://encyclopedia.ru/articles/upravlenie-v-apk (дата обращения: 28.10.2025).
15. О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий // Әділет. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000087_ (дата обращения: 28.10.2025).
16. Основные методы и формы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства // Научно-практический журнал. – URL: https://journal-s.org/index.php/vestnik/article/view/210 (дата обращения: 28.10.2025).
17. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА // Фундаментальные исследования (научный журнал). – URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=40258 (дата обращения: 28.10.2025).
18. Переход на федеральную систему племенного учета обсудили в Минсельхозпроде Подмосковья. 24.10.2025 // Правительство Московской области. – URL: https://mosreg.ru/news/24-10-2025-seminar-tseli-zadachi-i-voprosy-pri-vedenii-plemennog/ (дата обращения: 28.10.2025).
19. Органы власти Коми переименуют и реорганизуют // КомиОнлайн. – URL: https://komionline.ru/news/organy-vlasti-komi-pereimenuyut-i-reorganizuyut (дата обращения: 28.10.2025).
20. ЕСХН в 2026 году: изменения, ставка, расчет, уплата // Зарплата. – URL: https://www.zarplata.ru/articles/10002166-eshn-v-2026-godu-izmeneniya-stavka-raschet-uplata (дата обращения: 28.10.2025).
21. Статья 5. Государственная аграрная политика // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60643/939d33267d32c525f0e3933c1f44053e1987d60f/ (дата обращения: 28.10.2025).
22. Требование при содержании, разведении сельскохозяйственных животных и птицы // Кубанская степь. – URL: https://kubanskaya-step.ru/news/trebovanie-pri-soderzhanii-razvedenii-selskohozyaystvennyh-zhivotnyh-i-ptitsy/ (дата обращения: 28.10.2025).
23. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 21 октября 2025 года… // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/legalnews/fed/2025/10/21/ (дата обращения: 28.10.2025).
24. «Народный фермер» назвал необоснованными обвинения в адрес аграриев в скачках цен // DairyNews. – URL: https://www.dairynews.ru/news/narodnyy-fermer-nazval-neobosnovannymi-obvineniya-v.html (дата обращения: 28.10.2025).
25. «На Дону планируют реализовать 13 крупных проектов в АПК на ₽100 млрд». 27.10.2025 // Правительство Ростовской области. – URL: https://www.donland.ru/news/247551/ (дата обращения: 28.10.2025).
26. Сенатор РФ Елена Дягилева: Каждая девятая тонна рыбной продукции произведена предприятиями Мурманской области // Правительство Мурманской области. – URL: https://www.gov-murman.ru/press/news/510065/ (дата обращения: 28.10.2025).
27. Подмосковное предприятие получит льготный кредит в размере 2 млрд рублей. 27.10.2025 // Правительство Московской области. – URL: https://mosreg.ru/news/27-10-2025-podmoskovnoe-predpriyatie-poluchit-lgotnyy-kredit/ (дата обращения: 28.10.2025).
28. Россельхознадзор информирует. 26.10.2025 // Официальный сайт органов местного самоуправления города Нижневартовска. – URL: https://n-vartovsk.ru/news/official/261025_1000.html (дата обращения: 28.10.2025).
29. Своё Фермерство — Реестры агроагрегаторов: Минсельхоз обяжет регионы вести учет // Своё Фермерство. – URL: https://svoefermerstvo.ru/articles/novosti-apk/reestry-agroagregatorov-minselkhoz-obyazhet-regiony-vesti-uchet (дата обращения: 28.10.2025).
30. ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПЕРЕДАННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ, РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100062/5ec769c84e93072235cf4646733ec14030646c05/ (дата обращения: 28.10.2025).
31. Контактные данные органов управления АПК субъектов Российской Федерации // government.ru. – URL: http://government.ru/opendata/7710568760-orgupravleniyaapk/ (дата обращения: 28.10.2025).
32. Управление агропромышленным комплексом Российской Федерации: система, современные задачи // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-agropromyshlennym-kompleksom-rossiyskoy-federatsii-sistema-sovremennye-zadachi (дата обращения: 28.10.2025).
33. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 24 октября 2025 года… // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/legalnews/fed/2025/10/24/ (дата обращения: 28.10.2025).
34. Роль субъектов Российской Федерации в разграничении полномочий по предметам совместного ведения // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-subektov-rossiyskoy-federatsii-v-razgranichenii-polnomochiy-po-predmetam-sovmestnogo-vedeniya (дата обращения: 28.10.2025).
35. Совет Федерации — Создаем благоприятные условия для взаимовыгодного сотрудничества фермеров и торговых сетей – А. Двойных // Совет Федерации. – URL: http://council.gov.ru/events/news/173950/ (дата обращения: 28.10.2025).
36. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области — Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области. – URL: https://msh.mosreg.ru/deyatelnost/goskontrol-perms (дата обращения: 28.10.2025).
37. Единая Россия — «Единая Россия» намерена добиваться расширения программы развития сельских территорий — такой запрос есть у регионов // Единая Россия. – URL: https://er.ru/activity/news/edinaya-rossiya-namerena-dobivatsya-rasshireniya-programmy-razvitiya-selskih-territorij-takoj-zapros-est-u-regionov (дата обращения: 28.10.2025).
38. О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области // donland.ru. – URL: https://www.donland.ru/documents/22421/ (дата обращения: 28.10.2025).
39. Полномочия органов местного самоуправления Российской Федерации в сельском хозяйстве // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-rossiyskoy-federatsii-v-selskom-hozyaystve (дата обращения: 28.10.2025).
40. Полномочия органов местного самоуправления в области сельскохозяйственного производства // Studme.org. – URL: https://studme.org/199320/pravo/polnomochiya_organov_mestnogo_samoupravleniya_oblasti_selskohozyaystvennogo_proizvodstva (дата обращения: 28.10.2025).
41. Функции органов местного самоуправления в области сельского хозяйства в современных условиях // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-oblasti-selskogo-hozyaystva-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 28.10.2025).
42. Решение — Куйбышевский районный суд г. Иркутска // Куйбышевский районный суд г. Иркутска. – URL: https://kuybyshevsky.irk.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=doc&id=1156&sel_num=1&kod_delo=2881000010000000000&delo_id=1500000 (дата обращения: 28.10.2025).
43. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти при осуществлении развития агропродальственного сектора // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-federalnyh-i-regionalnyh-organov-vlasti-pri-osuschestvlenii-razvitiya-agrodalstvennogo-sektora (дата обращения: 28.10.2025).
44. Торговые сети предупредили о перебоях с поставками продуктов из-за госрегулирования цен. 27.10.2025 // Русская служба The Moscow Times. – URL: https://www.moscowtimes.ru/2025/10/27/torgovie-seti-predupredili-o-pereboyah-s-postavkami-produktov-izza-gosregulirovaniya-tcen-a91289 (дата обращения: 28.10.2025).
45. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-federalnyh-i-regionalnyh-organov-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 28.10.2025).
46. Ритейлеры предупредили о проблемах с продуктами из-за фиксации цен // Ridus. – URL: https://www.ridus.ru/news/413470 (дата обращения: 28.10.2025).
47. Росптицесоюз поддерживает введение фиксированных цен на продукты в долгосрочных контрактах // Крестьянские ведомости. – URL: https://kvedomosti.ru/news/rospticesoyuz-podderzhivaet-vvedenie-fiksirovannyx-cen-na-produkty-v-dolgosrochnyx-kontraxtax.html (дата обращения: 28.10.2025).
48. Взаимодействие между федеральными и региональными органами власти // cpm.ranepa.ru. – URL: https://cpm.ranepa.ru/bazaznaniy/3-4-vzaimodeystvie-mezhdu-federalnymi-i-regionalnymi-organami-vlasti (дата обращения: 28.10.2025).
49. «Единая Россия» провела заседание федерального совета первичных отделений партии // Администрация городского округа Солнечногорск. – URL: https://solreg.ru/news/ed-rossiya-federalnyj-sovet (дата обращения: 28.10.2025).
50. Обсуждение перспектив развития агропромышленного комплекса Воронежской области состоялось в Минсельхозе России. 27.10.2025 // Полиграф.Медиа. – URL: https://poligraf.media/2025/10/27/obsuzhdenie-perspektiv-razvitiya-agropromyshlennogo-kompleksa-voronezhskoj-oblasti-sostoyalos-v-minselh/ (дата обращения: 28.10.2025).
51. Глава Архангельска провёл встречу с руководителями фракций городской Думы // bclass.ru. – URL: https://bclass.ru/news/glava-arhangelska-provel-vstrechu-s-rukovoditelyami-frakcij-gorodskoj-dumy (дата обращения: 28.10.2025).
52. Как решаются кадровые проблемы АПК в регионе // IvanovoNews. – URL: https://ivanovonews.ru/news/1344605/ (дата обращения: 28.10.2025).